WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Warszawa, 01 lutego 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-P JB Pani Agnieszka Gorczyca Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu ul. Świętokrzyska 2a, Sierpc WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, zespół inspektorów Oddziału Polityki Społecznej w Delegaturze - Placówce zamiejscowej w Płocku Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie w składzie: Justyna Bielak starszy inspektor wojewódzki, Justyna Pomianowska - starszy inspektor wojewódzki, Wojciech Masłowski starszy inspektor wojewódzki, przeprowadził w dniach r. kontrolę problemowa w kierowanym przez Panią Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu zwanym dalej również PCPR w Sierpcu. Zakres kontroli obejmował organizowanie wsparcia osobom usamodzielnianym, opuszczającym rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka oraz placówki opiekuńczo -wychowawcze, w okresie od 1 stycznia 2015 r. do dnia kontroli. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) przekazuję Pani niniejsze wystąpienie pokontrolne.

2 Z dokonanych ustaleń kontroli wynika, że jest Pani od 1 stycznia 2004 r. kierownikiem, a od 1 kwietnia 2015 r. dyrektorem Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu. PCPR w Sierpcu jest budżetową jednostką organizacyjną powiatu sierpeckiego, działającą na podstawie statutu przyjętego uchwałą Nr 239/XLIII/10 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 16 marca 2010 r., zmienionego uchwałą Nr 163.XXVI.2016 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 29 września 2016 r. w sprawie połączenia jednostek budżetowych Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu i Ponadgminnej Świetlicy Środowiskowej w Sierpcu. Szczegółową organizację i zasady funkcjonowania PCPR w Sierpcu oraz realizowane zadania określał regulamin organizacyjny jednostki, zatwierdzony uchwałą Nr Zarządu Powiatu w Sierpcu z dnia 18 marca 2015 r. Zarządzeniem Starosty Sierpeckiego Nr ON z dnia r. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu zostało wyznaczone na organizatora rodzinnej pieczy zastępczej. Zarządzeniem nr 12/2014 z dnia r. zmienionym zarządzeniem nr 19/2016 z r. dyrektor PCPR w Sierpcu powołał w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu Zespół do spraw rodzinnej pieczy zastępczej. Kontrola wykazała, że struktura organizacyjna PCPR w Sierpcu jest niezgodna z obowiązującymi przepisami prawa. W regulaminie organizacyjnym PCPR w Sierpcu nie uwzględniono zespołu do spraw rodzinnej pieczy zastępczej, co jest niezgodne z art. 76 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm.) oraz nie wyodrębniono ponadgminnej świetlicy środowiskowej w Sierpcu, która została włączona w strukturę jednostki na mocy uchwały Nr 163.XXVI.2016 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 29 września 2016 r. Ponadto określone w 6 regulaminu organizacyjnego PCPR w Sierpcu zadania jednostki, jak i zadania i kompetencje przypisane poszczególnym oddziałom i stanowiskom pracy, w tym oddziałowi ds. pomocy społecznej, jako wynikające z ustawy z dnia 12 maja 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2015 r. poz. 163 z późn.zm.) należą, zgodnie z obowiązującym aktualnie stanem prawnym, do zadań określonych w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn.zm.). Ze złożonych przez Panią w tej sprawie wyjaśnień wynika, że PCPR w Sierpcu podjęło już działania i jest na etapie opracowywania zmian do regulaminu organizacyjnego, który zostanie niezwłocznie przedłożony Zarządowi Powiatu. Uchwałą Nr 45.VII.15 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 30 kwietnia 2015 roku przyjęto Powiatowy program rozwoju pieczy zastępczej na lata , w brzmieniu stanowiącym

3 załącznik do tej uchwały, wykonanie uchwały powierzając Zarządowi Powiatu. Jako główny cel programu wskazano stworzenie warunków dla skutecznego rozwoju systemu pieczy zastępczej. Zakres działań ujętych w programie, związanych z udzielaniem pomocy usamodzielnianym wychowankom opuszczającym rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka oraz placówki opiekuńczo wychowawcze obejmował podjęcie współpracy z samorządami gminnymi w celu zapewnienia wychowankom rodzin zastępczych korzystnych warunków mieszkaniowych w ramach komunalnego zasobu mieszkaniowego gminy, stworzenie systemu wsparcia społecznego dla wychowanków placówek opiekuńczo-wychowawczych poprzez utworzenie sieci lokalnych sponsorów fundatorów stypendiów, zapewnienie wysokiego standardu instytucjonalnej pieczy zastępczej m.in. poprzez zapewnienie środków na przyznanie pomocy pieniężnej na kontynuacje nauki, usamodzielnienie i zagospodarowanie oraz zapewnienie specjalistycznego wsparcia dla osób usamodzielnianych. Zakładanymi rezultatami realizacji programu ma być zapewnienie kompleksowej pomocy osobom usamodzielnianym oraz większe wsparcie w realizacji indywidualnych programów usamodzielnienia, w tym poprzez wsparcie rzeczowe i finansowe, wzmocnienie procesu aktywizowania osób usamodzielnianych do uczestnictwa w życiu społecznym, kontynuowania nauki, uzyskiwania kwalifikacji zawodowych oraz podejmowania pracy. Ustalono, że wg stanu na dzień 25 listopada 2016 r. na terenie powiatu sierpeckiego funkcjonowało 61 rodzin zastępczych, w których przebywało 92 dzieci oraz 1 placówka opiekuńczo-wychowawcza, w której przebywało 14 dzieci. Ponadto wg stanu na 31 grudnia 2015 r. 37 dzieci pochodzących z terenu powiatu sierpeckiego przebywało w rodzinach zastępczych i placówkach opiekuńczo-wychowawczych na terenie innych powiatów. Przyjęte w programie działania związane z udzielaniem wsparcia osobom opuszczającym różne formy pieczy zastępczej, mając szczególnie na uwadze liczbę 143 wychowanków umieszczonych w pieczy zastępczej wg stanu na dzień kontroli, w tym 42 pozostających w okresie objętym kontrolą w procesie usamodzielnienia, ujęte zostały w sposób bardzo ogólny i nie zawierały żadnych zaplanowanych w tym zakresie konkretnych rozwiązań, umiejscowionych w określonych dla realizacji programu ramach czasowych. Sposób monitorowania programu i ocena efektów jego realizacji dotyczyły rozwoju pieczy zastępczej, natomiast nie ujęto w nim wymiernych wskaźników, umożliwiających dokonanie oceny w obszarze wsparcia organizowanego osobom usamodzielnianym opuszczającym pieczę zastępczą.

4 Zgodnie z art. 182 ust 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej przedłożyła Pani Radzie Powiatu w Sierpcu roczne sprawozdanie z działalności Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu za rok 2015 wraz z wykazem potrzeb w zakresie pomocy społecznej, przyjęte uchwałą Nr 129.XIX.2016 z dnia 24 marca 2016 r. oraz Staroście i Radzie Powiatu Sierpeckiego sprawozdanie z działalności i efektów pracy organizatora rodzinnej pieczy zastępczej za rok 2015 wraz z zestawieniem potrzeb w zakresie systemu pieczy zastępczej (pismo z r. znak: PCPR.PS ). Na podstawie dokonanych w toku kontroli ustaleń Wojewoda Mazowiecki pozytywnie z nieprawidłowościami ocenił działalność jednostki w zakresie realizowanego zadania dotyczącego organizowania wsparcia osobom usamodzielnianym, opuszczającym rodziny zastępcze, rodzinne domy dziecka oraz placówki opiekuńczo-wychowawcze. W zakresie zorganizowania procesu usamodzielnienia wychowanków kontrola wykazała, że PCPR w Sierpcu w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 27 listopada 2016 r. realizowało zadania związane z organizowaniem wsparcia osobom usamodzielnianym opuszczającym placówki opiekuńczo-wychowawcze i rodzinne formy pieczy zastępczej. Realizacją zadań związanych z udzielaniem pomocy usamodzielnianym wychowankom zajmowało się w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu 5 pracowników: pracownik socjalny, podinspektor, koordynator, specjalista pracy z rodziną, koordynator pieczy zastępczej, przy czym pracownik socjalny realizował większość zadań związanych z opieką i wsparciem tych osób. Według Pani informacji, w okresie objętym kontrolą, PCPR w Sierpcu nie opracował i nie wprowadził procedur regulujących organizację wsparcia osobom opuszczającym pieczę zastępczą. Informacje dotyczące przebiegu procesu usamodzielnienia, zasad i form przyznawania pomocy umieszczone zostały na stronie internetowej Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu, w Biuletynie Informacji Publicznej, w zakładce pełnoletni wychowankowie pieczy zastępczej. PCPR w Sierpcu umieścił również na stronie internetowej opracowane przez siebie wzory druków: indywidualny program usamodzielnienia, oświadczenie wychowanka, oświadczenie opiekuna usamodzielnienia, wniosek wychowanka o pomoc na kontynuowanie nauki, oświadczenie wychowanka o niekaralności, oświadczenie wychowanka o osiąganych dochodach, druk modyfikacji indywidualnego programu usamodzielnienia, wniosek o kierowanie świadczeń z tytułu kontynuowania nauki na podane konto bankowe.

5 Indywidulany program usamodzielnienia zawierał: datę sporządzenia, informacje na temat osoby usamodzielnianej (imię i nazwisko, datę i miejsce urodzenia, adres zamieszkania, adres zameldowania na pobyt stały), informacje o miejscach pobytu osoby usamodzielnianej w pieczy zastępczej, w tym podstawę umieszczenia, dane o rodzicach biologicznych, informacje na temat osób mogących udzielić wsparcia wychowankowi w procesie usamodzielnienia, informacje na temat posiadanego wykształcenia i planów dotyczących kontynuowania nauki, posiadane kwalifikacje i plany w zakresie podniesienia kwalifikacji zawodowych, informacje dotyczące ustalenia uprawnień do ubezpieczenia zdrowotnego, sytuacji zdrowotnej, warunków mieszkaniowych, pomocy w uzyskaniu przysługujących świadczeń, ocenę sytuacji życiowej i ustalone cele (diagnoza sytuacji, możliwości i ograniczenia w procesie usamodzielnienia), datę i podpis osoby usamodzielnianej, opiekuna usamodzielnienia oraz datę i podpis dyrektora pcpr świadczące o zatwierdzeniu programu. Do druku załączone były informacje dla osoby usamodzielnianej na temat obowiązujących przepisów prawnych w zakresie form i możliwości uzyskania pomocy oraz informacje na temat oferowanego przez PCPR w Sierpcu poradnictwa specjalistycznego. Na stronie internetowej znajdowała się również informacja dotycząca praw i obowiązków pełnoletnich wychowanków opuszczających pieczę zastępczą, zakresu i możliwości uzyskania pomocy i wsparcia oferowanego przez pcpr. W opracowanym wzorze indywidualnego programu usamodzielnienia nie przewidziano miejsca na szczegółowe określenie zadań i zakresu współdziałania opiekuna usamodzielnienia z wychowankiem w poszczególnych, zaplanowanych działaniach i etapach realizacji programu. Według złożonych przez Panią wyjaśnień początek procesu usamodzielnienia, którego celem jest przygotowanie wychowanka do samodzielnego życia, trwającego do końca okresu pobytu dziecka w pieczy jest wejście dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej w okres dorastania. Działania podejmowane przez pracowników pcpr w ramach przygotowania wychowanka do usamodzielnienia realizowane przede wszystkim przez pracownika socjalnego, polegały na rozmowach z dziećmi i z osobami sprawującymi pieczę zastępczą o planowaniu przyszłości wychowanka, dokonywaniu właściwych wyborów, a w szczególności dotyczących kształcenia, zgodnie z planami, możliwościami i zdolnościami wychowanka, wspieraniu dziecka w stopniowym nabywaniu umiejętności praktycznych z zakresu prowadzenia gospodarstwa domowego. Działania te były intensyfikowane około roku przed osiągnięciem pełnoletniości i finalizowane w postaci sporządzenia indywidualnego programu usamodzielnienia. Informacje dotyczące prowadzonych rozmów z dziećmi i rodzicami zastępczymi i ich tematyki były zawarte

6 w znajdującej się w pcpr dokumentacji rodzin zastępczych, a w przypadku wychowanków placówek opiekuńczo-wychowawczych wpisywane były w indywidualny plan pracy z dzieckiem. PCPR w Sierpcu oferowało usamodzielnianym wychowankom: pomoc na kontynuowanie nauki, pomoc na usamodzielnienie, pomoc na zagospodarowanie, pomoc mieszkaniową w formie zamieszkania w mieszkaniu chronionym, pomoc w uzyskaniu dostępu do usług medycznych, wsparcie w staraniach o uzyskanie mieszkania z zasobów mieszkaniowych wybranej przez wychowanka gminy w celu osiedlenia się, poradnictwo specjalistyczne, w tym psychologiczne i prawne, pomoc w uzyskaniu zatrudnienia poprzez udzielanie wsparcia w kontaktach z Powiatowym Urzędem Pracy w Sierpcu i pracodawcami z terenu powiatu, udział w projektach mających na celu podnoszenie kompetencji i zdobywanie kwalifikacji zawodowych. W PCPR w Sierpcu obowiązywał Regulamin mieszkań chronionych wprowadzony zarządzeniem nr 6/2013 kierownika PCPR w Sierpcu z dnia 15 lutego 2013 r., w którym określone zostały zasady funkcjonowania mieszkań chronionych oraz regulamin użytkowania mieszkań przez usamodzielniających się wychowanków placówek opiekuńczo-wychowawczych, rodzin zastępczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii i młodzieżowych ośrodków wychowawczych. Według złożonych przez Panią wyjaśnień monitorowanie procesu usamodzielnienia wychowanków przez pracowników PCPR w Sierpcu odbywało się poprzez bieżący kontakt z wychowankiem (telefoniczny, osobisty w jednostce i w środowisku), zbieranie pisemnych informacji na temat sytuacji materialno-bytowej wychowanków, współpracę ze szkołami, policją, Sądem, kuratorami w sprawie sytuacji wychowanków, współudział w celowym dokonywaniu zakupów w ramach pomocy przyznanej na zagospodarowanie, analizę procesów usamodzielnienia wychowanków na potrzeby sprawozdawczości przedkładanej zarządowi powiatu lub innym jednostkom administracji publicznej. Realizacja programu podsumowywana była wspólnie z wychowankiem i opiekunem usamodzielnienia podczas spotkania w pcpr a następnie dokonywana była i sporządzana na druku końcowa ocena. Prowadzone przez jednostkę działania, tworzyły schemat obejmujący diagnozę sytuacji i rozpoznawanie potrzeb wychowanków, pomoc i nadzorowanie przy tworzeniu indywidualnego programu usamodzielnienia, monitorowanie sytuacji wychowanków, udzielanie dostosowanej do potrzeb pomocy i wsparcia w realizacji programu, ocenę końcową procesu usamodzielnienia.

7 W jednostce nie wypracowano procedury udzielania pomocy usamodzielnianym wychowankom, pracy z wychowankiem w procesie przygotowania do usamodzielnienia oraz pracy z wychowankiem usamodzielnianym, co w ocenie kontrolujących usystematyzowałoby działania jednostki i pozwoliło na sprawną analizę skuteczności procesów usamodzielnienia oraz ocenę efektów prowadzonych działań. W końcowej ocenie procesu usamodzielnienia nie odnoszono się do realizacji poszczególnych jego etapów, modyfikacji programu wynikających ze zmian w sytuacji wychowanka i osiągniętych efektów, a jedynie do określenia bieżącej sytuacji wychowanka, wskazania udzielonych form pomocy i stwierdzenia, że realizacja programu przebiegała bez problemów. Zakres i formy oferowanego wsparcia w stosunku do potrzeb osób opuszczających pieczę zastępczą ustalono na podstawie kontroli 12 teczek usamodzielnianych wychowanków. Ośmioro spośród usamodzielnianych wychowanków prowadziło samodzielne gospodarstwa domowe, z tego 6 zamieszkiwało u rodziny, 1 wychowanka mieszkała na stancji, 1 wychowanka otrzymała mieszkanie socjalne z zasobów UM w Sierpcu; 1 wychowanka prowadziła wspólne gospodarstwo domowe z partnerem; 3 wychowanków prowadziło wspólne gospodarstwo domowe z członkiem rodziny. Dokumentacja dotycząca procesu usamodzielnienia wychowanków pieczy zastępczej znajdowała się w teczkach prowadzonych przez pracownika socjalnego zawierających: postanowienie sądu o umieszczeniu w pieczy zastępczej, oświadczenie osoby usamodzielnianej w sprawie wyboru opiekuna usamodzielnienia, oświadczenie opiekuna usamodzielnienia zgoda na pełnienie funkcji opiekuna, indywidualny program usamodzielnienia, wnioski o przyznanie pomocy na kontynuowanie nauki, usamodzielnienie, zagospodarowanie, dokumenty niezbędne do przyznania pomocy oraz decyzje o przyznaniu pomocy lub o jej zawieszeniu, dokumentację dotycząca pracy z usamodzielnianymi wychowankami obejmującą : notatki pracowników pcpr, pisma kierowane do wychowanków w celu ustalenia ich aktualnej sytuacji materialno-bytowej, pisma kierowane do placówek oświatowych w celu ustalenia sytuacji szkolnej i postępów w edukacji, protokoły z posiedzenia zespołu oceniającego wniosek o przyznanie mieszkania chronionego, ocenę sytuacji mieszkańca przebywającego w mieszkaniu chronionym, pisma kierowane do urzędów gmin w celu wsparcia starań wychowanków o uzyskanie mieszkania socjalnego z zasobów komunalnych gminy, informacje dla osoby usamodzielnianej, informacje na temat poradnictwa specjalistycznego, propozycje udziału w projektach, modyfikacje

8 indywidulanego programu usamodzielnienia, oświadczenia o zmianie opiekuna usamodzielnienia, w przypadku 2 osób ocenę końcową realizacji programu usamodzielnienia, notatki służbowe z ustaleń dokonanych z wychowankami i innymi osobami lub instytucjami w sprawach dotyczących wychowanków, wnioski pracownika socjalnego dotyczące usamodzielnianego wychowanka, jego kompetencji, możliwości oraz sytuacji materialno-bytowej, potwierdzenia odbioru pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej w przypadku 3 osób; faktury, rachunki potwierdzające zakupy. Wychowankowie systematycznie współpracowali z pracownikiem socjalnym. Opiekunami usamodzielnienia byli w przypadku 10 wychowanków członek rodziny w przypadku 1 wychowanka pracownik placówki opiekuńczo-wychowawczej, w przypadku 1 wychowanka pracownik PCPR w Sierpcu. Pięciu wychowanków dokonało w trakcie trwania programu zmiany opiekuna usamodzielnienia, z tego 1 na innego członka rodziny, 1 z pracownika placówki opiekuńczo-wychowawczej na członka rodziny, 3 wychowanków z członka rodziny na pracownika socjalnego PCPR w Sierpcu. Wszyscy opiekunowie usamodzielnienia zostali zaakceptowani przez dyrektora powiatowego centrum pomocy rodzinie również w przypadku zmiany. Kontrola wykazała, że w przypadku 3 wychowanków, w tym w przypadku 1 wychowanka dokonującego wyboru opiekuna w okresie objętym kontrolą, nie zachowano terminu wyznaczenia opiekuna usamodzielnienia wskazanego w art. 145 ust. 2 ustawy, mając na względzie art. 14 ustawy z dnia 25 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych ustaw (Dz.U. z 2014 r. poz. 1188). We wszystkich przypadkach indywidualny program usamodzielnienia został sporządzony w terminie określonym w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, a program i jego modyfikacje sporządzone w przypadku 3 wychowanków, zostały zatwierdzone przez dyrektora PCPR w Sierpcu. Usamodzielniani wychowankowie korzystali w okresie objętym kontrolą z pomocy: na kontynuowanie nauki 10 osób, na usamodzielnienie 3 osoby, na zagospodarowanie 3 osoby, mieszkania chronionego 1 osoba, poradnictwa psychologicznego 1 osoba, poradnictwa prawnego 1 osoba, pomocy w uzyskaniu mieszkania socjalnego z zasobów gminy 1 osoba udziału w projektach finansowanych z EFS - 2 osoby. Dwie osoby były informowane o możliwości uczestnictwa w projekcie finansowanym ze środków EFS i/lub lokalnym ale nie wyraziły chęci udziału. Pomoc na kontynuowanie nauki, usamodzielnienie, zagospodarowanie i w formie mieszkania chronionego była udzielana na wniosek wychowanka zaopiniowany przez opiekuna usamodzielnienia i została przyznana decyzjami administracyjnymi wydanymi przez działającego z upoważnienia starosty sierpeckiego dyrektora PCPR w Sierpcu. W decyzjach administracyjnych nieprawidłowo wskazano dyrektora PCPR w Sierpcu jako organ wydający decyzje. Pomocy

9 na zagospodarowanie udzielano wychowankom w formie rzeczowej, a w aktach tych osób znajdowało się potwierdzenie odbioru zakupionych rzeczy. Wychowankowie korzystający z pomocy na kontynuowanie nauki pozostający w procesie usamodzielnienia kontynuowali naukę na poziomie szkoły ponadgimnazjalnej, policealnej lub studiów wyższych. W przypadku 1 wychowanka indywidualny program usamodzielnienia został złożony do PCPR w Sierpcu za pośrednictwem pcpr, na którego obszarze działania wychowanek przebywał w pieczy zastępczej (PCPR w Lipnie), a kopię indywidualnego programu usamodzielnienia wraz z informacją o opiekunie usamodzielnienia przesłano do pcpr właściwego ze względu na zamiar osiedlenia się wychowanka (PCPR w Płocku). W przypadku 1 wychowanka nie został zachowany właściwy tryb składania indywidualnego programu usamodzielnienia. Wychowanka umieszczona w pieczy zastępczej na terenie innego powiatu, przebywając na urlopowaniu na terenie powiatu sierpeckiego, złożyła program a następnie jego modyfikacje bezpośrednio w PCPR w Sierpcu. Nie mniej jednak pcpr właściwy ze względu na miejsce pobytu wychowanki w pieczy, otrzymał z PCPR w Sierpcu zatwierdzoną kopie programu wraz z modyfikacjami. Jednemu z usamodzielnianych wychowanków zawieszono pomoc na kontynuowanie nauki z uwagi na nierealizowanie postanowień indywidualnego programu usamodzielnienia i nie wywiązywanie się z obowiązków szkolnych. Końcowe oceny procesu usamodzielnienia sporządzone dla 2 wychowanków, wskazywały, że realizacja indywidualnych programów usamodzielnienia przebiegała prawidłowo a założone cele zostały osiągnięte. Na podstawie złożonych przez Panią wyjaśnień oraz skontrolowanej dokumentacji ustalono, że PCPR w Sierpcu współpracował w procesie usamodzielnienia wychowanków z ośrodkami pomocy społecznej, urzędami gmin, powiatowymi centrami pomocy społecznej z powiatów, na terenie których wychowankowie się osiedlili, powiatowymi urzędami pracy w szczególności Powiatowym Urzędem Pracy w Sierpcu, placówkami opiekuńczo-wychowawczymi ze szczególnym uwzględnieniem Domu dla Dzieci w Szczutowie, kuratorami sądowymi, placówkami oświatowymi, do których uczęszczali wychowankowie w szczególności Zespołem Szkół Nr 1 i Nr 2 w Sierpcu, Centrum Kształcenia Praktycznego w Sierpcu, a także pracownikami Internatu przy Zespole Szkół nr 1 w Sierpcu. Zakres prowadzonej współpracy obejmował rozpoznawanie potrzeb usamodzielnianych wychowanków na etapie procesu tworzenia indywidualnego programu usamodzielnienia, rozpoznawanie sytuacji rodzinnej wychowanka w kontekście możliwości jego miejsca zamieszkania, organizowanie wsparcia finansowego

10 i rzeczowego oraz w formie zapewnienia możliwości zamieszkania i odpowiednich warunków w mieszkaniach chronionych, poradnictwo i wsparcie informacyjne, wzajemne przekazywanie informacji o różnorodnych dostępnych formach pomocy, wspieranie w procesie zdobywania i podnoszenia kwalifikacji, w tym kwalifikacji zawodowych. W żadnym z przedłożonych kontrolującym dokumentów nie zawarto szczegółowych zasad określających i regulujących współpracę pomiędzy jednostkami. Według Pani wyjaśnień podmioty, zakres i zasady współpracy dostosowywane były na bieżąco do aktualnej sytuacji wychowanka. Na podstawie art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.) oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) i wobec stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości, za które ponosi Pani odpowiedzialność jako osoba kierująca jednostką, zobowiązuję Panią do realizacji następujących zaleceń pokontrolnych: Zalecenia: 1. Dostosować strukturę organizacyjną Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Sierpcu określoną w regulaminie organizacyjnym jednostki do obowiązujących przepisów prawa mając na względzie art. 76 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm.) oraz uchwałę Nr 163.XXVI.2016 Rady Powiatu w Sierpcu z dnia 29 września 2016 r. 2. Zaktualizować określone w regulaminie organizacyjnym zadania jednostki oraz zadania i kompetencje poszczególnych oddziałów i stanowisk pracy, do zadań wynikających z obowiązujących przepisów prawa, w szczególności określonych w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn.zm.). 3. W opracowanym wzorze indywidualnego programu usamodzielnienia zgodnie z art. 145 ust. 1 pkt 1 ustawy określić zakres współdziałania opiekuna usamodzielnienia z wychowankiem mając na względzie zadania przyjęte na poszczególnych etapach realizacji programu.

11 4. Przestrzegać terminu wyznaczenia opiekuna usamodzielnienia wskazanego w art. 145 ust. 2 ustawy. 5. W decyzjach administracyjnych prawidłowo wskazywać organ wydający decyzje tj. Starostę Sierpeckiego mając na względzie przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.). Ponadto wnoszę o : 1. Podjęcie działań zmierzających do przyjęcia w powiatowy programie rozwoju pieczy zastępczej konkretnych rozwiązań związanych z udzielaniem wsparcia osobom opuszczającym różne formy pieczy zastępczej, umiejscowionych w określonych ramach czasowych oraz przyjęcia wymiernych wskaźników, umożliwiających dokonanie oceny w obszarze wsparcia organizowanego osobom usamodzielnianym opuszczającym pieczę zastępczą. 2. Rozważenie wprowadzenia procedur regulujących działania PCPR w Sierpcu w zakresie udzielania pomocy usamodzielnianym wychowankom, modelu pracy z wychowankiem w procesie przygotowania do usamodzielnienia oraz modelu pracy z wychowankiem usamodzielnianym, a także dokonywanie analizy skuteczności procesów usamodzielnienia wychowanków w celu oceny efektów prowadzonych działań na rzecz pomocy usamodzielnianym wychowankom, mając na uwadze potrzebę ewentualnej modyfikacji przyjętych rozwiązań. 3. W końcowej ocenie procesu usamodzielnienia odnoszenie się do realizacji jego poszczególnych etapów, przyczyn modyfikacji programu i osiągniętych efektów. 4. Podjęcie działań mających na celu określenie szczegółowych zasad regulujących i systematyzujących współpracę międzyinstytucjonalną w procesie usamodzielnienia wychowanków. Pouczenie Zgodnie z art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 z późn. zm.) oraz 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz.U. z 2015 r. poz. 1477) kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia

12 otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zgłosić do Wojewody Mazowieckiego zastrzeżenia do wydanego wystąpienia lub/i do zawartych w nim zaleceń na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, Plac Bankowy 3/5, Warszawa. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zgłoszonych zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni powiadomić o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Krzysztof Ławniczak Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Justyna Bielak STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Justyna Pomianowska STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Wojciech Masłowski