PARLAMENT EUROPEJSKI

Podobne dokumenty
PRZECIWDZIAŁANIE I ADAPTACJA DO ZMIAN KLIMATU

Rada Unii Europejskiej Bruksela, 10 maja 2017 r. (OR. en)

PARLAMENT EUROPEJSKI

Bogusław Kotarba. Współpraca transgraniczna w świetle założeń umowy partnerstwa Polska Unia Europejska

Connecting and Accelerating

Środowisko w polityce spójności Spotkanie plenarne uczestników sieci Partnerstwo: Środowisko dla Rozwoju 8-9 grudnia 2011 r.

POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, r.

Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa

POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata

Polityka spójności a ochrona środowiska w okresie programowania

Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 czerwca 2017 r. (OR. en)

Miasta w polityce spójności Negocjacje międzyinstytucjonalne. Jan Olbrycht Poseł do Parlamentu Europejskiego

7495/17 mo/mf 1 DGG 1A

EUROPEJSKA WSPÓŁPRACA TERYTORIALNA

Aktualizacja Strategii Rozwoju Województwa Dolnośląskiego

Instrument LIFE + na lata Agnieszka Zdunek Ministerstwo Srodowiska Departament Funduszy Ekologicznych

STANOWISKO W FORMIE POPRAWEK

Konferencja pn. Natura 2000 naszą szansą

FORMULARZ WNIOSKU Marta Wronka

Instrument finansowy LIFE+ na rzecz innowacji w ochronie środowisku. Radosław Domagała Wydział ds. projektów UE NFOŚiGW

Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY

Potencjał przyszłego rozwoju Morza Bałtyckiego z uwzględnieniem wsparcia unijnego dla inwestycji środowiskowych w Polsce

Europejski Fundusz Morski i Rybacki jako narzędzie do promowania zrównoważonych praktyk rybackich. Wilno, 19 marca 2013r.

Polityka regionalna Unii Europejskiej. mgr Ewa Matejko

Możliwości uzyskania pomocy finansowej w ramach Europejskiego Funduszu Rybackiego na obszarach NATURA 2000

Ograniczanie rozproszonej emisji CO2 w prawodawstwie międzynarodowym, unijnym oraz polskim

Co to jest przedsięwzięcie?

Regionalny Program Operacyjny Warmia i Mazury na lata Szansą dla zrównoważonego rozwoju regionu

Stan prac nad założeniami Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata

POLITYKA SPÓJNOŚCI na lata

DOŚWIADCZENIA PARP Z POPRZEDNIEJ PERSPEKTYWY W REALIZACJI PROGRAMÓW I PROJEKTÓW FINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW UE

WOJEWÓDZKI FUNDUSZ OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ W OLSZTYNIE

inwestowanie w działania na rzecz klimatu inwestowanie w program LIFE

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO NA LATA

PL Zjednoczona w różnorodności PL A8-0176/288. Poprawka 288 Patrick Le Hyaric, Younous Omarjee w imieniu grupy GUE/NGL

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Europejski program bezpieczeństwa lotniczego

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Fundusze unijne dla odnawialnych źródeł energii w nowej perspektywie finansowej. Warszawa, 3 kwietnia 2013 r.

POLITYKA SPÓJNOŚCI NA LATA

DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI (UE) / z dnia r.

Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Załącznik nr 1 do Uchwały Nr 837/15 Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 10 listopada 2015 roku.

Załącznik nr 1 do Uchwały Nr 837/15 Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 10 listopada 2015 roku.

PROW na rzecz celów Strategii Zrównoważonego Rozwoju Wsi Rolnictwa i Rybactwa na lata

Załącznik do uchwały nr 72/2014, Rady Nadzorczej WFOŚiGW w Lublinie z dnia 27 czerwca 2014 r.

Komisja Transportu i Turystyki. w sprawie budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 wszystkie sekcje (2015/XXXX(BUD))

Partnerstwo Środowisko dla Rozwoju ENEA. Oceny oddziaływania na środowisko

8.1. KRAJOWE I MIĘDZYNARODOWE PROGRAMY PROMUJĄCE ROZWÓJ ZRÓWNOWAśONY, INTEGRACJĘ I WSPÓŁPRACĘ MIĘDZYNARODOWĄ

Uchwała Nr 32/2017 Komitetu Monitorującego Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata z dnia 23 sierpnia 2017 r.

Programowanie funduszy UE w latach schemat

Wykorzystanie partnerstwa publiczno-prywatnego na poziomie regionalnym i lokalnym w perspektywie finansowej

Fundusze unijne dla Polski i polskiego sektora rolnego w perspektywie

Niniejsza prezentacja jest materiałem merytorycznym powstałym w ramach projektu Fundusze Europejskie dla Organizacji Pozarządowych w Polsce

UNIA EUROPEJSKA FUNDUSZ SPÓJNOŚCI EUROPEJSKI FUNDUSZ ROZWOJU REGIONALNEGO. Ilona Ligocka Departament Funduszy Europejskich. 4 marca 2013 r.

Ocena oddziaływania na środowisko w kontekście ubiegania się o środki unijne

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno Społecznego i Komitetu Regionów Nasza polisa na życie, nasze

Priorytety Polski w zakresie wspólnej polityki rolnej po 2020 roku

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

L 213/20 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

Wyzwania dla Podlasia Zielonej Krainy

PL Zjednoczona w różnorodności PL A8-0048/160

Regionalny Program Operacyjny woj. Wielkopolskiego Stanowisko Pozarządowych Organizacji Ekologicznych

Ocena spełnienia kryterium będzie polegała na przyznaniu wartości logicznych TAK, NIE.

Miejski obszar funkcjonalny Puławy. Spotkanie konsultacyjne w ramach opracowania analizy i strategii obszaru

Polityka spójności UE na lata

Dokument z posiedzenia PROJEKT REZOLUCJI. złożony w następstwie oświadczenia Komisji. złożony zgodnie z art. 123 ust. 2 Regulaminu

LEŚNICTWO W OBLICZU GLOBALNYCH ZMIAN ŚRODOWISKA PRZYRODNICZEGO

PL Zjednoczona w różnorodności PL A8-0409/11. Poprawka. Angelo Ciocca w imieniu grupy ENF

ZAŁĄCZNIKI. sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady

Nowa Perspektywa Finansowa

Wniosek DYREKTYWA RADY

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

Magazyny energii w obecnych i przyszłych programach wsparcia Magdalena Kuczyńska

INTERREG IVC CELE I PRIORYTETY

Fundusze unijne na lata

1. Kilka dat 2. Budżet 3. Cele i założenia 4. Priorytety 5. Harmonogram prac 6. Źródła wiedzy PLAN SPOTKANIA

Tendencje związane z rozwojem sektora energetyki w Polsce wspieranego z funduszy UE rok 2015 i co dalej?

Konferencja prasowa. Sekretarza Stanu w MRiRW Kazimierza Plocke

127. POSIEDZENIE PREZYDIUM KOMITETU REGIONÓW 26 STYCZNIA 2011 R. PUNKT 6 USTANOWIENIE PLATFORMY EUROPEJSKICH UGRUPOWAŃ WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ (EUWT)

Europejski Fundusz Społeczny

WYDZIAŁ NAUK EKONOMICZNYCH. Studia II stopnia (magisterskie) stacjonarne rok akademicki 2015/2016 Kierunek Ekonomia Promotorzy prac magisterskich

Podejście LEADER w nowej perspektywie Możliwość finansowania działań w ramach Leader na obszarach Natura 2000

***I PROJEKT SPRAWOZDANIA

Partnerstwo: Forma zarządzania RPO WP Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT).

10500/17 nj/pas/kkm 1 DG E 1A

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej filarem systemu finansowania ochrony środowiska w Polsce

Regionalny Program Operacyjny Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata (RPO WiM )

PL Zjednoczona w różnorodności PL B8-0441/3. Poprawka. Igor Šoltes w imieniu grupy Verts/ALE

11346/16 mi/nj/en 1 DG E 1A

FUNDUSZE STRUKTURALNE ĆWICZENIA SEMESTR ZIMOWY 2014/2015

ZAPROSZENIE DO SKŁADANIA WNIOSKÓW EAC/S20/2019. Sport jako narzędzie integracji i włączenia społecznego uchodźców

Rada Unii Europejskiej Bruksela, 24 maja 2017 r. (OR. en)

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH. Wniosek ROZPORZĄDZENIE (WE) RADY

BIOGOSPODARKA. Inteligentna specjalizacja w Województwie Zachodniopomorskim SZCZECIN 20 \06 \ 2013

LISTA PRZEDSIĘWZIĘĆ PRIORYTETOWYCH PLANOWANYCH DO DOFINANSOWANIA ZE ŚRODKÓW WOJEWÓDZKIEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA IGOSPODARKI WODNEJ W KATOWICACH

Grupowa Polityka Jakości, Bezpieczeństwa i Zrównoważonego Rozwoju

Możliwości rozwoju placówki. Fundusze kilka słów wstępu. EFRR a EFS

Wniosek DECYZJA RADY

Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w systemie finansowania zadań proekologicznych w Polsce. Kołobrzeg, 9 grudnia 2013 roku

Transkrypt:

PARLAMENT EUROPEJSKI 2004 ««««««««««««2009 Komisja tymczasowa do spraw wyzwań politycznych i środków budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013 Perspektywa finansowa 2007-2013 17 stycznia 2005 r. DOKUMENT ROBOCZY nr 12 w sprawie ram politycznych i prawnych finansowania programów Unii Europejskiej w zakresie ochrony środowiska Komisja tymczasowa do spraw wyzwań politycznych i środków budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013 Sprawozdawca: Reimer Böge DT\553114.doc PE 350.027v01

1. Ramy polityczne i prawne finansowania programów Unii Europejskiej w zakresie ochrony środowiska 1) Unijna polityka ochrony środowiska jest zintegrowana w kontekście globalnym. W dokumencie Agenda 21, zainicjowanym podczas szczytu ONZ w Rio w 1992 r. i kontynuowana w Johannesburgu w 2002 r., ustanowiono międzynarodowe ramy obejmujące zobowiązania Państw Członkowskich i Unii Europejskiej, w których cele gospodarcze, ekologiczne i społeczne powinny być połączone w sposób umożliwiający zrównoważony rozwój na całym świecie. 2) Cele polityczne z Lizbony/Göteborga wpasowały się do tych międzynarodowych ram. Ich celem jest rozwój gospodarki europejskiej przynoszącej wzrost i spójność społeczną przy równoczesnej redukcji ujemnego wpływ na środowisko. Cel ten wymaga ciągłych starań, aby w sposób trwały wykorzystywać i zarządzać zasobami i ochroną środowiska. Obecne tendencje związane ze środowiskiem oraz zwiększona presja, której jest ono poddane wymagają zwiększonych i zoptymalizowanych działań. Wdrażanie najważniejszych celów Unii związanych z ochroną środowiska, jakimi są przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, zahamowanie spadku bioróżnorodności, poprawa jakości życia oraz zapewnienie trwałego użytkowania zasobów i zarządzania nimi, uzupełniają oraz wzmacniają program rozwoju i oddzielają rozwój od jego negatywnych skutków dla środowiska. 3) Unijne finansowanie ochrony środowiska naturalnego jest prowadzone głównie poprzez politykę, której nie nazywa się konkretnie jako polityką ochrony środowiska. 4) Przykładowo, w chwili obecnej ok. 16,5 % środków z EFRR oraz 50 % z Funduszu Spójności przeznacza się na środowisko. Ponadto wszelkie interwencje w zakresie spójności, działań rolnośrodowiskowych oraz rozwoju obszarów wiejskich muszą odbywać się zgodnie z przepisami prawa wspólnotowego dotyczącego środowiska. 5) Dla działań unijnych realizowanych w ramach polityki określanej jako polityka ochrony środowiska, wydatki są obecnie podzielone między sześć wieloletnich programów, Europejską Agencję Ochrony Środowiska (EFA) oraz linie obejmujące działania Komisji (podnoszenie świadomości, wdrażanie i opracowywanie nowego ustawodawstwa). 6) Obecny program LIFE ma trzy aspekty: LIFE Środowisko wspiera przedsięwzięcia demonstracyjne i pilotażowe mające na celu kształtowanie nowych podejść i sposobów ochrony środowiska. LIFE Natura wspiera realizację unijnej polityki ochrony przyrody, podczas gdy LIFE Państwa Trzecie finansuje pomoc techniczną w zakresie budowania potencjału instytucjonalnego oraz propagowania trwałego rozwoju w państwach trzecich. 7) Inne programy w zakresie ochrony środowiska są znacznie mniejsze. Ramy wspólnotowe dla współpracy w zakresie propagowania trwałego rozwoju miast zapewniają wsparcie finansowe i techniczne sieciom władz lokalnych. Wspólnotowy program działań wspierający organizacje pozarządowe zapewnia pomoc finansową dla organizacji pozarządowych biorących udział w tworzeniu i realizacji wspólnotowej polityki oraz prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska. PE 350.027v01 2/1 DT\553114.doc

Program Forest Focus obejmuje monitorowanie i ochronę lasów przed zanieczyszczeniami atmosferycznymi oraz pożarami. Ramy wspólnotowe dla współpracy w zakresie zanieczyszczenia środowiska morskiego wspierają istniejące instrumenty ochrony środowiska morza i linii brzegowej. Program działania i mechanizm wspólnotowy dotyczące ochrony cywilnej wspierają i uzupełniają wysiłki Państw Członkowskich zmierzających do ochrony osób, środowiska i własności majątkowej w wypadku katastrofy naturalnej i technologicznej. 8) Program Life był wdrażanych etapami: 400 mln euro w etapie pierwszym (1992-1995), 450 mln euro w etapie drugim (1996-1999). 640 mln euro przeznaczono na program Life III (2000-2004). Program Life III został przedłużony do 2006 r. z budżetem 358 mln euro. 2. Nowe projekty złożone przez Komisję: 9) Na podstawie zdobytych doświadczeń i wykonanych ocen, Komisja przedstawiła nowy program LIFE+ (COM 2004/621 fin) w celu uproszczenia zarządzania programami istniejącymi. Większość tych programów zostanie połączona w ramach tego nowego instrumentu na rzecz środowiska. Jednak aspekt państw trzecich programu Life, dotacje do Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska, technologia środowiskowa oraz inne instrumenty będą obejmować element eko-innowacji obecnego programu LIFE i ochrony cywilnej. 10) Ogólnym celem LIFE+ jest wspieranie rozwoju, realizacji, monitorowania, oceny i rozpowszechniania informacji na temat wspólnotowej polityki i ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska w ramach propagowania trwałego rozwoju UE. LIFE+ będzie w szczególności wspierać realizację Szóstego Programu Działań na rzecz Środowiska, którego celem jest przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, zahamowanie spadku różnorodności biologicznej, poprawa stanu środowiska, zdrowia i jakości życia, zapewnienie trwałego użytkowania i zarządzania zasobami naturalnymi oraz odpadami, a także rozwijanie strategicznego podejścia do kształtowania i realizacji polityki oraz informowania/uświadamiania. 11) Program LIFE+ w szczególności będzie przyczyniać się do: osiągnięcia takiej jakości środowiska, że zanieczyszczenia nie będą powodowały szkodliwych konsekwencji dla zdrowia ludzkiego i środowiska, ustabilizowania koncentracji gazów cieplarnianych w atmosferze na poziomie zapobiegającym niebezpiecznej ingerencji antropogenicznej w system klimatyczny, ochrony, zachowania, przywrócenia i ułatwienia funkcjonowania systemów i siedlisk naturalnych oraz dzikiej flory i fauny w celu zahamowania procesu pustynnienia oraz utraty różnorodności biologicznej, propagowania lepszego zarządzania zasobami naturalnymi i odpadami oraz tworzenia zachęty do przechodzenia na bardziej zrównoważone systemy produkcji i konsumpcji, rozwijania strategicznego podejścia do tworzenia, realizacji i integracji polityki, w tym poprawy zarządzania środowiskiem oraz zwiększania świadomości. DT\553114.doc 3/1 PE 350.027v01

3. Polityka ochrony środowiska w projekcie Komisji dotyczącym Perspektywy Finansowej 2007-2013 12) Nowy projekt Komisji przewiduje połączenie wydatków na ochronę środowiska w nowym rozdziale budżetu zrównoważony rozwój i ochrona zasobów naturalnych z wydatkami dotyczącymi Wspólnej Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki Rybołówstwa. ŚZ 1 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Évolution Zrównoważony rozwój 56015 57180 57900 58115 57980 57850 57825 57805 3,20% i ochrona zasobów naturalnych Utrzymanie stałego wysokiego poziomu ochrony środowiska naturalnego i propagowanie trwałego wykorzystania i zarządzania zasobami 1 254 275 300 325 350 375 400 425 67,3% 13) Kwoty przeznaczone na ochronę środowiska naturalnego w ramach nowej pozycji w dużym stopniu odzwierciedlają kwoty przewidziane w projekcie Komisji dotyczącym LIFE+. Pozostała część (ok. 30 mln euro rocznie) jest konieczna dla finansowania Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska w Kopenhadze. 14) LIFE+ będzie również finansować działania w ramach programu NATURA 2000 wówczas, gdy finansowanie z innych źródeł, takich jak fundusze przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich czy fundusze strukturalne, nie będzie możliwe. 15) Program dotyczący ochrony cywilnej będzie nadal finansowany osobno w ramach pozycji 3 ( Sprawy obywatelskie, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość ), poprzez specjalny instrument solidarności i szybkiego reagowania. Będzie to część ogólnego planu gotowości, którego celem jest zapobieganie i/lub minimalizowanie skutków większych katastrof. 16) Wszystkie obecne działania środowiskowe poza Unią Europejską będą finansowane w ramach pozycji 4, działania zewnętrzne ( Unia Europejska jako partner globalny ). 4. Wartość dodana 17) Wyzwania środowiskowe takie jak globalne ocieplenie czy zanieczyszczenia powietrza i wody to problemy transgraniczne, które mogą być rozwiązane jedynie na poziomie międzynarodowym (europejskim i światowym). Istnieje nie tylko potrzeba europejskiego prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska pozwalającego uniknąć nieuczciwej konkurencji, ale także potrzeba europejskiego wsparcia finansowego, które przyczyniłoby się do wypełnienia zobowiązań międzynarodowych i prawodawstwa wspólnotowego 1 środki na zobowiązania 1 w tym koszty administracyjne PE 350.027v01 4/1 DT\553114.doc

dotyczącego ochrony środowiska (Dyrektywa Ptasia (79/409 EWG), Dyrektywa Siedliskowa (92/43 EWG), a szczególnie ustanowienie sieci Natura na potrzeby zarządzania na miejscu oraz ochrony gatunków i siedlisk najciekawszej flory i fauny w Europie). 5. Problemy w ramach pozycji 2 18) Najważniejszy problem dotyczy finansowania programu Natura 2000. W ramach obecnego programu Life, część Life Natura pomogła zainicjować program Natura 2000. W przyszłości niezbędne będzie aktywne zarządzanie terenami wymagające zwiększonego finansowania oraz finansowania o charakterze strategicznym, długoterminowym i strukturalnym. Oczekuje się, że sieć Natura 2000 obejmie obszar 63,7 milionów hektarów, a jej koszty są szacowane na 6,1 mld euro rocznie. Odpowiedzialność za wdrożenie i wykonanie odpowiedniego zarządzania ponoszą Państwa Członkowskie. Dyrektywa Siedliskowa zapewnia jednakże współfinansowanie ze strony Unii. Komisja nie planuje istotnego finansowania sieci Natura 2000 poprzez nowy program Life+ lub jakikolwiek konkretny instrument finansowy. Przeciwnie, zdaniem Komisji cele programu Natura 2000 mogą być w pełni i skutecznie zintegrowane w ramach celów rozwoju obszarów wiejskich i strukturalnych/spójnościowych dla obszarów objętych tymi funduszami, w które włączone są tereny Natura 2000. Jednak w sporządzonym przez Komisję projekcie nowego rozporządzenia w sprawie rozwoju obszarów wiejskich nie ma (na przykład) części finansowej wydzielonej specjalnie dla programu Natura 2000. W rzeczywistości nie ma żadnej gwarancji, że (na przykład) fundusz rozwoju obszarów wiejskich będzie wykorzystany odpowiednio dla programu Natura 2000. Do zainteresowanych stron należy decyzja które projekty powinny być finansowane. W związku z tym stanem rzeczy, podejście Komisji do finansowania programu Natura 2000 nie jest właściwe. 19) Ponieważ ograniczone środki przewidziane dla programu Life+ nie były do tej pory wystarczające (ani przeznaczone) do finansowania programu Natura 2000, konkretne kwoty mogą być przeznaczone z innych odpowiednich funduszy. To wiązałoby się z koniecznością wykonania szczegółowego zestawienia środków w ramach Perspektywy Finansowej, co nie jest zgodne z celem większej elastyczności Perspektywy. Alternatywnie można rozważyć stworzenie specjalnego instrumentu finansowego dla programu Natura 2000. Ale zaproponowanie stworzenia takiego instrumentu (jako podstawy prawnej) zależy od Komisji. 6. Ocena 20) W 2003 r., AEA Technology Environment przeprowadziła średnioterminowa ocenę wdrożenia instrumentu finansowego LIFE. Według raportu z oceny: 21) Program LIFE Natura z powodzeniem zdefiniował i pomógł ustanowić około 20 000 obszarów ochrony Natura 2000 w całej Unii Europejskiej. Głównym zadaniem programu było określenie obszarów działanie to jest już w dużym stopniu zakończone oraz opracowanie planów rozwoju. Jednakże do chwili obecnej, z programu LIFE możliwe było finansowanie praktycznych działań związanych z ochroną na około 10% terenów Natura. Podczas gdy osiągnięcie to samo w sobie jest znaczące i cenne, głównym wyzwaniem LIFE Natura jest osiągnięcie zwielokrotnionego efektu poprzez stymulowanie aktywności w pozostałych 90%. DT\553114.doc 5/1 PE 350.027v01

22) Wszystkie zainteresowane strony, z którymi się kontaktowaliśmy uważają, że program LIFE Natura był koniecznym i wysoce skutecznym instrumentem wdrażania Dyrektywy Ptasiej i Dyrektywy Siedliskowej. Mieli wrażenie, że można by podejmować więcej działań, gdyby dostępne były dodatkowe środki, jednak większość uznała, że LIFE natura jest najodpowiedniejszy do finansowania działań inicjujących lub projektów finansowanych ze środków publicznych oraz że nie powinien być tylko instrumentem przeznaczonym do realizacji programu Natura 2000. 23) Jest bardzo niewiele dowodów na to, że LIFE Środowisko wspiera działania przygotowawcze w celu wspomagania badań, aktualizacji i rozwoju jakiejkolwiek polityki UE lub Państwa Członkowskiego. Jednakże istnieją dowody, że program LIFE Środowisko wskazał i sprawdził wiele czystych technologii w najważniejszych obszarach, takich jak poprawa jakości wody i recykling odpadów, których przyjęcie pomoże we wdrażaniu unijnej polityki ochrony środowiska. 24) Istnieją dowody na to, że program LIFE Państwa Trzecie jest dobrze zarządzany i że projekty istotnie przyczyniają się do rozwoju potencjału w państwach trzecich. LIFE wypełnia ważną niszę, ponieważ jest w stanie relatywnie szybko i elastycznie odpowiedzieć na potrzeby związane z ochroną środowiska i priorytety państw trzecich. 25) Ponadto, istnieje raport Trybunału Obrachunkowego 1, który zajmuje się koncepcją programu i jego zarządzaniem. Trybunał Obrachunkowy uznaje znaczne wysiłki podejmowane w celu poprawy zarządzania programem, jednak krytykuje brak jasnych i wymiernych celów i zaleca określenie takich celów, które umożliwiłyby właściwą ocenę. Rola programu Life powinna być określona wyraźniej. Należy dokonać weryfikacji zarządzania w celu oddzielenia aspektów środowisko i natura ze względu na ich wewnętrzne różnice. 26) Co więcej, pojawiły się doniesienia, że realizacja programu Life była skomplikowana z powodu niejasnych definicji. 7. Wstępne wnioski 1) Najważniejsza część unijnych wydatków związanych z ochroną środowiska podlega pod polityki, które nie są określane jako polityka ochrony środowiska, czyli politykę rozwoju obszarów wiejskich, EFRR czy Fundusz Spójności. Niemniej jednak konieczny jest specjalny instrument finansowy do rozwiązywania konkretnych transeuropejskich aspektów lub problemów. 2) Unijna polityka ochrony środowiska okazała się być istotnym instrumentem przyczyniającym się do zmniejszania zmian klimatycznych, zahamowania spadku bioróżnorodności, poprawy stanu środowiska, zdrowia i jakości życia oraz propagowania trwałego użytkowania i zarządzania zasobami naturalnymi i odpadami, a także rozwijającym strategiczne podejścia do kształtowania i realizacji polityki oraz informowania/ uświadamiania. W wymiarze europejskim polityka dotycząca ochrony środowiska powinna być uznana za politykę priorytetową w nowej Perspektywie Finansowej 2007-2013. 3) Na podstawie projektów ustawodawczych Komisji nie ma gwarancji odpowiedniego finansowania programu Natura 2000. Zgodnie z planami Komisji nowy fundusz rozwoju obszarów wiejskich i fundusze strukturalne mogą z zasady być wykorzystywane do 1 Dz.U. z 2003 r. C 292/01 PE 350.027v01 6/1 DT\553114.doc

finansowania zarządzania lub rekompensowania kosztów dodatkowych (rolnictwo i inne) w obszarach Natura 2000, jednak to od zainteresowanych stron zależy, czy wykorzystają tę opcję; prawdopodobnie wykorzystają ją tylko, jeżeli nie zmniejszy to finansowania potrzebnego dla innych działań w ramach tych funduszy. 4) Z uwagi na znaczącą kwotę potrzebną rocznie dla finansowania programu Natura 2000, można by rozważyć stworzenie specjalnej podpozycji, która musiałaby być wzięta pod uwagę w powiązanych procedurach legislacyjnych. Sprawozdawca nie zaleca tej opcji, ponieważ obniżyłaby ona elastyczność Perspektywy Finansowej i uniemożliwiłaby tworzenie specjalistycznych komisji. DT\553114.doc 7/1 PE 350.027v01