PROTOKÓŁ kontroli problemowej Starostwa Powiatowego w Wieliczce

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców WO.IV PROTOKÓŁ kontroli problemowej Starostwa Powiatowego w Wieliczce Jednostka kontrolowana: Powiat Wielicki Adres: ul. Dembowskiego 2, Kontrolę przeprowadziła w dniu 10 września 2010 r. pani Zofia Palonka-Gałecka, Kierownik Oddziału w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, nr upoważnienia Nr WO.IV z 7 września 2010 r. Przedmiotem kontroli było sprawdzenie realizacji przez Starostę Wielickiego zadań wynikających z ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze późn. zm.). Okres objęty kontrolą: 1 stycznia 2006 r. do dnia kontroli. Kierownikiem jednostki kontrolowanej był pan Jacek Juszkiewicz, Starosta Wielicki, powołany na stanowisko uchwałą Nr I/4/06 Rady Powiatu Wielickiego z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie wyboru Starosty Wielickiego. Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała pani Joanna Boduch, zatrudniona na stanowisku podinspektora ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi, stowarzyszeniami i fundacjami działającymi na terenie Powiatu Wielickiego w Wydziale Edukacji, Sportu i Zdrowia Ustalenia z kontroli Sprawy dotyczące nadzoru nad fundacjami regulują przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o fundacjach. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Podczas kontroli ustalono, że zgodnie z 41 pkt 9 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Wieliczce, stanowiącego załącznik do uchwały Nr VII/51/07 Rady Powiatu Wielickiego z dnia 31 maja 2007 r. nadzór nad fundacjami należy do zadań Wydziału Edukacji i Sportu. Do 2008 r. sprawy nadzoru nad fundacjami leżały w kompetencji Wydziału Organizacyjno-Prawnego. Od 2008 r. sprawy związane z realizacją zadań należących do właściwości Starosty, określone w ustawie o fundacjach prowadzi pani Joanna Boduch. W zakresie czynności pani Joanny Boduch ujęty został zapis dotyczący powierzenia jej 1. Prowadzenia ewidencji stowarzyszeń, fundacji i organizacji pożytku publicznego w sposób zapewniający ochronę gromadzonych i przetwarzanych danych osobowych.

2 Realizacja zadań z zakresu nadzoru nad fundacjami nie była nigdy przedmiotem kontroli wewnętrznej Starostwa. Dla objętych nadzorem fundacji, mających siedzibę na terenie powiatu, założone zostały odrębne akta sprawy, w których gromadzona była dokumentacja dotycząca poszczególnych fundacji. Okazana do kontroli dokumentacja zawierała spis fundacji znajdujących się w ewidencji oraz spisy spraw dotyczące korespondencji w sprawach poszczególnych fundacji. Ewidencja była tworzona sukcesywnie na podstawie postanowień o zmianach w Krajowym Rejestrze Sądowym, przesyłanych przez Sąd Rejonowy w Krakowie oraz informacji uzyskanych ze źródeł publicznych. W dniu przeprowadzenia kontroli w ewidencji fundacji wpisanych było 16 niżej wymienionych organizacji: Lp. Nazwa Fundacji Adres telefon Numer KRS 1. Fundacja Osób Niepełnosprawnych w Podolanach 2. Fundacja Świętego Mikołaja i Idee Ponadczasowe 3. Fundacja Zamek Królewski w Niepołomicach 4. Fundacja Rozwoju Przedsiębiorczości i Walki z bezrobociem im. Św. Józefa 5. Fundacja Arka z siedzibą w Śledziejowicach 6. Fundacja Ruchu i Promocji Zdrowia z siedzibą w Niepołomicach Podolany Gdów Rożnowa Niepołomice ul. Zyblikiewicza 16, Wieliczka Śladziejowice 336, tel: 012/ ul. Grunwaldzka 150, Niepołomice 7. Fundacja Magnum Sal ul. Parki Kingi 1 8. Fundacja Miłosierdzia ul. Górsko 1a 9 Fundacja Śledziejowice 446 KLUB SZEFÓW KUCHNI tel: 012/ Fundacja Ośrodka Transplantacji Sułów DAR NADZIEI 11 Fundacja Rozwój przez edukację ul. Akacjowa 21A Niepołomice 12 Fundacja rozwoju miasta i gminy ul. Słowackiego Wieliczka 13 Fundacja promocji i rozwoju Stryszowa Stryszowej Stryszowianin Gdów 14 Fundacja MIEĆ SZANSĘ Gdów Fundacja MARZENIA MŁODYCH ul. Kaczeńce 12a Fundacja Centrum transferu Ul. Goliana technologii turystycznych, Wieliczka 2

3 Dane wynikające z przedłożonego do kontroli dokumentu porównano z danymi, które Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie otrzymał z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości 2 września 2010 r. oraz z danymi Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 13 września 2010 r. (internetowa wyszukiwarka Ministerstwa Sprawiedliwości), zamieszczonymi w poniższej tabeli: L.p. Nazwa fundacji, siedziba, organ nadzoru Nr KRS Rok rejestr "FUNDACJA MIŁOSIERDZIA" MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ, STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO FUNDACJA CENTRUM TRANSFERU TECHNOLOGII TURYSTYCZNYCH MINISTER GOSPODARKI ORAZ STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO ŚLEDZIEJOWICE FUNDACJA ARKA MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ / STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO FUNDACJA ZAMEK KRÓLEWSKI W NIEPOŁOMICACH STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO ORAZ MINISTER KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO GRABIE FUNDACJA SAMARYTAŃSKI RUCH MARYJI "JEDNOŚĆ" POD WEZWANIEM PŁOMIENIA MIŁOŚCI NIEPOKALANEGO SERCA MARYJI MINISTER GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ PODOLANY FUNDACJA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ ORAZ STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO STRYSZOWA STRYSZOWIANIN. FUNDACJA NA RZECZ PROMOCJI I ROZWOJU STRSZOWEJ SUŁÓW FUNDACJA OŚRODKA TRANSPLANTACJI - DAR NADZIEI STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO, MINISTER ZDROWIA WIELICKA FUNDACJA NA RZECZ ROZWOJU KOSZYKÓWKI MINISTER DS. KULTURY I SPORTU FUNDACJA ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI I WALKI Z BEZROBOCIEM IM. ŚW. JÓZEFA MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ ORAZ STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO ROZWÓJ PRZEZ EDUKACJĘ I INNOWACJE MINISTER EDUKACJI I NAUKI FUNDACJA RUCHU I PROMOCJI ZDROWIA MINISTER SPORTU / STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO

4 FUNDACJA ROZWOJU MIASTA I GMINY MINISTER WŁAŚCIWY DLA SPRAW POLITYKI SPOŁECZNEJ I STAROSTA WIELICKI ROŻNOWA FUNDACJA ŚWIĘTEGO MIKOŁAJA I IDEE PONADCZASOWE MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ / STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO FUNDACJA KLUBU SZEFÓW KUCHNI STAROSTA WIELICKI; MINISTER KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO GDÓW FUNDACJA MIEĆ SZANSĘ MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ ORAZ STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO MARZENIA MŁODYCH MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ, STAROSTA POWIATU WIELICKIEGO Stwierdzono, że w prowadzonej przez kontrolowaną jednostkę ewidencji fundacji nie wszystkie wyżej wymienione organizacje były ujęte - tym samym nie były objęte nadzorem: 1. FUNDACJA SAMARYTAŃSKI RUCH MARYJI "JEDNOŚĆ" POD WEZWANIEM PŁOMIENIA MIŁOŚCI NIEPOKALANEGO SERCA MARYJI z siedzibą w GRABIACH 2. WIELICKA FUNDACJA NA RZECZ ROZWOJU KOSZYKÓWKI z siedzibą w WIELICZCE. Jak wynika z danych uzyskanych w Krajowym Rejestrze Sądowym, jako organ nadzoru nad tymi fundacji nie był wpisany Starosta Wielicki, jedynie właściwi ministrowie. Nie stwierdzono w kontrolowanej dokumentacji dowodów świadczących o przesłaniu przez sąd postanowień o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmiany dotyczącej organu sprawującego nadzór nad tymi fundacjami. Po wejściu w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej, do Starostwa Powiatowego w Wieliczce została przekazana dokumentacja dotycząca Fundacji Magnum Sal z siedzibą w Wieliczce. Fundacja w dniu kontroli figurowała w ewidencji fundacji działających na terenie powiatu wielickiego, mimo że wykreślenie jej z Krajowego Rejestru Sądowego uprawomocniło się z dniem 2 grudnia 2009 r. Również w tej sprawie nie wpłynęły do Starosty Wielickiego stosowne postanowienia sądu rejestrowego, pozwalające na wykreślenie z ewidencji nadzorowanej fundacji. Na podstawie przedstawionej dokumentacji stwierdzono, że korespondencja prowadzona w ramach nadzoru nad fundacjami dotyczyła w głównej mierze przyjmowania powiadomień z Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia o zarejestrowaniu fundacji lub dokonanych zmianach w zapisach Krajowego Rejestru Sądowego. Rokrocznie, z własnej inicjatywy, Starosta Wielicki występował do fundacji działających na terenie powiatu wielickiego o dostarczenie we wskazanym terminie sprawozdań z działalności fundacji oraz podjętych uchwał. 4

5 Starosta, w ramach posiadanych kompetencji, na wniosek stron, badał zgodność działania fundacji z przepisami prawa i zapisami ich statutów. Dotyczyło to m.in. Fundacji Świętego Mikołaja i Idei Ponadczasowych oraz Fundacji Zamek Królewski w Niepołomicach. W ramach działań nadzorczych, na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy o fundacjach Starosta Wielicki wniósł 26 kwietnia 2010 r. do XI Wydziału Gospodarczego Krajowego Rejestru Sądowego Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia o ustanowienie zarządcy przymusowego dla Fundacji Rozwoju Przedsiębiorczości i Walki z Bezrobociem. W ocenie Starosty, popartej zebranym materiałem dowodowym, Fundacja nie prowadziła działalności statutowej, nie posiadała władz określonych w statucie, nie składała wymaganych przepisami ustawy o fundacjach sprawozdań ze swojej działalności do właściwego ministra. 11 maja 2010 r. Sąd wydał postanowienie o swojej niewłaściwości i przekazał sprawę do rozpoznania Sądowi Rejonowemu w Wieliczce, Wydział I Cywilny. Do dnia kontroli Starosta nie otrzymał żadnej informacji z Sądu Rejonowego w Wieliczce w tej sprawie. Na tym kontrolę zakończono. Informację o niniejszej kontroli problemowej wpisano do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Wieliczce. Poprzez zamieszczenie w protokole niżej wymienionych pouczeń informuję o przysługującym kierownikowi kontrolowanej jednostki prawie: - złożenia przed podpisaniem protokołu, w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, pisemnych zastrzeżeń do treści protokołu, - odmowy podpisania niniejszego protokołu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem przedstawienia w terminie 7 dni od daty otrzymania protokołu pisemnego wyjaśnienia przyczyn odmowy. Przed podpisaniem protokołu kierownik kontrolowanej jednostki zapoznał się z treścią protokołu. Do ustaleń zawartych w protokole wniesiono /nie wniesiono *) zastrzeżeń. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Staroście Wielickiemu. Kontrolujący Kontrolowany Kierownik Oddziału (-) inż. Zofia Palonka-Gałecka Starosta (-) Jacek Juszkiewicz Kraków, dnia Wieliczka, dnia *) niepotrzebne skreślić 5