Centralna administracja gospodarcza. PPwG 2016

Transkrypt

1 Centralna administracja gospodarcza PPwG 2016

2 Usytuowanie administracji gospodarczej Władza publiczna Władza ustawodawcza Władza wykonawcza Administracja gospodarcza Władza sądownicza 2

3 Realizacja gospodarczych zadań państwa Sposób oddziaływania na gospodarkę: regulowanie gospodarowanie nabywanie towarów i usług Administracja gospodarcza obejmuje wszelkie działania wykonawcze w stosunku do gospodarki oraz organy o kompetencjach gospodarczych w ujęciu sektorowym, funkcjonalnym oraz organy o kompetencjach ogólnych Model administracji gospodarczej - jest wynikiem: transformacji ustrojowej zakresu własności publicznej poziomu centralizacji / zakresu samorządu terytorialnego wpływu Unii Europejskiej 3

4 Struktura administracji gospodarczej Naczelne organy administracji: Rada Ministrów Prezes Rady Ministrów wiceprezesi Rady Ministrów ministrowie Centralne organy administracji Agencje wykonawcze Terenowe organy rządowej administracji zespolonej i niezespolonej Organy samorządu terytorialnego 4

5 Zadania gospodarcze Rady Ministrów Artykuł 146 Konstytucji: prowadzenie polityki gospodarczej kierowanie rządową administracją gospodarczą funkcje prawotwórcze (projekty ustaw + rozporządzenia) zapewnienie wykonania ustaw gospodarczych ochrona interesów Skarbu Państwa w gospodarce funkcje budżetowe (projekt + kierowanie wykonaniem) kierowanie stosunkami gospodarczymi z zagranicą (umowy międzynarodowe) 5

6 Porządek obrad Rady Ministrów wtorek, 25 października 2016 r., godz Projekt ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. (UD26) Wnioskodawca: Wiceprezes Rady Ministrów, MRiF 2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw. (UA21) Wnioskodawca: Wiceprezes Rady Ministrów, MRiF 3. Projekt ustawy o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw. (UD14) Wnioskodawca: Minister Obrony Narodowej 4. Projekt ustawy o zmianie ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców oraz niektórych innych ustaw. (UD68) Wnioskodawca: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji 5. Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw. (UD83) Wnioskodawca: Minister Infrastruktury i Budownictwa 6. Projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw. (UD134) Wnioskodawca: Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej 7. Sprawy bieżące 6

7 Organizacja prac Rady Ministrów (1) Ustawa o Radzie Ministrów z 1996 r. Przyjmowanie dokumentów rządowych: wnioskodawca uzgodnienia międzyresortowe konsultacje z partnerami społecznymi (zw. zawodowe, pracodawcy, izby gospodarcze) Komitet Stały Rady Ministrów przyjęcie dokumentu przez Radę Ministrów (posiedzenie, droga obiegowa) Komitety Komitet Stały RM, Komitet Ekonomiczny RM Pełnomocnicy RM - ds. afrykańskiego pomoru świń, ds. wprowadzenia euro, ds. energetyki jądrowej 7

8 Organizacja prac Rady Ministrów (2) Komisje wspólne: Rządu i samorządu terytorialnego Organy doradcze RM i Prezesa RM: Międzyresortowe zespoły ds. Brexitu, ds. bezpieczeństwa w procesie przesiedleń i realokacji cudzoziemców, ds. zagospodarowania granicy państwowej Rządowe Centrum Legislacji Rada Legislacyjna Sekretarz RM 8

9 Prezes i wiceprezesi Rady Ministrów Prezes RM przewodniczenie RM (porządek obrad, zwołanie posiedzenia, przewodniczenie, konkluzje, głosowania) kierowanie i koordynowanie prac RM (zapewnianie wykonania polityki RM) funkcje prawotwórcze (kieruje procesem legislacyjnym + wydaje rozporządzenia) Wiceprezesi RM zastępowanie Prezesa RM struktura polityczna Rządu funkcje ministrów 9

10 Ministrowie (1) Status ministra ministrowie resortowi (17) ministrowie bez teki (4) Tworzenie urzędów ministrów resortowych: grupowanie działów, rozporządzenie atrybucyjne (przykład), ustalenie nazwy urzędu i ministerstwa, jednostek nadzorowanych Działy administracji rządowej 37 działów ok. 15 działów gospodarczych gospodarka, rolnictwo, energia, gospodarka wodna, gospodarka morska, praca, rozwój regionalny, rynki rolne, rybołówstwo, transport, turystyka 10

11 Ministrowie (2) Przykład rozporządzenia atrybucyjnego Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki Na podstawie art. 33 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 2012 r. poz. 392) zarządza się, co następuje: Rozporządzenie określa szczegółowy zakres działania Ministra Gospodarki, zwanego dalej ministrem. 2. Minister kieruje działem administracji rządowej - gospodarka. 3. Minister jest dysponentem części 20 budżetu państwa. 4. Obsługę ministra zapewnia Ministerstwo Gospodarki. 5. Organy podległe ministrowi lub przez niego nadzorowane określa załącznik do rozporządzenia. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Załącznik Wykaz organów podległych Ministrowi Gospodarki lub przez niego nadzorowanych 11

12 Ministrowie (3) Zadania ministra resortowego polityka resortowa prawotwórstwo (założenia do projektów ustaw + rozporządzenia) orzecznictwo administracyjne (np. koncesje) nadzór nad centralnymi instytucjami resortowymi (centralne urzędy, instytuty n-b, laboratoria) zadania budżetowe Struktura resortu ministerstwo centralne urzędy centralne jednostki resortowe terenowe organy administracji niezespolonej 12

13 Centralne organy administracji (1) Status organu centralnego właściwość miejscowa rodzaje zadań Podporządkowanie Organy centralne nadzorowane przez Prezesa RM Główny Urząd Statystyczny Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Organy centralne nadzorowane przez ministrów Urząd Komunikacji Elektronicznej Główny Urząd Miar Urząd Patentowy RP Główny Urząd Nadzoru Budowlanego 13

14 Centralne organy administracji (2) Typy organów centralnych Organy typu administracyjnego Urząd Zamówień Publicznych Urząd Lotnictwa Cywilnego Urząd Dozoru Technicznego Organy regulacyjne (kadencja, ograniczone podstawy odwołania, raporty roczne ) Urząd Regulacji Energetyki Urząd Komunikacji Elektronicznej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Organy inspekcyjne Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych Główny Inspektor Ochrony Środowiska 14

15 Agencje wykonawcze Koncepcja agencji wykonawczych Rodzaje agencji wykonawczych Zarządzanie własnością publiczną (Agencja Nieruchomości Rolnych, Agencja Mienia Wojskowego, Agencja Rezerw Materiałowych) Zarządzanie środkami finansowymi z UE (Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa) Restrukturyzacja sektorów gospodarczych (Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości) Rozwój i badania (Narodowe Centrum Nauki, Narodowe Centrum Badań i Rozwoju) Forma prawna agencji wykonawczych państwowa osoba prawna tworzona na podstawie odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa Finansowanie roczny plan finansowy (przychody własne, dotacja) 15