KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 25.3.2011 KOM(2011) 154 wersja ostateczna PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 2 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2011 R. ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III Komisja (przedstawiony przez Komisję) PL PL
PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 2 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2011 R. ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III Komisja Uwzględniając: Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich 1, w szczególności jego art. 37, budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2011 przyjęty dnia 15 grudnia 2010 r., projekt budżetu korygującego nr 1/2011 2 przyjęty dnia 14 stycznia 2011 r., Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej projekt budżetu korygującego nr 2 do budżetu na 2011 r. ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu: (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Dla celów informacyjnych załączono wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego. 1 2 Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. COM(2011) 9. PL 2 PL
SPIS TREŚCI 1. Wprowadzenie... 3 2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE... 3 2.1. Słowenia... 3 2.2. Chorwacja... 4 2.3. Republika Czeska... 5 2.4. Podsumowanie... 7 3. Finansowanie... 7 4. Zestawienie według działów ram finansowych... 9 1. WPROWADZENIE Projekt budżetu korygującego (PBK) nr 2 na 2011 r. dotyczy uruchomienia z Funduszu Solidarności UE kwoty 19 546 647 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności w związku ze szkodami wywołanymi przez ulewne deszcze w Słowenii, Chorwacji i Republice Czeskiej. 2. URUCHOMIENIE FUNDUSZU SOLIDARNOŚCI UE 2.1. Słowenia (1) Komisja otrzymała wniosek w dniu 26 listopada 2010 r., w terminie 10 tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 17 września 2010 r. Władze Słowenii zwracają się o pomoc na pokrycie szkód wywołanych przez powodzie, które wystąpiły po ulewnych deszczach w okresie od 17 do 20 września 2010 r. (2) W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową, która jest objęta zakresem zastosowania Funduszu Solidarności. (3) Władze Słowenii oceniają łączną wartość szkód spowodowanych klęską na kwotę 251 300 861 EUR. Kwota ta stanowi 115,45 % normalnego progu do uruchomienia Funduszu Solidarności w odniesieniu do Słowenii, wynoszącego w 2010 r. 217,669 mln EUR (tj. 0,6 % DNB Słowenii na podstawie danych z 2008 r.). (4) Ponieważ szacowana łączna wartość szkód bezpośrednich równa 251,3 mln EUR przekracza próg do uruchomienia Funduszu Solidarności w odniesieniu do Słowenii, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002 klęska kwalifikuje się do kategorii poważnej klęski żywiołowej i w związku z tym wchodzi ona w zasadniczy zakres stosowania Funduszu Solidarności. Łączna wartość szkód bezpośrednich jest podstawą obliczenia kwoty pomocy finansowej. Pomoc ta może zostać wykorzystana wyłącznie w celu przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych określonych w art. 3 rozporządzenia. PL 3 PL
(5) Jeśli chodzi o skutki klęski, powodzie dotknęły 137 z 210 gmin w Słowenii i wywołały liczne szkody w infrastrukturze, przedsiębiorstwach i nieruchomościach prywatnych. Ogółem zalanych zostało 8 241 budynków, w tym lokale 127 przedsiębiorstw. Jeśli chodzi o infrastrukturę, zniszczonych zostało 91 mostów oraz 550 km dróg krajowych i 2000 km dróg lokalnych. 296 mieszkańców ewakuowano ze swoich domów. Ponadto Słowenia poniosła szkody w zakresie dziedzictwa kulturowego na kilku obszarach, między innymi powódź zalała całe historyczne centrum miejscowości Konstanjevica na Krki i miejscowości Krško, uszkodzone zostały również solniska koło miejscowości Piran. Władze Słowenii złożyły wniosek w ścisłej zgodności z przepisami oraz przekazały przekonujące dowody potwierdzające poważny charakter tej klęski. (6) Koszty działań kwalifikujących się do przyznania pomocy na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 szacuje się na 171,3 mln EUR w podziale na poszczególne rodzaje działań. Największa część kosztów działań nadzwyczajnych (ponad 73 mln EUR) dotyczy kosztów w dziedzinie gospodarki wodnej i ściekowej. (7) W ramach funduszy strukturalnych na lata 2007 2013 region ten kwalifikuje się jako region objęty celem Konwergencja. Władze Słowenii nie poinformowały Komisji o zamiarze wykorzystania jakichkolwiek innych źródeł finansowania wspólnotowego w celu usunięcia skutków tej powodzi. (8) Władze Słowenii podkreśliły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem. 2.2. Chorwacja W Chorwacji wystąpiły intensywne opady deszczu od 17 do 22 września 2010 r., wywołując gwałtowne powodzie, które szczególnie dotknęły obszar zachodniej Chorwacji. Ta klęska żywiołowa wywołała znaczące szkody w infrastrukturze, rolnictwie oraz nieruchomościach prywatnych. (1) Wniosek o wsparcie finansowe z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej wpłynął do Komisji w dniu 25 listopada 2010 r. w obowiązującym terminie 10 tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 17 września 2010 r. (2) W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową. Władze chorwackie oceniają łączną wartość szkód spowodowanych klęską żywiołową na kwotę 47 002 839 EUR. Ponieważ kwota ta jest niższa od progu 275,804 mln EUR (0,6 % DNB Chorwacji w 2008 r.), klęski nie można zakwalifikować do kategorii poważnej klęski żywiołowej zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002. Jednak Chorwacja została dotknięta tymi samymi powodziami, które spowodowały poważną klęskę żywiołową w Słowenii. Z tego względu uważa się, że spełniony został warunek wyjątkowego skorzystania z funduszu określony w art. 2 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002, na mocy którego państwo ościenne dotknięte tą samą poważną klęską może również wyjątkowo skorzystać z pomocy w ramach Funduszu Solidarności. Jako państwo prowadzące negocjacje w sprawie przystąpienia do UE Chorwacja kwalifikuje się do otrzymania pomocy z Funduszu Solidarności UE. (3) Jeśli chodzi o skutki i konsekwencje powodzi, władze Chorwacji informują, że ponad tysiąc domów i mieszkań zostało zalanych, a wiele rodzin musiało zostać ewakuowanych. Według doniesień poważnie ucierpiało w wyniku powodzi muzeum Lapidarium w miejscowości Novigrad. Odnotowano poważne szkody w PL 4 PL
infrastrukturze energetycznej, wodnej i ściekowej, w infrastrukturze transportowej, edukacyjnej i ochrony zdrowia, co spowodowało między innymi przerwy w dostawach elektryczności i zablokowanie ruchu drogowego, co utrudniało podjęcie natychmiastowych działań. Jednak większość szkód dotyczyła rolnictwa, gdzie wartość łącznych szkód sięgnęła kwoty 7 mln EUR. (4) Władze Chorwacji oceniły koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych, kwalifikujących się do przyznania pomocy na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002, na kwotę 28 647 292 EUR, którą zaprezentowano w podziale na poszczególne rodzaje działań. Największa część kosztów dotyczy działań związanych z oczyszczeniem stref dotkniętych klęską i jest szacowana na kwotę około 16 mln EUR. (5) Władze Chorwacji podkreśliły, że nie korzystają przy usuwaniu bezpośrednich skutków tej powodzi z innych środków wspólnotowych (np. środków w ramach instrumentu przedakcesyjnego). 2.3. Republika Czeska Na początku sierpnia 2010 r. w północnych obszarach Republiki Czeskiej wystąpiły nadzwyczaj silne opady deszczu, po których rzeki wystąpiły z brzegów, zmuszając miejscową ludność do opuszczania swoich domów i wywołując szkody w infrastrukturze publicznej, domach prywatnych, rolnictwie i przedsiębiorstwach. (1) Komisja otrzymała wniosek w dniu 14 października 2010 r., w terminie 10 tygodni po odnotowaniu pierwszych szkód w dniu 7 sierpnia 2010 r. (2) W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową, która jest objęta zakresem zastosowania Funduszu Solidarności. (3) Władze Republiki Czeskiej oceniają łączną wartość szkód spowodowanych klęską na kwotę 436 477 560 EUR. Kwota ta stanowi 53 % normalnego progu do uruchomienia Funduszu Solidarności w odniesieniu do Republiki Czeskiej w 2010 r., wynoszącego 824,03 mln EUR (tj. 0,6 % DNB na podstawie danych z 2008 r.). (4) Jako że łączne szkody pozostają poniżej normalnego progu do uruchomienia Funduszu Solidarności, wniosek został rozpatrzony na podstawie kryteriów stosowanych w przypadku tzw. klęsk nadzwyczajnych o zasięgu regionalnym, zawartych w art. 2 ust. 2 ostatni akapit rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, który określa warunki uruchomienia Funduszu Solidarności w wyjątkowych okolicznościach. Według tych kryteriów region może wyjątkowo skorzystać z pomocy Funduszu w przypadku, gdy został on dotknięty klęską nadzwyczajną, głównie klęską żywiołową, dotykającą znaczną część jego ludności, z poważnymi i trwałymi skutkami dla warunków życia i stabilizacji gospodarczej tego regionu. Rozporządzenie wzywa do skupienia się szczególnie na regionach peryferyjnych i odizolowanych, takich jak regiony wyspiarskie i najbardziej oddalone określone w art. 349 Traktatu. Dotknięte obszary w Republice Czeskiej nie kwalifikują się do tej kategorii. Rozporządzenie wzywa do najwyższej dokładności przy dokonywaniu oceny wniosków złożonych na mocy przepisów dotyczących klęsk nadzwyczajnych o zasięgu regionalnym. PL 5 PL
(5) Jak określono w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003 3 ), Komisja uważa, że należy wprowadzić rozróżnienie między poważnymi wydarzeniami regionalnymi a wydarzeniami o zasięgu jedynie lokalnym, tak aby szczególne kryteria dotyczące klęsk regionalnych były rozumiane w kontekście krajowym. Zgodnie z zasadą pomocniczości, wydarzenia o zasięgu lokalnym podlegają władzom krajowym, natomiast w przypadku wydarzeń o zasięgu regionalnym można rozważyć udzielenie wsparcia w ramach Funduszu Solidarności. Zgodnie z wnioskiem powodzie dotknęły jeden spójny obszar Republiki Czeskiej, mianowicie kraj liberecki (Liberecký kraj) oraz sąsiedni powiat Děčín należący do kraju usteckiego (Ústecký kraj). Kraj liberecki graniczy z Polską i Niemcami, natomiast powiat Děčín graniczy z Niemcami. Największa intensywność opadów i powodzi miała miejsce w dorzeczu rzeki Nysy i częściowo w dorzeczu rzeki Łaby. (6) W jednym z warunków uruchomienia Funduszu Solidarności w wyjątkowych okolicznościach, określonym w rozporządzeniu (WE) nr 2012/2002 przewiduje się, że klęska musi dotknąć znaczną część ludności regionu, którego dotyczy wniosek. We wniosku Republiki Czeskiej stwierdza się, że w kraju libereckim klęska dotknęła bezpośrednio 262 088 mieszkańców w 81 gminach (z łącznej liczby 439 027 mieszkańców). W powiecie Děčín klęska wystąpiła w 43 gminach i dotknęła prawie 90 % łącznej liczby mieszkańców. Przedstawione dane są wiarygodne i mogą zostać zaakceptowane. (7) Aby zgodnie z wymogami uzasadnić, jak poważne i trwałe skutki klęska wywarła na warunki życia i stabilność gospodarczą w regionie, we wniosku podkreślono fakt zniszczenia podstawowej infrastruktury (między innymi transportowej, wodnej i energetycznej), szkody w przedsiębiorstwach oraz poważne szkody, które dotknęły znaczną liczbę domów prywatnych. Odnotowano szkody ogółem w 3 239 domach i 220 blokach mieszkalnych w kraju libereckim oraz w 1 199 domach i 48 blokach mieszkalnych w powiecie Děčín, z których wiele nie nadaje się już do remontu. Prawie 2 500 osób musiało zostać ewakuowanych do tymczasowych miejsc zamieszkania. Nastąpiły przerwy w dostawach gazu i elektryczności oraz zanieczyszczonych zostało wiele indywidualnych źródeł wody pitnej (studni). W kraju libereckim zniszczonych zostało 7 mostów na głównych drogach i 198 mostów na drogach drugorzędnych. W powiecie Děčín zniszczonych zostało 146 mostów. Uszkodzonych zostało 195 km dróg. Odcinek torów kolejowych został zamknięty na kilka miesięcy. Prywatne przedsiębiorstwa utraciły maszyny, wyposażenie i zapasy magazynowe, przy czym większość z nich nie była ubezpieczona i są obecnie zagrożone koniecznością zamknięcia. Pod względem zatrudnienia największe szkody wystąpiły w turystyce, jednym z najważniejszych sektorów gospodarki w regionie. W wyniku powodzi liczba turystów odwiedzających kraj liberecki spadła o ponad 40 %. Poważne szkody wystąpiły również w infrastrukturze turystycznej. Jeśli chodzi o rolnictwo, zniszczonych zostało 165,5 ha gruntów rolnych, a 400 ha upraw zbóż i 100 ha rzepaku nie nadawało się do zebrania. Ogółem w okresie 2 miesięcy po wystąpieniu powodzi aktywność gospodarcza w kraju libereckim obniżyła się o 15 %. Ponadto kryzys gospodarczy ostatnich lat oraz brak środków publicznych na szybką naprawę najważniejszej infrastruktury i usunięcie innych szkód poważnie utrudniają 3 Sprawozdanie roczne (2002-2003) i sprawozdanie na temat doświadczenia zdobytego po roku stosowania nowego instrumentu, (COM(2004) 397 wersja ostateczna z 26.5.2004 r.). PL 6 PL
ożywienie gospodarcze w regionie. Oczekuje się, że pełny powrót do normalnych warunków zajmie kilka lat. (8) Koszty działań kwalifikujących się do pomocy na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 szacuje się na 334 772 020 EUR. Zostały one podzielone na 4 kategorie: A) natychmiastowe przywrócenie do działania infrastruktury, B) tymczasowe miejsca zamieszkania i służby ratownicze, C) infrastruktura prewencyjna i natychmiastowa ochrona dziedzictwa kulturowego, oraz D) oczyszczanie obszarów/stref dotkniętych klęską. Największa część kosztów działań nadzwyczajnych (ponad 195 mln EUR) dotyczy kosztów w dziedzinie infrastruktury transportowej. (9) W ramach funduszy strukturalnych na lata 2007 2013 region ten kwalifikuje się jako region objęty celem Konwergencja. Władze Republiki Czeskiej oświadczyły, że żadne środki finansowe nie zostaną przesunięte do odnośnych obszarów. (10) W odniesieniu do ewentualnego pokrycia kwalifikowalnych szkód z ubezpieczenia, władze Republiki Czeskiej oświadczyły, że kwalifikowalne szkody nie są objęte ubezpieczeniem. 2.4. Podsumowanie Podsumowując, z wymienionych powyżej przyczyn wnioskuje się o przyjęcie złożonych przez Słowenię, Chorwację i Republikę Czeską wniosków dotyczących klęsk powodzi w sierpniu i wrześniu 2010 r. oraz uruchomienie Funduszu Solidarności we wszystkich powyższych przypadkach. 3. FINANSOWANIE Całkowity roczny budżet Funduszu Solidarności wynosi 1000 mln EUR. Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa), powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody do wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % wartości całkowitych szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6% wartości szkód powyżej progu. Współczynnik stosowany do przydziału środków w związku z klęskami nadzwyczajnymi o zasięgu regionalnym lub klęskami w państwie ościennym wynosi 2,5 % wartości całkowitych szkód bezpośrednich. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności została określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002 2003) i zaakceptowana przez Radę oraz Parlament Europejski. W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach: PL 7 PL
Państwo beneficjentem będące Szkody bezpośrednie Próg Kwota wg współczynnika 2,5 % Kwota wg współczynnik a 6 % (w EUR) Całkowita kwota proponowanej pomocy Słowenia powódź we wrześniu 2010 r. poważna klęska 251 300 861 217 669 000 5 441 725 2 017 912 7 459 637 Chorwacja powódź we wrześniu 2010 r. 47 002 839 275 804 000 1 175 071-1 175 071 na podstawie kryterium państwa ościennego Republika Czeska powódź w sierpniu 2010 r. 436 477 560 824 029 000 10 911 939-10 911 939 Ogółem 19 546 647 Powyższa kwota odszkodowania pozwoli zachować co najmniej 25 % środków Funduszu Solidarności UE, które będzie można przydzielić w ostatnim kwartale roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002. PL 8 PL
4. ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH Ramy finansowe Dział/poddział Ramy finansowe 2011 Budżet na 2011 r. (w tym PBK 1/2011) Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na Środki na płatności zobowiązania Środki na zobowiązania PBK 2/2011 Środki na płatności Budżet na 2011 r. (w tym PBK 1-2/2011) Środki na Środki na płatności zobowiązania 1. TRWAŁY WZROST GOSPODARCZY 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu 12 987 000 000 13 520 566 270 11 627 802 798 13 520 566 270 11 627 802 798 gospodarczego i zatrudnienia 1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i 50 987 000 000 50 980 593 784 41 652 094 626 50 980 593 784 41 652 094 626 zatrudnienia Ogółem 63 974 000 000 64 501 160 054 53 279 897 424 64 501 160 054 53 279 897 424 Margines 4-27 160 054-27 160 054 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA W tym wydatki związane z rynkiem i płatności 47 617 000 000 42 891 201 900 42 788 499 841 42 891 201 900 42 788 499 841 bezpośrednie Ogółem 60 338 000 000 58 659 248 389 56 378 918 184 58 659 248 389 56 378 918 184 Margines 1 678 751 611 1 678 751 611 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość 1 206 000 000 1 138 954 740 813 277 345 1 138 954 740 813 277 345 3b. Obywatelstwo 683 000 000 861 459 910 824 531 910 +18 371 576 +18 371 576 879 831 486 842 903 486 Ogółem 1 889 000 000 2 000 414 650 1 637 809 255 +18 371 576 +18 371 576 2 018 786 226 1 656 180 831 Margines 5 67 148 260 67 148 260 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE 8 430 000 000 8 758 125 360 7 241 353 503 +1 175 071 +1 175 071 8 759 300 431 7 242 528 574 MIĘDZYNARODOWEJ 6 Margines -70 439 377-70 439 377 5. ADMINISTRACJA 7 8 334 000 000 8 172 839 289 8 171 544 289 8 172 839 289 8 171 544 289 Margines 243 160 711 243 160 711 OGÓŁEM 142 965 000 000 134 280 000 000 142 091 787 742 126 709 522 655 +19 546 647 +19 546 647 142 111 334 389 126 729 069 302 Margines 1 996 461 151 7 934 866 238 1 996 461 151 7 915 319 591 4 5 6 7 Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) nie jest uwzględniany przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a (500 mln EUR). Kwota 34 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności. Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006). Margines dla działu 4 na 2011 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (253,9 mln EUR). Kwota 71 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności. Przy obliczaniu marginesu w ramach pułapu w dziale 5 uwzględniono kwotę 82 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007 2013. PL 9 PL
PL 10 PL