System wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z biomasy - regulacje wynikające z projektu ustawy o OZE. Bełchatów, dn. 16 października 2014 r.

Transkrypt

1 System wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z biomasy - regulacje wynikające z projektu ustawy o OZE Bełchatów, dn. 16 października 2014 r.

2 2 Założenia zoptymalizowanego systemu wsparcia OZE (zmiany w obszarze energetycznego wykorzystania biomasy)

3 3 Geneza zmiany systemu wsparcia Duża dynamika rozwoju OZE w Polsce przyczyniła się do dużego wzrostu kosztów funkcjonowania systemu, co w największym stopniu odczuli konsumenci energii elektrycznej. System świadectw pochodzenia stymuluje rozwój jedynie niektórych źródeł, co w konsekwencji powoduje nieoptymalne wykorzystanie lokalnie dostępnych zasobów, blokuje moc przyłączeniową dla pozostałych technologii oraz ogranicza rozwój gospodarczy kraju i możliwości tworzenia nowych miejsc pracy. Technologie wykazujące się najniższym kosztem wytwarzania energii otrzymywały nieuzasadnione nadwsparcie, które zakłóca rozwój rynku OZE.

4 4 Kierunki regulacji dla sektora OZE (1) Projekt ustawy o OZE - propozycje kompleksowych rozwiązań porządkujących system wsparcia dla OZE: utrzymanie obecnego systemu wsparcia dla istniejących instalacji OZE (poszanowanie praw nabytych) ograniczenia zostały wprowadzone w odniesieniu do pomocy dla instalacji tzw. spalania wielopaliwowego oraz dużej energetyki wodnej (>5MW), ponadto zamrożono opłatę zastępczą oraz ograniczono okres trwania wsparcia (do 15 lat), wprowadzenie nowych opcji dla istniejących instalacji OZE w celu optymalizacji rachunku ekonomicznego możliwość przejścia do nowego mechanizmu wsparcia będącego formułą stałej ceny wyznaczanej w ramach aukcji. Zmiana systemu wsparcia będzie obejmowała redukcję ryzyka związanego z partycypacją w systemie świadectw pochodzenia na rzecz otrzymywania niższej, lecz stałej taryfy przysługującej do końca trwania 15- letniego okresu wsparcia,

5 5 Kierunki regulacji dla sektora OZE (2) Projekt ustawy o OZE - propozycje kompleksowych rozwiązań porządkujących system wsparcia dla OZE: wdrożenie nowoczesnego systemu stałej ceny gwarantowanej (na 15 lat) wyznaczanej w ramach mechanizmu aukcyjnego. Wsparcie w instalacjach OZE o mocy powyżej 0,5 MW, będzie przysługiwało w formule premii na pokrycie różnicy pomiędzy kosztem wytworzenia energii elektrycznej i rynkowej ceny energii na rynku konkurencyjnym. Wysokość wsparcia będzie ustalana indywidualnie dla każdej instalacji OZE w formie aukcji. Energia elektryczna wytwarzana w instalacjach OZE o mocy do 0,5 MW, będzie objęta obowiązkiem zakupu przez tzw. Sprzedawców Zobowiązanych. promocja prosumenckiego wytwarzania energii z OZE w mikro- i małych instalacjach

6 6 Kierunki regulacji dla sektora OZE (3) Wytwórcy energii elektrycznej z OZE będą mieli wybór pomiędzy zachowaniem obecnych zasad wsparcia, a zadeklarowaniem przystąpienia do nowego systemu aukcyjnego. Łączny okres wsparcia dla energii elektrycznej z OZE - 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej, za którą przysługiwało świadectwo pochodzenia W celu osiągnięcia optymalizacji kosztowej istniejącego mechanizmu świadectw pochodzenia, planuje się wprowadzenie tzw. ceny referencyjnej za jednostkę energii elektrycznej dla istniejących wytwórców energii elektrycznej z OZE. Cena referencyjna dla istniejących instalacji OZE zostanie wyznaczona w oparciu o: historyczną cenęświadectw pochodzenia cenę energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym z poprzedniego roku

7 7 Kierunki regulacji dla sektora OZE (4) Dla nowych inwestorów OZE projekt ustawy przewiduje nowy innowacyjny sposób wyliczania stałej ceny gwarantowanej, obowiązującej przez okres 15 lat. Ceny referencyjne dla technologii OZE: zostaną wprowadzone w celu obiektywizacji procesu aukcyjnego będą obliczane w uzasadnionych technologicznie przedziałach mocy zainstalowanej Zastosowanie systemu aukcji ma na celu: ograniczenie poziomu wsparcia do kosztów faktycznie ponoszonych przez inwestorów zachowanie pełnej transparentności i konkurencyjności całego procesu Planuje się podział na aukcje dla obiektów o mocy zainstalowanej do 1 MW i powyżej 1 MW.

8 8 Kierunki regulacji dla sektora OZE (5) W celu optymalizacji systemu wsparcia enumeratywnie wskazano katalog wytwórców energii elektrycznej z OZE wyłączonych z możliwości udziału w aukcjach. Są to wytwórcy energii elektrycznej w: 1) instalacjach spalania wielopaliwowego, z wyłączeniem dedykowanych instalacji spalania wielopaliwowego, 2) elektrowniach wodnych o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej powyżej 5 MW, 3) instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej powyżej 50 MW wykorzystujących do wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii biomasę, z wyłączeniem instalacji odnawialnych źródeł energii wykorzystujących do wytwarzania tej energii elektrycznej biomasę spalaną w wysokosprawnej kogeneracji o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu do 150 MW t.

9 9 Kierunki regulacji dla sektora OZE (6) Zasady eliminujące ryzyko wystąpienia nadkompensaty wsparcia oferowanego dla producentów energii z OZE (art. 39) wszystkie podmioty, które wyrażą chęć udziału w systemie aukcyjnym powinny oświadczyć, iż w okresie 15 lat, łączne wsparcie (udzielana w jakiejkolwiek formie) nie przekroczy iloczynu ceny referencyjnej obowiązującej w dniu, w którym dana instalacja wygrała aukcję oraz ilości energii elektrycznej wytworzonej w tym okresie. wszystkie podmioty, które wyrażą wolę do przejścia do systemu aukcyjnego powinny poddać się ocenie z punktu widzenia reguły kumulacji. nie jest możliwe i celowe stosowanie reguły kumulacji wsparcia dla istniejących wytwórców energii elektrycznej z OZE.

10 10 Skutki finansowe wprowadzenia proponowanych zmian

11 11 Skutki finansowe proponowanych zmian W trakcie prac koncepcyjnych nad projektem Ministerstwo Gospodarki dokonało szeregu analiz ekonomicznych mających na celu wybór optymalnego wariantu (z punktu widzenia optymalizacji kosztowej) dotyczącego przyszłego systemu wsparcia dla OZE. Na podstawie przyjętych założeń oszacowano, że: brak wprowadzenia proponowanej w projekcie optymalizacji kosztowej, system wsparcia OZE może kosztować między 4,6 6,2 mld zł w 2015 r. oraz 7,5 11,5 mld zł w 2020 r., przy wartości skumulowanej wynoszącej mld zł w 2020 r., w zależności od przyjętej wartości świadectw pochodzenia łączne koszty nowego systemu wsparcia dla OZE będą rosły z 3,7 mld zł w 2015 r. do 4,0 mld zł w 2020 r. przy skumulowanej wartości w 2020 r. na poziomie 23,5 mld zł. Powyższe oznacza, iż oszczędności z tytułu wprowadzenia nowych rozwiązań kształtować się będą na poziomie 11,5 26,5 mld zł w latach

12 12 Poszukiwanie nowych możliwości wykorzystania lokalnych zasobów biomasy

13 13 Wprowadzenie obowiązku wykorzystania biomasy lokalnej na cele energetyczne I. Możliwość zdefiniowania pojęcia biomasa lokalna z uwagi na odległość jej pozyskania (wytworzenia) od miejsca wykorzystania (spalenia) promień 50, 100, 250 km? II. Możliwe określenie wielkości wykorzystania biomasy lokalnej przez instalacje OZE: Określony udział (procentowy lub wagowy) w odniesieniu do całej ilości biomasy wykorzystywanej w danej instalacji OZE. Określony udział (procentowy lub wagowy) w odniesieniu do biomasy agro wykorzystywanej w danej instalacji OZE. Cały wolumen dostarczanej biomasy. Cały wolumen dostarczanej biomasy agro.

14 14 Wprowadzenie obowiązku wykorzystania biomasy lokalnej na cele energetyczne III. Zagadnienia problemowe do dyskusji: Z uwagi na lokalizację infrastruktury wytwórczej (lokalizacja elektrowni głównie na południu Polski), określenie promienia pozyskania biomasy lokalnej może powodować trudności z jej pozyskaniem (zarówno 50, jak i 100 km duża ilość terenów zurbanizowanych oraz duża koncentracja instalacji). W przypadku elektrociepłowni promień 100 km w większości przypadków mógłby okazać się dostateczny (z wyłączeniem instalacji znajdujących się na południu Polski tereny wysoko zurbanizowane oraz duża konkurencja o biomasę między poszczególnymi instalacjami). Określenie wielkości promienia pozyskania biomasy lokalnej należy dostosować do minimalnej wielkości biomasy lokalnej określonej w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 61 ustawy o OZE (im większy obowiązek tym większy promień pozyskania biomasy lokalnej ).

15 15 Wprowadzenie obowiązku wykorzystania biomasy lokalnej na cele energetyczne III. Zagadnienia problemowe do dyskusji: Określenie udział biomasy lokalnej powinno odnosić się jedynie to biomasy agro z uwagi na jej lokalny charakter. Biomasa leśna nie powinna być objęta tego typu ograniczeniem z uwagi na fakt, iż stanowi ona przede wszystkim odpad z szeroko rozumianego przemysłu drzewnego (koncentracja przemysłu drzewnego nie koniecznie pokrywa się z położeniem jednostek wytwórczych). Optymalnym wydaje się dosyć więc duży promień pozyskania biomasy lokalnej np km, co umożliwiłoby pozyskanie biomasy przez większość instalacji z terenu prawie całego kraju. Import natomiast byłby ograniczony do terenów przygranicznych państw sąsiadujących (w wyjątkiem instalacji, które leżą blisko granic np. instalacje w takich lokalizacjach jak: Szczecin, Białystok, Bielsko Biała, Turów, itp.). Przy wprowadzaniu konkretnych rozwiązań należy dokonać szczegółowej analizy wpływu regulacji na poszczególne instalacje pod kątem możliwości wypełnienia zakładanych obowiązków, tak aby nie ograniczyć możliwości energetycznego wykorzystania biomasy w sposób uniemożliwiający wykonanie zobowiązań w zakresie OZE.

16 Dziękuję za uwagę Ministerstwo Gospodarki Pl. Trzech Krzyży 3/ Warszawa tel fax web Departament Energii Odnawialnej