ZALECENIA STAROSTY WŁOSZCZOWSKIEGO z dnia 20 lutego 2012 r. do działalności w dziedzinie obrony cywilnej Powiatu Włoszczowskiego w 2012 roku 3 i 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz.U. Nr 96, poz. 850) określa się poniższe zalecenia w celu ustalenia zasad realizacji zadań obrony cywilnej Powiatu Włoszczowskiego w 2012 roku. Cele oraz kierunki i zadania priorytetowe w zakresie obrony cywilnej w 2012 roku wynikają ze Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie warunków i trybu planowania i finansowania zadań wykonywanych w ramach przygotowań obronnych państwa przez organy administracji rządowej i organy samorządu terytorialnego oraz Wojewódzkiego Programu Doskonalenia Obrony Cywilnej na lata 2009-2018, a także wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 17 października 2008 r. w sprawie zasad ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia, wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 10 lipca 2009 r. w sprawie opracowywania oceny stanu przygotowań obrony cywilnej w województwach, wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 17 grudnia 2010 r. w sprawie ogólnych zasad przygotowania i zapewnienia działania systemu wykrywania i alarmowania (SWA) oraz systemu wczesnego ostrzegania (SWO) w województwach, powiatach i gminach, wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin, wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 12 grudnia 2011 r. do działalności w dziedzinie obrony cywilnej w 2012 roku. Zasadniczym celem działania w zakresie obrony cywilnej w 2012 roku będzie doskonalenie mechanizmów systemu ochrony ludności w warunkach zagrożenia bezpieczeństwa państwa, w tym w zakresie ostrzegania i alarmowania o zagrożeniach, współdziałania podmiotów realizujących zadania ochrony ludności w czasie pokoju, a także dążenie do zapewnienia warunków realizacji zadań w sytuacjach katastrof naturalnych, klęsk żywiołowych oraz zagrożeń bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. 1
Główny wysiłek obrony cywilnej Powiatu Włoszczowskiego w 2012 roku skoncentrowany będzie na: 1. Ocenie i kontynuowaniu procesu przebudowy systemu ochrony ludności pod kątem aktualnych wyzwań bezpieczeństwa ludności cywilnej. 2. Integrację przedsięwzięć z zakresu obrony cywilnej z planami zarządzania kryzysowego. 3. Doskonaleniu współpracy z Komendą Powiatową Policji i Komendą Powiatową PSP na rzecz ochrony ludności. 4. Doskonaleniu organizacji ewakuacji ludności, zwierząt i mienia w gminach, powiecie na wypadek masowego zagrożenia. 5. Doskonaleniu organów administracji oraz pracowników administracji publicznej, zakładów pracy i personelu formacji obrony cywilnej do realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej. 6. Doskonaleniu działań w zakresie powszechnej samoochrony (samoobrony) ludności oraz popularyzujących bezpieczeństwo, ratownictwo i ochronę ludności. 7. Doskonaleniu współpracy z ochotniczymi strażami pożarnymi w odniesieniu do zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej. Priorytetowe kierunki działania w osiąganiu niezbędnego poziomu przygotowań obrony cywilnej w 2012 roku w Powiecie Włoszczowskim obejmować będą: 1. Doskonalenie współpracy Starosty Włoszczowskiego Szefa Obrony Cywilnej Powiatu z kierownikami administracji zespolonej i niezespolonej oraz organami administracji samorządowej w realizacji zasadniczego celu określonego na 2012 rok. 2. Opracowanie planów obrony cywilnej w celu ustalenia i przygotowania sposobu realizacji zadań obrony cywilnej oraz zapewnienie ich komplementarności z planami zarządzania kryzysowego, a także operacyjnego funkcjonowania na okres zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. 3. Weryfikację planów ewakuacji (przyjęcia) ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia jako elementu planu zarządzania kryzysowego, a na wypadek podwyższania stanu gotowości obronnej państwa jako elementu składowego planów obrony cywilnej, w tym sprawdzenie procedur i zasad wynikających z planów ewakuacji. 4. Kontynuowanie działań organizacyjnych, technicznych i szkoleniowych związanych z doskonaleniem systemów ostrzegania, wykrywania i alarmowania oraz powiadamiania ludności o zagrożeniach, a także łączności i współpracy służb na wypadek klęsk żywiołowych, katastrof, awarii w szczególności zagrożeń podtopieniami oraz związanych z niebezpiecznymi substancjami chemicznymi. 5. Doskonalenie organów administracji oraz pracowników administracji publicznej, zakładów pracy i personelu formacji obrony cywilnej do kierowania, koordynowania i wykonywania zadań z zakresu zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej w ramach szkoleń oraz ćwiczeń i treningów. 6. Doskonalenie działań w zakresie powszechnej samoochrony (samoobrony) ludności oraz popularyzujących bezpieczeństwo, ratownictwo i ochronę ludności, w tym we 2
współpracy z organizacjami pozarządowymi, społecznymi i mediami lokalnymi. 7. Dążenie do zabezpieczenia logistycznego i infrastruktury technicznej do realizacji zadań obrony cywilnej z uwzględnieniem wyposażenia magazynów w sprzęt niezbędny do usuwania skutków lokalnych zagrożeń na obszarze powiatu. Dążąc w 2012 r. do osiągnięcia założonych celów i uzyskania satysfakcjonujących wyników należy zrealizować zadania o charakterze priorytetowym. Zadania priorytetowe w 2012 r. w zakresie zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej w Województwie Świętokrzyskim obejmować będą: Lp. Treść zadania Termin realizacji Odpowiedzialny za wykonanie I. Wykrywanie zagrożeń, ostrzeganie i alarmowanie 1. Udział w ćwiczeniu Krajowego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania pk. LIBERO". 2. Przygotowanie i przeprowadzenie treningu doskonalącego z zakresu prognozowania skażeń wg normy ATP - 45B z udziałem powiatów i gmin. 3. Udział w treningu doskonalącym Krajowy System Wykrywania Skażeń i Alarmowania pk. Iskra". 4. Przygotowanie i przeprowadzenie treningu stałego dyżuru Wojewody Świętokrzyskiego z udziałem powiatów i gmin na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa. Marzec 21 Luty 26 Wrzesień Marzec Czerwiec 12 kwietnia 25 październik 3
5. Szkolenie w zakresie zasad przygotowania i zapewnienia działania Systemu Wykrywania i Alarmowania oraz Systemu Wczesnego Ostrzegania o zagrożeniach oraz trening doskonalący w zakresie przyjęcia, wymiany informacji i prognozowania zagrożeń NBC wg. normy ATP-45B. 6. Udział w treningu uruchamiania systemów i ich pracy w ramach krajowego Systemu Wykrywania Skażeń i Alarmowania nt: Działanie wybranych elementów KSWSiA w warunkach zagrożenia skażeniami i skażeń". 7. Udział w treningu doskonalącym z zakresu znajomości procedur ATP - 45B z udziałem wojewódzkich elementów SWiA wchodzących w skład KSWSiA. 8. Udział w ćwiczeniu zgrywającym wybrane elementy SWS SZ RP pk. BŁYSK nt. Działanie wybranych elementów SWS SZ RP oraz MZR OPBMR i ML OPBMR w warunkach użycia BMR i wystąpienia skażeń we współdziałaniu z elementami układu pozamilitarnego". 9. Uzgadnianie Planu działań przedsiębiorcy telekomunikacyjnego i pocztowego w sytuacjach szczególnych zagrożeń." 10. Prowadzenie powiatowych treningów systemu ostrzegania i alarmowania ludności o zagrożeniach (głośna próba syren) oraz przesyłanie sprawozdań w terminie 14 dni od daty przeprowadzonego treningu do WBiZK ŚUW. 11. Prowadzenie miesięcznych treningów odbioru sygnałów z sieci radiowej ostrzegania Obrony Powietrznej. Maj Wrzesień 21 Listopad Listopad Styczeń - Grudzień Raz na kwartał Według podanego harmonogramu 4
II. Planowanie i ratownictwo 1. Dokonanie oceny stanu przygotowań obrony cywilnej w gminach i powiatach, województwie za 2011 r. oraz przesłanie oceny do Szefa Obrony Cywilnej Kraju. 2. Dokonanie aktualizacji charakterystyki i oceny zagrożenia Województwa Świętokrzyskiego. 3. Dokonanie aktualizacji planów ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Styczeń - Luty w gminach i powiatach oraz Luty Marzec w województwie Styczeń - Marzec Styczeń - Marzec Świętokrzyski Wojewódzki Konserwator Zabytków 4. Dokonanie weryfikacji planów ewakuacji (przyjęcia) ludności na wypadek masowego zagrożenia. 5. Określenie szczegółowych zasad opracowania planu obrony cywilnej powiatów oraz przekazanie wzorów do starostw. Luty - Kwiecień w gminach i powiatach oraz Maj Czerwiec w województwie Wrzesień-Listopad Kierownik jednostki organizacyjnej posiadającej zabytki 6. Generalna aktualizacja dokumentacji gminnej (i powiatowej) zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych wraz z uzyskaniem opinii i akceptacji przez właściwego Powiatowego Inspektora Sanitarnego oraz Koordynatora powiatowego i Koordynatora wojewódzkiego. Styczeń - Kwiecień w gminach oraz Maj - Sierpień w powiatach Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny 5
7. Udział w opiniowaniu projektów aktów prawnych dotyczących zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej oraz ratownictwa i bezpieczeństwa publicznego. W terminach ustalonych przez organy centralne i nadrzędne 8. Dokonanie oceny funkcjonowania na terenie powiatu systemu łączności, wykrywania i alarmowania oraz działalności szkoleniowej i popularyzacyjnej zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej. planu kontroli 9. Dokonanie oceny prawidłowości wykonania dokumentacji zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych oraz zabezpieczenie ujęć i zbiorników wody pitnej funkcjonujących w układach wodociągowych. 10. Sprawdzenie przestrzeganie warunków i sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej. planu kontroli planu kontroli III. Szkolenie i popularyzacja 1. Przeprowadzenie w województwie XIV edycji Ogólnopolskiego Konkursu Plastycznego popularyzującego bezpieczeństwo, ratownictwo i ochronę ludności wśród dzieci i młodzieży szkół podstawowych, gimnazjów, szkół specjalnych pod hasłem 20 lat Państwowej Straży Pożarnej jak nas widzą, tak nas malują". Luty - Maj Świętokrzyski Komendant Wojewódzki PSP Świętokrzyski Kurator Oświaty Dyrektorzy szkół podstawowych, gimnazjów i szkół specjalnych 6
2. Przeprowadzenie XX edycji Wojewódzkiego Konkursu Wiedzy o Bezpieczeństwie, Ratownictwie i Obronie Cywilnej dla młodzieży szkół ponadgimnazjalnych. Wrzesień - Listopad Świętokrzyski Kurator Oświaty Świętokrzyski Komendant Wojewódzki PSP Prezydent Miasta Kielce Starachowicki Opatowski, Pińczowski Konecki Dyrektorzy szkół ponadgimnazjalnych 3. Zapewnienie udziału organów oraz pracowników administracji publicznej i zakładów pracy w seminariach, kursach, sympozjach, konferencjach oraz konkursach z zakresu zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej organizowanych przez instytucje, a także organizacje pozarządowe zajmujące się tematyką bezpieczeństwa, ratownictwa i ochrony ludności. 4. Podnoszenie kwalifikacji oraz kierowanie przedstawicieli na szkolenia z zakresu zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej - stosownie do możliwości finansowych. nadsyłanych zaproszeń harmonogramu ustalonego przez Szefa Obrony Cywilnej Kraju 5. Zapewnienie udziału członków gminnego, powiatowego oraz wojewódzkiego zespołu zarządzania kryzysowego w posiedzeniach, szkoleniach i ćwiczeniach doskonalących. planów pracy ZZK na 2012 r. III. Zabezpieczenie logistyczne i infrastruktura techniczna 1. Dokonanie aktualizacji ewidencji istniejących budowli ochronnych. Styczeń - Marzec 7
2. Dokonanie analizy istniejących urządzeń specjalnych oraz, określenie potrzeb pozyskania nowych obiektów na potrzeby punktów zabiegów sanitarnych, odkażania odzieży i transportu. 3. Prowadzenie racjonalnej gospodarki sprzętem obrony cywilnej oraz pozyskiwanie sprzętu i wyposażenia służącego systemowi zarządzania kryzysowego, ochrony ludności oraz ochrony przed powodzią. 4. Kontynuowanie prac organizacyjnych, technicznych i inwestycyjnych w zakresie wyposażania centrów zarządzania kryzysowego oraz utrzymania w gotowości do działania systemów ostrzegania, wykrywania i alarmowania oraz powiadamiania ludności o zagrożeniach. 5. Budowę i utrzymanie systemów łączności, teleinformatycznych, wymiany informacji o zagrożeniach, baz danych o dostępnych zasobach sił i środków możliwych do użycia w sytuacjach zagrożeń oraz wdrażanie map cyfrowych terenu. 6. Opiniowanie i uzgadnianie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej. Marzec - Grudzień Styczeń - Grudzień Styczeń - Grudzień Styczeń - Grudzień Styczeń - Grudzień Zalecenia obejmują w głównej mierze priorytetowe zadania przewidziane do realizacji w 2012 r. w Powiecie Włoszczowskim wynikające z aktów prawnych oraz wytycznych, zaleceń, harmonogramów i ustaleń naczelnych i centralnych organów administracji samorządowej. W ramach planowania zadań obrony cywilnej należy dostosować zalecenia do potrzeb, uwarunkowań i specyfiki gmin uwzględniając skalę i rodzaj zagrożeń mogących wystąpić na administrowanym terenie. Szczególną uwagę należy zwrócić na prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu zarządzania kryzysowego i obronnego uwzględniając ochronę ludności cywilnej, w tym sprawdzenie procedur i zasad wynikających z planów ewakuacji (przyjęcia) ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia oraz edukację społeczeństwa dotycząca przygotowania do samoochrony (samoobrony). 8
Zalecenia te mogą być pomocne przy opracowywaniu własnych zaleceń, ustaleń, rekomendacji, planów, programów przez burmistrzów, wójtów, a także kierowników instytucji, przedsiębiorców oraz pozarządowe organizacje ratownicze (szefów obrony cywilnej w Powiecie Włoszczowskim) - w zakresie przygotowania i realizacji przedsięwzięć zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej. Opracowane plany działania, programy powinny podlegać bieżącej aktualizacji o nowe zadania wynikające z ukazujących się aktów prawnych. Kompleksowe rozwiązywanie w/w problematyki należy prowadzić we współpracy z dyrektorem Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz odpowiednimi Wydziałami Starostwa Powiatowego we Włoszczowie w oparciu o cele i kierunki działania wynikające z zaleceń. Załącznik: 1. Wyciąg z planu kontroli Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach na 2012 r. 9
WYCIĄG Z PLANU KONTROLI ŚWIĘTOKRZYSKIEGO URZĘDU WOJEWÓDZKIEGO W KIELCACH NA 2012 ROK Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego (w zakresie realizacji zadań zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej oraz bezpieczeństwa publicznego) Lp. Temat kontroli Nazwa jednostki kontrolowanej Termin kontroli (kwartalnie, miesięcznie) 1. Ocena funkcjonowania na terenie powiatu systemu łączności, wykrywania i alarmowania oraz działalności szkoleniowej i popularyzacyjnej zarządzania kryzysowego, ochrony ludności i obrony cywilnej, Urząd Gminy Morawica Starostwo Powiatowe Kieleckie Urząd Gminy Masłów Rodzaj konttoli Uwagi IV kwartał problemowa kontrole własne 2. Prawidłowość wykonania dokumentacji zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych oraz zabezpieczenie ujęć i zbiorników wody pitnej funkcjonujących w układach wodociągowych. 3. Przestrzeganie warunków i sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej. Urząd Miasta i Gminy Wąchock I kwartał problemowa kontrole własne Urząd Gminy Wodzisław Urząd Miasta i Gminy Suchedniów Urząd Miasta i Gminy Kunów Urząd Gminy Bliżyn Urząd Miasta i Gminy Ożarów Urząd Miasta i Gminy Busko-Zdrój Urząd Miasta i Gminy Połaniec Urząd Gminy Włoszczowa Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Ostrowcu Świętokrzyskim - Stadion Miejski KSZO" przy ul. Świętokrzyskiej 11 Klub Sportowy HEKO w Czerninie - Stadion przy ul. Osnowa 99a II kwartał problemowa kontrole własne III kwartał problemowa kontrole własne IV kwartał problemowa kontrole własne I kwartał problemowa konieczna 1
Lp. Temat kontroli Nazwa jednostki kontrolowanej Termin kontroli Rodzaj kontroli Uwagi (kwartalnie, miesięcznie) Geopark Kielce - Amfiteatr Kadzielna przy II kwarta) problemowa konieczna ul. Legionów 1 Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Kielcach - Stadion Piłki Nożnej przy ul. Ściegiennego 8 Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Kielcach - Stadion Piłkarski ul. Szczepaniaka 29 Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w III kwartał problemowa konieczna Kielcach - Hala Sportowa przy ul. Krakowskiej 72. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Kielcach - Wielofunkcyjna Hala Sportowa przy ul. Bocznej 15. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Kielcach - Hala Widowiskowo Sportowa przy ul. Żytniej 1 IV kwartał problemowa konieczna 2