10615/12 ds/pa/pb 1 DG D 2B

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 31 maja 2012 r. (04.06) (OR. en) Międzyinstytucjonalny nume r referencyjny: 2011/0431 (APP) 10615/12 FREMP 83 JAI 375 COSCE 18 COHOM 123 NOTA Od: Coreper Do: Rada Nr wniosku Kom.: 18645/11 FREMP 115 JAI 954 COSCE 23 COHOM 299 Nr poprz. dok.: 10164/2/12 REV 2 FREMP 77 JAI 343 COSCE 15 COHOM 106 Dotyczy: Wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata Wniosek o zgodę Parlamentu Europejskiego I. WPROWADZENIE 1. W dniu 15 grudnia 2011 r. Komisja przedstawiła Radzie wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata Wniosek służy ustanowieniu wieloletnich ram prac z wyszczególnieniem tematycznych dziedzin działalności Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (dalej agencji ) na lata Wymóg ustanowienia takich ram wynika z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 (dalej rozporządzenia ) 1, którym ustanowiono agencję. Obecne wieloletnie ramy prac (na lata ) wygasną z końcem roku Dz.U. L 53 z , s /12 ds/pa/pb 1 DG D 2B PL

2 3. Podstawą wniosku jest art. 352 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł ten przewiduje jednomyślność Rady i zgodę Parlamentu Europejskiego. II. DYSKUSJE NA FORUM ORGANÓW PRZYGOTOWAWCZYCH RADY 4. Grupa Robocza ds. Praw Podstawowych, Praw Obywatelskich i Swobodnego Przepływu Osób analizowała wniosek na posiedzeniach w dniach 20 stycznia, 15 lutego, 20 marca i 11 kwietnia 2012 r. 5. Coreper dyskutował nad wnioskiem na posiedzeniach w dniach 3 maja 2012 r. i 30 maja 2012 r. Pomiędzy tymi posiedzeniami w dniu 25 maja 2012 r. zebrali się radcy ds. wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, by rozstrzygnąć nierozwiązane kwestie. 6. Tekst będący wynikiem analiz Coreperu znajduje się w załączniku I. Aby zmiany naniesione na pierwotny wniosek Komisji były czytelne, nowo dodane fragmenty zaznaczono pogrubienie m, a skreślenia symbolem ( ). 7. Trzy delegacje (CZ, DE, UK) zgłosiły zastrzeżenia parlamentarne do wniosku. 8. Delegacja CZ potwierdziła, że charakter jej zastrzeżenia nie uniemożliwia Radzie przesłania tekstu Parlamentowi Europejskiemu w celu uzyskania jego zgody; delegacja pamięta, że ostateczne przyjęcie decyzji może nastąpić dopiero po tym, jak Parlament Europejski wyrazi zgodę. 9. Delegacja DE zgłosiła toczące się w kraju wewnętrzne procedury parlamentarne; z ich zastrzeżeniem jest skłonna przystać na przesłanie tekstu Parlamentowi Europejskiemu w celu uzyskania jego zgody; delegacja pamięta, że ostateczne przyjęcie decyzji może nastąpić dopiero po tym, jak Parlament Europejski wyrazi na nią zgodę. 10. Choć wniosek podlega zastrzeżeniu parlamentarnemu zgłoszonemu przez delegację UK, ani to zastrzeżenie, ani toczące się w kraju wewnętrzne procedury parlamentarne nie uniemożliwiają Radzie przesłania tekstu Parlamentowi Europejskiemu w celu uzyskania jego zgody; delegacja pamięta, że ostateczne przyjęcie decyzji może nastąpić dopiero po tym, jak Parlament Europejski wyrazi zgodę /12 ds/pa/pb 2 DG D 2B PL

3 III. WNIOSKI 11. W związku z powyższym Rada jest proszona o: a) zatwierdzenie tekstu znajdującego się w załączniku I z zastrzeżeniem toczących się obecnie krajowych procedur parlamentarnych oraz z zastrzeżeniem weryfikacji prawno-językowej; b) podjęcie decyzji, by tekst zweryfikowany przez prawników lingwistów przekazać Parlamentowi Europejskiemu z wnioskiem o zgodę; c) zatwierdzenie oświadczeń, które znajdują się w załączniku II i III i które zostaną złożone na późniejszym etapie przy formalnym przyjmowaniu decyzji /12 ds/pa/pb 3 DG D 2B PL

4 ZAŁĄCZNIK I 2011/0431 (APP) DECYZJA RADY 2012/ /UE z dnia ustanawiająca wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 352, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego 2, stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą, 2 Dz.U. C [ ] z [ ], s.[ ] /12 ds/pa/pb 4

5 a także mając na uwadze, co następuje: (1) Biorąc pod uwagę cele powstania Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej agencją ) oraz chcąc umożliwić jej odpowiednie wykonywanie zadań, należy określić konkretne dziedziny tematyczne jej działalności w wieloletnich ramach prac obowiązujących przez okres pięcioletni, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 168/2007 z dnia 15 lutego 2007 r. ustanawiającym Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej 3. (2) Pierwsze wieloletnie ramy prac zostały przyjęte decyzją Rady 2008/203/WE z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata (3) Wieloletnie ramy prac powinny mieścić się wyłącznie w zakresie prawa unijnego. (4) Wieloletnie ramy prac powinny być zgodne z priorytetami Unii Europejskiej i należycie uwzględniać przesłania wynikające z rezolucji Parlamentu Europejskiego i konkluzji Rady w dziedzinie praw podstawowych. (5) Wieloletnie ramy prac powinny należycie uwzględniać zasoby ludzkie i finansowe agencji. 3 4 Dz.U. L 53 z , s. 1. Dz.U. L 63 z , s /12 ds/pa/pb 5

6 (6) W wieloletnich ramach prac powinny znaleźć się przepisy zapewniające komplementarność kompetencji agencji oraz innych organów, biur i agencji Unii, jak również Rady Europy i innych organizacji międzynarodowych działających w dziedzinie praw podstawowych. Najważniejszymi agencjami i organami Unii działającymi w dziedzinach objętych niniejszymi wieloletnimi ramami prac są Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 439/2010 5, Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontex) ustanowiona rozporządzeniem Rady (WE) nr 2007/2004 6, Europejska Sieć Migracyjna ustanowiona decyzją Rady 2008/381/WE 7, Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1922/2006 8, Europejski Inspektor Ochrony Danych (EIOD) ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 45/2001 9, unijna jednostka współpracy wymiarów sprawiedliwości Eurojust ustanowiona decyzją Rady 2002/187/WSiSW 10, Europejski Urząd Policji (Europol) ustanowiony decyzją Rady 2009/371/WSiSW 11, Europejskie Kolegium Policyjne (Cepol) ustanowione decyzją Rady 2005/681/WSiSW 12, Agencja ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości ustanowiona rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/ i Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound) ustanowiona rozporządzeniem Rady (EWG) nr 1365/ Dz.U. L 132 z , s. 11. Dz.U. L 349 z , s. 1. Dz.U. L 131 z , s. 7. Dz.U. L 403 z , s. 9. Dz.U. L 8 z , s. 1. Dz.U. L 63 z , s. 1. Dz.U. L 121 z , s. 37. Dz.U. L 256 z , s. 63. Dz.U. L 286 z , s. 1. Dz.U. L 139 z , s /12 ds/pa/pb 6

7 (7) Wśród tematycznych dziedzin działalności agencji wymienionych w wieloletnich ramach prac powinny się znaleźć takie kwestie, jak zwalczanie rasizmu, ksenofobii i podobnych form nietolerancji. (8) Ze względu na znaczenie, jakie dla Unii ma walka z ubóstwem i wykluczeniem społecznym walka ta stała się jednym z pięciu celów strategii na rzecz wzrostu gospodarczego Europa 2020 agencja powinna podczas gromadzenia i rozpowszechniania danych w dziedzinach tematycznych ustanowionych niniejszą decyzją brać pod uwagę przesłanki gospodarcze i społeczne umożliwiające skuteczne korzystanie z praw podstawowych. (9) Przygotowując swój wniosek, Komisja zasięgnęła opinii zarządu agencji ( ) i otrzymała od niego pisemne uwagi w dniu 18 października 2011 r. (10) Na wniosek Parlamentu Europejskiego, Rady lub Komisji agencja może, o ile pozwalają jej na to zasoby ludzkie i finansowe, podejmować działania wykraczające poza dziedziny tematyczne określone w wieloletnich ramach prac, zgodnie z art. 5 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 168/2007. Zgodnie z przyjętym przez Radę Europejską programem sztokholmskim pt. Otwarta i bezpieczna Europa dla dobra i ochrony obywateli 15 instytucje powinny maksymalnie korzystać z fachowej wiedzy agencji i w odpowiednich przypadkach zasięgać je j opinii, w ramach jej mandatu, jeżeli chodzi o kształtowanie polityki i ustawodawstwa mogących wpływać na prawa podstawowe, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 15 Dz.U. C 115 z , s /12 ds/pa/pb 7

8 Artykuł 1 Wieloletnie ramy prac 1. Niniejszym ustanawia się wieloletnie ramy prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej agencją ) na lata Agencja, zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 168/2007, wykonuje swoje zadania przewidziane w art. 4 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w dziedzinach tematycznych określonych w art. 2 niniejszej decyzji. Określa się następujące dziedziny tematyczne: Artykuł 2 Dziedziny tematyczne (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) dostęp do wymiaru sprawiedliwości; ofiary przestępstw, w tym odszkodowania dla ofiar przestępstw; społeczeństwo informacyjne, w szczególności poszanowanie życia prywatnego i ochrona danych osobowych; integracja Romów; ( ) współpraca wymiarów sprawiedliwości, z wyjątkiem spraw karnych; prawa dziecka; dyskryminacja ze względu na płeć, rasę, kolor skóry, pochodzenie etniczne lub społeczne, cechy genetyczne, język, religię lub przekonania, opinie polityczne lub wszelkie inne opinie, przynależność do mniejszości narodowej, majątek, urodzenie, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną; 10615/12 ds/pa/pb 8

9 (i) (j) imigracja i integracja migrantów, wizy, kontrola graniczna i azyl; rasizm, ksenofobia i podobne formy nietolerancji. Artykuł 3 Komplementarność i współpraca z innymi organami 1. W celu wdrożenia niniejszych wieloletnich ram prac agencja zapewnia właściwą współpracę i koordynację z odpowiednimi organami, biurami i agencjami Unii, z państwami członkowskimi, z organizacjami międzynarodowymi oraz ze społeczeństwem obywatelskim zgodnie z art. 7, 8 i 10 rozporządzenia (WE) nr 168/ Sprawom dotyczącym dyskryminacji ze względu na płeć agencja poświęca jedynie część swoich zadań ( ) w ramach art. 2 lit. h) i czyni to w zakresie, w jakim jest to istotne dla jej prac, zważywszy że zbieranie danych na temat równości płci i dyskryminacji ze względu na płeć jest zadaniem Europejskiego Instytutu ds. Równości Kobiet i Mężczyzn. Agencja i Instytut współpracują zgodnie z umową o współpracy z dnia 22 listopada 2010 r. 3. Agencja współpracuje z Europejską Fundacją na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Eurofound) zgodnie z umową o współpracy z dnia 8 października 2009 r. oraz z Europejską Agencją Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych (Frontex) zgodnie z umową o współpracy z dnia 26 maja 2010 r. Ponadto współpracuje z Europejskim Urzędem Wsparcia w dziedzinie Azylu, Europejską Siecią Migracyjną, unijną jednostką współpracy wymiarów sprawiedliwości Eurojust, Europejskim Urzędem Policji (Europol), Europejskim Kolegium Policyjnym (Cepol) oraz Agencją ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości zgodnie z odnośnymi przyszłymi umowami o współpracy. Współpraca ta ogranicza się do działań wpisujących się w zakres dziedzin tematycznych określonych w art. 2 niniejszej decyzji /12 ds/pa/pb 9

10 4. Swoje zadania w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego, a w szczególności w dziedzinie poszanowania życia prywatnego i ochrony danych osobowych, agencja wykonuje bez uszczerbku dla zadań Europejskiego Inspektora Ochrony Danych polegających na zapewnianiu poszanowania podstawowych praw i wolności osób fizycznych, a w szczególności ich prawa do prywatności, przez instytucje i organy unijne zgodnie z obowiązkami i uprawnieniami Inspektora określonymi w art. 46 i 47 rozporządzenia (WE) nr 45/ Agencja koordynuje swoją działalność z pracami Rady Europy zgodnie z art. 9 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 i z umową między Unią Europejską a Radą Europy w sprawie ustanowienia współpracy między Agencją Praw Podstawowych Unii Europejskiej a Radą Europy 16, o której to umowie jest mowa we wspomnianym artykule. Ninie jsza decyzja wchodzi w życie w dniu. Artykuł 4 Wejście w życie Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący 16 Dz.U. L 186 z , s /12 ds/pa/pb 10

11 ZAŁĄCZNIK II Ewentualne oświadczenie Rady w sprawie mniejszości narodowych (zostanie złożone podczas przyjmowania decyzji) Decyzja Rady nie służy zdefiniowaniu pojęcia mniejszość narodowa, a zatem działania Agencji Praw Podstawowych wynikające z art. 2 lit. h) nie wpływają ani na definicję, ani na istnienie terminu mniejszość narodowa w prawie krajowym, ani też na podział kompetencji między Unią a państwami członkowskimi w tej kwestii /12 ds/pa/pb 11 ZAŁĄCZNIK II DG D 2B PL

12 ZAŁĄCZNIK III Ewentualne oświadczenie Rady w sprawie przeglądu wieloletnich ram finansowych (zostanie złożone podczas przyjmowania decyzji) W związku z obecną weryfikacją dokonań Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za pierwszych pięć lat jej działalności na mocy art. 30 ust. 3 rozporządzenia nr 168/2007 Rada zgadza się przeanalizować wszelkie propozycje zmian do rozporządzenia, które Komisja może przedłożyć na mocy jego art. 31 ust. 2, i rozważyć w tym kontekście zmianę decyzji w odniesieniu do włączenia współpracy policyjnej i współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych do wykazu dziedzin tematycznych. Rada przypomina także o swoim oświadczeniu nr 3, które złożyła podczas przyjmowania rozporządzenia nr 168/2007 z dnia 15 lutego 2007 r /12 ds/pa/pb 12 ZAŁĄCZNIK III DG D 2B PL