Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 1

Transkrypt

1 Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych na terenie Miasta Opola Na podstawie art. 5 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, 645) ustala się zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Miasta Opola w sprawach, w których ich przeprowadzenie nakazują przepisy prawa lub innych sprawach ważnych dla Miasta Opola, o ile Rada Miasta tak postanowi Konsultacje społeczne przeprowadzane są w celu: 1) poznania opinii mieszkańców o poddanej konsultacjom sprawie, 2) włączenia mieszkańców w proces zarządzania Miastem, 3) maksymalizacji efektywności i trafności procesów decyzyjnych, 4) pozyskania społecznego zrozumienia i akceptacji dla projektowanych rozwiązań, 5) budowania społeczeństwa obywatelskiego. 2. Konsultacje mogą polegać na: 1) wyrażeniu opinii, złożeniu uwag i propozycji do sprawy będącej przedmiotem konsultacji, 2) udzieleniu odpowiedzi na postawione pytanie lub pytania, 3) wyborze jednego z zaproponowanych rozwiązań. 3. Konsultacje, w zależności od ich przedmiotu, mogą mieć zasięg: 1) miejski, 2) dzielnicowy lub lokalny dotyczący mieszkańców z określonego terenu Miasta, 3) środowiskowy dotyczący mieszkańców reprezentujących określone środowiska społeczne, zawodowe, branżowe Konsultacje z mieszkańcami mogą być przeprowadzane z inicjatywy Rady Miasta Opola, Prezydenta Miasta Opola lub na wniosek co najmniej 100 mieszkańców Miasta. 2. O przeprowadzeniu konsultacji każdorazowo decyduje Rada Miasta w formie uchwały. 3. Na podstawie uchwały, o której mowa w ust. 2 Prezydent Miasta Opola zarządza przeprowadzenie konsultacji. 4. Zarządzenie o przeprowadzeniu konsultacji zawiera w szczególności: 1) wskazanie uchwały Rady Miasta, dla wykonania której wydane jest zarządzenie, 2) przedmiot oraz formę konsultacji, 3) uszczegółowienie formy konsultacji, 4) teren objęty konsultacjami i uprawnionych do udziału w konsultacjach, 5) termin i miejsce:- wyłożenia lub podania do publicznej wiadomości materiałów dotyczących przedmiotu konsultacji,- udzielania wyjaśnień i przyjmowania opinii, Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 1

2 6) jednostkę organizacyjną wyznaczoną do przyjmowania opinii, ewentualnie udzielania wyjaśnień, bądź adres , na który można kierować opinie, 7) jednostkę organizacyjną odpowiedzialną za przeprowadzenie konsultacji Rada Miasta postanawia o przeprowadzeniu konsultacji na umotywowany wniosek co najmniej 100 mieszkańców miasta Opola uprawnionych do brania udziału w konsultacjach. 2. Wniosek o przeprowadzenie konsultacji, o którym mowa w ust. 1, kierowany jest do Rady Miasta Opola i powinien on zawierać: 1) wnioskowany przedmiot konsultacji, 2) proponowany czas trwania, tryb i zasięg przeprowadzenia konsultacji, 3) uzasadnienie, 4) reprezentantów wniosku, 5) imię i nazwisko, adres zamieszkania, własnoręcznie złożone podpisy osób popierających wniosek. 4. Prezydent może przeprowadzić na zasadach określonych w uchwale konsultacje w sprawach zasadniczych dla rozwoju Miasta, w tym: 1) dokumentów o charakterze strategicznym i programowym dotyczących rozwoju Miasta, w tym programów strategicznych dotyczących kwestii społecznych, 2) programów rewitalizacji na terenie Miasta, 3) inwestycji wieloletnich o znaczeniu miejskim, regionalnym i ponadregionalnym, planowanych do realizacji z udziałem środków z budżetu Miasta, 4) zagospodarowania przestrzennego na terenie Miasta, 5) projektu budżetu Miasta. 5. Prezydent Miasta Opola może poddać pod konsultacje ważne dla miasta Opola przedsięwzięcia, inne niż wyszczególnione w 4, z własnej inicjatywy lub na wniosek : 1) Rady Dzielnicy; 2) Przewodniczącego Rady Miasta Opola; 3) Grupy co najmniej 3 radnych Rady Miasta Opola; 4) Rady Seniorów Opola; 5) Młodzieżowej Rady Miasta Opola; 6) Przedstawicieli co najmniej 5 organizacji pozarządowych lub podmiotów, o których mowa w art. 3 ust.3 ustawy z dnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr. 234, poz 1536 z późn. zm. ) w dziedzinach dotyczącej działalności statutowej tych organizacji. 6. Konsultacje przeprowadza się w co najmniej dwóch formach niżej podanych: 1) bezpośrednich, protokołowanych spotkań z uczestnikami konsultacji społecznych, prowadzonych w sposób umożliwiający składanie wniosków i uwag, którym przewodniczy Przewodniczący Rady Miasta, Prezydent lub upoważniona przez niego osoba, 2) warsztatów dla uczestników konsultacji społecznych umożliwiających zdobycie wiedzy na temat konsultowanej sprawy i wypracowanie rozwiązań, z warsztatów sporządza się protokół zawierający zebrane opinie i propozycje, 3) zbierania opinii przekazywanych pisemnie lub poprzez miejskie forum internetowe, zainstalowane na stronach internetowych Miasta Opola oraz wykorzystania formularza konsultacyjnego, Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 2

3 4) badań focusowych, ankiet telefonicznych i pisemnych, sondaży, innej formie, zapewniającej szeroki udział mieszkańców Opola do uczestniczenia w konsultacjach. 7. Zarządzenie Prezydenta lub uchwałę Rady umieszcza się na oficjalnej stronie internetowej Miasta, ogłasza się w sposób zwyczajowo przyjęty, w szczególności poprzez rozplakatowanie na terenie objętym konsultacjami, podanie informacji w prasie lokalnej, radiu i telewizji. 8. O wynikach konsultacji Prezydent informuje na oficjalnej stronie internetowej Miasta w terminie 21 dni od upływu terminu wyznaczonego do zgłaszania opinii i uwag. 9. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi oraz Radzie. 10. Konsultacje społeczne mają charakter opiniodawczy, a ich wyniki nie wiążą organów, chyba że ustawa stanowi inaczej. 11. Traci moc Uchwała XLI/424/2004 Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2004 roku zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami miasta Opola. 12. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Reprezentanci wnioskodawców Beata Kubica Marcin Gambiec Sandra Cierniak Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 3

4 Uzasadnienie Ponad dziesięcioletnie doświadczenie Gminy Miasta Opola, w przeprowadzaniu konsultacji społecznych to: bardzo ograniczona liczba mieszkańców biorąca w nich czynny udział, ogłaszanie konsultacji prawie i wyłącznie w trybie wymaganych ustawami, brak zapisu wynikającego z ustawy o konsultacjach społecznych i referendum, w obecnie obowiązującej uchwale Rady Miasta Opola z 2004 r, o każdorazowym uchwaleniu konsultacji przez Radę Miasta Opola, brak możliwości uchwalenia konsultacji społecznych przez Radę Miasta Opola na wniosek określonej liczby mieszkańców. Ta sytuacja nie sprzyja rozwiązywaniu ważnych spraw dla Gminy przez poznanie opinii i mieszkańców, partycypacji mieszkańców w proces podejmowania decyzji w naszym mieście oraz ich aktywności obywatelskiej. Nie pomaga również w lepszym rozumieniu tworzenia prawa miejscowego, czy konstruowania budżetu miasta Opola. W prawie polskim nie istnieje legalna definicja konsultacji społecznych, co nie oznacza, że termin ten nie pojawia się w ustawach. Brak ten uzupełniany jest przede wszystkim w oparciu o słownikową wykładnię tego pojęcia. Cechą wspólną definicji słownikowych jest pojmowanie konsultacji jako procesu zasięgania od kogoś porady, opinii. Określenie konsultacja społeczna oznacza, że podmiotem do którego zwracamy się o poradę jest nieokreślona grupa ludności. Sens słowa społeczna należy rozumieć niezwykle szeroko, tak w zakresie wykształcenia, wieku, kompetencji i przygotowania merytorycznego konsultowanych jak i w zakresie sposobów przeprowadzania konsultacji. Konsultacje społeczne są doskonałą metodą na: 1. pozyskanie informacji od obywateli, w tym zwrotnych informacji odnośnie działań administracji, co pozwala na lepsze planowanie przyszłych działań, określenie priorytetów i wytycznych oraz na poprawę jakości usług i szybsze reagowanie na problemy społeczności lokalnej; 2. aktywizację mieszkańców, która przyczynia się do rozwoju postaw obywatelskich; 3. negocjowanie rozwiązań lub kierunków planowanych działań czego efektem jest również legitymizacja działań administracji publicznej; 4. prowadzenie dialogu z mieszkańcami, zwłaszcza w przypadku braku konsensusu; 5. wzrost zaufania w relacjach obywatel administracja publiczna, 6. poprawę efektywności rządzenia, 7. akceptację społeczną dla rozwiązań, które nie zawsze są korzystne dla społeczności. Osiągnięty przez dobrze przeprowadzone konsultacje wzrost zaufania do administracji publicznej, zwalczanie konfliktów drogą rozmowy i prowadzonymi negocjacjami, a także wzrost zainteresowania swoimi sprawami sprzyja również rozwojowi społeczeństwa obywatelskiego. Rozpoczęcie prac nad przedłożonym projektem Uchwały spowodowane zostało coraz większą potrzebą prowadzenia konsultacji w ważnych dla mieszkańców sprawach dotyczących rozwiązań z różnych dziedzin życia Miasta. Przyjęta w 2004r. Uchwała Rady Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 1

5 Miasta dotycząca trybu prowadzenia konsultacji społecznych nie zawiera wielu rozwiązań i możliwości technicznych pojawiających się w dobie rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Ponadto coraz większe zainteresowanie zarówno ze strony mieszkańców jak i administracji samorządowej prowadzeniem dialogu w sprawach istotnych dla poprawy jakości życia w mieście spowodowało konieczność dostosowania form i rodzajów konsultacji do możliwości technicznych oraz potrzeb mieszkańców i organizacji pozarządowych. Przygotowany obywatelski projekt uchwały został poddany konsultacjom z mieszkańcami Miasta Opola poprzez zbieranie podpisów poparcia dla projektu uchwały, na otwartych spotkaniach z mieszkańcami. Jednocześnie informujemy, że zgodnie z 24 ust.2 Statutu Miasta Opola osobami upoważnionymi do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem na forum Rady Miasta są: Marcin Gambiec, Beata Kubica i Sandra Cierniak. Reprezentanci wnioskodawców Beata Kubica Marcin Gambiec Sandra Cierniak Id: D08360E8-7AA2-4DE9-9FF4-4EB2839F9F63. Projekt Strona 2