WYSTĄPIENIE POKONTROLNE



Podobne dokumenty
tekst ujednolicony Pan Krzysztof Żuk Prezydent Miasta Lublin

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. Opole, dnia 16 sierpnia 2010 r.

2 Dz. U. z 2000 r. Nr 54, poz. 654 ze zm.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Warszawa, dnia 15 grudnia 2010 r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

Pan Piotr Koziej Prezes Zarządu Uzdrowiska Przerzeczyn Spółka z o.o. w Przerzeczynie Zdroju WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. Wrocław, dnia 10 sierpnia 2009 r.

Gdańsk, dnia 02 grudnia 2008 r. P/08/172 LGD Zarząd Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

Zarząd Węglokoks SA w Katowicach

Uchwała Nr 484/V/10 Zarządu Z.Ch. Police S.A. z dnia 13 kwietnia 2010 r.

FAST FINANCE SPÓŁKA AKCYJNA WE WROCŁAWIU PROJEKTY UCHWAŁ NA NADZWYCZAJNE WALNE ZGROMADZENIE

Zestawienie zmian zapisów Statutu Spółki Z. Ch. POLICE S.A.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

KNF, GPW, PAP Projekt uchwały na NWZ PGNiG S.A. zwołane na dzień 21 maja 2009 roku

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Kielcach

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

II. PRAWNE PODSTAWY POŁĄCZENIA

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu

PROJEKTY UCHWAŁ NADZWYCZAJNEGO WALNEGO ZGROMADZENIA AKCJONARIUSZY VIVID GAMES S.A.

LLU /2012 P/12/077. Lublin, dnia sierpnia 2012 r. Pan Zbigniew Tracichleb Prezes Zarządu PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa sp. z o.o.

PLAN POŁĄCZENIA DLA DOM DEVELOPMENT S.A. I DIVINA SP. Z O.O.

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W ŁODZI ul. Kilińskiego 210, Łódź 7 tel (fax) skr. poczt. 243

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

Wystąpienie pokontrolne

mniejszej kwoty dotacji niż przewidywano w ofercie.

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

PLAN POŁĄCZENIA Ferro S.A., Ferro Marketing sp. z o.o. oraz Ferro International 2 sp. z o.o.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia 2012 r.

Warszawa, dnia 23 grudnia 2010 r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

U S T A W A. z dnia. o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz niektórych innych ustaw 1)

W głosowaniu jawnym oddano. Uzasadnienie: Uchwała ma charakter techniczny.

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku

Uchwała nr 3/V/2013 r. Rady Nadzorczej P.R.I. POL-AQUA S.A. z dnia 28 maja 2013 r.

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

GŁÓWNY URZĄD STATYSTYCZNY Departament Przedsiębiorstw

UCHWAŁA nr 1. Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy. Spółki pod firmą: Action Spółka Akcyjna. z dnia roku

Protokół Nr 12/15. Komisję prowadziła Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej Monika Cieśla.

Projekty uchwał na NWZ PGNiG SA zwołane na dzień 30 stycznia 2013 roku

Zarząd APLISENS S.A. przedstawił następujące dokumenty:

3. Na pokrycie kapitału zakładowego tworzonej Spółki Miasto wnosi ponadto wkład pienięŝny w kwocie ,00 zł.

PLAN POŁĄCZENIA sporządzony i podpisany w Wysogotowie w dniu 31 stycznia 2019r. pomiędzy:

Najwyższa Izba Kontroli

SPRAWOZDANIE KOMISJI KULTURY I ŚRODKÓW PRZEKAZU

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy ul. Wały Jagiellońskie BYDGOSZCZ (052) (052) S/07/003 LBY /07

prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XIV Wydział

PLAN POŁĄCZENIA (łączenie przez przejęcie art. 492 par. 1 pkt. 1) KSH)

Plan połączenia wraz z dokumentami, o których mowa w art KSH stanowi załącznik do niniejszego raportu bieżącego.

Projekty uchwał na ZWZ Spółki Korporacja Budowlana DOM SA zwołanego na dzień 25 czerwca 2019r.

Warszawa, dnia 10 lipca 2017 r. Poz. 1357

FORMULARZ DO GŁOSOWANIA PRZEZ PEŁNOMOCNIKA. Pan /Pani IMIĘ I NAZWISKO AKCJONARIUSZA. Ulica. Nr lokalu. Miasto: Kod pocztowy: Kontakt

Spis treści. Wstęp... Wykaz skrótów... DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO SPÓŁEK HANDLOWYCH... 1

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie

w sprawie: wyboru Przewodniczącego Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia JSW S.A.

WICEPREZES Warszawa, dnia 27 września 2007 r. NAJWYśSZEJ IZBY KONTROLI. Pan Zbigniew Kotlarek Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad

Pani Maria DzieŜok p.o. Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Katowicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

Pan Adam Olszówka Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wałbrzychu

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zgłoszenie przez akcjonariusza projektu uchwały na NWZ PGNiG SA zwołane na dzień 31 lipca 2019 roku

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W LUBLINIE

Sprawozdanie z Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy

Projekty uchwał Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia ENEA S.A. z siedzibą w Poznaniu zwołanego na dzień r.

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK INTER GROCLIN AUTO S.A., IGA MOTO SP. Z O.O. ORAZ IGA MOTO SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ S.K.A.

Zarys koncepcji restrukturyzacji segmentu rynku kolejowych przewozów osób o zasięgu regionalnym oraz spółki Przewozy Regionalne sp. z 0.0.

Projekty Uchwał NWZA TECHMADEX SA zwołanego na dzień

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Kielcach

I. WPROWADZENIE II. WARUNKI POŁĄCZENIA. 1. Typ, firma i siedziba każdej z łączących się spółek

UCHWAŁA Nr 1/2008 WALNEGO ZGROMADZENIA AKCJONARIUSZY Spółki Akcyjnej Relpol w Żarach z dnia r.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

ZARZĄDZENIE NR 2525/2008 PREZYDENTA MIASTA KRAKOWA Z DNIA 9 grudnia 2008 r.

PLAN POŁĄCZENIA PRZEZ PRZEJĘCIE "ECOINVEST - KORPORACJA KAPITAŁOWA" SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ ORAZ EXPOLCO HOLDING SPÓŁKA AKCYJNA

Projekty uchwał na ZWZ 2011 roku Wraz z uzasadnieniem. Odnośnie uchwały nr 19 uzasadnienienie stanowi załącznik do ninieszej uchwały.

1 Wybór Przewodniczącego

prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XIV Wydział

Wyniki finansowe spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych za 2008 r. i I półrocze 2009 r. (wersja rozszerzona)

Uchwała Nr 1/2013 Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia. w sprawie wyboru Przewodniczącego Walnego Zgromadzenia

Zestawienie zmian (korekt) w Jednostkowym i Skonsolidowanym Raporcie Rocznym PC Guard SA za rok 2016 (załącznik do RB 8/2017)

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

Warszawa, 18 marca 2009 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W WARSZAWIE ul. Filtrowa 57, Warszawa tel. (022) fax.

U S T A W A. z dnia r. o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego.

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK KAPITAŁOWYCH. Dino Polska S.A. oraz Pol-Food Polska Sp. z o.o.

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK. MELO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością BELO

w sprawie: wyboru Przewodniczącego Zwyczajnego Walnego Zgromadzenia Spółki

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK KAPITAŁOWYCH OT LOGISTICS S.A. ORAZ RENTRANS INTERNATIONAL SPEDITION SP. Z O.O.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK

Sprawozdanie z działalności Rady Nadzorczej SYMBIO POLSKA S.A. w 2016 roku

PLAN POŁĄCZENIA SPÓŁEK. Vistal Gdynia S.A. w restrukturyzacji. ze spółką Vistal Stocznia Remontowa Sp. z o.o. przyjęty w dniu 12 września 2018 r.

Wyniki finansowe banków w 2014 r.

Zarząd APLISENS S.A. przedstawił następujące dokumenty:

Wyniki finansowe banków w I kwartale 2016 r.

I. INFORMACJA O STANIE MIENIA WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO

UMOWA PRZENIESIENIA AKCJI TYTUŁEM WKŁADU NIEPIENIĘŻNEGO (APORTU)

Sprawozdanie z Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy

1. Postanawia się na Przewodniczącego Pana Walnego Zgromadzenia MAXIMUS S.A. z siedzibą w Bielsku-Białej wybrać Pana.

I. Ocena sprawozdania finansowego za rok obrotowy 2013 tj. okres

Transkrypt:

LLU- 4112-01-01/2012 S/12/004 Lublin, dnia 13 czerwca 2012 r. Pan Krzysztof Hetman Marszałek Województwa Lubelskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie przeprowadziła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Lubelskiego zwanym dalej Urzędem, kontrolę sprawowania nadzoru właścicielskiego nad spółkami przedsiębiorstw komunikacji samochodowej przez Samorząd Województwa Lubelskiego w latach 2009-2011 ( spółki PKS ). Kontrolą objęto też działalność dwóch spółek PKS 2. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 5 kwietnia 2012 r. oraz w protokołach skontrolowanych spółek PKS, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK w brzemieniu obowiązującym do 1 czerwca 2012 r. w związku z art. 2 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli 3, przekazuje Panu Marszałkowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. Najwyższa Izba Kontroli ocenia negatywnie efektywność dotychczasowych działań Samorządu Województwa Lubelskiego podjętych w związku z przejęciem spółek przedsiębiorstw komunikacji samochodowej. 1. W 2010 r. Województwo Lubelskie nabyło 4 nieodpłatnie 100 % akcji i udziałów w pięciu należących do Skarbu Państwa spółkach PKS (PKS Wschód S.A. w Lublinie, PKS w Białej Podlaskiej S.A., PKS w Zamościu Sp. z o.o., PKS w Biłgoraju Sp. z o.o., PKS w Międzyrzecu Podlaskim Sp. z o.o.). W sierpniu 2009 r. Departament Finansów Urzędu Marszałkowskiego przygotował dla Zarządu Województwa Lubelskiego opinię (wraz z analizą) dotyczącą ewentualnego przejęcia PKS Wschód S. A. w Lublinie. Wynikało z niej m.in., że sytuacja ww. Spółki jest trudna i wymagać będzie istotnych zmian restrukturyzacyjnych i dokapitalizowania w przyszłości ze środków budżetowych Województwa. W 2008 r. Spółka poniosła stratę 1 Dz. U. z 2012 r., poz. 82 ze zm. 2 Sp. z o.o. w Zamościu i Sp. z o.o. w Biłgoraju. 3 Dz. U. Nr 227, poz. 1482 ze zm., zwana dalej Ustawą nowelizującą. 4 Na podstawie art. 4b ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r., nr 171, poz. 1397 ze zm.) oraz art. 14 pkt. 10 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1590 ze zm.). 1

w wysokości 1.900 tys. zł, bez możliwości pokrycia jej z kapitału zapasowego. Według przedmiotowej opinii Spółka będzie generowała stratę około kilku milionów zł rocznie i nie będzie miała szans na zbilansowanie podstawowej swojej działalności. Wszystkie wskaźniki ekonomiczne były poniżej wartości wymaganych. Pozostający w dyspozycji Spółki tabor autobusowy był w złym stanie technicznym i niedoinwestowany. Zarząd Województwa Lubelskiego w połowie sierpnia 2009 r. wyraził wolę bezpłatnego przejęcia Spółki PKS Wschód S.A. przez Województwo Lubelskie, a uchwałą (nr XXXV/614/09) z dnia 31 sierpnia 2009 r. Sejmik Województwa Lubelskiego wyraził zgodę na wystąpienie do Ministra Skarbu Państwa z wnioskiem o nieodpłatne przekazanie na rzecz Województwa Lubelskiego prawa własności akcji Skarbu Państwa w ww. Spółce. 15 września 2009 r. Zarząd Województwa Lubelskiego wystąpił z wnioskiem do Ministra Skarbu Państwa o nieodpłatne przekazanie 100 % akcji ww. Spółki, uzasadniając, że umożliwi to Województwu realizację zadań z zakresu transportu zbiorowego o charakterze wojewódzkim. 26 kwietnia 2010 r. zawarto umowę pomiędzy Skarbem Państwa a Województwem Lubelskim, na mocy której Samorząd Województwa objął nieodpłatnie 100 % akcji PKS Wschód S.A. o wartości 7.200 tys. zł. W strukturze organizacyjnej Spółki funkcjonowały cztery oddziały, tj. w: Lublinie z placówkami w Krasnymstawie i Lubartowie, Włodawie, Hrubieszowie i Tomaszowie Lubelskim. We wrześniu 2009 r. Ministerstwo Skarbu Państwa zwróciło się do Marszałka Województwa Lubelskiego z propozycją przejęcia akcji (udziałów) siedmiu spółek PKS mających swą siedzibę na terenie woj. lubelskiego. W sporządzonych w marcu i lipcu 2010 r. opiniach i analizach dotyczących sytuacji ekonomiczno-finansowej spółek PKS (PKS w Białej Podlaskiej S.A., PKS w Biłgoraju Sp. z o.o., PKS w Zamościu Sp. z o.o., PKS w Międzyrzecu Podlaskim Sp. z o.o., PKS w Radzyniu S.A., PKS w Puławach Sp. z o.o., PKS w Łukowie S. A.) Departament Finansów Urzędu wskazał na trudną i pogarszającą się ich sytuację ekonomiczną, w tym: spadek przychodów przy rosnących kosztach ogólnych, prowadzenie działalności podstawowej ze stratami (we wszystkich spółkach w latach 2008-2009), pogarszanie się płynności finansowej, wyeksploatowany tabor autobusowy. W przypadku spółek w Zamościu i Białej Podlaskiej wskazywano też na brak ekonomicznego i merytorycznego uzasadnienia dla ich funkcjonowania, a w przypadku spółki w Biłgoraju zwrócono uwagę, że przejęcie spowoduje konieczność natychmiastowego jej dokapitalizowania. Jedynie spółka w Międzyrzecu Podlaskim posiadała relatywnie stabilną sytuację finansową. W analizie wskazano też, że ze względu na dużą konkurencję przewoźników prywatnych, potencjał rynku przewozów jest ograniczony i mało prawdopodobne są perspektywy jego rozwoju, ponieważ duże przedsiębiorstwa, jakimi są spółki PKS, z ich przestarzałym taborem, przerostem zatrudnienia (szczególnie w grupie administracji) oraz nieefektywnym sposobem zarządzania nie są w stanie konkurować z przewoźnikami prywatnymi pod względem ceny i świadczonych usług. Pomimo tych opinii Zarząd Województwa Lubelskiego przyjął i skierował 22 czerwca 2010 r. pod obrady Sejmiku projekty uchwał w sprawie wystąpienia do Ministra Skarbu Państwa z wnioskiem o nieodpłatne przekazanie na rzecz Województwa 100 % akcji (udziałów) Skarbu Państwa w spółkach PKS, tj. w: Białej Podlaskiej, Zamościu, Biłgoraju, Międzyrzecu Podlaskim, Puławach i Radzyniu Podlaskim. 6 lipca 2010 r. Sejmik Województwa Lubelskiego wyraził zgodę na wystąpienie z wnioskiem o nieodpłatne przekazanie na rzecz Województwa Lubelskiego prawa własności akcji (udziałów) Skarbu Państwa czterech Spółek PKS w: Białej Podlaskiej, Zamościu, Biłgoraju i Międzyrzecu Podlaskim (zamiar przejęcia spółek PKS w Puławach i Radzyniu Podlaskim zdjęto z porządku obrad Sejmiku). Zarząd Województwa Lubelskiego wystąpił z wnioskiem do Ministra Skarbu Państwa o nieodpłatne przekazanie 100 % akcji (udziałów) ww. Spółek, uzasadniając, że umożliwi to Województwu realizację zadań z zakresu transportu zbiorowego o charakterze wojewódzkim. 16 listopada 2010 r. zawarto umowy pomiędzy Skarbem Państwa a Województwem Lubelskim, na mocy których Samorząd Województwa objął nieodpłatnie 100 % akcji (udziałów) ww. spółek o wartości ogółem 9.927 tys. zł. 2. Zarząd Województwa przejmując spółki PKS nie posiadał koncepcji rozwiązań funkcjonowania transportu zbiorowego na terenie województwa w oparciu o te spółki. Dopiero w maju 2011 r. (11 miesięcy od przejęcia 2

PKS Wschód S.A. i 6 miesięcy od przejęcia pozostałych spółek) zlecił Zespołowi Doradców Finansowo- Księgowych Spółka z o. o. w Lublinie opracowanie rozwiązań (założeń) funkcjonowania zbiorowego transportu autobusowego realizowanego przez przedsiębiorstwa komunikacji samochodowej (koszt opracowania wyniósł 55.965 zł). NIK zwraca uwagę, że opracowanie to potwierdziło trudną sytuację ekonomiczno-finansową Spółek oraz, że wdrożone procesy restrukturyzacyjne nie przyniosą w horyzoncie do 2015 r. oczekiwanych efektów naprawczych. Autorzy opracowania zaproponowali dwa warianty funkcjonowania przedsiębiorstw PKS w przyszłości. Pierwszy, polegający na tym, że każda ze spółek PKS prowadzić będzie samodzielną działalność w obecnej formie prawnej, co będzie wymagało ich dokapitalizowania, niezbędnego do utrzymania ich działalności operacyjnej, a łączna wartość nakładów wahać się będzie od 42 do 45 mln zł (8-9 mln zł średniorocznie). Według drugiego wariantu (rekomendowanego przez autorów) obsługa pasażerskiego transportu autobusowego wykonywana byłaby przez podmiot skonsolidowany, utworzony w wyniku likwidacji funkcjonujących spółek PKS, który do 2015 r. mógłby wygenerować nadwyżkę w wysokości od 6,7 do 10,4 mln zł. Do dnia zakończenia kontroli NIK (29 marca 2012 r.) Samorząd Województwa Lubelskiego i nie podjął decyzji w sprawie wyboru koncepcji funkcjonowania przedsiębiorstw PKS. 3. NIK negatywnie ocenia opóźnienia w opracowaniu 5-letnich planów rozwoju przejętych spółek PKS w zakresie polityki transportowej Województwa Lubelskiego i nieterminowe przekazanie ich Ministrowi Skarbu Państwa, (niezgodnie z 2 zawartych umów nieodpłatnego przeniesienia praw z akcji i udziałów). Stwierdzono, że Walne Zgromadzenie Akcjonariuszy (Zgromadzenie Wspólników) zobowiązało Zarządy Spółek do opracowania ww. planów ze znaczną zwłoką tj. od 51 do 108 dni od daty zawartych umów. Trzy spółki opracowały plany z opóźnieniem wynoszącym od 3 do 67 dni w odniesieniu do wyznaczonych terminów. Walne Zgromadzenie Akcjonariuszy (Zgromadzenie Wspólników) zatwierdziło opracowane plany w terminie od 59 do 112 dni od daty ich otrzymania i ze zwłoką (od 2 do 42 dni) przekazało je Ministrowi Skarbu Państwa. W rezultacie przekroczony został wymagany 6-miesięczny termin opracowania planów rozwoju (od 45 do 161 dni) oraz 8 miesięczny termin przekazania ich ww. Ministrowi (od 19 do 102 dni). Skutkowało to opóźnieniem w ich wdrożeniu. 4. PKS w Białej Podlaskiej S.A. było w najtrudniejszej sytuacji finansowej przed jego przejęciem. W latach 2008-2010 r. strata finansowa Spółki zwiększała się i wyniosła odpowiednio: 465 tys. zł; 618 tys. zł i 2.330 tys. zł. Utrata płynności przez spółkę nastąpiła już w lipcu 2010 r., gdy poziom zobowiązań wymagalnych przekroczył 1.500 tys. zł. 1 lutego r. 2011 r. Nadzwyczajne Walne Zgromadzenie Akcjonariuszy ( NWZA ), w trybie art. 397 Kodeksu Spółek Handlowych 5 podjęło decyzję o dalszym istnieniu Spółki, pomimo że wystąpiły kodeksowe przesłanki do ogłoszenia upadłości. Zobowiązania spółki na koniec lutego 2011 r. wynosiły 6.408 tys. zł, w tym wymagalne ponad 2.000 tys. zł i przekraczały 10 % wartości bilansowej spółki. W marcu 2011 r. NWZA odmówiło zatwierdzenia planu naprawczego działalności Spółki na lata 2011-2015 r. z uwagi na nierealność zawartych w nim założeń. Na podstawie art. 21 i 23 ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze 6 Zarząd Spółki 30 marca 2011 r. złożył do właściwego sądu wniosek o ogłoszenie upadłości likwidacyjnej Spółki. Zarząd Województwa Lubelskiego na spotkaniach z organami Spółki oraz z przedstawicielami związków zawodowych, przedstawiał propozycję zmian w Zakładowym Układzie Zbiorowym Pracy, w tym opracowanie programu dobrowolnych odejść, jako warunku niezbędnego do podjęcia działań naprawy sytuacji Spółki. Zarząd Województwa deklarował również wolę podniesienia kapitału akcyjnego Spółki o 2.000 tys. zł, po zaakceptowaniu przez załogę zgłaszanych propozycji. Przedstawiciele związków zawodowych nie wyrazili 5 Dz. U. Nr 94, poz. 1037 ze zm. 6 Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz. 1361 ze zm. 3

jednak zgody na zawieszenie Układu Zbiorowego Pracy oraz odrzucili program dobrowolnych odejść z pracy. Sąd Rejonowy w Lublinie postanowieniem z dnia 24 czerwca 2011 r. ogłosił upadłość ww. Spółki, obejmującą likwidację majątku dłużnika. 5. NWZA zatwierdziło dopiero w styczniu 2011 r. Plan poprawy sytuacji ekonomiczno-finansowej PKS Wschód S. A. w Lublinie na lata 2010-2014 (jego opracowanie zlecono Zarządowi Spółki w czerwcu 2010 r., tj. pięć tygodni po jej przejęciu). Jednak w celu przyspieszenia uzdrawiania sytuacji Spółki, podstawowym dokumentem w tym zakresie był zatwierdzony we wrześniu 2011 r. przez NWZA Program Sanacji Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej Wschód S.A. na lata 2011-2012, w ramach którego: zmniejszono m.in. zatrudnienie o 125 etatów (oszczędności w skali miesiąca wyniosły około 250 tys. zł) oraz sprzedano nieruchomość położoną w Lublinie przy ul. Hutniczej za 1.400 tys. zł. Nie wpłynęło to jednak znacząco na poprawę sytuacji ekonomiczno-finansowej Spółki. Największe trudności wystąpiły z regulowaniem zobowiązań wobec dostawcy paliw Orlen PetroCentrum Sp. z o. o. z siedzibą w Płocku. Od grudnia 2010 r. Spółka nie była w stanie spłacić zobowiązań w wysokości 1.900 tys. zł. Dostawca zaprzestał dostarczania paliwa i wymagał gotówkowych przedpłat przed każdą dostawą. W kwietniu i maju 2011 r. NWZA podjęło dwie uchwały o podwyższeniu kapitału Spółki (o 6.000 tys. zł). W grudniu 2011 r. Zarząd Spółki zwrócił się do organu właścicielskiego z kolejnym wnioskiem o podwyższenie kapitału akcyjnego o 5.000 tys. zł, uzasadniając, że środki te są niezbędne w związku z przygotowaniem utworzenia samodzielnych spółek PKS w Hrubieszowie i Tomaszowie Lubelskim oraz do spłaty zobowiązań wobec dostawcy paliwa (4.985 tys. zł) wraz z odsetkami. Na koniec 2011 r. spółka odnotowała zysk netto w wysokości 346 tys. zł z działalności finansowej, w wyniku zmiany kwalifikacji bilansowej nieruchomości oraz zbycia niefinansowych aktywów trwałych. Natomiast strata ze sprzedaży wyniosła 6.638 tys. zł i była mniejsza niż w 2010 r. o 1.129 tys. zł. W styczniu 2012 r. NWZA podjęło uchwały o podwyższeniu kapitału akcyjnego o 5.000 tys. zł do wysokości 18.200 tys. zł, wyrażeniu zgody na zawiązanie przez PKS Wschód S.A. jednoosobowych spółek z o.o. w Hrubieszowie i Tomaszowie Lubelskim oraz o wniesienie zorganizowanej części przedsiębiorstwa do nowoutworzonych podmiotów tytułem wkładu niepieniężnego. 6. Plan restrukturyzacji PKS w Zamościu Sp. z o. o. na lata 2011-2015 Nadzwyczajne Zgromadzenie Wspólników (NZW) zatwierdziło 1 lutego 2011 r. Wdrażanie tego planu w zakresie sprzedaży zbędnego majątku, likwidacji linii nierentownych, odzyskania płynności finansowej, zwolnień pracowników oraz zmiany umów o pracę i płace rozpoczęto w Spółce od sierpnia 2011 r. Do 15 grudnia 2011 r. obniżono zatrudnienie z 126 do 94 etatów. Z dniem 1 września 2011 r. zawieszono 58 nierentownych kursów. Nie powiodła się jednak próba sprzedaży części majątku Spółki. We wrześniu 2011 r. Zarząd Spółki podjął uchwałę w sprawie skierowania wniosku do organu właścicielskiego o podwyższenie kapitału zakładowego o 3.000 tys. zł. W uzasadnieniu podano, że podwyższenie kapitału pozwoli Spółce na odzyskanie płynności finansowej oraz podjęcie działań w zakresie reorganizacji majątkowej. Przy zadłużeniu w wysokości ponad 5 mln zł Spółka nie była w stanie spłacić zobowiązań z uzyskiwanych dochodów. 27 września 2011 r. NZW podjęło uchwałę o podwyższeniu kapitału Spółki o 3.000 tys. zł do wysokości 5.827 tys. zł. Otrzymane środki Spółka przeznaczyła w całości na pokrycie zaległych zobowiązań (m. in. z tytułu wynagrodzeń, ubezpieczeń społecznych, dostaw usług i materiałów), w tym 2.052,8 tys. zł (68,4 %) spłacanych w trybie postępowań egzekucyjnych. W latach 2009-2011 r. powiększyła się strata finansowa Spółki i wyniosła odpowiednio: 1.449 tys. zł; 1.885 tys. zł (130 %) i 2.654 tys..zł (140,7 %). Spółka nie osiągnęła w pierwszym roku realizacji programu naprawczego (2011-2015) oczekiwanej poprawy sytuacji ekonomiczno-finansowej. W 2011 r. zakładano uzyskanie przychodów ze sprzedaży w wysokości 4

8.772 tys. zł, a faktyczne przychody w tym okresie wyniosły 7.274 tys. zł (o 17 % mniej). Koszty działalności operacyjnej (9.158 tys. zł) zmniejszyły się o 6,6 % w porównaniu do poziomu zakładanego (9.811 tys. zł). W rezultacie, zamiast planowanej starty w wysokości 1.038 tys. zł, faktyczna strata na działalności podstawowej, tj. przewozach pasażerskich wyniosła 2.039 tys. zł. Zakładana sprzedaż nieruchomości za 6.000 tys. zł., która miała skutkować zyskiem na działalności gospodarczej w wysokości 4.909 tys. zł. nie doszła do skutku, a strata netto z całej działalności Spółki wyniosła 2.654 tys. zł, przy braku kapitału zapasowego na jej pokrycie i niepokrytej stracie z lat poprzednich (2.183 tys. zł). 7. Program naprawczy PKS w Biłgoraju Sp. z o. o. na lata 2011-2015 został zatwierdzony przez NZW na początku marca 2011 r. W wyniku jego realizacji, zatrudnienie w Spółce w 2011 r. zmniejszyło się o 19 osób. W ramach restrukturyzacji majątkowej zakupiono trzy autobusy. Nie powiodła się jednak próba sprzedaży nieruchomości, której środki z jej sprzedaży (6.000 tys. zł) miały być przeznaczone na realizację programu naprawczego. 20 października 2011 r. Zarząd Województwa wyraził zgodę na rozpoczęcie procedury zbycia udziałów w ww. Spółce, z powodu złej sytuacji ekonomiczno-finansowej. Spółka nie osiągnęła w pierwszym roku realizacji programu naprawczego (2011-2015) oczekiwanej poprawy sytuacji ekonomiczno-finansowej. Na koniec 2011 r. zakładano uzyskanie przychodów ze sprzedaży w wysokości 13.555 tys. zł, a faktycznie przychody w tym okresie wyniosły 12.738 tys. zł, tj. o 817 tys. zł mniej (6 %). Natomiast uzyskane koszty działalności operacyjnej (13.896 tys. zł) były o 500 tys. zł większe (4 %) od zakładanych (13.396 tys. zł). W rezultacie, zamiast planowanego zysku w wysokości 159 tys. zł., strata na działalności podstawowej, tj. przewozach pasażerskich wyniosła 1.158 tys. zł. NIK zwraca uwagę, że w latach wcześniejszych (2006-2008) PPKS osiągało przychody ze sprzedaży powyżej 14.000 tys. zł. Program naprawczy zakładał zysk na działalności gospodarczej na koniec 2011 r. w wysokości 1.133 tys. zł., a Spółka zanotowała stratę 1.220 tys. zł (netto), przy kapitale zapasowym w wysokości zaledwie 52,7 tys. zł (4,3 %). Z powodu braku środków finansowych na dalszą realizację programu naprawczego Zarząd Spółki wystąpił w lutym 2012 r. do Marszałka Województwa Lubelskiego z wnioskiem o dokapitalizowanie Spółki poprzez podniesienie kapitału zakładowego z 1.600 tys. zł do 5.100 tys. zł, tj. o 3.500 tys. zł (218,7 %). Zarząd Województwa odmówił objęcia nowych udziałów i w związku z zamiarem zbycia udziałów w Spółce zlecił w styczniu 2012 r. wykonanie analizy mającej na celu oszacowanie wartości przedsiębiorstwa oraz ustalenie sytuacji prawnej majątku. 8. PKS w Międzyrzecu Podlaskim Sp. z o.o., w porównaniu do innych przejętych spółek PKS, posiadał względnie stabilną sytuację ekonomiczno-finansową. Niemniej jednak, NZW zobowiązało Zarząd Spółki do opracowania Programu naprawczego na lata 2011-2015, który został zatwierdzony przez organ właścicielski 4 marca 2011 r. Realizacja ww. programu naprawczego objęła m.in. likwidację nierentownych linii, redukcję zatrudnienia o trzy osoby; eliminację zbędnego taboru autobusowego, zakup trzech autobusów, udział w przetargach na obsługę przewozów szkolnych. W grudniu 2011 r. Zarząd Spółki zwrócił się do Zarządu Województwa z prośbą o dokapitalizowanie Spółki kwotą 1.500 tys. zł w celu dalszej realizacji programu naprawczego w zakresie m.in. wymiany zbiorników paliwa i odnowy taboru autobusowego. Zarząd odmówił jednak objęcia przez Województwo Lubelskie nowych udziałów w tej Spółce. W 2009 r. Spółka osiągnęła zysk w wysokości 24 tys. zł, a 2010 r. stratę w wysokości 457 tys. zł. Na koniec 2011 Spółka zmniejszyła stratę do 193 tys. zł (o 136, 8 %). 9. Prowadzenie spraw z zakresu działalności Spółek PKS należało do Oddziału Nadzoru Właścicielskiego Departamentu Mienia, Infrastruktury i Inwestycji Urzędu, który przedkładał Zarządowi Województwa odpowiednie opinie, analizy i wnioski dotyczące ich funkcjonowania. 5

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, Najwyższa Izba Kontroli wnosi o podjęcie działań w celu zorganizowania efektywnej i rentownej obsługi pasażerskiego transportu autobusowego. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2012 r. w związku z art. 2 Ustawy nowelizującej, oczekuje przedstawienia przez Pana Marszałka w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku, bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosku lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2012 r. w związku z art. 2 Ustawy nowelizującej, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Lublinie umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeżeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2012 r. w związku z art. 2 Ustawy nowelizującej, termin nadesłania informacji, o której mowa wyżej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 6