USTAWA PROJEKT III z dnia... 2007 r. o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego Polskie Koleje Panstwowe, ustawy transporcie kolejowym oraz ustawy o Funduszu Kolejowym. Art. 1. W ustawie z dnia 8 wrzesnia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego Polskie Koleje Panstwowe (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z pózn. zm. 1) ) wprowadza sie nastepujace zmiany: 1) w art. 17 : a) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Czynnosci zwiazane z tworzeniem spólek, o których mowa w art. 14, 15, 19 i art.78 a, oraz spólek powstalych w wyniku ich polaczenia lub podzialu, a takze z wnoszeniem do nich wkladów okreslonych w ust. 1, zwalnia sie od podatku od czynnosci cywilnoprawnych oraz od podatku dochodowego od osób prawnych. ; b) ust.9 otrzymuje brzmienie: 9. Nieodplatne korzystanie, o którym mowa w ust. 6, oraz nieodplatne uzytkowanie, o którym mowa w ust.7 b, nie stanowi w PLK SA i PKP SA przychodu w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym. ; c) po ust. 11 dodaje sie ust. 12 w brzmieniu: 12. Do transakcji pomiedzy spólkami, o których mowa w art.14, 15, 19 i art.78 a, oraz do transakcji pomiedzy tymi spólkami i PKP SA nie maja zastosowania przepisy art. 9a, art. 11 i art. 14 ust. 1 zdanie drugie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. ; 2) po art. 17 dodaje sie art. 17a w brzmieniu: 1) Zmiany wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1086 i Nr 154, poz. 1802, z 2002 r. Nr 205, poz. 1730 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 6, poz. 63, Nr 80, poz. 720 i Nr 203, poz. 1966, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005 r. Nr 157, poz.1315 i Nr 184, poz. 1539 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 63 i Nr 157, poz.1119. 1
Art.17a. 1. PKP SA moze przenosic pomiedzy spólkami, utworzonymi na podstawie art. 14, 15, 19 i art.78 a, niektóre skladniki mienia ruchomego, wniesione w trybie art. 17 ust. 1, jezeli sa one niezbedne dla prowadzenia dzialalnosci spólki wnioskujacej o to mienie. 2. W sprawach, o których mowa w ust. 1, wymagane sa uchwaly walnego zgromadzenia lub zgromadzenia wspólników, spólek okreslonych w ust.1. 3. Do przeniesienia, o którym mowa w ust. 1, stosuje sie odpowiednio przepisy art. 17 ust. 1, 2 i ust. 4. ; 3) w art. 24a ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Do restrukturyzacji finansowej zobowiazan PKP SA wobec budzetu panstwa, z wylaczeniem zobowiazan okreslonych w art. 22, stosuje sie tryb postepowania okreslony w art. 66 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60, z pózn. zm. 2 ), z zastrzezeniem art. 24c ustawy. ; 4) po art. 24 a dodaje sie art. 24 c - art. 24 d w brzmieniu: Art. 24 c. 1. Zobowiazania podatkowe wobec budzetu panstwa powstale w wyniku : 1) realizacji obowiazków nalozonych na PKP SA na podstawie art. 17 ust. 5 i ust. 7, 2) czynnosci podjetych na podstawie art.17 ust. 5 w brzmieniu nadanym ustawa z dnia 8 wrzesnia 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego Polskie Koleje Panstwowe (Dz. U. Nr. 84, poz. 948), podlegaja zamianie na akcje w PLK SA, na warunkach okreslonych w ust. 2 i ust. 3. 2. Wierzyciel w zamian za wierzytelnosc, o której mowa w ust. 1, obejmuje czesc kapitalu spólki w proporcji równej ilorazowi wierzytelnosci do kapitalu akcyjnego spólki. 3. Wysokosc zobowiazan, o których mowa w ust. 1 minister wlasciwy do spraw transportu uzgadnia z wlasciwym wierzycielem. 4. Z dniem dokonania zamiany wierzytelnosci na akcje, okreslonej w umowie przeniesienia akcji, zobowiazanie dluznika zwiazane z ta wierzytelnoscia wygasa. 5. Do zamiany wierzytelnosci na akcje, o której mowa w ust. 1 i ust. 2, nie stosuje sie przepisów ustawy, o której mowa w art.24b. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 727 i poz. 732, Nr 143 poz. 1199 oraz z 2006 r. Nr 66, poz. 470 i Nr 104, poz. 708. 2
Art. 24 d. 1. Przeniesienie wlasnosci akcji, o których mowa w art. 24c ust. 1, nastepuje na wniosek dluznika, na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej, pomiedzy ministrem wlasciwym do spraw transportu, wystepujacym w imieniu Skarbu Panstwa, a dluznikiem. 2. Minister wlasciwy do spraw transportu wykonuje prawa z akcji przejetych na rzecz Skarbu Panstwa. ; Art. 2. W ustawie z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. Nr 86, poz. 789 z pózn. zm. 3) ) wprowadza sie nastepujace zmiany: 1) w art. 38 ust. 6 otrzymuje brzmienie: 6. Ze srodków publicznych moga byc finansowane lub wspólfinansowane wydatki w zakresie zakupu i modernizacji pojazdów kolejowych przeznaczonych do wykonywania przewozów pasazerskich, a takze zadania zwiazane z budowa, przebudowa lub remontem kolejowych przystanków, stacji i dworców pasazerskich w zakresie bezposrednio zwiazanym z obsluga podróznych ; 2) po art.38a dodaje sie art.38b w brzmieniu: Art.38b. Minister wlasciwy do spraw transportu moze dofinansowac z budzetu panstwa przewoznika kolejowego wykonujacego przewozy intermodalne w celu zmniejszenia utraconych przychodów tego przewoznika wyniklych z róznicy cen za przewóz transportem kolejowym i drogowym. Przepisy art.38a ust.2 i 3 stosuje sie odpowiednio.. Art. 3. W ustawie z dnia 16 grudnia 2005 r. o Funduszu Kolejowym (Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 61) wprowadza sie nastepujace zmiany: 1) w art. 3 po ust. 4 dodaje sie ust. 4 a w brzmieniu: 4a. Srodki Funduszu w kwocie 471,2 mln zlotych, przeznacza sie dla PKP Przewozy Regionalne, na splate jej zobowiazan powstalych w wyniku realizacji w interesie publicznym rozkladów jazdy pociagów w latach 2001 2006, które nie podlegaja splacie z przyczyn okreslonych w ust. 4. ; 3) Zmiany wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 170, poz. 1652, z 2004 r. Nr 203, poz. 1966, Nr 92, poz. 883, Nr 96, poz. 959, Nr 97, poz. 962, Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 163, poz. 1362, Nr 157, poz. 1314, Nr 169, poz. 1420 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 63 i Nr 144, poz. 1046. 3
2) w art. 9 w ust. 2 po pkt 5 dodaje sie pkt 5 a, w brzmieniu: 5a) wykaz kwot przeznaczonych dla PKP Przewozy Regionalne na splate jej zobowiazan okreslonych w art. 3 ust. 4 a; ; 3) art. 10a otrzymuje brzmienie: Art. 10a Warunki finansowania ze srodków Funduszu, zgodnie z ustaleniami Programu w odniesieniu do zadan, o których mowa w art. 9 ust. 2 pkt 5, 5 a i 6 sa okreslane w umowie zawieranej przez ministra wlasciwego do spraw transportu, Bank Gospodarstwa Krajowego i beneficjentów tych srodków. ; 4) art. 11 otrzymuje brzmienie: Art. 11. Bank Gospodarstwa Krajowego, na wniosek ministra wlasciwego do spraw transportu, dokonuje wyplat ze srodków Funduszu na rzecz zarzadców infrastruktury oraz na rzecz przewozników kolejowych i PKP SA w wysokosci i terminach wynikajacych z umów, o których mowa w art. 10 i 10 a, zgodnie z ustaleniami Programu dokonanymi odpowiednio na podstawie art. 9 ust. 2 pkt 4, 5, 5a i 6,. Art. 4. Ustawa wchodzi w zycie po uplywie 14 dni od dnia ogloszenia. 4
Uzasadnienie Niniejszy projekt ustawy stanowi podstawy prawne dla realizacji zawartych w Strategii dla transportu kolejowego do roku 2009 nowych rozwiazan, stanowiace elementy pomocy publicznej. Zmiany przepisów ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego Polskie Koleje Panstwowe dotycza restrukturyzacji majatkowej PKP SA, alokacji majtku do spólek zaleznych PKP SA bez dodatkowego obciazenia spólki PKP SA oraz realokacji majatku miedzy spólkami zaleznymi PKP SA. Proponowane w art. 17 w ust. 4 zwolnienia od podatku dochodowego od osób prawnych, szczególnie od wnoszenia aportów do spólek zaleznych PKP SA, pozwoli PKP SA wypelnic obowiazki nalozone ustawa, bez ponoszenia dodatkowych kosztów restrukturyzacji majatkowej. PKP SA jest zobowiazana, z mocy ustawy, do wnoszenia wkladów niepienieznych do spólek zaleznych. Najwieksza wartosc, kilkumiliardowa, maja linie kolejowe oraz grunty pod torami. W wyniku wniesienia aportów powstanie wysoki przychód, natomiast koszt uzyskania przychodu bedzie stosunkowo niski, gdyz w duzym stopniu jest to majatek zamortyzowany albo wartosc ksiegowa skladników wnoszonego do spólek majatku jest równa zeru. Stan taki bedzie skutkowal powstaniem po stronie PKP SA obowiazek zaplaty podatku dochodowego, wielomilionowej wysokosci, od operacji gospodarczych realizowanych na podstawie ustawowych obowiazków. Zgodnie z ustawa z dnia.2007 r. o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiebiorstwa panstwowego Polskie Koleje Panstwowe, ustawy o transporcie kolejowym oraz ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr..poz..) PLK SA przysluguje prawo nieodplatnego uzytkowania nieruchomosci, na których istnieje zabudowa naziemna, nadziemna lub podziemna nie wchodzaca w sklad linii kolejowej. Ustanowienie prawa nieodplatnego uzytkowania nieruchomosci skutkuje powstaniem przychodu w spólce PLK SA. Aby uniknac dodatkowego obciazenia narodowego zarzadcy infrastruktury zobowiazaniami podatkowymi, dotychczasowy art.17 ust.9 zostal zmieniony poprzez dodanie, ze równiez nieodplatne uzytkowanie, o którym mowa w ust.7b nie stanowi przychodu w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym. Proponowany w art.17 ust.12 wynika z tego, ze realizujac przewozy kolejowe osób i rzeczy spólki kolejowe dzialaja w warunkach scislego powiazania technologicznego. Dostawca podstawowych uslug warunkujaca realizacje przewozów przez jedna spólke jest druga spólka kolejowa (dotyczy to uslug taborowych, energetycznych, informatycznych, telekomunikacyjnych itp.). Do czasu powstania konkurencyjnych dostawców uslug dla spólek kolejowych spólki beda stosowaly ceny transakcyjne w warunkach zapewnienia rentownosci kazdej z nich. W art.17a zostaly przedstawione regulacje dotyczace mozliwosci dokonania przez PKP SA realokacji skladników mienia ruchomego pomiedzy spólkami zaleznymi PKP SA, bez skutków podatkowych takiej realokacji. Realokacji mozna bedzie dokonac tylko w zakresie majatku, w który wczesniej spólka PKP SA wyposazyla dana spólke zalezna, ale majatek ten jest niezbedny do prowadzenia dzialalnosci przez inna spólke. Stosownie do przyjetej w Strategii koncepcji, do procesu realokacji majatku wykorzystana zostanie instytucja umorzenia akcji/udzialów, uregulowana w przepisach kodeksu spólek handlowych. Udzialy PKP SA jako jedynego wlasciciela spólek zaleznych, bylyby dobrowolnie umorzone. W ramach wynagrodzenia za umorzone udzialy PKP SA otrzyma srodki trwale, które nastepnie 5
zostana wniesione do tej spólki zaleznej, która o nie wystapi uzasadniajac, ze sa one niezbedne dla jej statutowej dzialalnosci. Proponowane zmiany w art. 24 wynikaja stad, iz umowa zawarta pomiedzy PKP SA i PLK SA na podstawie art. 17 ust. 5 ustawy w brzmieniu pierwotnym stanowi, iz czynsz za korzystanie z tych skladników jest niewymagalny do czasu ich wniesienia aportem. W momencie wniesienia linii kolejowych do PLK SA powstanie wysoki czynsz za korzystanie przez PLK SA ze skladników majatku, który musi byc zafakturowany i opodatkowany podatkiem od towarów i uslug. Przy poprzedniej tego typu transakcji powstala koniecznosc zaplaty podatku VAT, który zostal uregulowany w trybie art. 66 Ordynacji podatkowej, poprzez przeniesienie wlasnosci akcji PLK SA na rzecz Skarbu Panstwa w zamian za wygaszenie zaleglosci podatkowych. Bardzo skomplikowana procedura przeniesienia wlasnosci akcji w trybie art. 66 Ordynacji podatkowej spowodowala jednak wielomiesieczne oczekiwanie na decyzje organów administracji panstwowej, skutkowala powstaniem po stronie PKP SA dodatkowych kosztów (odsetki za zwloke w zaplacie podatku VAT) oraz ogromnym ryzykiem finansowym. W zwiazku z tym, aby uniknac w przyszlosci podobnych problemów i dodatkowych kosztów oraz aby przyspieszyc proces restrukturyzacji majatkowej, proponuje sie zmiane w art. 24 w ust. 1 oraz dodanie przepisów art. 24c i art. 24d, które umozliwia zaplate zobowiazan podatkowych powstalych w wyniku realizacji obowiazków ustawowo nalozonych na PKP SA poprzez przeniesienie wlasnosci akcji PLK SA na rzecz Skarbu Panstwa. Bez wprowadzenia proponowanych art. 24c i art. 24d do ustawy, PKP SA nie bedzie w stanie poradzic sobie z niekorzystnymi skutkami podatkowymi, co moze skutkowac zablokowaniem procesu wnoszenia aportów do spólek zaleznych. Proponowana zmiana art. 38 ust. 6 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym stwarza mozliwosc finansowania lub wspólfinansowania ze srodków publicznych zadan w zakresie budowy, przebudowy lub remontu kolejowych dworców pasazerskich. Stan techniczny znacznej liczby kolejowych dworców pasazerskich wymaga ich przebudowy lub remontu. Tych zadan w szerokim rozmiarze i w wielu miejscowosciach w kraju, nie jest w stanie sfinansowac ze srodków wlasnych PKP SA. Bedzie to jednak ograniczone do tych dworców kolejowych na których nie jest mozliwa dzialalnosc komercyjna (bary, restauracje, sklepy), z wplywów której mozna sfinansowac utrzymanie obiektu dworcowego. Wyglad i funkcjonalnosc obiektów dworcowych ma istotny wplyw na obsluge pasazerów oraz ich opinie o stanie polskiego kolejnictwa. Proponowany art.38 b w ustawie o transporcie kolejowym ma na celu stworzenie podstaw prawnych do dofinansowania z budzetu panstwa kolejowych przewozów intermodalnych, w celu zwiekszenia ich udzialu w przewozach ogólem zgodnie z polityka transportowa panstwa. Wielkosc dofinansowania i obowiazki przewoznika kolejowego wykonujacego przewozy intermodalne okreslac bedzie umowa zawarta pomiedzy ministrem wlasciwym do spraw transportu a takim przewoznikiem na okres nie krótszy niz 3 lata. Projektowana zmiana przepisów ustawy o Funduszu Kolejowym stanowi druga czesc procesu oddluzenia spólki PKP Przewozy Regionalne. Oddluzenie powinno byc dokonane w dwóch czesciach z uwagi na koniecznosc spelnienia wymagan okreslonych przepisami dotyczacymi udzielania pomocy publicznej. W pierwszej czesci i w pierwszej kolejnosci na mocy przepisów odrebnej nowelizacji ustawy o Funduszu Kolejowym planowane jest uregulowanie zobowiazan tej Spólki w kwocie 1.698,8 mln zlotych wynikajacych tylko i wylacznie z braku pelnego dofinansowania z 6
budzetu panstwa i budzetów samorzadów województw wykonywanych w ramach uslug publicznych regionalnych i miedzywojewódzkich przewozów pasazerskich. Planowane przekazanie spólce PKP Przewozy Regionalne srodków z Funduszu Kolejowego na splate tych zobowiazan stanowi jedynie zmiane zródla finansowania strat zwiazanych ze swiadczeniem uslug publicznych. Projektowana regulacja stanowi istniejaca pomoc publiczna, a przepisy te nie wymagaja notyfikacji Komisji Europejskiej. Niemniej jednak, kwota ta nie odpowiada wszystkim zobowiazaniom spólki PKP Przewozy Regionalne wobec wierzycieli, w tym glównie wobec spólek w Grupie PKP, gdyz dokonane szacunki nie dotycza np. dofinansowania przewozów miedzywojewódzkich i miedzynarodowych w okresie, gdy nie bylo przepisów umozliwiajacych ich dofinansowanie, a zatem nie bylo mozliwosci zrekompensowania przewoznikowi strat ponoszonych z tytulu wykonywania w ogólnym interesie spolecznym rozkladu jazdy pociagów. W zwiazku z tym, w niniejszej zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym( pkt 1 ), polegajacej na dodaniu w art. 3 ustepu 4 a, proponuje sie uregulowanie pozostalych zobowiazan Spólki w kwocie 471,2 mln zl ze srodków Funduszu Kolejowego. Kwota ta nie jest wieksza od straty ponoszonej przez przewoznika na prowadzeniu tej dzialalnosci i nie uwzglednia nawet minimalnego zysku, do jakiego przewoznik ma prawo wykonujac przewozy w interesie publicznym. W tej czesci jednak splata zobowiazan jest nowa pomoca publiczna. Pozostale zmiany do ustawy o Funduszu Kolejowym zawarte w pkt 2, 3 i 4 sa konsekwencja dodania w art. 3 ustawy ust. 4a. W wyniku tych zmian kwota przeznaczona na pokrycie zobowiazan spólki PKP Przewozy Regionalne bedzie wykazana w Programie rzeczowo finansowym wykorzystania srodków Funduszu na poszczególne lata, srodki przekazywane beda na warunkach okreslonych w umowie zawartej przez ministra wlasciwego do spraw transportu z ich beneficjentem, a Bank Gospodarstwa Krajowego dokonywal bedzie wyplat w terminach i w wysokosci zgodnych z ustaleniami Programu rzeczowo finansowym wykorzystania srodków Funduszu i zawarta umowa. 7
OCENA SKUTKÓW REGULACJI Podmioty, na które oddzialuje ustawa Adresatami projektowanej ustawy sa spólki: PKP SA, PLK SA i inne spólki Grupy PKP. Posrednio oddluzenie Spólki PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. poprawi znaczaco sytuacje finansowa wierzycieli glównie spólek Grupy PKP. Cel wprowadzenia ustawy Celem wprowadzenia ustawy jest stworzenie narzedzia dla realizacji Strategii dla transportu kolejowego do roku 2009. Proponowane przepisy usprawniaja proces wyposazenia przez PKP SA spólek zaleznych w niezbedne mienie. Konsultacje spoleczne Projekt zostal rozeslany do partnerów spolecznych: zwiazków zawodowych dzialajacych w grupie spólek PKP SA oraz zwiazku pracodawców kolejowych, Izby Gospodarczej Transportu Ladowego, zrzeszajacej 89 podmiotów gospodarczych i placówek naukowych zrzeszonych w Sekcji Budownictwa Kolejowego, Wlascicieli Wagonów Prywatnych i Spedycji oraz sekcji Zakladów Naprawczych Taboru Kolejowego. Zostal takze omówiony na posiedzeniu Zespolu Trójstronnego ds. Kolejnictwa. Ponadto projekt zostal równiez skierowany do Komisji Wspólnej Rzadu i Samorzadu Terytorialnego. Projekt ustawy zostal zamieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Transportu zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz.1414) w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Transportu. Skutki uchwalenia ustawy - wplyw regulacji na sektora finansów publicznych Dotychczasowe rozwiazania nie przewidywaly zwolnien z podatku dochodowego od osób prawnych z tytulu przyszlych aportów do spólek zaleznych PKP SA. Zakladajac, ze wniesienie aportem prawa uzytkowania wieczystego gruntu i skladników linii kolejowych do PLK SA nastapi w tym samym momencie, skutki w podatku dochodowym od osób prawnych beda nastepujace: przyjmujac, ze szacowany dochód do opodatkowania wyniesie 6632 mln zl, szacowany podatek od osób prawnych (19%) wyniesie 1 260 mln zl. Natomiast skutki podatkowe przyszlych aportów do pozostalych spólek zaleznych PKP SA: przy szacownym dochodzie do opodatkowania 2 953 mln zl szacowany podatek wyniesie 561 mln zl. Wedlug aktualnych rozwiazan laczna wysokosc zwolnien z podatku dochodowego od osób prawnych szacowana jest na ok.1 821 mln zl, przy zalozeniu, ze wszystkie aporty zostana wniesione w tym samym roku podatkowym. W przeciwnym razie wysokosc podatku moze byc wyzsza z powodu braku mozliwosci kompensowania ponoszonych w zwiazku z aportowaniem niektórych skladników majatku z dochodami osiaganymi w wyniku aportowania innych skladników. Skutki powyzszych zwolnien dla samorzadów stosownie do ustawy z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorzadu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz.1966 z pózn. zm) wynosilyby odpowiednio: dla województw 289,54 mln zl, dla powiatów 25,5 mln zl, a dla gmin -122,2 mln zl. Z rozliczenia umowy zawartej miedzy PKP SA i PLK SA o oddaniu do korzystania linii kolejowych wynikac beda skutki podatkowe VAT. Stanie sie on wymagalny w wyniku wniesienia aportem skladników linii kolejowych. PKP SA bedzie zobowiazana zaplacic od powyzszego czynszu VAT w wysokosci szacowanej na ok. 283 mln zl. Zobowiazanie to proponuje sie uregulowac poprzez przekazanie akcji PLK SA Skarbowi Panstwa reprezentowanemu przez ministra wlasciwego do spraw transportu. 8
Budowa, przebudowa i remont kolejowych dworców pasazerskich, sfinansowana bedzie z podatku akcyzowego od paliw plynnych w czesci przeznaczonej dla transportu kolejowego. Wejscie w zycie ustawy spowoduje koniecznosc przeznaczenia z Funduszu Kolejowego kwoty 471,2 mln zl na splate zobowiazan spólki PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. Planuje sie, iz na ten cel zaciagniety zostanie na rzecz Funduszu przez Bank Gospodarstwa Krajowego, dlugoterminowy kredyt gwarantowany przez Skarb Panstwa. Przyjmujac nastepujace zalozenia, ze: wartosc srodków uzyskanych przez budzet panstwa w 2007 roku z tytulu akcyzy od paliw plynnych wyniesie 19,2 mld zl, z czego 18% przeznaczonych zostanie na finansowanie infrastruktury transportu ladowego, srednioroczne tempo wzrostu wartosci akcyzy i oplaty paliwowej wyniesie 1%, srednioroczny PKB 3%, co najmniej 35 % srodków z akcyzy przeznaczonej na finansowanie transportu ladowego skierowane bedzie na transport kolejowy, co zapewni doplyw realnych srodków na Fundusz Kolejowy na poziomie okolo 250 mln zl rocznie, BGK zaciagnie na rzecz Funduszu Kolejowego dlugoterminowy kredyt (20 lat) o wartosci 1 mld 450 mln zl (lub nastapi emisja obligacji), który bedzie udostepniany w trzech transzach odpowiednio: - w roku 2007 1 mld zl, - w roku 2008 150 mln zl, - w roku 2010 300 mln zl, to rozklad wplywów i wydatków srodków Funduszu Kolejowego w okresie 2007 2013 bedzie przedstawial sie jak w tabeli ponizej. Bilans wplywów, w tym z podatku akcyzowego i wydatków Funduszu Kolejowego, w latach 2007 2013 [w mln zl]. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Wplywy: 1400 653 505 808 510 513 515 Budzet (wplywy z akcyzy) 150 250 250 250 250 250 250 Oplata paliwowa 250 253 255 258 260 263 265 Dlugoterminowy kredyt (20 lat) 1000 150 0 300 0 0 0 zaciagniety przez BGK lub emisja obligacji Wydatki: 1344 635 514 813 562 521 387 Utrzymanie 51 200 200 200 200 164 180 Zwrot ulg 153 0 0 0 0 0 0 Oddluzenie PKP Przewozy Reg. 1110 250 100 400 150 150 0 Obsluga kredytów PKP S.A. 0 120 115 105 95 90 90 zaciagnietych na rozwój infrastruktury Likwidacja linii 0 0 30 30 30 30 30 Odsetki 30 65 69 78 87 87 87 Stan na koniec okresu 56 18-9 -5-52 -8 128 Srodki skumulowane 56 74 65 60 8 0 128 9
Tabela zawiera dane dotyczace calkowitego oddluzenia spólki PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. na kwote 2,16 mld zl, na które sklada sie: kwota 1.698,8 mln zl zobowiazan powstalych w zwiazku z brakiem pelnego dofinansowania z budzetu panstwa i budzetów samorzadów województw wykonywanych w ramach uslug publicznych w latach 2001 2006 regionalnych przewozów pasazerskich i w okresie od dnia 1 stycznia 2001 roku do dnia 14 maja 2004 roku miedzywojewódzkich przewozów pasazerskich. Oddluzenie Spólki PKP Przewozy Regionalne w tej czesci nastapi na podstawie przepisów odrebnej ustawy oraz kwota 471,2 mln zl zobowiazan powstalych z przyczyn innych niz wyzej wymienione, w wyniku realizacji w interesie publicznym rozkladów jazdy pociagów w latach 2001 2006, która stanowi nowa pomoc publiczna, wymagajaca notyfikacji Komisji Europejskiej. - wplyw na rynek pracy Projektowana ustawa nie zawiera przepisów, które w bezposredni sposób wplynelyby na rynek pracy. - wplyw regulacji na konkurencyjnosc gospodarki i przedsiebiorczosc Zaklada sie, ze realizacja zadan wplynie na wzrost efektywnosci funkcjonowania spólek grupy kolejowej, poprawe ich rentownosci, a co za tym idzie nastapi wzrost konkurencyjnosci na rynku. W szczególnosci wejscie w zycie ustawy i jej realizacja bedzie mialo pozadany wplyw na poprawe konkurencyjnosci spólki PKP Przewozy Regionalne sp. z o.o. w stosunku do transportu drogowego. - zgodnosc regulacji z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest sprzeczny z przepisami Unii Europejskiej. Niemniej jednak projekt wymaga dokonania oceny pod wzgledem zgodnosci z prawem wspólnotowym dotyczacym pomocy publicznej. W ocenie Ministra Transportu projekt ustawy nie stanowi pomocy publicznej niezgodnej z prawem UE w rozumieniu art. 87 TWE, niemniej jednak jako nowa pomoc wymaga notyfikacji Komisji Europejskiej. 10