STAN I JAKOŚĆ ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W POLSCE W ŚWIETLE BADAŃ GEOGRAFICZNYCH

Podobne dokumenty
Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN. II Kongres Gospodarki Senioralnej Warszawa 6 października 2015 r.

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN. Konferencja Miasteczko i wieś przyszłości Warszawa 1 grudnia 2014 r.

OCENA POWIĄZAŃ GOSPODARCZYCH I KAPITAŁOWYCH MIĘDZY MIASTAMI

Prof. dr hab. Tomasz Kaczmarek

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

przygotował Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

DEMOGRAFICZNO-MIESZKANIOWE UWARUNKOWANIA ROZWOJU OM. Przemysław Śleszyński Rafał Wiśniewski

ZNACZENIE PRZEMIAN DEMOGRAFICZNYCH W PRZESTRZENI POLSKI DLA ROZWOJU GOSPODARCZEGO

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

2020 dokąd zmierzamy, czyli o największych wyzwaniach rozwoju

Planowanie przestrzenne w aglomeracji poznańskiej

Przemysław Śleszyoski Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

WYZWANIA PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO W WOJEWÓDZTWIE ŚLĄSKIM

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN. XXVII Konwersatorium Wiedzy o Mieście kwietnia 2014 r.

Podstawy prawne planowania metropolitalnego i dokumenty planistyczne gmin Łukasz Mikuła

Południowy półpierścień 400 kv jako przesłanka do rozwoju aglomeracji warszawskiej i województwa mazowieckiego. Warszawa 18 marca 2011

Akademia Metropolitalna Rewitalizacja obszarów zdegradowanych

jako źródło danych do planowania strategicznego i przestrzennego

WYZWANIA TERYTORIALNE ROZWOJU- KONCEPCJA PRZESTRZENNEGO ZAGOSPODAROWANIA KRAJU 2030

Tadeusz Markowski, Katedra Zarządzania Miastem i Regionem UŁ

Konferencja Rola Miast w Polityce Rozwoju: Prezentacja Projektu ZałoŜeń Krajowej Polityki Miejskiej. Warszawa, 21 maja 2012

Przesłanki i istota planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru metropolitalnego.

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

Czy Tarnów musi się? dr Łukasz Zaborowski Instytut Sobieskiego. 10 stycznia 2018 r.

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN. Konferencja Powrót do miasta 10 września 2014 r. Urząd Miasta Olsztyna

Jakie są wyniki dotychczasowych analiz bilansu otwarcia do zmiany Studium?

Zadania GDOŚ w strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko

OPRACOWANIE STRATEGII ROZWOJU OBSZARU METROPOLITALNEGO DO 2030 ROKU. Rola małych miast i obszarów wiejskich w rozwoju OM

Zintegrowane zarządzanie zasobami wodnymi w Metropolii Poznań

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

Model odpowiedzialnej urbanizacji w Polsce. Potrzeba sformułowania ram nowego ładu przestrzennego

Demograficzno-osadnicze uwarunkowania rozwoju OM i migracje

Wyzwania dla gospodarki przestrzennej w świetle najnowszych zmian prawnych

Białystok jako ośrodek krajowy pełniący niektóre funkcje metropolitalne w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju w perspektywie 20 lat

Prof. Dr. Peter Dehne PRZEMIANY DEMOGRAFICZNE I ROZWÓJ PRZESTRZENNY W POLSKO- NIEMIECKIM REGIONIE PRZYGRANICZNYM

STRATEGIA ROZWOJU POWIATU SIERADZKIEGO NA LATA dr Marek Chrzanowski

Obszar strategiczny Metropolia Poznań

Województwo Kujawsko-Pomorskie w świetle nowych uwarunkowań Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju Toruń, dnia 3 kwietnia 2012 r.

Konkurs Samorządowy Lider Zarządzania Razem dla Rozwoju.

Raport o rozwoju społeczno-gospodarczym, regionalnym i przestrzennym Polska 2015 założenia metodyczne

Kierunki rozwoju obszarów wiejskich

REALIZACJA INWESTYCJI DROGOWYCH W ZAŁOŻENIACH PROJEKTU PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO. WIELKOPOLSKA 2020+

PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO SPIS TABLIC:

Rola integracji planowania przestrzennego na poziomie metropolitalnym w adaptacji do zmian klimatycznych Przykład Metropolii Poznań

Kierunki rozwoju obszarów wiejskich zarys strategii rozwoju obszarów wiejskich III posiedzenie Grupy Roboczej ds. KSOW 29 marca 2010 r.

Konsultacje wewnętrzne

Planowanie przestrzenne jako instrument ochrony środowiska. Aspekty prawne

SPOSOBY UZYSKANIA SPÓJNOŚCI W PLANOWANIU ROZWOJU PRZESTRZENNEGO I SPOŁECZNO - GOSPODARCZEGO DOLNEGO ŚLASKA

Perspektywa województwa podkarpackiego

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN

Mazowsze-Warszawa synergia czy konflikty?

System zarządzania rozwojem Polski. Rada Modernizacji, Toruń

Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN. Konwersatorium CZWARTKI U EKONOMISTÓW 12 marca 2015 Warszawa

Ocena spójności terytorialnej pod względem infrastruktury technicznej obszarów wiejskich w porównaniu z miastami

ZAKRES LOKALNYCH DOKUMENTÓW STRATEGICZNYCH

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Kraków, 8 listopada 2018 r.

INFRASTRUKTURA TRANSPORTOWA ORAZ PLANOWANIE STRATEGICZNE I PRZESTRZENNE W RELACJACH POLSKO-CZESKICH

Rola Mazowieckiego Systemu Informacji Przestrzennej w programowaniu i monitorowaniu rozwoju województwa

ANALIZA STANU I UWARUNKOWAŃ PRAC PLANISTYCZNYCH W GMINACH W 2013 ROKU

Prognoza demograficzna dla gmin województwa dolnośląskiego do 2035 roku

POLITYKA WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO A ZJAWISKO URBAN SPRAWL

miejskie obszary funkcjonalne Szkolenie na temat tożsamości funkcjonalnych obszarów miejskich

ZINTEGROWANY ROZWÓJ PRZEWORSKO- DYNOWSKIEGO OBSZARU WSPARCIA

Ewolucja rozwoju ludności Polski: przeszłość i perspektywy

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa stanowi podstawowe narzędzie dla prowadzenia polityki przestrzennej w jego obszarze.

Planowanie przestrzenne w gminie

Lokalny Program Rewitalizacji dla Gminy Lubsko na lata Marek Karłowski Instytut Badawczy IPC Sp. z o.o.

ZARYS OPRACOWANIA DOT. ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH I ROLNICTWA WOJEWÓDZTWA DO 2030 R.

SPOŁECZNO-DEMOGRAFICZNE UWARUNKOWANIA ROZWOJU MAZOWSZA

Podstawy prawne planowania metropolitalnego stan i perspektywy

P R AW N E P R O B L E M Y F U N KC J O N O WA N I A I N F R A S T R U K T U R Y I N F O R M A C J I P R Z E S T R Z E N N E J

Czy przyroda w Polsce jest lepiej chroniona po 2 latach: jakość regulacji i praktyki stosowania. dr Marcin Pchałek adw.

Wyznaczanie miejskich obszarów funkcjonalnych w kontekście adaptacji do zmian klimatu

ZMIANA STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY OSIEK

Analiza strategiczna SWOT innowacyjności gospodarki Małopolski. Kraków, 9 marca 2012 r.

OPRACOWANIE STRATEGII ROZWOJU OBSZARU METROPOLITALNEGO DO 2030 ROKU. Zarządzanie OM. Mirosław Grochowski

Zakres terminologiczny obszarów specjalnych w dokumentach planistycznych i strategicznych. Wrocław, grudzień 2012 r.

Idea planowania funkcjonalnego. i jej wdrażanie w pracach MRR

Witamy w Collegium Geographicum Wydziału Nauk Geograficznych i Geologicznych UAM

1 gmina miejska, 10 wiejskich, 4 miejskowiejskie

Strategiczne kierunki działań Województwa Opolskiego dla obszarów wiejskichna lata

Przyrodnicze uwarunkowania gospodarki przestrzennej

Bogusław Kotarba. Współpraca transgraniczna w świetle założeń umowy partnerstwa Polska Unia Europejska

Strategia Rozwoju Miasta - Piotrków Trybunalski 2020

Przemysław Śleszyński

Przemysław Śleszyński

Strategia Zintegrowanego Rozwoju Łodzi 2020+

Podstawowe informacje o Naturze 2000 i planach ochrony

baz wiedzy o Mazowszu - (Projekt BW) Adam Struzik

Metodologia delimitacji stref intensywnej suburbanizacji i miast kurczących się

Problemy planowania przestrzennego w polskich metropoliach. Zbigniew K. Zuziak

POWIĄZANIA Z INNYMI DOKUMENTAMI

Prognoza demograficzna dla gmin województwa dolnośląskiego do 2035 roku

ZINTEGROWANA STRATEGIA ROZWOJU MIEJSKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO BIAŁA PODLASKA NA LATA (Z PERSPEKTYWĄ DO ROKU 2030)

1.1. Zgodność Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Michałowice z przepisami prawa

WSTĘPNE WYNIKI ANALIZY STANU, STUDIÓW, UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO AGLOMERACJI RZESZOWSKIEJ:

światowej na podstawie mapy podaje cechy podziału wyjaśnia wpływ ustroju politycznego na rozwój administracyjnego Polski

MAZOWIECKIE FORUM TERYTORIALNE

Transkrypt:

STAN I JAKOŚĆ ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W POLSCE W ŚWIETLE BADAŃ GEOGRAFICZNYCH Przemysław Śleszyński Instytut Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania PAN Konferencja System planowania przestrzennego i jego rola w systemie zarządzania strategicznego Kazimierz Dolny, 30 września 2010 roku

CELE (IDEALNE) 1) rozpoznanie, w tym uporządkowanie wiedzy na temat procesów rozwoju społeczno-gospodarczego, mających szczególne znaczenie dla zagospodarowania przestrzennego w różnych skalach (ponad- i ogólnokrajowej, regionalnej, lokalnej); 2) wykazanie ich specyfiki i prawidłowości w zakresie dynamiki, czasu trwania, wewnętrznych struktur oraz zróżnicowania przestrzennego; 3) objaśnienie związków zachodzących pomiędzy poszczególnymi zjawiskami i procesami; 4) wnioski praktyczne, propozycje działań i sugestie dla sektora decyzyjnego w zakresie kształtowania polityki regionalnej i przestrzennej oraz ogólnie polityki rozwoju. slajd 2 z 40

Rzetelna diagnoza podstawą prawidłowego wnioskowania praktycznego (truizm, ale jak to bywa z banałami, nie pamiętamy o nich) Pomimo rozwoju technologicznego żyjemy w coraz większej niepewności informacyjnej 1) Mało wiarygodna oficjalna rejestracja statystyczna (zwłaszcza dotycząca migracji, rynku pracy oraz przedsiębiorstw) 3) Brak rzetelnej, wiarygodnej i uporządkowanej informacji o zachodzących procesach społeczno-gospodarczych powoduje konstruowanie błędnych wniosków dotyczących polityki przestrzennej i regionalnej (typowym przykładem jest pogląd o dezurbanizacji kraju) 2) Brak dostępnych baz danych przestrzennych (urbanizacja i przekształcenia systemów osadniczych, suburbanizacja i urban sprawl, rozpraszanie zabudowy, wielkość i struktura inwestycji) 4) Brak danych powoduje też niemożność przeprowadzenia najbardziej potrzebnych analiz slajd 3 z 40

CELE (REALNE) I) powiązania funkcjonalne systemu transportowoosadniczego jako szkielet organizacji przestrzennej kraju i regionów; II) znaczenie zachodzących przemian demograficznoosadniczych dla zagospodarowania przestrzennego w skali krajowej, regionalnej i lokalnej; III) stan i zaawansowanie prac planistycznych w gminach w świetle powyższych uwarunkowań; 4) wnioski dla polityki przestrzennej i regionalnej oraz ogólnie dla polityki rozwoju, w tym najpilniejsze potrzeby monitorowania zachodzących zmian. slajd 4 z 40

POWIĄZANIA FUNKCJONALNE SYSTEMU OSADNICZO- TRANSPORTOWEGO - kwestia nadrzędna sieć osadnicza wraz z siecią transportową stanowi podstawowy szkielet organizacyjny na wszystkich poziomach geograficznych zmiany zachodzące w ich obrębie, głównie wskutek procesów demograficznoekonomicznych, powinny być nadrzędną przesłanką dla kształtowania zgodnego z zasadami efektywności i zrównoważonego rozwoju ponieważ są to elementy najwolniej zmieniające się, możliwości ich efektywnego kształtowania zgodnego ze stawianymi celami są najtrudniejsze i muszą być długofalowe powolność zmian i ograniczoność wpływu daje jednak pewną stabilność całego układu (systemu), niedocenianą w praktycznych studiach z zakresu gospodarki przestrzennej (długookresowa policentryczność) z punktu widzenia rozwoju społecznogospodarczego kształtowanie (tworzenie, stabilizowanie, podtrzymywanie, likwidowanie) efektywnych powiązań funkcjonalnych powinno być naczelnym priorytetem polityki przestrzennej SZKIELET ORGANIZACJI PRZESTRZENNEJ (---) POWOLNOŚĆ ZMIAN, NISKA ELASTYCZNOŚĆ (+++) STABILNOŚĆ UKŁADU slajd 5 z 40

ZNACZENIE POLICENTRYCZNOŚCI Zakłada się, że policentryczność systemu osadniczego i decentralizacja systemu silnie hierarchicznego na rzecz hierarchiczno-sieciowego są cechami korzystnymi, gdyż: 1. Nie występują rażące dysproporcje (a przez to systemy społecznogospodarczo-przestrzenne, w tym zagospodarowania przestrzennego, nie wykazują nadmiernych tendencji do koncentracji, efektów sprzężeń zwrotnych, itd.). 2. Jest większe prawdopodobieństwo wystąpienia synergii (możliwe uzyskanie korzyści dzięki połączeniu różnych części większego systemu, w tym przypadku osadniczego, poprzez sieci transportowe). 3. Obniżane są koszty działalności (a więc i konkurencyjność ośrodków miejskich). 4. Systemy policentryczne i hierarchiczno-sieciowe są zatem bardziej efektywne. slajd 6 z 40

POWIĄZANIA FUNKCJONALNE (teoretyczne) LUDNOŚĆ PKB slajd 7 z 40

POWIĄZANIA FUNKCJONALNE (rzeczywiste) C) POWIĄZANIA KAPITAŁOWE slajd 8 z 40

PODPORZĄDKOWANIE DESTRUKCJA WEWNĘTRZNYCH POWIĄZAŃ PRZESTRZENNO- GOSPODARCZYCH 1) Wiązki kontroli właścicielskiej (kolor niebieski) przychodzą do ośrodków pozawarszawskich w większym stopniu z zagranicy, niż z wyższych szczebli hierarchicznych, w tym z Warszawy 2) W przypadku gospodarczych funkcji kontrolnych oznacza to rozpad hierarchii i spójności wewnątrzkrajowej na rzecz powiąząń sieciowych w układzie międzynarodowym slajd 9 z 40

WNIOSKI 1. Wielką niedocenioną cechą polskiego systemu osadniczego jest jego policentryczność. 2. Z systemami miast Europy Zachodniej (ale również Wiedniem, Budapesztem i Pragą) mogłaby konkurować nie Warszawa, ale system miast (polski heksagon wg P. Korcellego) 3. Podstawą sukcesu jest efektywny system transportowy, zapewniający spójność przestrzenną i efekty synergiczne - tylko spójne i uzupełniające się systemy mogą być efektywne i konkurencyjne - zwłaszcza przy ich słabych odrębnych potencjałach. 4. Sieć powiązań infrastrukturalnych, zwłaszcza transportowych, zapewniająca jej maksymalną spójność i efektywność z punktu widzenia popytu wewnętrznego, a w drugiej kolejności zewnętrznego (międzynarodowego, tranzytowego) - nastawienie na model heksagonalny lub radiacyjno-koncentryczny, a nie szachownicowy ( kolonialny McLeana). slajd 10 z 40

PYTANIA 1. CZY POLSKA POLITYKA GOSPODARCZA I SPOŁECZNA DOCENIA PRZESTRZENNĄ POLICENTRYCZNOŚĆ? 2. JAKIE DZIAŁANIA W ZAKRESIE POLITYK SEKTOROWYCH I REGIONALNYCH SĄ POTRZEBNE, ABY UZYSKAĆ MAKSYMALNE EFEKTY SYNERGII POLICENTRYCZNOŚCI? 3. CZY PRIORYTEYTY INWESTYCYJNE W TRANSPORCIE NIE PETRYFIKUJĄ PODPORZĄDKOWANIA W UKŁADZIE MIĘDZYNARODOWYM? slajd 11 z 40

II. PRZEMIANY DEMOGRAFICZNO-OSADNICZE Depopulacja głównie peryferyjnie położonych obszarów wiejskich przy silnym starzeniu się pozostającej na miejscu ludności; Koncentracja młodszych i lepiej wyedukowanych roczników na obszarach metropolitalnych, zwłaszcza miast wielkiej piątki (Warszawa, Poznań, Trójmiasto, Wrocław, Kraków); Wewnętrzna relokacja, w tym dekoncentracja w obrębie obszarów metropolitalnych (suburbanizacja), powodująca narastające zjawisko polaryzacji demograficznej i segregacji społecznej; Niespotykany dotychczas wzrost roli emigracji zagranicznych, w tym cyrkulacyjnych Wzrost wielkości i zasięgów mobilności dziennej w postaci dojazdów do pracy, wskutek m.in. powszechności motoryzacji. slajd 12 z 40

Koncentracja i dekoncentracja demograficzno-osadnicza w ostatnich 50 latach rozwój demograficzny Ziem Odzyskanych industrializacja i urbanizacja osłabienie przyrostu ludności, wzrost mniejszych ośrodków pogłębienie depopulacji ograniczenie mobilności utrzymanie depopulacji różnicowanie wzrostu metropolii

Koncentracja i dekoncentracja demograficzno-osadnicza w najbliższych 20 latach Źródło: P. Śleszyński / KPZK 2030 modyfikacja prognozy GUS 2002/2009 slajd 14 z 40

MOBILNOŚĆ PRZESTRZENNA I MIGRACJE Kierunki zameldowań i wymeldowań (2005) Brak pełnych danych, niemniej trzy charakterystyczne tendencje: Wyraźne zmniejszenie się napływu ludności ze wsi do mniejszych miast. Dominacja migracji do dużych miast i aglomeracji miejskich i ich stref zewnętrznych, co jest związane z procesami suburbanizacji. Wzrost znaczenia migracji międzynarodowych, zwłaszcza cyrkulacyjnych (wg GUS, w 2008 roku 2,2 mln osób powyżej 3 miesięcy) Źródło: P. Śleszyński 2008/2009 niepublikowane materiały projektu badawczego MNiI (kierownik T. Komornicki). slajd 15 z 40

ZLEWNIE MIGRACYJNE - najsilniejsze związki społeczne Źródło: P. Śleszyński 2008/2009 niepublikowane materiały projektu badawczego MNiI (kierownik T. Komornicki). slajd 16 z 40

ZLEWNIA MIGRACYJNA (IMIGRACYJNA) WARSZAWY WARSZAWA: dominacja oddziaływania większe natężenie migracji z większych ośrodków model grawitacyjny, z wyjątkiem Pomorza Zachodniego i Środkowego Źródło: P. Śleszyński 2008/2009 niepublikowane materiały projektu badawczego MNiI (kierownik T. Komornicki). slajd 17 z 40

DYNAMIKA DEMOGRAFICZNA OBSZARÓW O RÓŻNEJ SPECYFICE FUJKCJONALNEJ (1950-2000+) zahamowanie wzrostu rdzeni miejskich przy kontynuacji wzrostu stref podmiejskich (zmiana stadium urbanizacji) depopulacja obszarów typowo rolniczych i cennych przyrodniczo brak aktywizacji demograficznej korytarzy transportowych (fiasko koncepcji węzłowopasmowej) charakterystyczna koincydencja dynamiki ludnościowej miast Wielkiej Piątki i Warszawy prawidłowości rozwoju policentrycznego slajd 18 z 40

URBANIZACJA 70% 65 60 szacunek poziomu faktycznego (wersja realna) szacunek poziomu faktycznego (wersja ostrożna) "oficjalny" poziom urbanizacji według kryteriów administracyjnych 55 50 45 40 35 1950 1960 1970 1978 1988 2002 2008 Propozycja badań w kategoriach funkcjonalnych (funkcje gmin), ponieważ podział na kategorie administracyjne gmin (miejskie, wiejskie, miejskowiejskie) jest niewystarczający (nigdy nie był) - utrata specyfiki funkcjonalnej, decydującej o procesach demograficznych Wymownym przykładem jest poziom urbanizacji: gdyby polskie kryteria zastosować w USA, to poziom urbanizacji byłby tam niższy, niż w Polsce. slajd 19 z 40

WZROST MOBILNOŚCI I RUCHLIWOŚCI PRZESTRZENNEJ PRZY SPADKU DOSTĘPNOŚCI CZASOWO-TRANSPORTOWEJ DOJAZDY DO PRACY 1983 DOJAZDY DO PRACY 2006 wg A. Potrykowskiej, 1995 paradoksalnie - wzrost zasięgu oddziaływania metropolii (ciągle brak danych macierzowych) Jakie byłyby możliwości dyfuzji przy sprawniejszym transporcie wokół metropolii? Jakie są koszty społeczne tego wzrostu ruchliwości? slajd 20 z 40

WNIOSKI: KONSEKWENCJE ZACHODZĄCYCH PRZEMIAN DEMOGRAFICZNO- OSADNICZYCH NA SZEROKO ROZUMIANĄ JAKOŚĆ ŻYCIA 1. Różnicowanie obciążeń systemów zabezpieczeniowych (tylko w przypadku różnic w systemie w obrębie kraju, np. byłe kasy chorych). 2. Relokacja wykwalifikowanych zasobów pracy (wewnętrzny i zewnętrzny drenaż mózgów), konieczność równoważenia. 3. Różnicowanie popytu na określone dobra konsumpcyjne i inwestycyjne w regionach - zapewnienie dostępności do usług. 4. Różna efektywność zagospodarowania, wymagająca odmiennych polityk regionalnych o charakterze funkcjonalnym ( Karpaty, Ściana Zachodnia, Dolina Wisły, obszary metropolitalne - obligatoryjne studia planistyczne dla miast i stref podmiejskich). 5. Rola ekonomii lokalnej (samorządowej), podział na biednych i bogatych. slajd 21 z 40

2. Relokacja wykwalifikowanych zasobów pracy (wewnętrzny i zewnętrzny drenaż mózgów) procesy metropolizacji - istotą trwałych podstaw wzrostu ekonomicznego wielkich ośrodków miejskich jest przyciąganie ludzi młodych, dobrze wykształconych i przedsiębiorczych (metropolie są napędzane stałym dopływem wysokokwalifikowanej kadry, występują liczne sprzężenia zwrotne i efekty aglomeracyjne - korzyści skali) wskutek odpływu następuje polaryzacja kapitału ludzkiego, a dalej rynku pracy największy odpływ mieszkańców notuje się na obszarach o najwyższej stopie bezrobocia konieczność równoważenia poprzez zachęty osiedleńcze (vide: Podkarpackie, program dla doktorantów). koncentryczny cień wokół Warszawy i innych dużych ośrodków slajd 22 z 40

PYTANIA 1. CZY POLITYKA PRZESTRZENNA I REGIONALNA UWZGLĘDNIA ZACHODZĄCE PROCESY DEMOGRAFICZNO-OSADNICZE? 2. CZY DA SIĘ OGRANICZYĆ POLARYZACJĘ SPOŁECZNO- EKONOMICZNĄ KRAJU? 3. JAKIE KONKRETNE DZIAŁANIA MOGĄ BYĆ PODEJMOWANE W ZWIĄZKU Z DEOPOPULACJĄ, KONCENTRACJĄ I POGARSZANIEM DOSTĘPNOŚCI PRZESTRZENNEJ? slajd 23 z 40

III. PLANOWANIE PRZESTRZENNE NA SZCZEBLU LOKALNYM (według 5 Raportów IGiPZ PAN z lat 2005-2010 dla Ministerstwa Infrastruktury) OBOWIĄZUJĄCE PLANY MIEJSCOWE Pokrycie planami jest bardzo zróżnicowane regionalnie i funkcjonalnie, brak jest nawiązania do intensywności użytkowania, pokrycie jest niewystarczające z punktu widzenia zabezpieczenia procesów inwestycyjnych na wielu obszarach węzłowych i strategicznych slajd 24 z 40

DYNAMIKA POKRYCIA PLANISTYCZNEGO 50 45 40 35 30 25 20 % powierzchni kraju 17,2 19,7 22,0 24,2 26,5 15 10 5 2-2,5% rocznie 2 tys. ha/dzień 1 ha/40 sekund 0 2004 2005 2006 2007 2008 slajd 25 z 40

tempo zmian pokrycia planami jest niewielkie, zwłaszcza w miastach slajd 26 z 40

Warszawa, Łódź Kraków, Rzeszów 2006-2008 slajd 27 z 40

KORYTARZE TRANSPORTOWE (wg T. Komornickiego, 2006) 70 60 50 projekty obowiązujące 40 30 20 10 0 A-1 A-2 A-4 A-18 S-3 S-5 S-6 S-7 S-8 S-10 S-11 S-12 S-17 S-19 S-22 S-69 OBSZARY TURYSTYCZNE (wg M. Więckowskiego, 2006) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

PRESJA INWESTYCYJNA ZMIANY PRZEZNACZENIA GRUNTÓW POZWOLENIA NA BUDOWĘ slajd 29 z 40

WSKAZANIA DO OBJĘCIA PLANAMI MIEJSCOWYMI W STUDIACH UiKZP 70 60 50 2006 2008 40 30 20 10 0 Polska duże i średnie miasta strefy podmiejskie małe miasta korytarze transportow e gminy turystyczne gminy rolnicze slajd 30 z 40

OCENA REALIZACJI PRAC PLANISTYCZNYCH W GMINACH Założenia: im większe znaczenie gminy, tym większy spodziewany procent pokrycia planami miejscowymi (obszary metropolitalne: 100%, gminy peryferyjne ~20%)

GŁÓWNE WNIOSKI z Raportów o stanie i uwarunkowaniach prac planistycznych w gminach 1) Bardzo duża rozpiętość przewidywań w studiach uikzp co do powierzchni mającej być pokrytą planami miejscowymi oraz co do kolejności tych prac. Nie ma tu związków pomiędzy specyfiką funkcjonalną, intensywnością użytkowania, położeniem geograficznym, sytuacją gospodarczą itd. 2) Podobnie plany miejscowe są przygotowywane w dosyć przypadkowej kolejności i strukturze. 3) Brak planów miejscowych w wielu jednostkach gminnych, niski stopień pokrycia planami w rejonach obecnej i potencjalnej działalności inwestycyjnej. 5) Rozdrobnienie, defragmentacja powierzchni objętych planami miejscowymi (zdarzają się plany o powierzchni poniżej 1 ha). 6) Chaos planistyczny, wynikający z licznych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, podejmowanych wyłącznie w oparciu o mało precyzyjne studia uikzp. 7) Brak monitoringu zagospodarowania przestrzennego!!! (ATLAS PRZESTRZENNEGO ZAGOSPODAROWANIA KRAJU) slajd 32 z 40

UWARUNKOWANIA REALIZACJI PRAC PLANISTYCZNYCH W GMINACH (w świetle analiz empirycznych) FUNKCJONALNE ( GEOGRAFICZNE ) HIPOTEZY: samorządy prowadzą politykę przestrzenną w sposób racjonalny UWARUNKOWANIA SZCZEGÓŁOWE - HIPOTEZY CZĄSTKOWE (na pokrycie planistyczne mają wpływ:) lokalizacja względem korytarzy transportowych, dużych miast, w strefach podmiejskich, itd. EKONOMICZNE samorządy kierują się efektywnością ekonomiczną zasobność finansowa samorządów ze względu na wysokie koszty uchwalania planów SPOŁECZNE polityka przestrzenna jest związana z sytuacją demograficznospołeczną szybkie zmiany demograficzne wymuszają uchwalanie planów kapitał społeczny stymuluje ład przestrzenny PSYCHOLOGICZNE polityka przestrzenna jest zindywidualizowana na pokrycie planistyczne wpływ mają cechy lokalnych liderów slajd 33 z 40

KONFLIKTY PRZESTRZENNE głównie pomiędzy funkcjami przyrodniczymi, mieszkaniowymi, turystycznymi i komunikacyjnymi. Charakterystyczne jest współwystępowanie konfliktów pomiędzy więcej niż dwoma funkcjami slajd 34 z 40

KLASYFIKACJA KONFLIKTÓW PRZESTRZENNYCH 1025 gmin 41% powierzchni kraju 64% mieszkańców slajd 35 z 40

NATURA 2000 A ROZMIESZCZENIE LUDNOŚCI Liczba mieszkańców (tys.) według kategorii obszarów chronionych i jednostek osadniczych wraz ze strefami buforowymi 3 i 10 km Kategoria osadnicza Propozycja rządowa z 2004 roku OSOP (Dyrektywa Ptasia) SOOS (Dyrektywa Siedliskowa) Razem Propozycja SOOS organizacji ekologicznych z marca 2006 roku ( Shadow List SOOS razem (propozycja rządowa i organizacji ekologicznych Łącznie wszystkie propozycje 3 km 10 km 3 km 10 km 3 km 10 km 3 km 10 km 3 km 10 km 3 km 10 km Powierzchnia (tys. km 2 )* 62 129 38 110 81 180 64 146 94 206 114 230 Liczba ludności ogółem 5 442 12 902 3 768 12 000 7 843 18 603 4 379 13 558 7 383 20 39910 248 23 271 wieś 1 668 4 130 1 308 4 295 2 447 6 513 1 830 4 884 2 875 7 432 3 529 8 358 do 200 mieszkańców 310 750 195 618 395 998 241 628 409 1 039 514 1 188 200-1000 929 2 332 740 2 391 1 373 3 639 976 2 750 1 567 4 132 1 935 4 638 ponad 1000 429 1 048 373 1 285 680 1 877 613 1 506 899 2 261 1 080 2 533 miasto 3 774 8 772 2 460 7 705 5 396 12 090 2 548 8 675 4 508 12 967 6 719 14 913 do 10 tys. 255 527 267 685 451 941 481 889 655 1 212 733 1 276 10-50 tys. 1 110 2 027 899 2 292 1 629 3 148 1 146 2 404 1 736 3 753 2 174 4 065 ponad 50 tys. 2 409 6 218 1 294 4 728 3 316 8 001 921 5 381 2 117 8 002 3 812 9 572 * obszary pokrywają się, stąd poszczególne kategorie nie sumują się. Włączono obszary morskie. slajd 36 z 40

Uwarunkowania i przyczyny występowania konfliktów przestrzennych (wg M. Bednarek 2010 / Studia KPZK PAN - w druku) wieloletnie zaniedbania w planowaniu przestrzennym, czego konsekwencją jest brak uporządkowania sytuacji planistycznej przy zwiększającej się konkurencji o przestrzeń pomiędzy funkcjami społeczno-gospodarczymi i ochrony przyrody; ograniczony zakres kadrowo-instytucjonalnych możliwości prognozowania konfliktów przestrzennych na poziomie samorządów lokalnych; często nieprzemyślane i krótkowzroczne wydawanie decyzji o warunkach zabudowy, niezgodnych ze studium uikzp, pod wpływem nacisków inwestorów; na obszarach zalewowych dodatkową, negatywną konsekwencją pochopnego wydawania decyzji uwz, a co za tym idzie, pozwoleń na budowę, mogą być dramatyczne skutki ewentualnych powodzi. istnienie poważnych rozbieżności pomiędzy obszarami presji na grunty (strefy podmiejskie, korytarze transportowe), a lokalizacją sporządzanych planów miejscowych (w skrajnych przypadkach, niestety nierzadkich, celowe unikanie prac planistycznych na terenach konfliktowych); częsta zmienność, brak precyzji i spójności wielu przepisów prawa związanego z planowaniem przestrzennym i ochroną przyrody, w tym wprowadzenie nowych regulacji związanych z obszarami NATURA 2000; niedoskonałość prawa pozwala na na jego dowolną interpretację przez różne podmioty; ustawowe unieważnienia w roku 2003 starych planów zagospodarowania, co miało negatywny wpływ na zachowanie rezerw terenowych dla inwestycji transportowych (centralnych i wojewódzkich), a także ograniczyło możliwości kontrolowania suburbanizacji i przeciwdziałania wkraczaniu turystyki na tereny przyrodniczo cenne; brak zarezerwowania obszarów z przeznaczeniem na niezbędną infrastrukturę w przypadku gmin o znacznym udziale powierzchni pokrytej planami przy jednoczesnej silnej presji urbanizacyjnej. slajd 37 z 40

PYTANIE CZY W OBECNYCH WARUNKACH PRAWNO-ADMINISTRACYJNYCH ISTNIEJE MOŻLIWOŚĆ ZAPROJEKTOWANIA OPTYMALNEJ ORGANIZACJI PRZESTRZENNO-FUNKCJONALNEJ KRAJU? ODPOWIEDŹ Pozytywna odpowiedź na to pytanie jest możliwa niezależnie od narzędzi realizacyjnych i kosztów takich przedsięwzięć, pod warunkiem prawidłowego rozpoznania i wyjaśnienia zjawisk oraz procesów przyrodniczych i społeczno-gospodarczych zachodzących w przestrzeni. Niedoceniana warstwa diagnostyczna gospodarki przestrzennej musi w Polsce znaleźć należne miejsce w postaci zintegrowanego monitoringu zagospodarowania przestrzennego. slajd 38 z 40

PYTANIE CO SIĘ JESZCZE MUSI WYDARZYĆ, ABY DO SFERY DECYZYJNO-POLITYCZNEJ DOTARŁO, ŻE ŁAD PRZESTRZENNY I PRAWIDŁOWA ORGANIZACJA PRZESTRZENNA SĄ PODSTAWOWYM UWARUNKOWANIEM JAKOŚCI ŻYCIA? slajd 39 z 40

Dziękuję za uwagę Wszystkie ryciny i tabele, jesli tego nie opisano inaczej, pochodzą z opracowań autora Kopiowanie i zamieszczanie w innych pracach dozwolone, pod warunkiem podania źródła Kontakt: e-mail: psleszyn@twarda.pan.pl. tel. (22) 6978824, 6978822