Stanowisko środowisk reprezentujących przedsiębiorców do projektu ustawy o ODNAWIALNE ŹRÓDŁA ENERGII odnawialnych źródłach energii. W POLSCE Michał Polska Ćwil Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej 6.11.2012 Warszawa, debata Rady
Agenda uwagi ogólne definicje sprzedaż energii elektrycznej z OZE komercyjnych sprzedaż energii elektrycznej z OZE w systemie cen gwarantowanych zielone świadectwa pochodzenia założenia przyjęte do wypracowania współczynników korekcyjnych
Zastrzeżenia natury konstytucyjnej do projektu ustawy uwagi ogólne nierówne traktowanie podmiotów, w tym podważające zaufanie do władzy publicznej odbierania praw nabytych podmiotom już działającym w tych dziedzinach, bez wskazania, jakie istotne przesłanki społeczne i gospodarcze miałyby być w ten sposób chronione i bez satysfakcjonującego odszkodowania. nadmierne ograniczanie swobody działalności gospodarczej, w tym administracyjne regulowanie/ograniczanie poziomu cen energii, przy utrzymaniu niepewności przyszłych przychodów z tytułu sprzedaży praw majątkowych, jakim są i mają być zielone certyfikaty. nieprawidłowości w mechanizmach i określaniu pomocy publicznej, co może prowadzić do nierównego dostępu do pomocy publicznej oraz do kierowania tej pomocy do źródeł nieuprawnionych, a w konsekwencji narazić zarówno Polskę, jak i podmioty, które z takiej pomocy skorzystają na zarzut naruszania warunków konkurencji na jednolitym rynku europejskim ze wszystkimi tego dotkliwymi konsekwencjami. brak przepisów przejściowych w stosunku do inwestycji, których proces realizacji rozpoczął się w oparciu o przepisy prawa obowiązujące.
Definicje w ustawie OZE odnawialne źródło energii energię wiatru, (...) energię otrzymywaną z biogazu, energię otrzymywaną z biogazu rolniczego (...) => źródło jest energią?!. Biogaz rolniczy nie jest biogazem?! instalacja odnawialnego źródła energii (...) zespół jednostek wytwórczych, służących do wytwarzania energii (...) z odnawialnych źródeł energii, (...) lub wyodrębniony zespół urządzeń służący do wytwarzania biogazu rolniczego; Potwierdzeniem wytworzenia energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii oraz energii elektrycznej z biogazu rolniczego w instalacji odnawialnego źródła energii (...) jest świadectwo pochodzenia tej energii (...). => biogaz rolniczy nie jest odnawialnym źródłem energii?! biogaz gaz, którego głównym składnikiem jest metan, uzyskany z biomasy (...) => gaz drzewny nie jest ani biogazem ani biogazem rolniczym energia aerotermalna, geotermalna, hydrotermalna energia o charakterze nieatropogenicznym (...) => Jak dokonać rozdzielnego pomiaru?
Definicje w ustawie OZE mikroinstalacja instalację odnawialnego źródła energii o zainstalowanej łącznej mocy do 40 kwel lub do 70 kwth; mała instalacja instalację odnawialnego źródła energii o zainstalowanej łącznej mocy powyżej 40 kwel do 200 kwel lub powyżej 70 kwth do 300 kwth; => Ograniczenie w rozwoju układów hybrydowych => Piętnowanie OZE pod względem progowej mocy dla mikro i małej instalacji. => Nie wszystkie mikro i małe instalacje kwalifikują się do systemu feed-intariff
Sprzedaż energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych Przepisy obowiązujące Gwarancja minimalnej ceny za energię elektryczną: od 2005 r. stanowi ją, w danym roku, średnia rynkowa cena energii z rynku hurtowego z roku poprzedniego obowiązuje całą żywotność instalacji OZE Gwarancja ceny nie pozbawia możliwości sprzedaży energii elektrycznej innemu niż sprzedawca z urzędu przedsiębiorstwu zajmującemu się obrotem energią elektryczną lub bezpośrednio do odbiorcy końcowego po cenie dowolnie uzgodnionej między stronami. Sprzedaż energii z OZE po wyższej niż gwarantowana cena nie zwalnia z prawa do certyfikatów.
Sprzedaż energii elektr. z komercyjnych instalacji OZE Przepisy obowiązujące i sytuacja podmiotów OZE przed i po wprowadzeniu zielonych certyfikatów w 2005 PLN / MWh * dane TRMEW
Sprzedaż energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych Przepisy proponowane Gwarancja maksymalnej ceny za energię elektryczną: stanowić ją ma w roku 2013 wartość 198,9 zł / MWh (średnia cena sprzed dwóch lat)! w latach 2014 2035 zwiększana będzie o wskaźnik inflacji, o ile tylko średnia hurtowa cena energii nie będzie mniejsza. obowiązuje 15 lat od dnia uruchomienia instalacji OZE (?!), ale nie dłużej niż do 2035. Gwarancja ceny pozbawia możliwości sprzedaży energii elektrycznej innemu niż sprzedawca zobowiązany przedsiębiorstwu zajmującemu się obrotem energią elektryczną lub bezpośrednio do odbiorcy końcowego po cenie dowolnie uzgodnionej między stronami. Sprzedaż energii z OZE po wyższej niż gwarantowana cena pozbwia wytwórcę zielonych certyfikatów. Z uwagi na oświadczenie pod groźbą kary nie ma zastosowania przywilej sprzedaży po cenie 5% wyższej niż średnia rynkowa (nie wiadomo z którego roku). => Zmiany pozbawiają wytwórców praw nabytych => pionierzy muszą zamknąć obiekty, bo ich koszty operacyjne będą przekraczać przychody! => Następuje ograniczenie swobody działalności gospodarczej, w tym sprzedaży energii bezpośrednio do odbiorców końcowych
Cena energii elektrycznej dla obiektów komercyjnych Przepisy proponowane tak mogą wyglądać ceny na rynku energii PLN / MWh To swoista zamiana obowiązującego PRZYWILEJU na OBOWIĄZEK pod groźbą KARY!
Sprzedaż energii elektrycznej w feed-in-tariff Przepisy proponowane Ceny gwarantowane obowiązują 15 lat od dnia uruchomienia (!?) jednak nie dłużej niż do 2027. Ceny przypisane są następującym instalacjom: z biogazu rolniczego do 50 kw i do 200 kw; z biogazu wysypiskowego lub z osadów ściekowych do 200 kw; z wody do 75 kw; z wiatru do 10 kw i do 100 kw ze słońca do 10 kw i 100 kw na budynkach i poza budynkami odpowiednio;
Sprzedaż energii elektrycznej w feed-in-tariff Przepisy proponowane z biogazu rolniczego do 40 kw: z biogazu rolniczego do 200 kw: z biogazu wysypiskowego do 200 kw: z biogazu z osadów ściek. do 200 kw: z wody do 75 kw: z wiatru do 10 kw: z wiatru do 100 kw: ze słońca do 10 kw na budynkach: ze słońca do 10 kw poza budynkami: ze słońca do 100 kw na budynkach: ze słońca do 100 kw poza budynkami: 700 zł / MWh 650 zł / MWh 550 zł / MWh 450 zł / MWh 700 zł / MWh 950 zł / MWh 650 zł / MWh 1300 zł / MWh 1150 zł / MWh 1150 zł / MWh 1100 zł / MW
Zielone świadectwa pochodzenia Przepisy obowiązujące Cena rynkowa zależna od wielkości obowiązków publikowanych w Rozporządzeniu cena maksymalna ustalona publikowaną corocznie jednostkową opłatą zastępcza, która wynosi w 2012 roku wartość 286,74 zł na MWh, a w przyszłych latach zwiększana corocznie wskaźnikiem inflacji. Jednakowa dla wszystkich technologii OZE i mocy zainstalowanej Nadano prawo otrzymywania całą żywotność instalacji OZE Funkcjonują od 2005 r. Po wprowadzeniu ich wydawane były dla nowo oddawanych instalacji jak i instalacji oddanych do użytkowania przed 2005r.
Zielone świadectwa pochodzenia Przepisy proponowane Cena rynkowa zależna od wielkości obowiązków publikowanych w Rozporządzeniu cena maksymalna ustalona raz publikowaną jednostkową opłatą zastępcza, wynoszącą 286,74 zł na MWh i nie zwiększaną w przyszłych latach wskaźnikiem inflacji. A co z funkcjonującymi obiektami OZE, dla których studia wykonalności oparto o zupełnie inne mechanizmy niż proponuje się? Poziom wsparcia różny dla poszczególnych technologii OZE i mocy elektrycznej Wydawane mają być przez 15 lat od dnia uruchomienia (przy oddaniu jednostki do użytkowania przed 2005 r. oznacza krótszy okres), z pominięciem współspalania gdzie 5 lat liczone jest od skorzystania z wsparcia zielonymi certyfikatami. Zmiany mają dotyczyć nowych i już funkcjonujących instalacji OZE
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 1998) Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh) zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5% od 2013 r. dla obowiązujących
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 2005) Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh) zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5% od 2013 r. dla obowiązujących
Jednostkowa opłata zastępcza (OZE oddana w 2013) Przepisy obowiązujące vs projektowane (PLN / MWh) zastosowano odpowiednio wskaźnik inflacji 2,5%
Mechanizm zapobiegania nadpodaży Dopuszcza w praktyce, że przychody wytwórców ze sprzedaży certyfikatów mogą przez dowolnie długi czas utrzymywać się na poziomie o blisko ¼ niższym niż wartość jednostkowej opłaty zastępczej, a okresowo (do 6 miesięcy) na znacznie niższym poziomie. Minister właściwy ds. gospodarki może zareagować na nadpodaż dopiero wówczas, gdy średnia cena certyfikatów na giełdzie utrzymywać się będzie poniżej poziomu 75% wartości jednostkowej opłaty zastępczej przez okres 6 miesięcy. Jeżeli w okresie dwóch kwartałów cena zielonych certyfikatów będzie utrzymywać się średnio na poziomie 76% jednostkowej opłaty zastępczej - Minister nie zareaguje!
Cele strategiczne dla odnawialnych źródeł energii (OZE) w 2020 20% Cel udziału energii z OZE w UE 15.5% Cel udziału energii z OZE w Polsce Electr. H&C Trans. 19% 17% 10% Cele udziału energii z OZE w poszczególnych sektorach w Polsce
Założenia przyjęte do wyliczenia współczynników założenia wspólne Finansowanie inwestycji odbywa się w 30% ze środków własnych i w 70% ze środkówzewnętrznych obciążonych 15-letnim kredytem komercyjnym o koszcie 8% w skali roku(wibor6m + marża). Rata równa Koszty eksploatacyjne zostały poddane rocznej waloryzacji o wskaźnik inflacji ustalonyna poziomie 2,5% w skali roku Wsparcie w postaci świadectw pochodzenia OZE oraz gwarancji zakupu energii elektrycznej będzie obowiązywało przez okres 15 lat. Opłata zastępcza OZE będzie stała i niezmienna i wyniesie 286,74 zł/mwh. Przyjęto średnią wartość świadectwa pochodzenia OZE napoziomie 270 zł/mwh (tj. ok. 94% wartości opłaty zastępczej). Świadectwa z kogeneracji przypisuje się instalacjom, którym z definicji nie przysługują Cena zakupu energii elektrycznej przez sprzedawcę z urzędu będzie równa hurtowej cenie energii elektrycznej z rynku konkurencyjnego za rok poprzedzający rozpoczęcie obowiązywania wsparcia tj. ok. 200 zł/mwh Wahania na rynku energii elektrycznej nie będą miały wpływu na raz ustaloną obowiązkową cenę zakupu energii elektrycznej z danej instalacji OZE (?!); cena ta będzie waloryzowana co rok o wskaźnik inflacji ustalony na poziomie 2,5% w skali roku. W przyjętym okresie inwestycja powinna zapewniać zwrot kapitału własnego, spłatę kredytu oraz wewnętrzną stopę zwrotu z kapitału własnego (IRR) na poziomie ok. 12% netto dla jednych OZE lub 25% dla innych i bez podania dla pozostałych. W obliczeniach pominięto zysk z tytułu unikniętej emisji CO2. (?!)
Jak Ministerstwo wprowadza opinię publiczną w błąd? Ocena Skutków Regulacji Energetyki z lipca br
Jak Ministerstwo wprowadza opinię publiczną w błąd? Ocena Skutków Regulacji Energetyki z lipca br Źródło: Ceer
Konieczne kierunki zmian Wysokość wsparcia musi być możliwa do określenia z odpowiednim wyprzedzeniem, najpóźniej w momencie, gdy dana inwestycja wchodzi w fazę realizacji ewentualne zmiany zasad muszą być wprowadzane z odpowiednim vacatio legis, co najmniej 3 lata wcześniej! Zmiany systemu wsparcia nie mogą pogarszać sytuacji obiektów już zrealizowanych i inwestycji w toku, a w szczególności naruszać praw już nabytych ustawa musi zawierać rozwiązania przejściowe w odniesieniu do już działających źródeł; Przychody ze sprzedaży energii i z systemu wsparcia muszą być przewidywalne i policzalne i nie mogą zależeć ciągłych zmian prawa w drodze rozporządzeń Ministra Gospodarki przy niejasnych kryteriach ich określania; Strumień przychodów musi gwarantować w rozsądnym czasie spłatę kredytów i zwrot poniesionych nakładów, z uwzględnieniem normalnego ryzyka biznesowego; System musi chronić producentów energii w źródłach rozproszonych przed dyktatem cenowym i technicznym oligopolu energetycznego; Wysokość wsparcia raz ustalona dla danej jednostki wytwórczej nie może być arbitralnie zmniejszana w okresie spłaty kredytu, natomiast powinna być waloryzowana aby umożliwić reakcję na zmiany stóp oprocentowania kredytów;
Postulaty W miejsce proponowanego, skomplikowanego i nieprzewidywalnego systemu wsparcia wprowadzić system zapewniający przychód na gwarantowanym i minimalnym poziomie, jak zostało to zadeklarowane przez rząd w przyjętym Krajowym Planie Działania (może to być system feed-in-tariff lub system zielonych certyfikatów z gwarancją minimalnej ceny sprzedaży); Wprowadzić ulgi podatkowe na zakup kolektorów słonecznych, pomp ciepła, kotłów na biomasę, paneli fotowoltaicznych umiejscawianych na budynkach; Wprowadzić mechanizm promujący rozwój układów hybrydowych (źródła wiatrowe, fotowoltaiczne i biogazowe i inne pracujące w skojarzeniu i wzajemnie się uzupełniające); Wprowadzić mechanizm promujący wykorzystanie energii elektrycznej w transporcie. Przeznaczyć z budżetu Państwa środki na ogólnopolską kampanię informacyjno-edukacyjną na poziomie nie mniejszym niż, jak przewidziano, dla sektora energetyki jądrowej.
Dziękujemy za uwagę! Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa Tel. +48 22 548 49 99, Fax +48 22 548 49 00