Pani Joanna Załęcka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sochocinie

Transkrypt

1 Warszawa, 04 czerwca 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-VII AB Pani Joanna Załęcka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sochocinie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2017 r., poz. 2234) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), kontroler: Anna Brzezińska starszy inspektor wojewódzki, przeprowadziła w dniach lutego 2018 roku kontrolę problemową w trybie zwykłym w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Sochocinie. Przedmiot kontroli obejmował sprawdzenie sposobu organizacji oraz realizację przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1952, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w przedmiocie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2017 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Niniejszym przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne. W trakcie kontroli ustalono, że zadania z zakresu ustawy Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Sochocinie realizuje na podstawie regulaminu organizacyjnego, wprowadzonego zarządzeniem Nr 7/2014 z dnia 05 czerwca 2014 roku. W regulaminie w 10 wyodrębniono stanowisko pracy inspektora ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, natomiast zadania tego stanowiska określono w 16 w pkt od 1 do 14 regulaminu.

2 Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pani Joanna Załęcka zatrudniona na tym stanowisku od 22 grudnia 2015 roku na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu pracy. Obsługę finansowo-księgową Ośrodka prowadzi główna księgowa Ośrodka Pani Ewa Nowicka. Za okres objęty kontrolą Wojewoda Mazowiecki pozytywnie ocenił działania Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sochocinie, podjęte w zakresie sposobu organizacji zadania, natomiast pozytywnie, pomimo stwierdzonych uchybień, ocenił działania podjęte w sprawie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. 1. Organizacja realizacji zadania W strukturze organizacyjnej Ośrodka wyodrębniono jednoosobowe stanowisko pracy do spraw świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. Powyższe zgodne jest z przepisami art. 20 ust. 4 ustawy. Ustawowe zadania realizuje Pani na podstawie upoważnienia Wójta Gminy z dnia 20 stycznia 2016 r. do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych oraz do wydawania w tych sprawach decyzji. Pracownik merytoryczny, realizujący bezpośrednio kontrolowane zadania Pani Katarzyna Warchoł (inspektor ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego), także posiada upoważnienie Wójta Gminy z dnia 10 grudnia 2014 roku do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych oraz do wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych. Pani Warchoł zatrudniona została od 16 czerwca 2007 roku na czas nieokreślny w pełnym wymiarze czasu pracy. Posiada aktualny zakres obowiązków, w którym szczegółowo określono realizację kontrolowanych zadań. 2. Ustalanie uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego W trakcie kontroli analizie poddano wszystkie 1 akta spraw (17) z okresu podlegającego kontroli, zakończone wydaniem decyzji administracyjnych. Postępowanie w sprawach o świadczenie pielęgnacyjne każdorazowo wszczynano na wniosek, którego wzór określał załącznik nr 18 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 3), które obowiązywało do dnia 1 stycznia 2016 roku. Następnie od dnia 2 stycznia 2016 roku na wniosek, którego wzór określał załącznik 1 Sprawy zakończone wydaniem decyzji nr: GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r.

3 nr 14 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 roku w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 2284), które obowiązywało do dnia 31 lipca 2017 roku. Po tej dacie, tj. od dnia 1 sierpnia 2017 roku, wzór wniosku określony został w 2 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 1466). We wszystkich przypadkach wnioski o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego były kompletne; zawierały wszystkie niezbędne elementy. Do wniosków, opatrzonych pieczęcią z datą wpływu i podpisem osoby przyjmującej, wnioskodawcy dołączyli przede wszystkim orzeczenia o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności oraz wszelkie wymagane prawem zaświadczenia, oświadczenia i inne dokumenty konieczne do ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Prawo do świadczenia pielęgnacyjnego ustalano na czas określony, oznaczony w orzeczeniu o niepełnosprawności lub na czas nieokreślony, jeżeli wynikało to z orzeczenia o niepełnosprawności. W analizowanych sprawach świadczenie pielęgnacyjne przyznano i wypłacono 17 osobom, tj. w 16 sprawach rodzicom, którzy nie podjęli lub zrezygnowali z zatrudnienia w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem, zaś w jednym przypadku siostrze brata niepełnosprawnego od urodzenia (rodzice nie żyją). Od 1 stycznia 2017 roku, na skutek corocznej waloryzacji, po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowań z urzędu świadczenia pielęgnacyjne zostały przyznane w kwocie zł miesięcznie, natomiast od 1 stycznia 2018 roku w kwocie zł miesięcznie. We wszystkich skontrolowanych sprawach, za wyjątkiem trzech spraw, zakończonych wydaniem decyzji administracyjnych GOPS z dnia r., GOPS z dnia r. oraz GOPS z dnia r., prawidłowo przyznano świadczenia, prawidłowo określono wysokość świadczeń oraz okres, na jaki zostały przyznane. Natomiast w trzech ww. sprawach świadczenia przyznano do dnia ważności orzeczenia o niepełnosprawności, tj. w pierwszej sprawie do 14 września 2021 roku, w drugiej do 22 listopada 2019 roku oraz w trzeciej do 28 grudnia 2022 roku. Zgodnie z przepisem art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych (w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2013 roku) prawo do świadczenia pielęgnacyjnego powinno być ustalone do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia.

4 Sprawy świadczeniobiorców załatwiano w sposób terminowy, licząc od daty złożenia wniosku. Kończono je wydaniem decyzji administracyjnych w terminach zgodnych z Kpa i ustawą. Treść wydanych decyzji administracyjnych odpowiadała wymogom art. 107 Kpa. Decyzje zawierały oznaczenie organu właściwego, tj. wójta gminy Sochocin, datę wydania, podstawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o możliwości, terminie i sposobie wniesienia odwołania. Trzy decyzje administracyjne wydane po 1 czerwca 2017 roku, oznaczone jako: GOPS z dnia r., GOPS z dnia r. oraz GOPS z dnia r., nie zawierały w pouczeniu informacji o możliwości oraz skutkach zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania, o czym stanowi art. 127a Kpa. Akty te doręczano świadczeniobiorcom prawidłowo, tj. za pośrednictwem poczty za potwierdzeniem odbioru, bądź odbierali je osobiście w jednostce kontrolowanej, potwierdzając ten fakt własnoręcznym podpisem i datą odbioru na kopii decyzji. We wszystkich badanych sprawach świadczenia pielęgnacyjne wypłacono w terminie na wskazane konta bankowe świadczeniobiorców lub w kasie Urzędu. Powyższe ustalono po analizie zatwierdzonych do wypłaty list wypłat według poniższego: - listy wypłat za 12 miesięcy 2017 roku: 4/04/2017 i 18/01/2017 z dnia r., 00001/02/2017 i 00007/02/2017 z dnia r., 00003/03/2017 i 00012/03/2017 z dnia r., 00012/04/2017 i 00013/04/2017 z dnia r., 00013/05/2017 i 00014/05/2017 z dnia r., 00009/06/2017 i 00010/06/2017 z dnia r., 00009/07/2017 i 00004/07/2017 z dnia r., 00010/08/2017 i 00011/08/2017 z dnia r., 00007/09/2017 i 00008/09/2017 z dnia r., 00009/10/2017 i 00002/10/2017 z dnia r., 00008/11/2017 i 00009/11/2017 z dnia r., 00008/12/2017 i 00009/12/2017 z dnia r. oraz 00002/12/2017 z dnia r., - listy wypłat za miesiąc styczeń 2018 roku: 00011/01/2018 i 00012/01/2018 z dnia r. Wszystkie badane sprawy (17) zawierały w aktach dowody potwierdzające dokonanie ustaleń w zakresie objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem emerytalnym i rentowym. Jednostka kontrolowana występowała do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie ustalenia okresu niezbędnego do uzyskania okresu ubezpieczenia emerytalnego i rentowego (składkowego i nieskładkowego) odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę. Uzyskane odpowiedzi stanowiły podstawę do podjęcia decyzji w sprawie opłacania składek. Uczyniono to w 13 sprawach, bowiem w 4 kolejnych wystąpienie takie nie było konieczne, ponieważ świadczeniobiorcy posiadali inny tytuł ubezpieczenia (KRUS).

5 W rezultacie za 8 osób, które nie posiadają wymaganego okresu ubezpieczenia emerytalnego i rentowego (składkowego i nieskładkowego), Ośrodek opłaca składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Za 7 osób składki opłacane są do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1778), zaś za 1 osobę do KRUS na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 roku o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2016 r., poz. 277 z późn. zm.). Jednostka kontrolowana nie opłaca składki za 9 osób, ponieważ 5 osób legitymuje się wymaganym okresem opłacania składki, 2 osoby mają ubezpieczenie społeczne w KRUS, a kolejne dwie zaprzestały pobierania świadczenia pielęgnacyjnego. Ośrodek opłaca składkę na ubezpieczenie zdrowotne za 3 osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne, ponieważ osoby te nie podlegają obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu. Pozostali świadczeniobiorcy posiadają inny tytuł do ubezpieczenia zdrowotnego. Dokonywano w tym zakresie stosownych ustaleń. Świadczeniobiorcy złożyli oświadczenia, z których wynika, że zostali zgłoszeni do ubezpieczenia zdrowotnego w zakładzie pracy męża lub żony. Za stwierdzone uchybienia odpowiedzialność ponosi Pani jako Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sochocinie oraz pracownik merytoryczny realizujący kontrolowane zagadnienia. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią kierownik do podjęcia następujących działań: 1. W trzech sprawach, zakończonych wydaniem decyzji administracyjnych, oznaczonych jako: GOPS z dnia r., GOPS z dnia r. oraz GOPS z dnia r., zmienić orzeczenie dotychczasowych decyzji ostatecznych za zgodą stron, orzekając o przyznaniu świadczeń do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia, w myśl przepisów art. 24 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych i art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego. 2. Decyzje administracyjne wydawać z większą starannością, tj. w pouczeniu decyzji wydawanych po 1 czerwca 2017 roku, zamieszczać informacje o możliwości oraz skutkach zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania, o czym stanowi art. 127a Kodeksu postępowania administracyjnego.

6 Informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Jednocześnie zobowiązuję Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: 1. Pan Andrzej Jan Romatowski Wójt Gminy Sochocin 2. a/a