PAKIET INFORMACYJNY System wsparcia w projekcie ustawy o OZE 6.2 z dnia 4.02.2014r. ODNAWIALNE ŹRÓDŁA ENERGII OCHRONA ŚRODOWISKA EFEKTYWNOŚĆ ENERGETYCZNA
Co składa się na wartość pomocy publicznej? Na łączną wartość pomocy publicznej składają się: 1) różnica między przychodami ze sprzedaży energii elektrycznej z odnawialnego źródła energii wytworzonej w instalacji, stanowiącej iloczyn ilości sprzedanej tej energii i ceny ustalonej w drodze aukcji dla tej energii elektrycznej a wartością sprzedaży tej samej ilości energii elektrycznej liczonymi po średniej arytmetycznej ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym, ogłoszonej przez Prezesa URE na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. b ustawy Prawo energetyczne obowiązującej w okresie, o którym mowa w ust. 1; 2) przychody ze sprzedaży praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia, świadectw pochodzenia z kogeneracji oraz świadectw efektywności energetycznej, potwierdzających uzyskanie tych świadectw, oraz wartości posiadanych praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia, świadectw pochodzenia z kogeneracji oraz świadectw efektywności energetycznej. Przy ustalaniu wartości posiadanych praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia, świadectw pochodzenia z kogeneracji oraz świadectw efektywności energetycznej bierze się pod uwagę średnią ważoną cenę praw majątkowych ze świadectw pochodzenia, świadectw pochodzenia z kogeneracji oraz świadectw efektywności energetycznej w latach 2011-2013 określonej na podstawie dokonanych transakcji przez podmiot, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 1. 3) przychody z ulg i zwolnień w podatkach i opłatach, wynikające bezpośrednio z wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w tej instalacji otrzymane w okresie, o którym mowa w ust. 1; 4) inne przychody wynikające bezpośrednio z budowy lub przebudowy instalacji odnawialnego źródła energii oraz wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w tej instalacji otrzymane w okresie, o którym mowa w ust. 1 Wytworzoną energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii, po wygraniu aukcji, jest obowiązany zakupić wyznaczony, w drodze decyzji Prezesa URE, sprzedawca energii elektrycznej, zwany dalej sprzedawcą zobowiązanym. Obowiązek zakupu energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, powstaje od pierwszego dnia wprowadzenia tej energii do sieci dystrybucyjnej i trwa przez kolejnych 15 lat, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2035 roku, przy czym okres ten jest liczony od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii.
System aukcyjny Projektodawca, wychodząc naprzeciw rekomendacjom Komisji Europejskiej zaproponował w niniejszym projekcie ustawy nowy system wsparcia dla odnawialnych źródeł energii oparty na mechanizmie aukcyjnym. Celem wprowadzenia systemu aukcyjnego jest osiągnięcie nałożonych na Polskę zobowiązań w zakresie wytworzenia określonego wolumenu energii ze źródeł odnawialnych w sposób najbardziej efektywny kosztowo. Aukcje będą przeprowadzane co najmniej raz w roku. Informacje dotyczące aukcji ogłasza, organizuje i przeprowadza Prezes URE. W szczególności Prezes URE wskaże, iż przedmiotem aukcji jest zakup energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii oraz energii elektrycznej z biogazu rolniczego. Prezes URE przeprowadzi aukcję oddzielnie na zakup energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub energii elektrycznej z biogazu rolniczego, wytworzonej wg podziału wskazanego w omówionym powyżej obwieszczeniu ogłaszanym przez Ministra Gospodarki. Aukcje przeprowadzone zostaną oddzielnie na zakup energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub energii elektrycznej z biogazu rolniczego, wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej do 1 MW i powyżej 1 MW. Projekt ustawy zakłada, że cena zakupu energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, podana w ofertach uczestników aukcji, którzy wygrali aukcję, podlegać bedzie corocznej waloryzacji średniorocznym wskaźnikiem cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem z poprzedniego roku kalendarzowego, określonym w komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej Monitor Polski. Jak wskazano w OSR, iż takie rozwiązanie będzie dużo mniej kosztowne przez okres pierwszych 6 lat wytwarzania energii, to po tym czasie zwaloryzowana taryfa przekroczy poziom taryfy stałej, która nie podlegałaby waloryzacji. Zasady wyznaczania cen referencyjnych Zgodnie z art. 78 projektu ustawy minister właściwy do spraw gospodarki na co najmniej 60 dni przed przeprowadzeniem pierwszej w danym roku aukcji ogłosi, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", informację o maksymalnej cenie w złotych za 1 MWh za jaką może zostać w danym roku kalendarzowym zakupiona energia
elektryczna z odnawialnych źródeł, wytworzona przez wytwórców po przeprowadzeniu aukcji (cena referencyjna). Zasady korzystania z mechanizmów wsparcia przez zmodernizowane instalacje odnawialnych źródeł energii Zgodnie z przepisami projektu ustawy wprowadzono zasadę, iż ustawowo zagwarantowane mechanizmy wsparcia dla wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł, w zmodernizowanej mikroinstalacji albo zmodernizowanej instalacji odnawialnego źródła energii przysługują proporcjonalnie do przyrostu mocy tej instalacji, a w przypadku, o którym mowa w art. 42 ust.9 oraz art.75 ust.3 proporcjonalnie do poniesionych nakładów na modernizację, nie więcej jednak niż 75 % wartości początkowej modernizowanej instalacji odnawialnego źródła energii, z uwzględnieniem przepisów dotyczących amortyzacji Zasady korzystania z mechanizmów wsparcia przez istniejące instalacje odnawialnych źródeł energii Sprzedawca zobowiązany ma obowiązek energii wytworzonej w: zakupu energii elektrycznej z odnawialnych źródeł 1) instalacjach odnawialnego źródła energii innych niż mikroinstalacja, w tym energii elektrycznej wytworzonej w okresie rozruchu technologicznego instalacji odnawialnego źródła energii, w której energia elektryczna została wytworzona po raz pierwszy przed dniem wejścia w życie rozdziału 4 niniejszej ustawy; 2) instalacji odnawialnego źródła energii innej niż mikroinstalacja, zmodernizowanej po dniu wejścia w życie rozdziału 4 niniejszej ustawy. Warunkiem zakupu przez danego sprzedawcę zobowiązanego energii elektrycznej, o której mowa w ust. 1, jest wprowadzenie tej energii do sieci przesyłowej lub sieci dystrybucyjnej, znajdującej się na terenie obejmującym obszar działania tego sprzedawcy zobowiązanego. Obowiązek zakupu energii elektrycznej z istniejącej instalacji odnawialnych źródeł energii, powstaje od pierwszego dnia wprowadzenia tej energii do sieci dystrybucyjnej lub sieci przesyłowej i trwa maksymalnie przez okres kolejnych 15 lat, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2035 roku, przy czym okres ten jest liczony od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii potwierdzonego wydanym świadectwem pochodzenia.
Rozwiązania promujące rozwój tzw. energetyki prosumenckiej - mikroinstalacje Znowelizowana w ubiegłym roku Ustawa Prawo energetyczne zawiera rozwiązania promujące rozwój tzw. energetyki prosumenckiej, które polegają na zużywaniu wytwarzanej energii elektrycznej z OZE na potrzeby własne i sprzedawaniu jej nadwyżek do sieci elektroenergetycznej. Zgodnie z art. 9u PE, wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji przez osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, a także sprzedaż tej energii przez tę osobę, nie jest działalnością gospodarczą. Ponadto, art. 9v PE określa, iż energię elektryczną wytworzoną w mikroinstalacji przyłączonej do sieci dystrybucyjnej znajdującej się na terenie obejmującym obszar działania sprzedawcy z urzędu i oferowaną do sprzedaży przez osobę, o której mowa w art. 9u PE, jest zobowiązany zakupić ten sprzedawca. Zakup tej energii odbywa się po cenie równej 80% średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym, która jest ustalana przez Prezesa URE zgodnie z art. 23 ust 2 pkt 18 lit b PE. W projekcie uregulowano likwidację mechanizmów wsparcia dla elektrowni wodnych o zainstalowanej mocy elektrycznej powyżej 5 MW, które wytworzyły po raz pierwszy energię elektryczną przed wejściem w życie projektu ustawy. Poniżej zaprezentowano 2 przykłady określające sposób weryfikacji występowania nadwsparcia w oparciu o regułę kumulacji Przykład 1. Obliczanie wartości maksymalnego poziomu pomocy dla inwestycji, która rozpocznie wytwarzanie energii elektrycznej po wejściu w życie nowych przepisów dotyczących systemu wsparcia. a) Charakterystyka instalacji: Ilość energii wytworzonej w ciągu roku: 55555 MWh (833 325 MWh/15 lat) Ilość energii sprzedanej w ciągu roku: 50000 MWh (750 000 MWh/15 lat) Cena referencyjna dla danej instalacji: 480 zł/mwh Oferta zgłoszona w ramach aukcji: 450 zł/mwh Średnia cena energii opublikowana przez Prezesa URE w roku w którym dana instalacja złożyła ofertę w ramach aukcji: 180 zł/mwh
Prognozowana średnia arytmetyczna cena energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym w okresie 15 lat wsparcia instalacji: 250 zł/mwh Otrzymana pomoc w formie dotacji bezzwrotnej, pomniejszona o koszty związane z jej uzyskaniem 10 000 000 zł. Przychody równoważne uzyskanym ulgom i zwolnieniom w podatkach i opłatach, wynikające bezpośrednio z wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w tej instalacji otrzymane w okresie udzielonej pomocy: 0 zł. b) Wyliczenie łącznej wartość pomocy udzielonej dla instalacji OZE w okresie 15 lat, na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii: (Oferta zgłoszona w ramach aukcji) * (ilość energii sprzedanej w okresie 15 lat) (średnia arytmetyczna cena energii elektrycznej z okresu 15 lat) * (ilość energii sprzedanej w okresie 15 lat) 450 zł/mwh * 750 000 MWh 250 zł/mwh * 750 000 MWh = 337500000 zł 187500000 zł = 150 000 000 zł c) Weryfikacja warunku udzielenia pomocy publicznej na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii (Łączna wartość pomocy udzielona dla instalacji OZE w okresie 15 lat) (cena referencyjna dla danej instalacji OZE) * (ilość energii elektrycznej wytworzonej w okresie 15 lat) (średnia cena energii opublikowana przez Prezesa URE w roku, w którym dana instalacja złożyła ofertę w ramach aukcji) * (ilość energii elektrycznej wytworzonej w okresie 15 lat) 150 000 000 zł + 10 000 000 zł 480 zł/mwh * 833 325 MWh - 180 zł/mwh * 833 325 MWh 160 000 000 zł 399 996 000 zł 149 998 500 zł 160 000 000 zł 249 997 500 zł d) Konkluzja: Wytwórca może powiększyć pomoc uzyskiwaną w formie dotacji o 89 997 500 zł i wciąż spełniać warunki pomocy udzielanej na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii. Przykład 2. Obliczanie wartości maksymalnego poziomu pomocy dla inwestycji, która rozpoczęła wytwarzanie energii elektrycznej przed wejściem w życie nowych przepisów dotyczących systemu wsparcia oraz zamierza przystąpić do aukcji dedykowanych dla istniejących instalacji OZE.
a) Charakterystyka instalacji: Ilość energii wytworzonej w ciągu roku: 55555 MWh (833 325 MWh/15 lat). Ilość energii sprzedanej w ciągu roku: 50000 MWh (750 000 MWh/15 lat). Przychody ze sprzedaży praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia potwierdzających wytworzenie energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w tej instalacji otrzymane w okresie udzielonej pomocy: 55 555 000 zł (przy założeniu 5 lat wytwarzania energii elektrycznej i średniej wartości świadectwa pochodzenia w tym okresie na poziomie 200 zł/mwh). Cena referencyjna dla danej instalacji: 420 zł/mwh (średnia ważona cena świadectwa pochodzenia w latach 2011-2013 + cena średnia cena sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym ogłoszona przez Prezesa URE na podstawie art. 23 ust 2 pkt 18 lit b). Oferta zgłoszona w ramach aukcji: 400 zł/mwh. Średnia cena energii opublikowana przez Prezesa URE w roku w którym dana instalacja złożyła ofertę w ramach aukcji: 180 zł/mwh. Prognozowana średnia arytmetyczna cena energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym w okresie 15 lat wsparcia instalacji: 250 zł/mwh. Otrzymana pomoc w formie dotacji bezzwrotnej, pomniejszona o koszty związane z jej uzyskaniem 10 000 000 zł. Przychody równoważne uzyskanym ulgom i zwolnieniom w podatkach i opłatach, wynikające bezpośrednio z wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w tej instalacji otrzymane w okresie udzielonej pomocy: 0 zł. b) Wyliczenie łącznej wartość pomocy udzielonej dla instalacji OZE w okresie 15 lat, na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii: (Oferta zgłoszona w ramach aukcji) * (ilość energii sprzedanej w okresie 15 lat) (średnia arytmetyczna cena energii elektrycznej z okresu 15 lat) * (ilość energii sprzedanej w okresie 15 lat) 400 zł/mwh * 750 000 MWh 250 zł/mwh * 750 000 MWh = 300 000 000 zł 187 500 000 zł = 112 500 000 zł c) Weryfikacja warunku udzielenia pomocy publicznej na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii (Łączna wartość pomocy udzielona dla instalacji OZE w okresie 15 lat) (cena referencyjna dla danej instalacji OZE) * (ilość energii elektrycznej wytworzonej w okresie 15 lat) (średnia cena energii opublikowana przez Prezesa URE w roku, w którym dana instalacja złożyła ofertę w ramach aukcji) * (ilość energii elektrycznej wytworzonej w okresie 15 lat) 112 500 000 zł +55 555 000 zł + 10 000 000 zł 420 zł/mwh * 833 325 MWh - 180 zł/mwh * 833 325 MWh
178 055 000 zł 349 996 500 zł 149 998 500 zł 160 000 000 zł 199 998 000 zł d) Konkluzja: Wytwórca może powiększyć pomoc uzyskiwaną w formie dotacji o 39 998 000 zł i wciąż spełniać warunki pomocy udzielanej na podstawie przepisów ustawy o odnawialnych źródłach energii.