KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 27.10.2014 r. COM(2014) 678 final 2014/0313 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego pojazdów napędzanych wodorem i ogniwami paliwowymi PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Podstawa i cele wniosku Na szczeblu międzynarodowym Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) opracowuje zharmonizowane wymagania w celu usunięcia barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i układami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r. 1, a także zapewnienia w odniesieniu do takich pojazdów i układów wysokiego poziomu bezpieczeństwa i ochrony środowiska. EKG ONZ zakończyła niedawno prace nad projektem regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych i ich części w odniesieniu do kwestii bezpieczeństwa związanych z działaniem pojazdów napędzanych wodorem 2. Projekt tego regulaminu opracowano w celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa działania układów przechowywania sprężonego wodoru, układów paliwowych pojazdów i części takich układów. Uregulowania ustanowione w ogólnym przepisie technicznym nr 13 dotyczącym bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem, przyjętym decyzją Rady nr 10157/13 3, zostały skutecznie transponowane do projektu regulaminu EKG ONZ. Niniejszy wniosek ma na celu określenie stanowiska Unii w odniesieniu do projektu regulaminu EKG ONZ dotyczącego bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem i tym samym umożliwienie Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowania za tym projektem. Zgodnie z pkt 62 części I załącznika IV do dyrektywy 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady 4 na szczeblu unijnym w zakresie bezpieczeństwa w odniesieniu do instalacji wodorowych zastosowanie ma rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 5. Na kolejnym etapie należy wprowadzić środki umożliwiające stosowanie w Unii Europejskiej do celów homologacji typu pojazdów wyposażonych we wspomniane układy przepisów zawartych w projekcie regulaminu EKG ONZ dotyczącego bezpieczeństwa 1 2 3 4 5 Decyzja Rady z dnia 27 listopada 1997 r. w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań ( zrewidowane porozumienie z 1958 r. ) (Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78). Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/78. Decyzja Rady nr 10157/13 z dnia 11 czerwca 2013 r. w sprawie stanowiska, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odpowiednich komitetach Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ w odniesieniu do dostosowania do postępu technicznego regulaminów nr 13, 13H, 16, 29, 44, 53, 79, 94, 95, 96, 117 i 130 oraz odnośnie do przyjęcia wniosku dotyczącego ogólnego przepisu technicznego w sprawie pojazdów napędzanych wodorem i ogniwami paliwowymi, a także dostosowania do postępu technicznego ogólnych przepisów technicznych EKG ONZ nr 2 i 12. Dyrektywa 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 września 2007 r. ustanawiająca ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów ( dyrektywa ramowa ) (Dz.U. L 263 z 9.10.2007, s. 1). Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 z dnia 14 stycznia 2009 r. w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem oraz zmieniające dyrektywę 2007/46/WE (Dz.U. L 35 z 4.2.2009, s. 32). PL 2 PL
pojazdów napędzanych wodorem, jako przepisów równoważnych do przepisów obowiązującego obecnie rozporządzenia unijnego. Kontekst ogólny Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 ustanowiono szczegółowe przepisy dotyczące homologacji typu pojazdów napędzanych wodorem oraz ich części. Jako kolejny krok przewidziano zagłosowanie przez Unię za powiązanym projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem w celu ustanowienia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na szczeblu międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim producentom pojazdów i przedsiębiorstwom w sektorze dostawców stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, to jest na stosownych terytoriach umawiających się stron zrewidowanego porozumienia z 1958 r., i realizację celu, jakim jest promowanie na całym świecie stosowania tej przyjaznej dla środowiska technologii, a zarazem pozwoli zmniejszyć obciążenie przemysłu wynikające z konieczności duplikowania procesu testowania i certyfikacji ma podstawie rozbieżnych przepisów krajowych lub regionalnych dotyczących pojazdów napędzanych wodorem. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 406/2010 z dnia 26 kwietnia 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem 6. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny z celami dyrektywy ramowej w sprawie homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów, jak również z celami rozporządzenia (WE) nr 79/2009 w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem. Wniosek jest zatem spójny z celem UE, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego w odniesieniu do pojazdów silnikowych. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami. Odbyły się ogólne konsultacje za pośrednictwem działającej w EKG ONZ nieformalnej grupy roboczej ds. bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem, w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP); ponadto w toku prac nad ogólnym przepisem technicznym dotyczącym bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem i opartym na nim projektem regulaminu 6 Rozporządzenie Komisji (UE) nr 406/2010 z dnia 26 kwietnia 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem (Dz.U. L 122 z 18.5.2010, s. 1). PL 3 PL
EKG ONZ udostępniano informacje oraz prowadzono dalsze debaty w ramach Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych. Ocena skutków Na zlecenie Komisji Europejskiej sporządzono ocenę skutków rozporządzenia (WE) nr 79/2009, w której uwzględniono kwestie bezpieczeństwa pojazdów napędzanych wodorem. Przepisy w brzmieniu proponowanym przez EKG ONZ stanowią uregulowania uzupełniające, ale zostały również poddane analizie w ramach badania Komisji Europejskiej dotyczącego pojazdów napędzanych wodorem: Porównanie prawodawstwa europejskiego z projektem ogólnego przepisu technicznego EKG ONZ (umowa szczegółowa nr SI2.575155) w ramach wielokrotnych umów ramowych o świadczenie usług doradztwa w sektorze motoryzacyjnym (ENTR/2009/030). 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Krótki opis proponowanych działań We wniosku określono stanowisko, jakie zająć ma Unia w głosowaniu nad projektem regulaminu EKG ONZ dotyczącego homologacji pojazdów silnikowych i ich części w odniesieniu do kwestii bezpieczeństwa związanych z działaniem pojazdów napędzanych wodorem. Podstawa prawna Podstawę prawną wniosku stanowi art. 114 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości Wymagania w zakresie bezpieczeństwa pojazdów silnikowych napędzanych wodorem zostały już zharmonizowane na szczeblu unijnym. Nowe przepisy mają charakter uzupełniający. Głosowanie za wprowadzeniem instrumentów międzynarodowych, takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu układów stosowanych w pojazdach silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa w całej Unii. Przynosi ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek europejski czy nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów, jakimi są właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony. Wybór instrumentów PL 4 PL
Zastosowanie decyzji Rady jest wymagane na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w celu ustalenia stanowiska, które ma być zajęte w imieniu Unii w organie utworzonym umową międzynarodową. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii. PL 5 PL
Wniosek DECYZJA RADY 2014/0313 (NLE) ustalająca stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego pojazdów napędzanych wodorem i ogniwami paliwowymi RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Rady 97/836/WE 7 Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań ( zrewidowane porozumienie z 1958 r. ). (2) Wprowadzenie ujednoliconych wymagań zawartych w projekcie regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych i ich części w odniesieniu do kwestii bezpieczeństwa związanych z działaniem pojazdów napędzanych wodorem 8 ma na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i częściami takich pojazdów między umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także zapewnienie w odniesieniu do takich pojazdów i części wysokiego poziomu bezpieczeństwa i ochrony. 7 8 Decyzja Rady z dnia 27 listopada 1997 r. w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań ( zrewidowane porozumienie z 1958 r. ) (Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78). Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/78. PL 6 PL
(3) Należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na forum Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., w sprawie przyjęcia przedmiotowego projektu regulaminu EKG ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł Ustala się następujące stanowisko: w ramach Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. w imieniu Unii głosuje się za zawartym w dokumencie ECE TRANS/WP.29/2014/78 projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych i ich części w odniesieniu do kwestii bezpieczeństwa związanych z działaniem pojazdów napędzanych wodorem. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 7 PL