Uchwała Nr XIII/198/11 Rady Miasta Piekary Śląskie. z dnia 22 grudnia 2011 r.

Uchwała Nr XIII/198/11 Rady Miasta Piekary Śląskie z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie rozpatrzenia skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego MIR sp. z o.o. z siedzibą: ul. Słoneczna 37 Rudnik Wielki, z dnia 28 października 2011 r. na działanie Prezydenta Miasta Piekary Śląskie Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 229 pkt 3 oraz art. 237, 238 i 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (jedn. tekst Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Rada Miasta Piekary Śląskie uchwala 1 Uznać skargę Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowo Usługowego MIR sp. z o.o. z siedzibą: ul. Słoneczna 37 Rudnik Wielki, z dnia 28 października 2011 r. za bezzasadną. 2 Zgodnie z art. 239 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poucza się stronę skarżącą, iż w przypadku ponowienia skargi bez wskazania nowych okoliczności w sprawie Rada Miasta Piekary Śląskie może podtrzymać swoje stanowisko bez zawiadamiania strony skarżącej. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miasta Piekary Śląskie, którego zobowiązuje się do powiadomienia strony skarżącej o sposobie rozpatrzenia skargi. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3 4 Przewodniczący Rady Miasta Piekary Śląskie /-/ Krzysztof Seweryn

UZASADNIENIE Pełnomocnik Skarżącej, wniósł do Rady Miasta Piekary Śląskie skargę z dnia 28.10.2011 r. na działalność Prezydenta Miasta Piekary Śląskie. Skarżący w treści skargi wskazywał na nienależyte prowadzenie przez podległych Prezydentowi pracowników Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Piekary Śląskie postępowania administracyjnego w przedmiocie zmiany decyzji Prezydenta Miasta Piekary Śląskie Nr 127, znak: ER.7661-34/10 z dnia 01.07.2010 r. zezwalającej na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne na terenie miasta Piekary Śląskie udzielonego skarżącej poprzez rozszerzenie prowadzonej działalności na działki nr 1493/361 i 1493/363. Według Skarżącego doprowadziło to do przewlekłości postępowania, w szczególności poprzez: naruszenia wszelkich możliwych przepisów prawa materialnego i formalnego; działania wbrew art. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 k.p.a.; naruszenia wszelkich norm wynikających z k.p.a. o terminach. Skarżąca wskazała nadto, iż zarzucana przewlekłość postępowania doprowadziła do naruszenia interesów Skarżącej narażając ją na niepowetowane straty poprzez uniemożliwienie prowadzenia jej działalności. Analizując treść skargi Komisja Rewizyjna zapoznała się z całością prowadzonego postępowania administracyjnego, w szczególności z dokumentacją sprawy, na którą składają się: decyzja nr 127 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie, znak ERś.7661-34/10 z dnia 01.07.2010 r., postanowienie Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 08.04.2011 r. znak ERś.7661-34/10 zawieszające postępowania w sprawie zmiany decyzji na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach ewidencyjnych 1493/361 i 1494/363, postanowienie Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 08.04.2011 r. znak ERś.7661-34/10 zawieszające postępowanie w sprawie zmiany decyzji na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne w zakresie wyłączenia z obszaru prowadzonej działalności terenu wydzielonego z działek o numerach ewidencyjnych 3804/364, 3806/363, 319, 2075/322 o łącznej powierzchni 0,975ha, postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 27.06.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428/345/3697/11/KCG, decyzja nr 159 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 08.08.2011 r. znak ERś.7661-34/10, postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 24.08.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428/791/6274/11/RN, postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 24.08.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428/790/6273/11/AK, decyzja nr 198 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 26.09.2011 r., znak ERś.7661-34/10, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 21.09.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428/951/7466/11/BMC, postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 29.09.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428-1521/11572/11/KCG, decyzja nr 271 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 03.11.2011r., znak ERś.7661-34/10, postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 28.11.2011 r., sygn. SKO-OŚ-428/1722/13142/11/BMC, postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 02.12.2011 r., sygnatura SKO-OŚ-428/2026/15200/11/BMC.

W związku ze wskazanymi przez Skarżącą zarzutami Komisja Rewizyjna dnia 15.12.2011 r. przeprowadziła wizję lokalną terenu objętego wnioskami Skarżącej o wydanie decyzji zezwalającej na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne oraz ustaliła przebieg postępowania w przedmiocie zmiany decyzji Prezydenta Miasta Piekary Śląskie NR 127, znak ER.7661-34/10 z dnia 01.07.2010 r. zezwalającej na odzysk odpadów innych niż niebezpieczne na terenie miasta Piekary Śląskie poprzez rozszerzenie obszaru prowadzonej działalności na działki nr 1493/361 i 1493/363, który prezentuje się następująco: 1. Pismem z dnia 31.01.2011 r. (data wpływu do Urzędu Miasta 01.02.2011 r.) Skarżąca zwróciła się z wnioskiem o zmianę posiadanej decyzji na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki 1493/361 i 1494/363. 2. Pismem z dnia 21.02.2011 r. (doręczone skarżącej 28.02.2011 r.) na podstawie art. 50 k.p.a. wezwano Skarżącą do złożenia wyjaśnień w sprawie złożonego wniosku na odzysk odpadów. 3. W dniu 28.02.2011 r. w związku ze skomplikowanym charakterem sprawy powołując się na art. 36 k.p.a. wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy, tj. 31.03.2011 r. potwierdzenie odbioru z 02.03.2011 r. Skomplikowany charakter sprawy wynikał z faktu, iż na wnioskowanym terenie prowadzone jest jednocześnie postępowanie ws. usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do składowania i magazynowania na podstawie art. 34 ustawy o odpadach oraz toczy się postępowanie prokuratorskie ws. nielegalnego składowania odpadów. 4. Dnia 02.03.2011 r. na podstawie art. 64 2 k.p.a. wezwano Skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zmianę decyzji na odzysk odpadów (doręczono Skarżącej w dniu 02.03.2011 r.). 5. W tym samym dniu, tj. 02.03.2011 r., do Urzędu Miasta wpłynął wniosek Skarżącej z prośbą o wycofanie wniosku o zmianę decyzji na odzysk odpadów z dnia 31.01.2011 r. z datą pisma 31.01.2011 r. 6. Pismem z dnia 01.03.2011 r. (wpływ do Urzędu Miasta w dniu 02.03.2011 r.) Skarżąca wystosowała wniosek o zmianę decyzji na odzysk w tym samym zakresie, jak wniosek z dn. 31.01.2011 r., z dodaniem wniosku o wyłączenie z obszaru prowadzonej działalności terenu wydzielonego z działek o numerach ewidencyjnych 3804/361, 3806/363, 319, 2075/322 o łącznej powierzchni 0,975ha. 7. W dniu 04.03.2011 r. wpłynęło do Urzędu Miasta uzupełnienie braków formalnych wniosku z dnia 31.01.2011 r. 8. Pismem z dnia 31.03.2011 r. poinformowano Skarżącą o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy na podstawie art. 36 k.p.a. w związku ze skomplikowanym charakterem sprawy oraz wyznaczono nowy termin jej załatwienia potwierdzenie odbioru z dnia 05.04.2011 r. 9. Postanowieniami z dnia 08.04.2011 r. Prezydent Miasta Piekary Śląskie zawiesił postępowanie w sprawie zmiany decyzji na odzysk odpadów dla Skarżącej w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach 1493/361 i 1494/363 oraz w zakresie wyłączenia z obszaru prowadzonej działalności terenu wydzielonego z działek o numerach ewidencyjnych 3804/361, 3806/363, 319, 2075/322 o łącznej powierzchni 0,975ha do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Rejonowy w Tarnowskich Górach VI Wydział Karny z siedzibą w Piekarach Śląskich. Postępowanie administracyjne zostało zawieszone ze względu na prowadzone postępowanie prokuratorskie, a zezwolenie na jakiekolwiek działania w tym terenie (np. poprzez wydanie decyzji na odzysk odpadów) mogłyby doprowadzić do usunięcia materiału dowodowego, z którego mogła skorzystać prokuratura. 10. Postanowieniem z dnia 27.06.2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach uznało za zasadne zażalenie Skarżącej z dnia 11.01.2011 r. na niezałatwienie sprawy w terminie oraz wyznaczyło termin załatwienia sprawy do dnia 16.08.2011 r., stwierdzając jednocześnie, że niezałatwienie sprawy w terminie nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. O niezałatwieniu sprawy w terminie i wyznaczeniu nowego terminu jej załatwienia Skarżaca została poinformowana pismem z dnia 28.02.2011 r. Wykonaniem niniejszego postanowienia było

wydanie decyzji nr 159 z dnia 08.08.2011 r. umarzającej postępowanie w sprawie wniosku z dnia 31.01.2011 r. złożonego przez Skarżącą w dniu 01.02.2011 r. Ponadto pismem z dnia 09.08.2011 r. zostały złożone stosowne wyjaśnienia do SKO. 11. Po zażaleniu się Skarżącej na postanowienia Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 08.04.2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach w dniu 24.08.2011 r. (data wpływu do tut. Urzędu: 26.08.2011 r.) uchyliło je w całości i przekazało do ponownego rozpatrzenia. SKO stwierdziło, że w przedmiotowej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne, od rozstrzygnięcia którego zależy rozstrzygnięcie tej sprawy, w związku z czym brak jest podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego z tego tytułu w oparciu o art. 97 1 pkt 4 k.p.a. 12. Pismem z dnia 30.08.2011 r. poinformowano Skarżącą zgodnie z art. 9 k.p.a. o pozostawieniu sprawy w toku i ponownym jej rozpatrzeniu. 13. Pismem z dnia 19.09.2011 r. wezwano Skarżącą do złożenia pisemnych wyjaśnień do wniosku o zmianę decyzji na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki 1493/361 i 1494/363. 14. Decyzją nr 198 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 26.09.2011 r. zmieniono decyzję nr 127 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 01.07.2010 r. na odzysk odpadów w zakresie wyłączenia z obszaru prowadzonej działalności terenu wydzielonego z działek o numerach ewidencyjnych 3804/361, 3806/363, 319, 2075/322 o łącznej powierzchni 0,975ha. 15. Decyzją z dnia 21.09.2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach stwierdziło nieważność części decyzji nr 127 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 01.07.2010 r. w zakresie odmowy wydania decyzji na odzysk odpadów na tereny działek 1493/361 i 1494/363. Kolegium stwierdziło, że podana przez organ I instancji przesłanka odmowy udzielenia zezwolenia z powodu toczącego się postępowania wyjaśniającego w sprawie usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do składowania i magazynowania nie stanowi żadnej z przesłanek odmowy udzielenia zezwolenia na odzysk odpadów zamieszczonych w art. 29 ust. 1 ustawy o odpadach. 16. W związku z wezwaniem Skarżącej z dnia 19.09.2011 r. oraz koniecznością złożenia stosownych wyjaśnień do wniosku, pismem z dnia 26.09.2011 r. zgodnie z art. 36 k.p.a. wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy na dzień 26.10.2011 r. 17. Pismem z dnia 27.09.2011 r. Skarżąca poinformowała, że wezwanie z dnia 19.09.2011 r. do złożenia wyjaśnień traktuje jako bezprzedmiotowe. 18. Postanowieniem z dnia 29.09.2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach uznało za zasadne zażalenie Skarżącej z dnia 24.08.2011 r. na niezałatwienie sprawy w terminie oraz wyznaczyło termin załatwienia sprawy do dnia 31.12.2011 r., stwierdzając jednocześnie, że niezałatwienie sprawy w terminie nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Zażalenie Skarżącej zostało złożone w tym samym dniu, w którym SKO uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 08.04.2011 r. O niezałatwieniu sprawy w terminie i wyznaczeniu nowego terminu jej załatwienia Skarżąca została poinformowana pismem z dnia 31.03.2011 r. Ponadto pismem z dnia 04.11.2011 r. zostały złożone stosowne wyjaśnienia do SKO. Sprawę rozpatrzono przed wyznaczonym przez SKO terminem wydając w dniu 03.11.2011 r. decyzję nr 271 odmawiającą Skarżącej zmiany decyzji nr 127 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 01.07.2010 r. na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach ewidencyjnych 1493/361 i 1494/363. 19. Pismem z dnia 05.10.2011 r. zwrócono się z prośbą do Wydziału Architektury i Urbanistyki tut. Urzędu o złożenie stosownych uzupełnień (wyjaśnień) do pisma z dnia 25.03.2011 r. odnoszących się do zgodności przedmiotowego zamierzenia (sposobu gospodarowania odpadami) prowadzonego przez Skarżącą na działkach 1493/361 i 1494/363 z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Pismo to zostało wystosowane w związku z niejasnością płynącą z zapisu pisma Wydziału Architektury i Urbanistyki z dnia 25.03.2011 r.: część wnioskowanych działek przeznaczona jest w planie pod drogę publiczną, która jest zadaniem własnym gminy. Ponadto zgodnie z pismem Wydziału Inwestycji i Remontów z dnia 13.10.2011 r.

w wyniku przeprowadzonego przetargu nieograniczonego został wyłoniony wykonawca umowa z dnia 10.06.2011 r. Termin realizacji zadania 15.03.2013 r. 20. Pismem z dnia 12.10.2011 r. Naczelnik Wydziału Architektury i Urbanistyki po ponownym przeanalizowaniu zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz wniosku o zmianę decyzji na odzysk odpadów dla Skarżącej w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach 1493/361 i 1494/363 stwierdził, że wnioskowane działania (zamierzony sposób gospodarki odpadami) są niezgodne z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 21. Pismem z dnia 14.10.2011 r. poinformowano Skarżącą o zakończeniu postępowania w sprawie zmiany decyzji na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach 1493/361 i 1494/363 dla Skarżącej oraz możliwości zapoznania się z materiałami i dokumentami zgromadzonymi w toku postępowania oraz zgłoszenia ewentualnych uwag i wniosków. 22. Pismem z dnia 28.10.2011 r. poinformowano Skarżącą zgodnie z art. 36 k.p.a. o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy ze względu na brak potwierdzenia odbioru zawiadomienia z dnia 14.10.2011 r. informującym o zakończeniu postępowania w sprawie zmiany decyzji na odzysk odpadów w zakresie poszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki 1493/361 i 1494/363. Ww. pismo zostało przygotowane w dniu 28.10.2011 r. a podpisane przez Naczelnika Wydziału ER dnia 31.10.2011 r. i wysłane w tym samym dniu. 23. W dniach 28.10.2011 r. oraz 02.11.2011 r. Skarżąca skorzystała z możliwości zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy na mocy art. 10 k.p.a. nie wnosząc uwag. 24. W dniu 03.11.2011 r. Prezydent Miasta Piekary Śląskie wydał decyzję nr 271 odmawiającą Skarżącej zmiany decyzji nr 127 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 01.07.2010 r. na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia obszaru prowadzonej działalności o działki o numerach ewidencyjnych 1493/361 i 1494/363. 25. W dniu 21.11.2011 r. (pismo z dnia 28.10.2011 r.) pełnomocnik Skarżącej złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego od decyzji nr 271 Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z dnia 03.11.2011 r. 26. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach w postanowieniu z dnia 28.11.2011 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia Skarżącej z dnia 26.09.2011 r. SKO orzekło niedopuszczalność zażalenia ze względów przedmiotowych, ponieważ postanowienie w przedmiocie zawiadomienia o terminie załatwienia sprawy jest niezaskarżalne nie służy na nie zażalenie. 27. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach w postanowieniu z dnia 02.12.2011 r. postanowiło stwierdzić, że zażalenie Skarżącej z dnia z dnia 26.09.2011 r. na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta Piekary Śląskie postępowania ws. zmiany decyzji nr 127 na odzysk odpadów w zakresie rozszerzenia prowadzonej działalności o działki 1493/361 i 1494/363, nie jest uzasadnione. Kolegium ustaliło, że czynności dowodowe podjęte w postępowaniu nie były podejmowane na okoliczność stanów faktycznych nie mających znaczenia dla rozstrzygnięcia. W toku czynności kontrolnych Komisja Rewizyjna ustaliła, że przebieg postępowania oraz podejmowane w jego toku czynności przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Piekary Śląskie nie nosiły znamion przewlekłości i były dokonywane z dochowaniem wszelkich terminów przewidzianych prawem. Nadto w toku postępowania wbrew twierdzeniom Skarżącej zapewniono jej czynny udział w postępowaniu dowodowym i wyjaśniającym. Należy podkreślić, iż powyższe ustalenia Komisji Rewizyjnej są zbieżne z ustaleniami Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które rozpatrywało zażalenie Skarżącej na działalność Prezydenta Piekar Śląskich w przedmiocie bezprawnego przesuwania terminu, a jednocześnie niezgodne z prawem przewlekanie zakończenia postępowania w przedmiocie zmiany

decyzji nr 127. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach w postanowieniu z dnia z dnia 02.12.2011 r. stwierdziło, że zażalenie Skarżącej jest nieuzasadnione. W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego stwierdzono cyt. W oparciu o akta sprawy, które znajdują się w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Katowicach w związku z wniesionym odwołaniem od decyzji Nr 271 z dnia 3 listopada 2011 r., Kolegium ustaliło, że czynności dowodowe podjęte w postępowaniu przed organem I instancji nie były podejmowane na okoliczność stanów faktycznych nie mających znaczenia dla rozstrzygnięcia. Jak wyżej szczegółowo opisano rozstrzygnięcie w sprawie zostało podjęte po zgromadzeniu przez organ I instancji materiału dowodowego i po dostarczeniu przez stronę informacji na okoliczność wszystkich rzędnych, co było okolicznością mającą znaczenie dla wypełnienia obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego /art. 77 1 k.p.a./. Wbrew stanowisku pełnomocnika strona nie kwestionowała konieczności przedłożenia żądanego przez organ I instancji materiału dowodowego i nie uznała wezwania organu za bezprzedmiotowe. Następnie organ I instancji wypełnił obowiązek umożliwienia pełnomocnikowi strony wypowiedzenia się w trybie art. 10 1 k.p.a. przed przejściem do fazy orzeczniczej postępowania. Uwzględniając powyższe Komisja Rewizyjna nie dopatrzyła się żadnych tendencyjnych działań podjętych przez pracowników Urzędu Miasta Piekary Śląskie wręcz przeciwnie, pracownicy dochowali należytej staranności przy prowadzeniu postępowania administracyjnego, co czyni skargę bezzasadną.