WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-IV.431.2.17.2014 Kraków, 9 stycznia 2014 roku Pan Andrzej Nowak Dyrektor Rodzinnej Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej ul. Kopalina 7a 30-228 Kraków WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. z 2011 r., Nr 292, poz. 1720) oraz upoważnienia do kontroli z dnia 1 grudnia 2014 r. (znak: WP-IV.0030.115.2014), wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej, przeprowadzona została w trybie zwykłym kontrola kompleksowa w Rodzinnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej, ul. Kopalina 7a, 30-228 Kraków. Kontrola została przeprowadzona 15 grudnia 2014 roku przez zespół kontrolny w składzie: - Monika Sacha - starszy inspektor - przewodnicząca zespołu kontrolnego, - Krystyna Raczkowska - inspektor wojewódzki. Zakres kontroli obejmował: ocenę standardu opieki i wychowania oraz zgodności zatrudnienia pracowników z wymaganymi kwalifikacjami. Klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie 13.4. Wspieranie rodziny; podzadanie 13.4.2. Piecza zastępcza nad dzieckiem; działanie 13.4.2.5. Nadzór nad placówkami opiekuńczo-wychowawczymi, regionalnymi placówkami opiekuńczo-terapeutycznymi i interwencyjnymi ośrodkami preadopcyjnymi. Okres objęty kontrolą: od 1 września 2013 r. do dnia kontroli. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także wyjaśnienia złożone przez Pana Andrzeja Nowaka Dyrektora Rodzinnej Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej, ul. Kopalina 7a w Krakowie. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych działalność Placówki opiekuńczowychowawczej typu rodzinnego w zakresie objętym kontrolą oceniam: pozytywnie. Ocena powyższa wynika z faktu niestwierdzenia w działalności kontrolowanej Placówki, uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanym zakresie.
Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1) analizy dokumentacji 8 wychowanków placówki, 2) analizy Ankiety dotyczącej placówki opiekuńczo-wychowawczej. [ I. Ustalenia w zakresie kontroli kompleksowej. Rodzinna Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza w Krakowie jest niepubliczną placówką opiekuńczo-wychowawczą, przeznaczoną dla 8 dzieci. Organem prowadzącym Placówkę jest Caritas Archidiecezji Krakowskiej, który posiada zezwolenie na prowadzenie kontrolowanej Placówki wydane decyzją Wojewody Małopolskiego Nr 26/2013 z dnia 14 czerwca 2013 roku (znak: WP-IV.9423.26.2013). Jako placówka opiekuńczo-wychowawcza typu rodzinnego realizuje zapisy art. 102 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, tj. wychowuje dzieci w różnym wieku, w tym dorastające i usamodzielniające się, umożliwia wspólne wychowywanie i opiekę licznemu rodzeństwu, współpracuje z koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej. II. Zatrudnienie. Funkcję Dyrektora Placówki w okresie objętym kontrolą, pełnił Pan Andrzej Nowak. Pan Dyrektor posiada wykształcenie wyższe na kierunku geografia, ukończył szkolenie z zakresu rodzinnej opieki zastępczej zaświadczenie nr 4/23/2003 Publicznego Ośrodka Adopcyjno- Opiekuńczego Centrum Zastępczej Opieki Rodzinnej w Krakowie wydane 9 stycznia 2003 roku. Dyrektor Placówki posiada odpowiednie kwalifikacje do pracy na zajmowanym stanowisku, zgodnie z art. 97 ust. 4 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. W Placówce zatrudniona jest także, na stanowisku opiekuna, Pani Ewa Lipensky Nowak, która posiada wykształcenie wyższe na kierunku geologia oraz ukończyła szkolenie z zakresu rodzinnej opieki zastępczej - zaświadczenie nr 4/23/2003 Publicznego Ośrodka Adopcyjno- Opiekuńczego Centrum Zastępczej Opieki Rodzinnej w Krakowie wydane 9 stycznia 2003 roku. W teczkach akt osobowych znajdowały się dokumenty potwierdzające posiadanie kwalifikacji zgodnie z art. 98 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz.135), zaświadczenia i oświadczenia zgodnie z art. 98 ust. 3 ww. ustawy, zakresy czynności oraz umowy o pracę. III. Dane dotyczące wychowanków. W dniu kontroli w Placówce umieszczonych było 8 wychowanków (3 dziewczynki i 5 chłopców), w wieku od 6 do 18 lat. W Placówce przebywało 2 dzieci z uregulowaną sytuacją prawną, które zgodnie z zapisem art. 100 ust. 4 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej zostały zgłoszone do ośrodka adopcyjnego w celu poszukiwania rodziny przysposabiającej. Ponadto w okresie objętym kontrolą: wychowankowie nie oddalali się samowolnie z Placówki, jeden wychowanek posiadał orzeczenie o niepełnosprawności, jeden wychowanek umieszczony został w szpitalu psychiatrycznym, jeden wychowanek umieszczony został w młodzieżowym ośrodku socjoterapii, jeden wychowanek wrócił pod opiekę rodziny biologicznej, 2 wychowanków zostało usamodzielnionych. IV. Dokumentacja. Akta osobowe wychowanków zawierały: dokumentację medyczną, szkolną, odpisy aktów urodzenia, postanowienia o umieszczeniu dziecka w Placówce, skierowania. Kontrola wykazała, że w dokumentacji 2 wychowanków nie było skierowań do Placówki. Dyrektor Placówki wystąpił do MOPS w Krakowie o wydanie skierowania. W odpowiedzi uzyskał
zaświadczenie z dnia 3.10.2014 roku, w którym napisano, że małoletni są wychowankami placówki opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego, ul. Kopalina 7a w Krakowie (MOPS- DD/4260/383.12.384.12/W-13225/2014). Zgodnie z 15 ust. 1 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej w Rodzinnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w Krakowie prowadzony był Plan Pomocy Dziecku, w którym określono cele długoterminowe i krótkoterminowe w sferze opiekuńczej, rozwoju zdolności i zainteresowań dziecka, emocjonalnej i relacji społecznych, więzi z rodziną naturalną dziecka, rozwoju edukacyjnego dziecka, rozwoju zdrowotnego dziecka. Ponadto Plan zawierał podstawowe informacje o dziecku i jego rodzinie. W Planie Pomocy Dziecku wyznaczono cel pracy z dzieckiem, o którym mowa w 15 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, uwzględniającego powrót dziecka do rodziny, umieszczenie dziecka w rodzinie przysposabiającej, umieszczenie dziecka w rodzinie zastępczej lub przygotowanie dziecka do usamodzielnienia. W Placówce opracowano, dla wszystkich dzieci, diagnozę psychofizyczną uwzględniającą wymogi określone w 14 ust. 3 i 4 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Diagnoza zawierała analizę mocnych stron dziecka i jego potrzeb w zakresie opiekuńczym, rozwojowym, emocjonalnym oraz społecznym, analizę przyczyn kryzysu w rodzinie oraz wpływu tego kryzysu na rozwój dziecka, analizę relacji dziecka z jego najbliższym otoczeniem oraz osobami ważnymi dla dziecka, a także analizę rozwoju dziecka. Zgodnie z 17 ust. 2 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej w Rodzinnej Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w Krakowie dla każdego dziecka prowadzone były karty pobytu dziecka, które zawierały informacje o znaczących dla dziecka wydarzeniach, stanie zdrowia dziecka, postępach w nauce szkolnej, oraz ocenę aktualnej sytuacji dziecka. W Placówce prowadzona była księga ewidencji wychowanków, która zawierała wszystkie dane, określone w 17 ust. 5 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. V. Działania terapeutyczne podejmowane przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą. Z informacji uzyskanych od Dyrektora Placówki wynika, że wychowankowie jeden raz w tygodniu uczestniczyli w zbiorowej terapii psychologicznej, w zakresie zaburzeń zachowania, w Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Krakowie, ul. Siewna 23. Ponadto jeden wychowanek uczestniczył jeden raz w tygodniu w indywidualnej terapii psychologicznej w zakresie zaburzeń emocji, prowadzonej w poradni Dobra Nadzieja ul. Batorego w Krakowie. VI. Działania podejmowane przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą w celu powrotu dziecka do rodziny. Czynności kontrolne wykazały, że Pan Dyrektor Rodzinnej Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej był dobrze zorientowany w sytuacji życiowej każdego dziecka. W okresie objętym kontrolą 10 rodziców utrzymywało stały kontakt z dziećmi, natomiast do domów rodzinnych na dni wolne od nauki systematycznie wyjeżdżało 5 dzieci. Ponadto rodzice mieli możliwość odwiedzania swoich dzieci na terenie Placówki. VII. Zapewnienie dziecku dostępu do kształcenia dostosowanego do jego wieku i możliwości rozwojowych. Wszyscy wychowankowie w wieku szkolnym, przebywający w Placówce, mieli zapewniony dostęp do nauki. Trzech wychowanków uczęszczało do szkoły podstawowej, czterech do gimnazjum, jeden do zasadniczej szkoły zawodowej. W okresie objętym kontrolą siedmioro dzieci korzystało z zajęć wyrównawczych w szkole. Wszyscy wychowankowie mieli zapewnioną pomoc w nauce, w szczególności przy odrabianiu zadań domowych.
VIII. Zapewnienie dzieciom przez placówkę opiekuńczo-wychowawczą korzystania z przysługujących świadczeń zdrowotnych. Wszystkie dzieci w kontrolowanej Placówce miały zapewniony dostęp do opieki medycznej, którą zapewniał NZOZ PABIMED, ul. Królowej Jadwigi 203 w Krakowie. Placówka korzystała również z usług świadczonych w poradniach specjalistycznych: stomatologicznej, okulistycznej, psychiatrycznej. IX. Usługi opiekuńczo-bytowe. Kontrola kompleksowa wykazała, że wychowankowie Placówki mieli zapewnioną całodobową opiekę. Dzieci miały dostęp do podstawowych produktów żywnościowych oraz napojów przez całą dobę, a wyżywienie dostosowane było do ich potrzeb rozwojowych. Wychowankowie byli wyposażeni w odzież, obuwie, podręczniki, pomoce i przybory szkolne oraz inne przedmioty osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. W pokojach dzieci znajdowały się zabawki i osobiste przedmioty. W czasie wolnym dzieci uczestniczyły w zajęciach sportowych (2 x w tygodniu). W okresie wakacji dzieciom zorganizowano indywidualne wyjazdy na kolonie w okresie wakacji m.in. do Ostrowa, Karwi, Zakrzowa. W 2013 r. i 2014 r. dzieci otrzymywały comiesięczną kwotę pieniężną do własnego dysponowania, zgodnie z zapisami 18 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. X. Działalność zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Zespół ds. okresowej oceny sytuacji dziecka zwoływany był niezwłocznie po przyjęciu dziecka do Placówki, a kolejne spotkania odbywały się nie rzadziej niż raz na pół roku. Na posiedzeniach Zespołu omawiano aktualną sytuację opiekuńczo-wychowawczą, szkolną, zdrowotną oraz rodzinną wychowanka. Jak wynika z analizy kontrolowanych protokołów, w skład Zespołu wchodzili: dyrektor placówki, opiekun, przedstawiciel organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, przedstawiciel ośrodka adopcyjnego, przedstawiciel Caritas Archidiecezji Krakowskiej. Z analizy protokołów wynika również, iż Zespół, po dokonaniu okresowej oceny sytuacji dziecka, formułował na piśmie wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w Placówce, a Dyrektor przekazywał go do sądu (osobiście na dziennik podawczy), zgodnie z zapisami art.138 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. XI. Współpraca placówki opiekuńczo-wychowawczej, w zakresie wykonywanych zadań, z innymi jednostkami. Z informacji uzyskanych podczas prowadzenia czynności kontrolnych wynika, że Placówka współpracowała z następującymi instytucjami: Caritas Archidiecezji Krakowskiej, szkołami, do których uczęszczali wychowankowie, ośrodkami zdrowia, domami kultury, parafiami. XII. Wizja lokalna placówki. Rodzinna Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza funkcjonuje w jednorodzinnym domu przy ul. Kopalina 7a w Krakowie. W Placówce znajduje się 5 pokoi jednoosobowych, 3 pokoje dwuosobowe, łazienka z miejscem do prania, łazienka z toaletą, 2 łazienki z kabiną prysznicową, 3 toalety, bawialnia, kuchnia, jadalnia oraz pokój z komputerem. Placówka spełnia warunki lokalowe określone w 18 ust. 3 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej.
Pouczenie Informuję, iż na podstawie art. 197d ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.) przysługuje Panu uprawnienie do złożenia zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Jednocześnie, na gruncie art. 197d ust. 4 i 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej jest Pan zobowiązany: 1) w przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia mnie w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, 2) w przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia mnie w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr Renata Grochal Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: 1) Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie, 2) Caritas Archidiecezji Krakowskiej.