Lokalne rynki pracy i migracje

Lokalne rynki pracy i migracje Dr Paweł Kaczmarczyk Dr Joanna Tyrowicz Wydział Nauk Ekonomicznych i Ośrodek Badań nad Migracjami Uniwersytet Warszawski

2 W poszukiwaniu modelu migracji... Czy migrują bezrobotni? Rola sytuacji na rynku pracy w regionie zamieszkania Rola sytuacji na rynku pracy w regionach przyjmujących Czym są migracje? Skala i cechy zjawiska Migracje jako fenomen rynku pracy Specyfika Podkarpacia Problemy i potencjalne rozwiązania: 1. Budowanie celowości migracji 2. Tworzenie warunków dla powrotu 3. Tworzenie warunków dla pełniejszego wykorzystania wyjazdów Nie problem migracji, lecz problemy migrantów!

3 Bezrobocie w Polsce brak konwergencji

4 Bezrobocie województwa podkarpackiego

5 Bezrobotni województwa podkarpackiego Ponad 50% w wieku poniżej 35 lat (25% poniżej 25 lat) Dynamika: Wyrejestrowania w 40% do pracy (powiaty gdzie 20%, Mielec 52%) Zarejestrowani w 5% z przyczyn redukcji zatrudnienia Bezrobocie spada od 2002 roku (w kraju: od 2005 roku) => skala bierności na polskim rynku pracy Kobiety to 57% bezrobotnych (Mielec, Krosno, Tarnobrzeg > 60%) Długotrwałe bezrobocie: 56% (ponad 100 000 osób) Bezrobotni bez doświadczenia: 30% + 15% Kwalifikacje bezrobotnych: Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy: 42 000 osób Technicy i robotnicy prac prostych: 36 000 osób Mieszkańcy terenów wiejskich: niemal 65%

6 Dynamika rynku pracy województwa Na każde miejsce pracy, 3 nowo rejestrowanych bezrobotnych Inne 29% Zgłoszone oferty pracy Handel i rzemieślnictwo 22% Budownictwo 12% Administracja 18% Przetwórstwo przemysłowe 19%

7 Podsumowanie uwarunkowań rynku pracy Duża grupa osób bezrobotnych, niskie PKB per capita, niska aktywność silne oddziaływanie czynników wypychających i hamujących rozwój Liczna grupa osób długotrwale bezrobotnych (ponad 60%) wpływ na sytuację w tych rodzinach Brak dominacji miast jeśli chodzi o bezrobotnych (10 000 6 000) ośrodek wzrostu, centrum rozwoju dla regionu mobilność wewnątrz Polski wobec wyjazdów zagranicznych? Kilka lat względnie wysokiego bezrobocia wśród młodzieży obawy przed pierwszym startem Są dowody na migracje w zawodach pożądanych w Polsce Są przesłanki dla zagrożeń indywidualnych wynikających z migracji

8 Współczesne migracje z Polski skala Dane rejestrowe 353 tys. migrantów łącznie w latach 1990-2005 Dane spisowe: Mikrospis 1995: około 900 tysięcy osób przebywających czasowo za granicą (2% populacji) NSP 2002: za granicą przebywało 786 tysięcy osób (1,8% populacji) OKOŁO MILIONA POLAKÓW STALE ZA GRANICĄ OD 15 LAT! Dane resortowe 350 400 tys. pracowników sezonowych (2003 2005) Dane Badania Aktywności Ekonomicznej Ludności 100 520 tys. osób przebywających czasowo za granicą w okresie od II:1994 do II:2007 Dane pochodzące z krajów docelowych: WRS 450 tys. do końca czerwca 2007, PPS 170 tys. do końca października 2006

9 Zarobić na emigracji... 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Włochy Dania Szwecja Hiszpania Finlandia Francja Irlandia Belgia Austria Niemcy Holandia Wielka Brytania

10 Ciągłość i zmiana we współczesnych migracjach Kraje docelowe Elementy ciągłości Dominacja migracji czasowych? Strategie migracyjne Funkcjonowanie na rynkach pracy w krajach docelowych Elementy zmiany Nowe kraje docelowe Wzorce selektywności migracji Legalność / nielegalność Mechanizmy mobilności rekrutacja Rola sieci powiązań

Kraje docelowe (wyjazdy powyżej 2 miesięcy) 12 600 Niemcy USA Wielka Brytania Irlandia Włochy Hiszpania Pozostałe 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Przypadek Wielkiej Brytanii Other EU8 countries 140 13 Poland 600 120 100 80 Obywatele Polski: - 2004: 528-2005: 1 041-2006: 1 326 500 400 300 60 40 200 20 100 0 Q1 2003 Q2 2003 Q3 2003 Q4 2003 Q1 2004 Q2 2004 Q3 2004 Q4 2004 Q1 2005 Q2 2005 Q3 2005 Q4 2005 Q1 2006 Q2 2006 Q3 2006 Q4 2006 Q1 2007 0 Czech Republic Estonia Hungary Latvia Lithuania Slovakia Slovenia Poland Source: IPS

14 Przypadek Wielkiej Brytanii dane LFS 90,000 80,000 70,000 60,000 Polacy w brytyjskim LFS: - Połowa 2006: 209 tys. - Koniec 2006: 260 tys. - Połowa 2007: 406 tys. 50,000 40,000 Female M ale 30,000 20,000 10,000 0

Migranci - długość pobytu za granicą, BAEL 600 500 400 300 200 100 0 osoby przebywające za granicą dłużej niż 2 miesiące ale krócej niż rok 16 II.94 IV.94 II.95 IV.95 II.96 IV.96 II.97 IV.97 II.98 IV.98 II.99 IV.99 II.00 IV.00 II.01 IV.01 II.02 IV.02 II.03 IV.03 II.04 IV.04 II.05 IV.05 II.06 IV.06 II.2007 osoby przebywające za granicą powyżej 12 miesięcy

18 Ciągłość i zmiana we współczesnych migracjach Elementy ciągłości Kraje docelowe Dominacja migracji czasowych? Strategie migracyjne Elementy zmiany Nowe kraje docelowe Wzorce selektywności migracji Legalność / nielegalność Funkcjonowanie na rynkach pracy w krajach docelowych Rola sieci powiązań Mechanizmy mobilności rekrutacja

Migracje jako fenomen rynku pracy 600 500 400 300 200 100 25 20 15 22 Liczba migrantów (w tys.) Stopa bezrobocia (w %) 0 1994/Q1 1994/Q4 1995/Q3 1996/Q2 1997/Q1 1997/Q4 1998/Q3 1999/Q2 2000/Q1 2000/Q4 2001/Q3 2002/Q2 2003/Q1 2003/Q4 2004/Q3 2005/Q2 2006/Q1 2006/Q4 Migranci Stopa bezrobocia 10 5 0

23 Bariery wzrostu polskich przedsiębiorstw 14 12 10 13 11 10,1 10,7 10,7 12,7 8 6 4 2 0 7 5,3 3 1,8 3 2 1 1 2005 IV 2006 I 2006 II 2006 III 2006 IV 2007 I 2007 II Share of the companies reporting problems with filling vacansies Problems with filling vacansies as a barrier to company's growth - position in ranking

24 Zapełnienie wolnych miejsc pracy wg sektorów

Aktywność na polskim rynku pracy 15500 15000 14500 14000 13500 13000 12500 12000 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 25 2000_1 2000_3 2001_1 2001_3 2002_1 2002_3 2003_1 2003_3 2004_1 2004_3 2005_1 2005_3 2006_1 2006_3 Bierni zawodowo Pracujący Bezrobotni

26 Migracje z Mielca Trend rosnący już od połowy lat 80. Migranci wg roku wyjazdu 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1943 1949 1956 1957 1962 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

27 Migracje z Mielca Klasyczna dominacja osób młodszych 50+ 15% Migranci z Mielca wg wieku do 20 roku życia 15% 40-50 15% 20-30 33% 30-40 22%

28 Typy migracji migracje niepełne i sezonowe: Migracje niepełne: problemy z opisem statystycznym => koncepcja migracji niepełnej płynna pozycja społeczna w Polsce, niski status zawodowy, często bez pracy, niska pozycja za granicą, strategia rodzinna a nie indywidualna Cechy migracji niepełnych: cyrkulacyjna mobilność, tymczasowość i amorficzny układ życiowy, zagrożenie trwałą dezaktywizacją na polskim rynku pracy Migracje niepełne - przejściowy, niestabilny charakteru okresu transformacji Migracje sezonowe druga generacja Gastarbeitingu Skala migracji sezonowych Cechy migracji sezonowych: zatrudnienie w rolnictwie, praca nie wymagająca kwalifikacji, relatywnie dobrze płatna, domena ludzi młodych bądź w średnim wieku, legalność (!) Migracje sezonowe a migracje niepełne: legalność, charakter migracji, mechanizmy migracji (sieci!), skutki migracji (pozycja na polskim rynku pracy)

29 Pracownicy sezonowi w Niemczech

30 Migracje niepełne i sezonowe koszty i korzyści + - RODZINY Praca legalna (migracje sezonowe) Praca dla każdego (brak wymogów) Niskie koszty wyjazdu, proste procedury Możliwość uczestnictwa w polskim rynku pracy Praca poniżej kwalifikacji Brak możliwości rozwoju zawodowego Niewielkie możliwości podnoszenia kompetencji językowych Zmniejszenie zainteresowania karierą zawodową w Polsce MIGRANCI I ICH Niskie koszty rozstania Trwała tymczasowość, marginalizacja (zwłaszcza migranci niepełni) Transfer środków z zagranicy: dofinansowanie budżetów domowych oraz działalność inwestycyjna + - SPOŁECZNOŚĆ LOKALNA Zmniejszenie skali ubóstwa Dopływ pieniędzy z zagranicy: potencjalna działalność inwestycyjna, tworzenie nowych miejsc pracy. Zmniejszenie poziomu bezrobocia ( eksport bezrobocia ) Czasowe niedobory pracowników Zależność od pieniędzy napływających z zagranicy brak bodźców do aktywności i pobudzania rozwoju w oparciu o krajową działalność Wycofywanie się (czasowe lub permanentne) z polskiego rynku pracy wzorzec: praca za granicą i bierność na polskim rynku pracy

31 Migracje osób z wysokimi kwalifikacjami Migranci z relatywnie wysokimi kwalifikacjami: osoby, które ukończyły uczelnię wyższą, ale również absolwenci szkół ogólnokształcących, jeśli w rejonie ich zamieszkania dominuje wykształcenie podstawowe lub zawodowe. Drenaż mózgów z Polski fakty i mity Wyjazdy w latach 1990. drenaż mózgów tylko w przypadku dużych ośrodków miejskich Ale: pozytywna selekcja wyjeżdżających po 1998 roku Kraje docelowe migrantów o różnym poziomie wykształcenia Migracje najnowsze a utrata kapitału ludzkiego Motywacje migracyjne osób o wysokich kwalifikacjach typowe czy specyficzne? Drenaż mózgów, wymiana mózgów czy marnotrawstwo mózgów?

32 Migranci, a wykształcenie (1988 i 2003) 60 50 40 30 20 10 0 1988 2003 osoby z wykształceniem co najwyżej podstawowym osoby z wykształceniem co najmniej wyższym

Wyjazdy po 1997r wg poziomu wykształcenia 33 100% 80% 60% 40% 20% 0% Niemcy Włochy Wielka Brytania reszta UE- 15 USA Kanada w yższe średnie z maturą albo policealne inne

34 Migracje osób z wysokimi kwalifikacjami + - DLA MIGRA ANTÓW I ICH RODZINY Wyższe zarobki wyższe dochody Wyższy standard życia, poczucie bezpieczeństwa materialnego Możliwość realizacji zawodowej kariera zawodowa Doskonalenie, dokształcanie, podnoszenie kwalifikacji Brak poczucia niedocenienia w sensie materialnym i społecznym Pozycja społeczna nieadekwatna do oczekiwań i kwalifikacji Zatrudnienie poniżej kwalifikacji Deprecjacja kwalifikacji + - DLA SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ Tworzenie sieci powiązań zawodowych między krajem migracji a krajem pochodzenia Transfer wiedzy Transfer środków finansowych Rozwój przedsiębiorczości transfer kultury ekonomicznej Wykształcanie się mobilnego, nowoczesnego społeczeństwa Pozytywny wpływ na motywację młodych ludzi do zdobywania wyższego wykształcenia Trwała utrata mózgów zmniejszenie szans rozwojowych Zagrożenie funkcjonowania określonych sektorów gospodarki (np. służba zdrowia) Deprecjacja zasobów kapitału ludzkiego Utrata wydatków poniesionych w związku z kształceniem migrantów

35 Typy migracji migracje powrotne NSP 2002: 70 tys. Polaków, którzy powrócili do kraju Ale: 20 tys. spośród nich wyjechało ponownie Powroty z: Niemiec, Stanów Zjednoczonych, Kanady Powroty do: miast (81%), głównie dużych Kim są? Ludzie młodzi (28% poniżej 20 roku życia), bardzo dobrze wykształceni (30% z wykształceniem wyższym), aktywni zawodowo (65%) Pozycja zawodowa w Polsce bardzo wysoka Kto wyjechał? Osoby słabiej wykształcone, z podwójnym obywatelstwem Migracje powrotne automatyczny sukces?

Migranci powrotni 36

37 Migracje powrotne koszty i korzyści + - DLA MIGRANTÓW I ICH RODZINY Większa satysfakcja z życia w kraju Kapitał i nowe kompetencje migrantów powrotnych Zagrożenie dla więzi rodzinnych w sytuacji porażki migracyjnej szczególnie w sytuacjach, gdzie wyjazd był realizacją strategii dochodowej całego gospodarstwa domowego. + - W sytuacji braku możliwości trwałego wejścia na polski rynek pracy potencjalny sukces związany z migracją powrotną może przerodzić się w porażkę DLA SPOŁECZNOŚCI LOKALNEJ Migranci powrotni mogą dysponować środkami wystarczającymi by wesprzeć rozwój lokalnej przedsiębiorczości. Dopływ pieniędzy z zagranicy: potencjalna działalność inwestycyjna, tworzenie nowych miejsc pracy. Potencjał demograficzny większość z migrantów powrotnych to osoby w tzw. wieku mobilnym istotny zwłaszcza dla małych miast i terenów wiejskich. Migranci powrotni jako eksperci i liderzy lokalnych społeczności Migranci powrotni umożliwiają tworzenie sieci powiązań z krajem migracji kontakt te mogą owocować współpracą na wielu polach, zwłaszcza w sferach biznesowych. Konieczność intensywnego wsparcia ze strony publicznych służb zatrudnienia W sytuacji braku wsparcia migracja powrotna może z łatwością przekształcić się w reemigrację definitywna utrata kapitału ludzkiego Powroty, ale do dużych ośrodków miejskich trwałe osłabienie potencjału rozwojowego społeczności lokalnych

38 To nie migracje są problemem Sieci migracyjne => wyspowość Moda Nieracjonalność decyzji o wyjeździe: niewłaściwi ludzie w niewłaściwe miejsca Świadomość dostępności innych rozwiązań Sieci migracyjne nie są sieciami, lecz kanałami Pozór bezpieczeństwa Brak swobody wyboru i ograniczona informacja Redukcja aspiracji do wymiaru dochodowego

39 Rozwiązania Monitoring postępowania pośredników Podtrzymywanie aspiracji Szanujmy się! Sieci horyzontalne (pozyskiwanie doświadczenia, budowanie kariery) Sieciowanie istniejących kanałów Nawigowanie informacją Wiarygodne źródło wiedzy jak jest tam? (dochody, koszty życia, warunki...) Uwzględnienie innych kryteriów przy decyzji o wyjeździe Dobre przygotowanie wyjazdu

40 Wzorce rozwoju, a migracje Indywidualnego Tradycyjny model wyjazdów do prac niskokwalifikowanych Brak tradycji ścieżki kariery Działania w instytucjach edukacji formalnej Trenerzy Szkolenia dla nauczycieli Materiały dydaktyczne (także np.: gry strategiczne!)

41 Wzorce rozwoju, a migracje Społeczności lokalnej Tradycyjny model trwałego opuszczania mniejszych miast i obszarów wiejskich (drenaż mózgów) Brak świadomości możliwości rozwojowych Wyjeżdżajcie by wracać Wbudowanie strategii powrotu w decyzję wyjazdową Ułatwienia dla powrotów (także formalne!) Wsparcie rozwoju przedsiębiorczości (migranci i ich rodziny) Wsparcie aktywności w okresach pobytu w Polsce WSPIERANIE ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI

42 Wnioski na podstawie doświadczeń Nie ci, co trzeba, pojechali nie tam, gdzie trzeba potencjał mobilności nie został w pełni wykorzystany Wyjazdy kosztem edukacji (albo zamiast, albo dewaluacja) potencjał edukacyjny nie jest wykorzystywany redukcja aspiracji by decyzje były racjonalne Nierównomierny rozwój infrastruktury potencjał wyjazdów nie służy budowaniu społeczności lokalnej wyjazdy tradycyjnie źródłem amoralnego familializmu

Bardzo dziękujemy za uwagę! Pytania? Dr Paweł Kaczmarczyk p.kaczmarczyk@uw.edu.pl Dr Joanna Tyrowicz jtyrowicz@wne.uw.edu.pl