PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Petycji 11.2.2011 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Przedmiot: Petycja 450/2004, którą złożyło stowarzyszenie Plataforma Sabor Livre (Portugalia) w sprawie projektu budowy zapory na rzece Sabor Petycja 0864/2006, którą złożył Iván Ramírez (Portugalia), w imieniu Plataforma Sabor Livre, w sprawie projektowanej elektrowni wodnej w dolinie Sabor w Portugalii 1. Streszczenie petycji 0450/2004 Składający petycję stowarzyszenie organizacji pozarządowych utworzone w celu ochrony rzeki Sabor przed budową zapór uważają, że budowa zapory przewidziana przez rząd portugalski jest sprzeczna z wieloma przepisami europejskiego prawodawstwa w dziedzinie środowiska, w tym z przepisami dyrektywy ptasiej i dyrektywy siedliskowej. Składający petycję twierdzą, że region, którego dotyczy zapora, jest częścią sieci Natura 2000. Zgodnie z oceną oddziaływania na środowisko budowa zapory będzie trwała pięć do sześciu lat, nie pomoże zatem rządowi portugalskiemu w zmniejszeniu zużycia energii konwencjonalnej do 2010 r. w ramach realizacji celów Unii Europejskiej. Streszczenie petycji 0864/2006 Składający petycję sprzeciwia się decyzji rządu portugalskiego dotyczącej usytuowania elektrowni wodnej w dolinie Sabor w północno-wschodniej Portugalii, czyli na obszarze specjalnej ochrony wyznaczonym na mocy przepisów dyrektywy Rady 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, będącym siedliskiem orzełka południowego (Hieraaëtus fasciatus), orła przedniego (Aquila chrysaetos) i bociana czarnego (Ciconia nigra), jedynym takim siedliskiem w południowej części Europy. Składający petycję uważa to za rażące naruszenie zarówno wymienionej wyżej dyrektywy w sprawie ochrony dzikiego ptactwa, jak i dyrektywy Rady 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny CM\857131.doc PE355.396 Zjednoczona w różnorodności
i flory, i w związku z tym zwraca się do Parlamentu Europejskiego, aby wezwał Komisję do nieprzeznaczania funduszy strukturalnych na powyższe przedsięwzięcie i zapewnił wstrzymanie przez władze portugalskie realizacji przedsięwzięcia do czasu spełnienia wszystkich wymogów powyższych dyrektyw. 2. Dopuszczalność Petycję 0450/2004 uznano za dopuszczalną w dniu 25 października 2004 r. Petycję 0864/2006 uznano za dopuszczalną w dniu 6 marca 2007 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 192 ust. 4 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji na petycję 0450/2004, otrzymana dnia 18 lutego 2005 r. W petycji zwrócono uwagę na konsekwencje realizacji projektu zapory na rzece Sabor dla ochrony przyrody i zakwestionowano użyteczność projektu dla poprawy wydajności energetycznej i przestrzegania celów narzuconych przez Wspólnotę Europejską w dziedzinie wykorzystywania odnawialnych źródeł energii w Portugalii. Zgodnie z oceną oddziaływania na środowisko projekt przyniesie szkodę terenom mającym znaczenie dla Wspólnoty, Rios Sabor e Maçãs oraz Morais, zgłoszonym w ramach art. 4 dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory, oraz obszarowi specjalnej ochrony Rios Sabor e Maçãs, wyznaczonemu na podstawie art. 4 dyrektywy 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Na wymienionych terenach mających znaczenie dla Wspólnoty występuje 19 typów siedlisk, 9 gatunków zwierząt i 5 gatunków roślin ważnych dla Wspólnoty. Spośród nich trzy typy siedlisk i jeden gatunek zwierząt, Canis lupus, zostały sklasyfikowane jako priorytetowe. Co do wspomnianego obszaru specjalnej ochrony, został on wyznaczony ze względu na występowanie 34 gatunków dzikich ptaków, w tym wielu gatunków ptaków drapieżnych, w znacznej części gniazdujących na brzegach rzeki, które znajdą się pod wodą w następstwie budowy zapory. Art. 6 ust. 4 dyrektywy 92/43/EWG stanowi, że jeśli pomimo negatywnej oceny skutków dla danego terenu oraz braku rozwiązań alternatywnych, plan lub przedsięwzięcie musi jednak zostać zrealizowane z powodów o charakterze zasadniczym wynikających z nadrzędnego interesu publicznego, w tym interesów mających charakter społeczny lub gospodarczy, państwo członkowskie stosuje wszelkie środki kompensujące konieczne do zapewnienia ochrony ogólnej spójności Natury 2000. O przyjętych środkach kompensujących państwo członkowskie informuje Komisję. Jeżeli dany teren obejmuje typ siedliska przyrodniczego i/lub jest zamieszkały przez gatunek o znaczeniu priorytetowym, jedyne względy, na które można się powołać, to względy odnoszące się do zdrowia ludzkiego lub bezpieczeństwa publicznego, korzystnych skutków o podstawowym znaczeniu dla środowiska lub, po wyrażeniu opinii przez Komisję, innych powodów o charakterze zasadniczym wynikających z nadrzędnego interesu publicznego. Przepis ten ma również zastosowanie do obszarów specjalnej ochrony, określonych w art. 7 tej dyrektywy. Z cytowanych przepisów wynika, że jeżeli potwierdzone zostanie negatywne oddziaływanie na siedliska, zezwolenia na projekt można udzielić w zasadzie wyłącznie w przypadku braku rozwiązań alternatywnych oraz z powodów związanych ze zdrowiem ludzi PE355.396 2/7 CM\857131.doc
i bezpieczeństwem publicznym lub z korzystnymi skutkami o podstawowym znaczeniu dla środowiska. Tymczasem zezwolenie na realizację projektu udzielone przez władze portugalskie zostało uzasadnione koniecznością zapobiegania powodzi w miejscowościach znajdujących się w dole rzeki, a także dążeniem do zastąpienia źródeł energii o pochodzeniu kopalnym przez odnawialne źródła energii w celu zmniejszenia emisji CO2 w ramach zobowiązań wspólnotowych i międzynarodowych w dziedzinie polityki klimatycznej. Komisja otrzymała skargę dotyczącą tej samej sprawy co petycja (skarga 2003/4523). Komisja analizuje obecnie wszystkie dostępne informacje na temat opisanej sytuacji, aby w niedalekiej przyszłości podjąć decyzję w tej sprawie. 4. Dodatkowa odpowiedź Komisji na petycję 0450/2004, otrzymana dnia 20 października 2005 r. W uzupełnieniu do swojego poprzedniego komunikatu Komisja zawiadamia, że konsekwencje środowiskowe projektu zapory na rzece Sabor zostały przeanalizowane podczas spotkania z władzami portugalskimi. W szczególności władze portugalskie zostały poproszone o udzielenie dokładniejszych wyjaśnień na temat racji nadrzędnego interesu publicznego, które ich zdaniem mogłyby stanowić uzasadnienie dla projektu w świetle art. 6 ust. 4 dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory. Komisja rozpatrzyła wyjaśnienia udzielone przez władze portugalskie i poprosiła o przekazanie dodatkowych informacji. Komisja oczekuje nadal na te dodatkowe informacje w celu podjęcia decyzji w sprawie skargi nr 2003/4523. 5. Dodatkowa odpowiedź Komisji na petycje 0450/2004 i 0864/2006, otrzymana dnia 12 lutego 2008 r. Składający petycje wyrażają sprzeciw wobec projektu zapory w Baixo Sabor ze względu na jej wpływ na ochronę siedlisk przyrodniczych i gatunków znajdujących się na terenach mających znaczenie dla Wspólnoty, Rios Sabor e Maçãs oraz Morais, wyznaczonych na mocy art. 4 dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory, oraz na obszarze specjalnej ochrony Rios Sabor e Maçãs, wyznaczonym na podstawie art. 4 dyrektywy 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Składający petycje skierowali również skargę do Komisji w tej samej sprawie zarejestrowaną pod numerem 2003/4523 w związku z którą, w ramach procedury przewidzianej w art. 226 traktatu WE, Komisja przekazała rządowi Portugalii wezwanie do usunięcia uchybienia w oparciu o wyżej wymienione dyrektywy. Sprawa była następnie przedmiotem kilku wymian informacji w celu wyjaśnienia aspektów projektu, których dotyczyło wezwanie. CM\857131.doc 3/7 PE355.396
W tym kontekście władze portugalskie, przyznając, że projekt ten będzie miał negatywny wpływ na ochronę obszarów, o których była mowa, kładły nacisk na brak alternatywnego rozwiązania dla realizacji celów projektu, to znaczy stworzenia strategicznych rezerw energii wodnej niezbędnych, aby osiągnąć cel zwiększenia udziału energii wiatrowej która podlega trudnym do przewidzenia naturalnym wahaniom a w bardziej ogólnym ujęciu, zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w Portugalii. Komisja nie może nie uwzględniać nadrzędnego znaczenia zwiększenia produkcji energii ze źródeł odnawialnych dla ochrony środowiska naturalnego. Jednak musi równocześnie czuwać nad przestrzeganiem wymogów art. 6 dyrektywy siedliskowej oraz nad tym, aby negatywne skutki projektu Baixo Sabor zostały odpowiednio zrekompensowane, bez naruszania ogólnej spójności sieci Natura 2000. W związku z tym Komisja informuje Parlament, że nie podejmie żadnej decyzji przed przeprowadzeniem oceny pakietu środków kompensujących przedstawionego przez władze portugalskie. Komisja poinformuje Parlament o swojej decyzji w tej sprawie. 6. Dodatkowa odpowiedź Komisji na petycje 0450/2004 i 0864/2006, otrzymana w styczniu 2009 r. Zgodnie z poprzednimi komunikatami petycje dotyczą tego samego przedmiotu co skarga 2003/4523. Komisja informuje Parlament, że w trakcie swojego posiedzenia w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, w dniu 27 lutego 2008 r., postanowiła umorzyć postępowanie w sprawie skargi na mocy uprawnień w zakresie swobodnego uznania. Decyzja o umorzeniu postępowania została podjęta po pogłębionej wymianie informacji z władzami portugalskimi oraz w oparciu o argumenty przedstawione poniżej, o których powiadomiono skarżących w odpowiednim czasie. Projekt był przedmiotem dwóch ocen oddziaływania na środowisko ze szczególnym uwzględnieniem skutków dla terenu mającego znaczenie dla Wspólnoty oraz dla obszaru specjalnej ochrony Rios Sabor e Maçãs. W ramach drugiej oceny dokonano porównania dwóch alternatywnych lokalizacji zapory: Baixo Sabor i Alto Côa, dochodząc do wniosku, że drugiej lokalizacji nie można brać pod uwagę. Chociaż projekt w Alto Côa prowadził do negatywnych skutków na obszarach o mniejszym znaczeniu niż Baixo Sabor, to jednak skutki były równie istotne. Ponadto lokalizacja w Alto Côa nie pozwala na osiągnięcie celów wyznaczonych w ramach zmniejszenia zależności energetycznej od paliw kopalnych, stworzenia niezawodnej i stałej rezerwy energetycznej, aby promować zwiększenie udziału energii wiatrowej i ograniczanie emisji gazów cieplarnianych. W końcu lokalizacja projektu w Alto Côa wiązała się z kosztami o 70% większymi niż w Baixo Sabor, a przedsięwzięcie mogło stać się w pełni funkcjonalne dopiero pięć lat po terminie przewidywanym w przypadku Baixo Sabor. Ponadto według władz portugalskich inne zapory włączone do krajowego programu budowy zapór, w szczególności w dolinie rzeki Douro, przedstawiały o wiele niższy poziom wydajności w odniesieniu do potencjału retencyjnego, wydajności turbin i prędkości PE355.396 4/7 CM\857131.doc
odpowiedzi niż w Baixo Sabor, jeśli chodzi o realizację wyznaczonych celów, zwłaszcza zwiększenia udziału energii wiatrowej. Zapory budowane w ramach krajowego programu powinny być bowiem uznawane za niezbędny środek uzupełniający, a nie za alternatywę wobec zapory w Baixo Sabor w kontekście bardzo ambitnych celów w zakresie energii, które wyznaczył sobie rząd portugalski osiągnięcia 45% udziału energii ze źródeł odnawialnych w 2010 r., a więc celu wyższego niż 39-procentowy udział wyznaczony przez Komisję. W ramach analizy warunków przewidzianych na mocy art. 6 ust. 3 i art. 4 dyrektywy 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory Komisja zwróciła również swoją uwagę na określenie środków łagodzących i kompensujących koniecznych do zapewnienia ochrony obszarów należących do sieci Natura 2000, których dotyczy projekt. W wyniku uwag Komisji władze portugalskie dokonały szeregu zmian pakietu środków przewidzianych początkowo w ostatecznej deklaracji w sprawie oddziaływania na środowisko. W ostatecznym sprawozdaniu z oceny oddziaływania ex post (RECAPE) przewidziano program środków kompensujących, plany monitorowania oraz zarządzania obejmujące w szczególności środki mające na celu waloryzację i odzyskanie siedlisk na obszarze dopływów rzeki Sabor, waloryzację korytarzy ptaków z rodziny bławatników, waloryzację i ochronę siedlisk priorytetowych, tworzenie nowych schronień dla nietoperzy, wdrażanie programów ochrony wydr i kretów oraz programy ochrony i waloryzacji gatunków: wilka iberyjskiego i ptaków z rodziny bławatników. Zgodnie z ostatecznym sprawozdaniem RECAPE pakiet należy uzupełnić o dodatkowe środki, które mają zostać określone w terminie 18 miesięcy. Władze portugalskie zobowiązały się do zapewnienia odpowiedniego finansowania oraz do informowania na bieżąco Komisji o wdrażaniu programów i środków. W świetle zobowiązań zaciągniętych przez władze portugalskie i faktu, że zapora w Baixo Sabor stanowi ważny element strategii rządu Portugalii w dziedzinie energii ze źródeł odnawialnych, Komisja uznała, że dalsze rozpatrywanie skargi nie było wskazane. Jednak będzie ona monitorować wykonanie programu środków łagodzących i kompensujących ustanowionych przez władze portugalskie w odniesieniu do tego projektu. 7. Dodatkowa odpowiedź Komisji na petycje 0450/2004 i 0864/2006, otrzymana dnia 20 listopada 2009 r. Jak wskazano w poprzednim komunikacie, zanim w dniu 27 lutego 2008 r. umorzono postępowanie w sprawie skargi 2003/4523, władze Portugalii zobowiązały się do uzupełnienia w terminie 18 miesięcy pakietu środków kompensujących szkody powstałe w wyniku realizacji przedsięwzięcia, które to środki poddano szczegółowej analizie z udziałem Komisji i uzupełniono jeszcze przed umorzeniem postępowania w sprawie skargi w drodze uzupełnienia do ostatecznego sprawozdania z oceny oddziaływania na środowisko ex post (RECAPE) zatwierdzonej we wrześniu 2007 r. Środki kompensujące przewidziane w uzupełnieniu do ostatecznego sprawozdania obejmują odbudowę strumienia w miejscowości Vilariça (istotnego siedliska ryb), waloryzację i odbudowę siedlisk na obszarze kilku strumieni zasilających rzekę Sabor, odbudowę CM\857131.doc 5/7 PE355.396
ciągłości ekosystemów dopływów rzeki Sabor, waloryzację korytarza ptaków z rodziny bławatników na obszarze Alto e Médio Sabor i rzeki Maçãs, waloryzację i ochronę siedlisk priorytetowych strefy okalającej zbiornik zaporowy, stworzenie nowych schronień dla nietoperzy, program ochrony wydr i kretów, programy ochrony i waloryzacji wilków i ptaków z rodziny bławatników (przede wszystkim wzmocnienie łańcucha pokarmowego) oraz program ochrony i waloryzacji gadów i bezkręgowców doliny rzeki Sabor. W uzupełnieniu do sprawozdania wyjaśnia się również, że w wyniku oceny przeprowadzonej przez Komisję Europejską za konieczne uznano objęcie środkami bardziej rozległej strefy (do 140 km od zapory). Niemniej jednak w uzupełnieniu zaznacza się także, że w odniesieniu do rozszerzonej strefy Komisja uznała za niezbędne uzyskanie danych i informacji przed określeniem środków kompensujących dotyczących zarówno pewnej liczby gatunków zwierząt, jak i siedlisk oraz gatunków roślin, o których mowa w dyrektywie 92/43/EWG (dyrektywie siedliskowej). W związku z tym konieczne było przeprowadzenie prac w terenie i badań niezbędnych do sporządzenia spisu wszystkich gatunków zamieszkujących dolinę rzeki Sabor i jej okolice. W uzupełnieniu wspomina się jeszcze, że w wyniku sporządzenia spisu możliwe byłoby opracowanie programu monitorowania rozpoznanych gatunków i siedlisk, a następnie w wyniku określenia wszystkich środków kompensujących i łagodzących opracowanie zintegrowanego planu zarządzania ochroną środowiska doliny rzeki Sabor i jej okolic. Przedmiotowa sprawa była przedmiotem wspólnych rozważań Komisji i władz Portugalii w Lizbonie, w maju 2009 r. Władze Portugalii powiadomiły wówczas o powołaniu komisji odpowiedzialnej za monitorowanie przedsięwzięcia, która odbyła już szereg posiedzeń i poddała analizie sprawozdania kwartalne sporządzone przez promotora Zwiększono budżet przeznaczony na środki, z których część zdołano już wdrożyć. W ramach sporządzania sprawozdania rocznego powinno być możliwe określenie ostatecznych ram środków i harmonogramu ich wdrażania. Na ww. posiedzeniu uzgodniono, że pod koniec 2009 r. Komisja dokona oceny stanu rzeczy po przekazaniu przez władze Portugalii sprawozdania rocznego. Komisja na bieżąco będzie informować Komisję Petycji o rozwoju sytuacji w przedmiotowej sprawie. 8. Odpowiedź Komisji na petycje 0450/2004 i 0864/2006, otrzymana dnia 11 lutego 2011 r. Komisja informuje Parlament, że Portugalia przekazała już pierwsze sprawozdanie roczne dotyczące monitorowania środków łagodzących i kompensujących szkody powstałe w wyniku realizacji projektu w sieci Natura 2000 Komisja zleciła analizę sprawozdania zewnętrznemu konsultantowi. Jak wynika z przeprowadzonej analizy, roczne sprawozdanie skupia się głównie na środkach określonych w ramach uzupełnienia do ostatecznego sprawozdania z oceny oddziaływania na środowisko ex post (RECAPE). Nie odnosi się ono jednak do środków dodatkowych ustalonych pomiędzy Portugalią i Komisją w ramach postępowania w sprawie naruszania PE355.396 6/7 CM\857131.doc
przepisów. Ponadto nawet zgodnie z tym, co zostało określone w kwestii środków w ramach uzupełnienia do ostatecznego sprawozdania z oceny oddziaływania, z przeprowadzonej analizy wynika, że należy przeprowadzić ponowną ocenę środków kompensujących, uzupełnić je i oszacować oraz ustalić terminy ich realizacji. Dodatkowo konieczne jest określenie rozwiązań logistycznych, zasobów ludzkich i finansowych niezbędnych do realizacji omawianych środków. W związku z powyższym Komisja zainicjowała kontakty z władzami portugalskimi w celu wyjaśnienia tej sytuacji. CM\857131.doc 7/7 PE355.396