Nowy tryb i zasady konsultacji z mieszkańcami Warszawy
Skonsultuj, jak konsultować, czyli o jakich dokumentach rozmawiamy Projekt uchwały w sprawie zasad i trybu konsultacji z mieszkańcami m.st. Warszawy. Projekt zarządzenia Prezydenta m.st. Warszawy w sprawie określenia zasad postępowania w Urzędzie m.st. Warszawy w związku z przeprowadzanymi konsultacjami z mieszkańcami m.st. Warszawy.
Uchwała w sprawie zasad i trybu konsultacji z mieszkańcami Dlaczego? Potrzeba dokumentu, który regulowałby kwestię prowadzenia konsultacji z mieszkańcami Warszawy: wypełnienie ustawowego obowiązku Rady m.st. Warszawy, wynikającego z Ustawy o samorządzie gminnym oraz postanowień Statutu m.st. Warszawy i statutów dzielnic; rosnące znaczenia partycypacji społecznej w obszarze działań władzy samorządowej.
Konsultacje społeczne w m.st. Warszawie skrócona wersja historii 1998 powstanie Ośrodka Konsultacji i Dialogu Społecznego, który rozpoczął tworzenie forum dla dialogu społecznego w Warszawie. 2008 powstanie Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu m.st. Warszawy (m.in. z OKiDS) realizacja konsultacji ogólnomiejskich dot. programów strategicznych m.st. Warszawy, których konsultacje wymagane są ustawowo (np. Strategia Zrównoważonego Rozwoju Systemu Transportowego Warszawy; Program ochrony środowiska przed hałasem dla m.st. Warszawy oraz inne dokumenty, do których sporządzana jest obligatoryjnie Prognoza oddziaływania na środowisko).
Konsultacje społeczne w m.st. Warszawie skrócona wersja historii (c.d.) Czerwiec 2009 kwiecień 2011 realizacja przez CKS projektu Wzmacnianie mechanizmu partycypacji społecznej w m.st. Warszawie dzięki wsparciu udzielonemu przez Norwegię poprzez dofinansowanie ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego: szkolenia dla koordynatorów ds. konsultacji, stworzenie systemu koordynatorów konsultacyjnych w dzielnicach i biurach Urzędu; 20 konsultacji w 18 dzielnicach + 1 ogólnomiejska. Od początku 2011 roku informacje o wszystkich konsultacjach społecznych, realizowanych przy wsparciu CKS, publikowane są na Warszawskiej Platformie Konsultacji Społecznych.
Uwarunkowania prawne prowadzenia konsultacji społecznych Podstawa prawna: art. 5a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dodany ustawą z 2 lutego 1996 r.) tryb i zasady konsultacji z mieszkańcami powinny być określone w uchwale rady gminy. Inne dokumenty: 10 ust. 2 Statutu m.st. Warszawy, 9 ust. 2 statutów dzielnic. Wiele opinii prawnych wskazuje, że art. 5a ustawy o samorządzie gminnym pozwala radzie gminy określić jedynie zasady i tryb konsultacji, a grupę docelową konsultacji ogranicza do mieszkańców danej gminy.
Zarządzenie wykonawcze Uchwała Rady Miasta nie jest w stanie precyzować wszystkich zasad w stopniu użytecznym dla urzędników planujących proces konsultacji. Zarządzenie uzupełnia uchwałę, np. dookreśla przebieg akcji informacyjnej. Cenne źródło informacji dla mieszkańców o tym, w jaki sposób (oraz przez kogo) powinny być organizowane realizowane konsultacje społeczne.
Proces powstawania, czyli żmudna praca nad projektami Pierwsze prace nad projektem uchwały wraz z przedstawicielami fundacji Pracownia Badań i Innowacji Społecznych Stocznia (pomysł, aby była ogólna uchwała, zarządzenie wykonawcze oraz księga dobrych praktyk). Uzgodnienia z biurami Urzędu m.st. Warszawy oraz z dzielnicami, odpowiedzi na zgłoszone uwagi. Przekazanie projektu uchwały do Biura Prawnego Urzędu m.st. Warszawy. Prace nad projektem uchwały od nowa. Przekazanie projektu uchwały do Biura Prawnego, wspólna praca nad uchwałą.
Proces powstawania, czyli żmudna praca nad projektami (c.d.) Projekt uchwały zaakceptowany przez Biuro Prawne oraz projekt zarządzenia, zaakceptowany przez radcę prawnego CKS, postawione na posiedzeniu Zespołu Koordynującego m.st. Warszawy. Ponowne prace nad projektami dokumentów we współpracy z Biurem Prawnym. Teraz (5 listopada - 6 grudnia 2012r.) konsultacje społeczne projektów uchwały i zarządzenia. Styczeń 2013 r. podsumowanie konsultacji społecznych, raport oraz dalsza procedura Warszawska Rada Działalności Pożytku Publicznego, Rada m.st. Warszawy.
Co nasze projekty odróżnia od innych polskich miast? Układ: uchwała określająca zasady oraz zarządzenie Prezydenta precyzujące szereg zapisów. Konsultacje rozpoczynają się publikacją ogłoszenia na Warszawskiej Platformie Konsultacji Społecznych, brak zarządzenia Prezydenta (zarządzenie Prezydenta występuje we wszystkich projektach innych miast). System koordynatorów ds. konsultacji z mieszkańcami w biurach Urzędu m.st. Warszawy oraz w każdej z dzielnic (stały kontakt między nimi a CKS-em). Wszystkie informacje o aktualnie prowadzonych konsultacjach, raporty z konsultacji oraz złożone wnioski na Platformie Konsultacji Społecznych.
Jakie będą korzyści dla mieszkańców? Konsultacje realizowane zgodnie z uchwałą nie będą fasadowe: przeprowadzane na wczesnym etapie prac nad daną kwestią, planowane w przemyślany sposób (obowiązkowy szczegółowy Plan Konsultacji zatwierdzany przez CKS), czas trwania: minimum 21 dni, różne formy prowadzenia konsultacji (konsekwencja Planu Konsultacji), obowiązkowa szeroka akcja informacyjna (w tym: informacje o spotkaniach z mieszkańcami podane minimum 10 dni przed terminem spotkania), raport z konsultacji na Platformie (60 dni po zakończeniu konsultacji).
Pozostałe korzyści, czyli inicjatywa konsultacji Kto będzie mógł zainicjować konsultacje? KONSULTACJE OGÓLNOMIEJSKIE Prezydent m.st. Warszawy Rada m.st. Warszawy Młodzieżowa Rada m.st. Warszawy KONSULTACJE DZIELNICOWE zarząd danej dzielnicy rada dzielnicy młodzieżowa rada tej dzielnicy jednostka niższego rzędu tzn. osiedle lub sołectwo grupa mieszkańców Warszawy posiadających czynne prawo wyborcze do Rady m.st. Warszawy grupa mieszkańców dzielnicy posiadających czynne prawo wyborcze do rady tej dzielnicy Jak liczna grupa mieszkańców? efekt konsultacji
Korzyści pośrednie dla mieszkańców Jasna procedura wniosków oraz zwiększenie roli Rady m.st. Warszawy i rad dzielnic Wniosek o przeprowadzenie konsultacji kierowany jest do: Prezydenta w przypadku konsultacji ogólnomiejskich (w konsekwencji do CKS i jednostki odpowiedzialnej za potencjalne konsultacje, czyli odpowiedniego biura lub dzielnicy); Zarządu dzielnicy w przypadku konsultacji dzielnicowych. 30 dni na rozpatrzenie wniosku. Jeśli wniosek zostanie odrzucony, wnioskodawca może odwołać się do Rady Miasta/ rady dzielnicy (ma 14 dni). Uwzględnienie odwołania przez Radę Miasta/ radę dzielnicy nakłada na Prezydenta (właściwie urząd miasta)/ zarząd dzielnicy obowiązek przeprowadzenia konsultacji.
Konsultacje społeczne projektów do 16 grudnia 2012 r. Co dalej? Uwagi można nadal zgłaszać m.in.: wpisując propozycje pod konkretnymi paragrafami uchwały lub zarządzenia na Warszawskiej Platformie Konsultacji Społecznych www.konsultacje.um.warszawa.pl, w formie pytań lub ogólnych uwag (również na Platformie), e-mailem konsultacje@um.warszawa.pl, pocztą na adres Centrum Komunikacji Społecznej. Co dalej? Analiza zebranych uwag, uzgodnienie ich z Biurem Prawnym. Spotkanie podsumowujące konsultacje w połowie stycznia (informacja o nim będzie.. na Platformie: www.konsultacje.um.warszawa.pl oraz przekazana e-mailem do uczestników konsultacji.
Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu m.st. Warszawy konsultacje@um.warszawa.pl www.konsultacje.um.warszawa.pl