Wykaz skrótów i skrótowców WPROWADZENIE... 23

Transkrypt

1 Wykaz skrótów i skrótowców 17 1 WPROWADZENIE Cele i założenia pracy Uzasadnienie wyboru tematu Teza i pytania badawcze pracy Metodologia badań Zakres przedmiotu badań Wskazówki bibliograficzne Uwagi terminologiczne i techniczne Struktura pracy 49 2 POJĘCIE I RODZAJE PONADNARODOWYCH SIECI ORGANÓW ADMINISTRACJI Pojęcie sieci jako struktury organizacyjnej Pojęcie sieci w rozumieniu prawnym i administracyjnym Pojęcie ponadnarodowej sieci organów administracji publicznej Rodzaje ponadnarodowych sieci organów administracji publicznej Cel i zakres działania sieci Stosunki między uczestnikami sieci Umiejscowienie sieci w istniejącej strukturze instytucjonalno-traktatowej Formalizacja powstania i działania sieci Zakres terytorialny działania sieci Członkostwo w sieci Inne klasyfikacje sieci Uwagi końcowe 84 3 TRADYCYJNE FORMY WSPÓŁPRACY ORGANÓW ADMINISTRACJI ORAZ PAŃSTW A PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINI- STRACJI 87

2 8 Spis treści 31 Formy prawne działania administracji Pojęcie formy prawnej działania administracji Klasyfikacja form prawnych działania administracji publicznej Porozumienie administracyjne a ponadnarodowe sieci organów Więzi prawne w aparacie administracyjnym (organizacja stosunków wewnątrzadministracyjnych) Pojęcie i rodzaje więzi prawnych w aparacie administracyjnym Współdziałanie organów administracji publicznej Współdziałanie lub współpraca Prezesa UOKiK z krajowymi organami administracji publicznej oraz innymi podmiotami Współdziałanie Prezesa UOKiK z krajowymi organami administracji publicznej na podstawie ustawowej Współdziałanie i współpraca Prezesa UOKiK z krajowymi organami administracji publicznej i organami ścigania na podstawie nieformalnych porozumień Współpraca Prezesa UOKiK z podmiotami spoza aparatu administracyjnego Krajowa sieć na rzecz konkurencji i konsumentów Współdziałanie organów administracji publicznej a ponadnarodowe sieci organów Ponadnarodowe sieci organów administracji a transnarodowe sieci terytorialne Formy współpracy międzynarodowej w prawie publicznym międzynarodowym Uwagi końcowe PODSTAWY PRAWNE MIĘDZYNARODOWEJ AKTYWNOŚCI I WSPÓŁPRACY ORGANÓW OCHRONY KONKURENCJI (NA PRZYKŁADZIE PREZESA UOKIK) Internacjonalizacja prawa konkurencji i aktywność międzynarodowa organów antymonopolowych Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK w świetle ustawy antymonopolowej Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK w świetle regulacji ogólnych (kpa, ustawy ustrojowe) Podstawa prawna działania Prezesa UOKiK jako czynnik determinujący formy jego aktywności międzynarodowej Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK wynikająca z zobowiązań międzynarodowych 151

3 9 442 Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK wynikająca z prawa europejskiego Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK wynikająca z ogólnej właściwości organu Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK na polach innych niż ochrona konkurencji Ochrona konsumentów i ogólne bezpieczeństwo produktów Pomoc publiczna Uwagi końcowe PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW OCHRONY KONKURENCJI POWSTANIE, RODZAJE I FORMY AKTYWNOŚCI Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu globalnym OECD UNCTAD WTO ICN Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu kontynentalnym Unia Europejska ECN Europejska sieć współpracy organów konkurencji w sprawach kontroli koncentracji (Merger Working Group UE) ECA Afrykańskie Forum Konkurencji APEC ASEAN Inne sieci o kontynentalnym lub subświatowym zasięgu Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu regionalnym (subkontynentalnym) CECI Marchfeld Competition Forum Współpraca Nordycka Międzyrządowa Rada ds Polityki Antymonopolowej Inne sieci regionalne Uwagi końcowe 270

4 10 Spis treści 6 INNE WYBRANE PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINI- STRACJI PUBLICZNEJ Wybrane ponadnarodowe sieci organów ochrony konsumentów ICPEN CPCN Inne ponadnarodowe sieci administracji konsumenckiej Wybrane transnarodowe sieci regulatorów telekomunikacyjnych Światowe sieci regulatorów telekomunikacyjnych Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny Światowy Związek Pocztowy (UPU) Europejskie sieci regulatorów komunikacyjnych Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT) Niezależna Grupa Regulatorów (IRG) Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) Wybrane ponadnarodowe sieci regulatorów energetycznych Światowe sieci regulatorów energetycznych Regionalne Stowarzyszenie Regulatorów Energetyki (ERRA) Międzynarodowa Konfederacja Regulatorów Energetycznych (ICER) Inne globalne sieci regulatorów energetycznych Europejskie sieci regulatorów energetycznych Rada Europejskich Regulatorów Energii (CEER) Agencja ds Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER) Wybrane ponadnarodowe sieci regulatorów kolejowych Światowe sieci regulatorów kolejowych Europejskie sieci regulatorów kolejowych Independent Regulators Group Rail Agencja Kolejowa Unii Europejskiej Inne europejskie fora współpracy kolejowej Uwagi końcowe ANALIZA USTROJU I JURYSDYKCJI KRAJOWYCH ORGANÓW ANTYMONOPOLOWYCH UCZESTNICZĄCYCH W PONAD- NARODOWYCH SIECIACH ORGANÓW ADMINISTRACJI Pozycja ustrojowa i właściwość Prezesa UOKiK Ewolucja ustroju i jurysdykcji polskiego organu antymonopolowego Aktualna pozycja ustrojowa i właściwość Prezesa UOKiK 328

5 11 72 Pozycja ustrojowa i organizacja wybranych polskich organów regulacyjnych Polski regulator telekomunikacyjny i pocztowy (Prezes UKE) Polski regulator energetyczny (Prezes URE) Polski regulator kolejowy (Prezes UTK) Pozycja ustrojowa i organizacja organów regulacyjnych oraz organu antymonopolowego zbieżności i różnice Pozycja ustrojowa, organizacja i właściwość wybranych zagranicznych organów antymonopolowych Wyodrębnienie organu lub funkcjonowanie jako część ministerstwa Koncentracja i dekoncentracja jurysdykcji antymonopolowej Specjalizacja lub integracja z innymi organami System administracyjny lub sądowy Niezależność i rozliczalność organu Kolegialność lub monokratyczność Inkwizycyjność lub kontradyktoryjność systemu Wewnętrzny podział zadań w urzędzie Organizacja administracji antymonopolowej podsumowanie Ponadnarodowe wytyczne i dobre praktyki w zakresie kształtowania ustroju organów antymonopolowych UNCTAD OECD ICN Ustrój organów antymonopolowych a wytyczne ponadnarodowe podsumowanie Wpływ uczestnictwa w ponadnarodowych sieciach organów administracji na ustrój i jurysdykcję administracyjną krajowych organów administracji Autonomia proceduralna państw członkowskich UE a organizacja krajowej administracji antymonopolowej Wymogi instytucjonalne i jurysdykcyjne w stosunku do krajowych organów antymonopolowych w świetle obowiązujących i projektowanych przepisów europejskich Wymogi instytucjonalne i jurysdykcyjne w stosunku do krajowych organów antymonopolowych w świetle dyrektywy ECN Założenia dyrektywy ECN Niezależność i odpowiednie zasoby kadrowe i finansowe krajowych organów antymonopolowych Zmiany w zakresie jurysdykcji antymonopolowej krajowej administracji antymonopolowej 393

6 12 Spis treści 7534 Ocena zasadności zmian Europejskiej Sieci Konkurencji i krajowej administracji antymonopolowej Uwagi końcowe FORMY WSPÓŁPRACY ORGANÓW KRAJOWYCH W RAMACH SIECI ORAZ ICH WPŁYW NA SPRAWOWANIE JURYSDYKCJI ADMINISTRA- CYJNEJ PRZEZ KRAJOWE ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Współpraca miękka organów antymonopolowych działających w ramach sieci organów Współpraca związana z ustanawianiem celów legislacyjnych, standardów działania, uzgadnianiem praktyki procesowej (prawo miękkie) Weryfikacja przestrzegania wspólnych standardów przez członków sieci Współpraca związana z wykonywaniem jurysdykcji administracyjnej przez uczestników sieci organów Czynności administracyjne w ramach współpracy międzynarodowej niewpływające na prawa i obowiązki stron i uczestników postępowań antymonopolowych Ustanawianie punktów kontaktowych do spraw współpracy międzynarodowej Informowanie innych zagranicznych organów antymonopolowych o wszczęciu postępowania Wymiana informacji jawnych dotyczących postępowania i innych niepodlegających ochronie prawnej Informowanie o czynnościach procesowych w innym państwie Nieformalna pomoc urzędowa między członkami ponadnarodowej sieci Rozstrzyganie sporów dotyczących współpracy międzynarodowej w sprawach z zakresu ochrony konkurencji Czynności administracyjne w ramach współpracy międzynarodowej wpływające na prawa i obowiązki stron i uczestników postępowań antymonopolowych Wymiana informacji i dowodów Formalna (wzajemna) pomoc prawna Odstępowanie od wszczynania postępowania lub jego zawieszanie albo umorzenie Koordynacja i uzgadnianie czynności administracyjnych przez organy krajowej administracji antymonopolowej Koordynacja i uzgadnianie rozstrzygnięć administracyjnych organów krajowej administracji antymonopolowej 455

7 Związanie organu krajowego decyzją zagranicznego lub transnarodowego organu antymonopolowego Alokacja spraw pomiędzy krajowymi i transnarodowymi organami administracji antymonopolowej Wzmocniona współpraca związana z wykonywaniem jurysdykcji administracyjnej przez uczestników sieci organów Wzajemne uznawanie aktów administracyjnych i orzeczeń sądowych w sprawach ochrony konkurencji Wprowadzenie systemu jednej jurysdykcji (one-stop shop model) np w przypadku wniosków leniency lub tzw rezerwacji miejsc wnioskodawców (marker system) Wyznaczanie wiodącej jurysdykcji krajowej dla spraw o zasięgu ponadkrajowym Współpraca kadrowa i powoływanie wspólnych zespołów prowadzących postępowania lub też krzyżowe mianowanie urzędników z różnych krajowych organów do zespołów prowadzących postępowania Współpraca sądowa w sprawach ochrony konkurencji Wpływ międzynarodowej współpracy organów antymonopolowych w ramach sieci na prawa stron i innych uczestników postępowania Uwagi końcowe PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINISTRACJI W SYS- TEMIE GLOBALNEJ, EUROPEJSKIEJ I POLSKIEJ ADMINISTRACJI PU- BLICZNEJ Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie zarządzania globalnego Koncepcja zarządzania wielopoziomowego Miejsce ponadnarodowych sieci w systemie zarządzania światowego Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie europejskiej administracji publicznej Złożona administracja UE Europejskie sieci administracyjne Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie polskiej administracji publicznej Uwagi końcowe 532

8 14 Spis treści 10 KONTROLA DZIAŁANIA PONADNARODOWYCH SIECI ORAZ AKTYWNOŚCI ORGANÓW ADMINISTRACJI PODEJMOWANEJ W ICH RAMACH Problem legitymizacji ponadnarodowych sieci organów administracji publicznej oraz udziału organów w tych sieciach Deficyt rozliczalności ponadnarodowych sieci organów i działań organów krajowych w ich ramach oraz sposoby jego niwelacji Kontrola administracyjna organów działających w ramach sieci Kontrola i nadzór organów działających w sieciach w ramach krajowego systemu administracji publicznej Kontrola sprawowana przez RPO i prokuraturę Kontrola sprawowana przez organy kontroli państwowej Kontrola sprawowana przez Komisję Europejską Kontrola sądowa organów działających w ramach sieci Właściwość sądów powszechnych i Sądu Najwyższego Właściwość sądów administracyjnych Właściwość polskich sądów do kontroli działalności sieci i czynności Prezesa UOKiK w ich ramach Rola sądów ponadnarodowych i międzynarodowych w zakresie kontroli działalności sieci i czynności Prezesa UOKiK w ich ramach Parlamentarna kontrola aktywności krajowych organów administracji publicznej w ponadnarodowych sieciach Kontrola społeczna organów administracji publicznej Uwagi końcowe PERSPEKTYWY ROZWOJU PONADNARODOWYCH SIECI ORGA- NÓW ADMINISTRACJI Ponadnarodowe sieci organów a dostępne środki współpracy transnarodowej Źródła sukcesu i potencjał rozwoju ponadnarodowych sieci organów Mocne i słabe strony ponadnarodowych sieci organów administracji Dobrowolność a uświadomiona konieczność uczestnictwa w ponadnarodowych sieciach organów administracji Ponadnarodowe sieci organów a konwergencja i harmonizacja prawa i praktyki administracyjnej Polski organ antymonopolowy na arenie transnarodowych sieci organów Uwagi końcowe WNIOSKI 604

9 15 Summary 616 Bibliografia 625 Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów 659 Netografia 679 Wykaz orzecznictwa 687