Warszawa, 3 listopada 2015 r.

Transkrypt

1 Raport z konsultacji społecznych dotyczących projektu uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie zasad i trybu występowania przez grupę osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów m.st. Warszawy z inicjatywą podjęcia uchwały lub stanowiska przez Radę m.st. Warszawy Warszawa, 3 listopada 2015 r.

2 SPIS TREŚCI 1. WSTĘP 2. INFORMACJA O PRZEDMIOCIE KONSULTACJI 3. OPIS PRZEBIEGU KONSULTACJI WRAZ Z ODNIESIENIEM SIĘ DO UWAG 2

3 1. WSTĘP Przedmiotem konsultacji był projekt uchwały Rady m.st. Warszawy w sprawie zasad i trybu występowania przez grupę osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów m.st. Warszawy z inicjatywą podjęcia uchwały lub stanowiska przez Radę m.st. Warszawy. Komórką organizacyjną Urzędu m.st. Warszawy odpowiedzialną za przeprowadzone konsultacje było Biuro Organizacji Urzędu we współpracy z Centrum Komunikacji Społecznej. Konsultacje trwały od 12 października do 2 listopada 2015 r. 2. INFORMACJA O PRZEDMIOCIE KONSULTACJI Projekt uchwały Rady m.st. Warszawy jest wypełnieniem wymogu określonego w 29 ust. 2 pkt 6 Statutu m.st. Warszawy, który stanowi, że: Z inicjatywą podjęcia uchwały lub stanowiska mogą wystąpić co najmniej 1 procent osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów Miasta, na zasadach i w trybie określonych w uchwale Rady Miasta.. W uchylanej uchwale nr XLIII/1332/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 13 listopada 2008 r. określono, iż prawo takiej inicjatywy przysługuje grupie co najmniej 15 tysięcy mieszkańców posiadających czynne prawo wyborcze do organów m.st. Warszawy. Obecna zmiana określona przez Statut m.st. Warszawy, czyli 1%, oznacza, iż liczba niezbędnych do poparcia wniosku podpisów będzie wynosić ok Zgodnie z rejestrem wyborców od wielu lat liczba mieszkańców m.st. Warszawy posiadających czynne prawo wyborcze oscyluje w granicach (stan na czerwiec 2015 roku to ). Nie podlegał konsultacji i zmianie jedynie zapis projektu uchwały stanowiący, iż prawo inicjatywy należy do 1% mieszkańców posiadających czynne prawo wyborcze do organów m.st. Warszawy. Pozostałe zapisy uchwały podlegały konsultacji. 3. OPIS PRZEBIEGU KONSULTACJI WRAZ Z ODNIESIENIEM SIĘ DO UWAG Informacja o konsultacjach została zamieszczona w dniu 12 października 2015 roku na Platformie Internetowej Konsultacji Społecznych oraz 12, 16 i 21 października 2015 roku na profilu Konsultacje Społeczne Warszawa na Facebooku a także została rozesłana do dwóch komisji dialogu społecznego ds. Organizacji Wspierających i ds. Partycypacji Obywatelskiej jak również w newsletterze o warszawskich konsultacjach społecznych. Udział w konsultacjach można było wziąć: 1. przychodząc do punktu konsultacyjnego, 16 października (piątek) w godz , znajdującego się na terenie siedziby Urzędu m.st. Warszawy przy pl. Bankowym 3/5, wejście D, sala nr 12, 2. uczestnicząc w spotkaniu otwartym 21 października (środa) w godz. 18:00 20:00 w Stołecznym Centrum Współpracy Obywatelskiej (SCWO) przy ul. Wareckiej 4/6, 3. przekazując uwagi w formie pisemnej od 12 października do 2 listopada 2015 roku na adres poczty elektronicznej konsultacje@um.warszawa.pl lub na adres Urzędu m.st. Warszawy, pl. Bankowy 3/5, Warszawa. Pomimo poinformowania o takiej możliwości, żadna osoba nie przyszła do punktu konsultacyjnego ani nie uczestniczyła w spotkaniu otwartym. 3

4 We wskazanym terminie wpłynęły cztery formularze uwag i jeden poza terminem. Uwagi zgłoszone na tych czterech formularzach miały taką samą treść, chociaż zostały przekazane przez różne podmioty Partię Zieloni,(osoba do kontaktu to p. ZL, która również samodzielnie przesłała formularz), p. IŻ oraz p. GK. Zgłoszone uwagi i odniesienie się do nich: Aktualny zapis w projekcie uchwały wraz nr. paragrafu, ustępu, punktu itd. 1. (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 23, poz. 875, z późn. zm.) UWAGI O CHARAKTERZE SZCZEGÓŁOWYM Sugerowana zmiana (konkretny sugerowany zapis paragrafu, ustępu i punktu itd.) (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2015 r., poz. 5569) UWZGLĘDNIONA Uzasadnienie Należy powołać się na opublikowany tekst jednolity pkt 2 przygotowanie projektu uchwały lub stanowiska oraz jego uzasadnienia; 3. 2 pkt 5 wystąpienie o opinię rad dzielnic i Prezydenta m.st. Warszawy, ( ) 2 pkt 2 przygotowanie projektu uchwały lub stanowiska wraz z uzasadnieniem, zgodnie z wymaganiami określonymi w Statucie m.st. Warszawy 29 ust. 4, 5 i 11; NIE POWTARZA SIĘ ZAPISÓW OKREŚLONYCH W INNYCH AKTACH PRAWNYCH 2 pkt 5 wystąpienie o opinię rady dzielnicy, której dotyczy i Prezydenta m.st. Warszawy, ( ) UWZGLĘDNIONA Z MODYFIKACJĄ ZAPISU: 2 pkt 5 wystąpienie o opinię rady lub rad dzielnic, których to dotyczy i Prezydenta m.st. Warszawy( ). Uzasadnienie jest wymagane zarówno dla projektu uchwały, jak i projektu stanowiska, w brzmieniu zaproponowanym w projekcie nie jest to jednoznaczne. Należy przywołać przepisy określające, co powinien zawierać projekt uchwały oraz uzasadnienia. Proponowany zapis jest zgodny ze Statutem ( 43a ust. 5 pkt 1). W projekcie uchwały liczba mnoga sugeruje konieczność uzyskania opinii wszystkich rad dzielnic ust. 2 Osoby udzielające poparcia projektowi uchwały lub stanowiska 4 ust. 2 Osoby występujące z inicjatywą podjęcia przez Radę m.st. Warszawy uchwały lub stanowiska składają swój podpis na liście, której wzór Statut w 29 i 43a określa, jaka grupa osób może wystąpić z inicjatywą podjęcia 4

5 składają swój podpis na liście, której wzór określa załącznik nr 1 do uchwały Podpisy złożone przez członków komitetu w oświadczeniu o utworzeniu komitetu, którego wzór określa załącznik nr 3 do uchwały, stanowią część wymaganej liczby osób występujących z inicjatywą pkt 1 uzasadnieniem stanowiska lub uzasadnieniem uchwały, które powinno spełniać wymogi określone w 29 ust. 5 Statutu m.st. Warszawy; określa załącznik nr 1 do uchwały. Propozycja zmiany nie ma znaczenia prawnego, w projekcie uchwały rozróżniamy komitet inicjatywny oraz grupę osób udzielających poparcia projektowi uchwały. W kształcie zaproponowanym w proponowanej zmianie byłby to zapis niespójny z 1 ust. 1 projektu uchwały. 29 ust. 6 wskazuje co najmniej 1 procent osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów Miasta, na zasadach i w trybie określonych w uchwale Rady Miasta, z wyłączeniem spraw, o których mowa w 43 a. 5 Członkowie komitetu podpisani w oświadczeniu, którego wzór określa załącznik nr 3 do uchwały, stanowią część wymaganej liczby osób występujących z inicjatywą podjęcia uchwały lub stanowiska przez Radę m.st. Warszawy. UWZGLĘDNIONA Z MODYFIKACJĄ ZAPISU: Członkowie komitetu składają oświadczenie o utworzeniu komitetu według wzoru określonego w załączniku nr 3 do uchwały. 2. Podpisy członków komitetu złożone w oświadczeniu o utworzeniu komitetu wliczane są do liczby wymaganej dla poparcia inicjatywy, zgodnie z 29 ust. 2 pkt 6 Statutu m.st. Warszawy. ; 6 pkt 1 uzasadnieniem stanowiska lub uzasadnieniem uchwały, albo: 6 pkt 1 uzasadnieniem stanowiska lub uzasadnieniem uchwały, zgodnie z wymaganiami określonymi Statucie m.st. Warszawy w 29 ust. 5 i 11; uchwały lub stanowiska, a nie ile osób ma taką inicjatywę popierać. Zapis proponowany w projekcie jest nielogiczny. Jeżeli przyjęta zostanie uwaga dotycząca 2 pkt 2, nie będzie konieczne wskazywanie, jakie wymogi powinny spełniać uzasadnienia, w przeciwnym przypadku należy wskazać, co powinno zawierać 5

6 7. 6 pkt 4 opinią rad dzielnic i Prezydenta m.st. Warszawy, ( ) 8. 7 ust. 1 Jeżeli Przewodniczący Rady m.st. Warszawy stwierdzi: 1) brak dokumentów, o których mowa w 6; 2) niespełnienie przez dokumenty wymagań określonych w niniejszej uchwale; 3) brak wymaganej liczby podpisów, - nie później niż w terminie 21 dni od dnia otrzymania projektu, wzywa pełnomocnika komitetu do ich usunięcia w terminie 21 dni. Nieusunięcie braków w tym terminie powoduje odmowę przyjęcia projektu W celu zweryfikowania UWZGLĘDNIONA Z MODYFIKACJĄ ZAPISU: 6 pkt 1 uzasadnieniem stanowiska lub uzasadnieniem uchwały, które powinno spełniać wymogi określone w 29 ust. 5 lub 11 Statutu m.st. Warszawy; 6 pkt 4 opinią rady dzielnicy, której dotyczy i Prezydenta m.st. Warszawy, ( ) UWZGLĘDNIONA Z MODYFIKACJĄ ZAPISU: 6 pkt 4 opinią rady lub rad dzielnic, których to dotyczy i Prezydenta m.st. Warszawy, ( ) 7 ust. 1 Jeżeli Przewodniczący Rady m.st. Warszawy stwierdzi nieprawidłowości polegające na: 1) braku dokumentów, o których mowa w 6; 2) niespełnieniu przez dokumenty wymagań określonych w niniejszej uchwale; 3) braku podpisów wymaganej liczby osób występujących z inicjatywą, - nie później niż w terminie 21 dni od dnia otrzymania projektu, wzywa pełnomocnika komitetu do ich usunięcia w terminie 21 dni. Nieusunięcie nieprawidłowości w tym terminie powoduje odmowę przyjęcia projektu. Proponowany zapis z formalno-prawnego punktu widzenia nie wnosi żadnej zmiany. Aby określić liczbę osób popierających inicjatywę, należy policzyć liczbę złożonych podpisów, są więc to wartości jednoznaczące W celu zweryfikowania prawidłowości złożenia podpisów przez uzasadnienie projektu stanowiska, tak, jak wskazano wymagania dotyczące uzasadnienia projektu uchwały. Zapis analogiczny do zaproponowanego w uwadze dotyczącej 2 pkt 5 Braki lepiej uzupełniać, usuwać można nieprawidłowości. Ad pkt 3 Statut określa liczbę osób, nie liczbę wymaganych podpisów Statut określa liczbę osób występujących z 6

7 prawidłowości złożenia wymaganej liczby podpisów, Przewodniczący Rady m.st. Warszawy, nie później niż w terminie 3 dni od dnia otrzymania projektu, przekazuje Prezydentowi m.st. Warszawy listy, o których mowa w 4 ust. 2 lub ust. 3. Prezydent m.st. Warszawy w ciągu 14 dni sprawdza prawidłowość podpisów. 2. Jeżeli po sprawdzeniu okaże się, że liczba podpisów popierających projekt jest mniejsza niż liczba wymagana w Statucie m.st. Warszawy, Przewodniczący Rady m.st. Warszawy wzywa pełnomocnika do uzupełnienia podpisów w terminie 21 dni. Nieuzupełnienie podpisów w tym terminie powoduje odmowę przyjęcia projektu. 3. W przypadku uzupełnienia podpisów zastosowanie ma 7 ust. 2. wymaganą liczbę osób, Przewodniczący Rady m.st. Warszawy, nie później niż w terminie 3 dni od dnia otrzymania projektu, przekazuje Prezydentowi m.st. Warszawy listy, o których mowa w 4 ust. 2 lub ust. 3. Prezydent m.st. Warszawy w ciągu 14 dni sprawdza prawidłowość podpisów. 2. Jeżeli po sprawdzeniu okaże się, że liczba osób popierających projekt jest mniejsza niż liczba wymagana w Statucie m.st. Warszawy, Przewodniczący Rady m.st. Warszawy wzywa pełnomocnika do uzupełnienia listy osób występujących z inicjatywą w terminie 21 dni. Nieuzupełnienie listy w tym terminie powoduje odmowę przyjęcia projektu. 3. W przypadku uzupełnienia listy zastosowanie ma 7 ust. 2. Proponowany zapis z formalno-prawnego punktu widzenia nie wnosi żadnej zmiany. Aby określić liczbę osób popierających inicjatywę, należy policzyć liczbę złożonych podpisów, są więc to wartości jednoznaczące. inicjatywą, nie liczbę wymaganych podpisów. Podpisy nie popierają projektu. Lista składa się z osób występujących z inicjatywą, nie z osób popierających projekt. 7

8 UWAGI O CHARAKTERZE OGÓLNYM Lp. Uwagi Sugerowana zmiana Uzasadnienie 1. 1 ust. 2 Na pisemny Wyszczególnić, co powinien Nie jest jasne, co powinien wniosek komitetu ( ) zawierać wniosek zawierać wniosek, czy PROPOZYCJI UWZGLĘDNIONA Zmieniony zapis 1 ust. 2 projektu uchwały otrzymuje następującą treść: 1 ust. 2. Na pisemny wniosek komitetu o podanie liczby mieszkańców m.st. Warszawy albo dzielnicy m.st. Warszawy, posiadających czynne prawo wyborcze do organów m.st. Warszawy, Prezydent m.st. Warszawy w terminie 7 dni od otrzymania wniosku powiadamia o tej liczbie komitet w formie pisemnej. wyłącznie prośbę o podanie liczby mieszkańców miasta/dzielnicy i datę rozpoczęcia zbierania podpisów, czy także inne dane? 2. Treść załączonego Uzasadnienia do projektu uchwały nie spełnia wymagań zawartych w Statucie m.st. Warszawy określonych w 29 ust. 5: Do projektu uchwały dołącza się uzasadnienie, w którym powinny być zawarte: 1. wyjaśnienie potrzeby i celu podjęcia uchwały; 2. przedstawienie dotychczasowego stanu w zakresie objętym uchwałą; 3. wskazanie różnicy pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem; 4. skutki finansowe realizacji uchwały. 1. W Uzasadnieniu nie znalazły się wyjaśnienia dotyczące zasad i trybu występowania przez grupę osób z inicjatywą w sprawach związanych z tworzeniem, łączeniem, dzieleniem i znoszeniem dzielnic ( 43a ust. 4). PROPOZYCJI ZMIAN: Opis znajduje się bezpośrednio w Statucie m.st. Warszawy Ponadto Uzasadnienie nie wskazuje różnic w stosunku do dotychczasowych przepisów i nie uzasadnia wprowadzenia zmian, które dotyczą: Uzasadnienie do projektu aktu prawnego pozwala zapoznać się z intencjami projektodawcy a także ułatwia zauważenie i zrozumienie wprowadzanych zmian. Niestety opublikowane Uzasadnienie konsultowanego projektu uchwały tego nie umożliwia. 8

9 - możliwości wyznaczenia dwóch pełnomocników, PROPOZYCJI 29 ust. 3 Statutu stanowi, że: 3. Wnosząc projekt wnioskodawca wskazuje swego przedstawiciela upoważnionego do reprezentowania go w pracach nad tym projektem. Rada w projekcie uchwały w sprawie inicjatywy (...) daje możliwość wskazania dwóch pełnomocników m.in. dla zapewnienia płynności prac w przypadkach merytorycznych (np.: dwie osoby prowadziły merytorycznie temat projektu) oraz czysto techniczny np.: absencja chorobowa jednego z pełnomocników. W projekcie mówi się może wyznaczyć maksymalnie 2, co nie odbiera prawa inicjatorowi do wskazania jednej osoby wydłużenia czasu, z 14 na 21 dni, na uzupełnienie braków formalnych i uzupełnienie listy osób występujących z inicjatywą, PROPOZYCJI Propozycja zmiany wydaje się oczywista i korzystna dla wnioskodawców, pozwala w dłuższym czasie uzupełnić ewentualne braki weryfikacji podpisów złożonych na liście wcześniejsze przepisy 9

10 zakładały sprawdzenie, czy dana osoba figuruje w spisie wyborców w przypadku uzasadnionych wątpliwości, obecnie weryfikacja polega na sprawdzeniu prawidłowości podpisów; zmienił się także zapis dotyczący tego, do kogo są przekazywane listy z podpisami osób występujących z inicjatywą PROPOZYCJI Nadal weryfikacja oznacza sprawdzenie, czy dana osoba składająca podpis na liście osób popierających projekt inicjatywy uchwałodawczej znajduje się w spisie osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów Miasta. Modyfikacja zapisu dotyczącego do kogo podpisy są przekazywane ma wyłącznie charakter porządkowy i wskazujący jednoznacznie organizatorowi, jaka powinna być droga złożenia wniosku zmiany brzmienia przepisu dotyczącego rozpatrywania projektu w przypadku zakończenia kadencji Rady m.st. Warszawy, PROPOZYCJI Ma to pozostawić swobodę radnym m.st. Warszawy w kształtowaniu ich prac i porządku sesji. Wartość zapisu pozostaje bez zmian jest, bowiem zachowany obowiązek rozpatrzenia takiego projektu w następnej kadencji

11 - podawania dzielnicy przy podawaniu adresu zamieszkania na liście osób, której wzór określa zał. nr 1, PROPOZYCJI W poprzednim rozwiązaniu wymóg wskazania dzielnicy dotyczył wszystkich wniosków inicjatywnych, w chwili obecnej ograniczono ten obowiązek jedynie do inicjatyw dotyczących spraw dzielnicowych terminu wejścia w życie uchwały i nabierania przez nią mocy (to, że nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego, nie wyjaśnia, dlaczego został tak ustalony) PROPOZYCJI CZĘŚCIOWO UWZGLĘDNIONA: Została uwzględniona w części poprzez rozszerzenie uzasadnienia. Natomiast opis procedowania, w tym konsultacji z mieszkańcami w sprawie projektów uchwał dotyczących znoszenia, zmiany granic dzielnic, został opisany w Statucie m.st. Warszawy. 11