Pani Barbara Kędziora Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz. ul. Warcholskiego 3, Ostrów Maz.

Transkrypt

1 Warszawa, 25 stycznia 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-O AJ Pani Barbara Kędziora Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz. ul. Warcholskiego 3, Ostrów Maz. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, 1960) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), inspektorzy Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w składzie: Andrzej Jastrzębski starszy inspektor wojewódzki i Elżbieta Kalata starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach 17 i od 22 do 25 listopada 2016 r. kontrolę problemową w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz. Przedmiot kontroli obejmował sposób organizacji oraz realizacji przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.) w zakresie ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od dnia 1 września 2014 r. do dnia kontroli, tj. do 17 listopada 2016 r. Niniejszym, przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne. Wojewoda Mazowiecki ocenia pozytywnie działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz. w zakresie organizacji realizacji zadań ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz w zakresie ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego oraz zasiłku pielęgnacyjnego.

2 1. Organizacja realizacji zadania przez podmiot. W okresie objętym kontrolą zadania organu właściwego określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych wykonywali kierownik i pracownicy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz., na podstawie udzielonych upoważnień przez Burmistrza Miasta Ostrów Maz., stosownie do art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustawowe zadania organu właściwego wykonywane były w Ośrodku stosownie do postanowień 5 ust. 3 pkt 3 Statutu Ośrodka, nadanego uchwałą Nr XVII/100/2004 Rady Miasta Ostrów Maz. z dnia 22 czerwca 2004 r. i realizowane zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy i postanowieniami art. 5 1 pkt 11 Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka z dnia 17 maja 2013 r. na wyodrębnionym stanowisku ds. świadczeń rodzinnych. Realizacja zadań była dokumentowana zgodnie z instrukcją kancelaryjną wprowadzoną Zarządzeniem nr 7 kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ostrowi Maz. z dnia 13 września 2013 r., zatwierdzoną przez Archiwum Państwowe miasta stołecznego Warszawy w dniu 11 września 2013 r. 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do specjalnego zasiłku opiekuńczego i jego wypłacania. Na podstawie spisu spraw o haśle klasyfikacyjnym specjalny zasiłek opiekuńczy o symbolu 4304 ustalono, że w okresie od r. do r. do Ośrodka wpłynęło 7 wniosków o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, w 2015 r. wpłynęło 41 i 40 w 2016 r. do dnia kontroli. Dane te są zgodne ze sporządzonym przez Burmistrza Miasta Ostrów Maz. za IV kwartał 2014 r. i 2015 r. oraz za III kwartał 2016 r. sprawozdaniem rzeczowofinansowych z wykonywania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych. Kontroli poddano 20 spraw, z których 19 zakończono wydaniem decyzji administracyjnej przyznającej świadczenia (18) lub odmawiającej przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego z powodu przekroczenia kryterium dochodowego (1). Natomiast w 1 sprawie pozostawiono wniosek bez rozpatrzenia, zgodnie z art. 24a. ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych z powodu niedostarczenia wymaganych dokumentów. Postępowanie w sprawach o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego każdorazowo zostało wszczęte na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 17 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), a od dnia 2 stycznia 2016 r. załącznik nr 13 do rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015 r., poz. 2284). Do wniosków dołączone były wymagane 2

3 odpowiednio na podstawie 7 ust. 2 ww. rozporządzeń dokumenty. Ponadto w aktach znajdowały się oświadczenia osób, którym przyznano świadczenie o ich rezygnacji z podjęcia zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego następowało po zweryfikowaniu w drodze rodzinnego wywiadu środowiskowego, o którym mowa w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U z 2016 r., poz. 930, 1583), okoliczności dotyczących sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Po upływie 6 miesięcy przeprowadzana była aktualizacja wywiadu, zgodnie z art. 23 ust. 4f ustawy o świadczeniach rodzinnych. Specjalny zasiłek opiekuńczy przyznano osobom, które spełniały ustawowe warunki do jego nabycia. Dochód rodziny sprawującej opiekę oraz rodziny wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekraczał kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. do dnia 31 października 2015 r. 664,00 zł, zgodnie z 1 ust. 2 pkt 2) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 959), natomiast od 1 listopada 2015 r. 764,00 zł, zgodnie z 1 ust. 1 pkt 2) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz. U. poz. 1238). Specjalny zasiłek opiekuńczy był przyznany na okres zasiłkowy w kwocie 520,00 zł, odpowiednio zgodnie z art. 24 ust. 1 i art. 16a ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego nastąpiło w miesięcznym terminie, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.), a wypłata świadczenia nastąpiła po doręczeniu stronom decyzji zgodnie z przepisami art. 110 k.p.a. 3. Prawidłowość ustalania uprawnień do opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne, emerytalne i rentowe. Za 11 osób, spośród 18 którym przyznał specjalny zasiłek opiekuńczy, Burmistrz Miasta Ostrów Maz. opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U z 2016 r., poz. 652). Brak innego tytułu do objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego organ ustalił na podstawie złożonych przez te osoby oświadczeń i dokumentów 3

4 potwierdzających ich sytuację rodzinną. Nie opłacał składek za 7 osób, które jako członek rodziny były zgłoszone do ubezpieczenia przez małżonka. Za 18 osób pobierających specjalny zasiłek opiekuńczy Burmistrz Miasta Ostrów Maz. opłacał składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U z 2016 r., poz. 963 z późn. zm.). Okres za jaki organ powinien opłacać składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe był ustalony na podstawie informacji z ZUS w sprawie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia. 4. Prawidłowość ustalania uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego i jego wypłacania. Na podstawie spisu spraw o haśle klasyfikacyjnym zasiłek pielęgnacyjny, symbol 4302 ustalono, że w okresie od r. do r. do Ośrodka wpłynęło 69 wniosków o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, 166 w 2015 r. i 123 w 2016 r. do dnia kontroli. Dane te są zgodne z przekazanym Wojewodzie Mazowieckiemu za IV kwartał 2014 r. i 2015 r. oraz za III kwartał 2016 r. sprawozdaniem rzeczowo-finansowym z wykonywania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych. Na podstawie analizy dokumentów 20 spraw ustalono, że postępowanie w sprawach o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego każdorazowo zostało wszczęte na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 16 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, a od 2 stycznia 2016 r. określa załącznik nr 12 do rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Sprawy te zostały zakończone decyzją administracyjną przyznającą zasiłek pielęgnacyjny. W skontrolowanych sprawach prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano dla osób uprawnionych, tj. 8 niepełnosprawnych dzieci, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 1) ustawy o świadczeniach rodzinnych, 10 osób niepełnosprawnych w wieku powyżej 16. roku życia legitymujących się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 2) ustawy, 2 osób niepełnosprawnych w wieku powyżej 16. roku życia, legitymujących się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, która powstała w wieku do ukończenia 21. roku życia, na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy. 4

5 Zasiłki pielęgnacyjne przyznano w miesięcznej wysokości 153,00 zł, zgodnie z 2 pkt 10) lub 3 pkt 6) ww. rozporządzeń z dnia 10 sierpnia 2012 r. lub 7 sierpnia 2015 r. Prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W 14 sprawach prawo do zasiłku pielęgnacyjnego przyznano od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego nastąpiło w miesięcznym terminie, zgodnie z art k.p.a., a wypłata zasiłku nastąpiła po doręczeniu stronom decyzji zgodnie z przepisami art. 110 k.p.a. W świetle powyższych ustaleń nie ma konieczności wydawania zaleceń pokontrolnych. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Krzysztof Ławniczak Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: 1. Pan Jerzy Bauer Burmistrz Miasta Ostrów Maz Ostrów Maz., ul. 3 Maja A/a. 5