Usprawnianie administracji przy pomocy informatyzacji. Upraszczanie procedur administracyjnych - rola epuap, pl.id, działania MSWiA. Linia Demarkacyjna, współpraca i integracja. Mariusz Madejczyk Pełnomocnik Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ds. standaryzacji i integracji rejestrów państwowych 1
Czy i po co informatyzować administrację publiczną? - usprawnić administrację, - dać narzędzia do komunikacji i wymiany informacji, - ułatwić Ŝycie klientom, czyniąc ich beneficjentami pośrednimi i bezpośrednimi informatyzacji. Jak informatyzować administrację publiczną? - nie informatyzować bałaganu uporządkować procedury nowa Instr. Kanc., - udostępnić warstwę legislacyjną i techniczną, - integrować i otwierać rejestry celem świadczenia złoŝonych usług rola epuap, - deregulować, modelować procesy biznesowo, informatyzować. 2
Warstwa legislacyjna projektowane zmiany - ustawa o informatyzacji zmiany w KPA, - ustawa o podpisach elektronicznych podpis elektroniczny w DO, - ustawa o świadczeniu usług drogą elektroniczną, - ustawa o swobodzie działalności gospodarczej współpraca z MG, - ustawa realizująca dyrektywę usługową, - nowy Plan Informatyzacji Państwa, - realizacja dyrektywy w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego, - ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych zniesienie obowiązku meldunkowego, odmiejscowienie, nowy dowód osobisty. 3
Podstawowe cele wymienione w PIP Priorytety i zadania Planu Informatyzacji Państwa (PIP) - przekształcenie Polski w Państwo przyjazne i nowoczesne, - racjonalizacja wydatków, - neutralność technologiczna. Nowy PIP na lata 2009-2013 uzupełniony zostanie podejściem biznesowym (usługowym) do procesów administracyjnych. Synergia z ustawą realizującą dyrektywę usługową. 4
Warstwa techniczna integracyjna rola epuap Nowa edycja epuap - podejście integracyjne i usługowe, - reakcja na zgłaszane uwagi i sugestie, - poprawa ergonomii i obsługi serwisowej, - rozwój warstwy integracyjnej, - linia demarkacyjna z systemami regionalnymi. Współpraca MSWiA z pozostałymi resortami w zakresie integracji powstałych i budowanych systemów poprzez epuap (edeklaracje, CEIDG ). 5
Podejmowane działania przez MSWiA. - inicjatywy legislacyjne praca w ramach KRMIiŁ, - realizacja załoŝeń dyrektywy usługowej - Pojedynczy Punkt Kontaktowy (PPK) realizacja usług na platformie epuap, - współpraca z Ministerstwem Gospodarki w zakresie ustawy realizującej dyrektywę usługową oraz synchronizacji prac nad nowym, usługowym PIP, - powołanie Zespołu Biznesowego MSWiA odpowiedzialnego za informatyzację procedur administracyjnych i uruchamianie usług na epuap, - integracja rejestrów państwowych na poziomie MSWiA PESEL, USC, DO, - integracja rejestrów na poziomie państwa Centralny Model Danych, - Portal Interoperacyjności, - warsztaty edukacja i szkolenia, - inicjowanie współpracy resortowej MSWiA resortem odpowiedzialnym za administrację i informatyzację. 6
Projektowane zmiany w ustawie o informatyzacji - regulowanie podstaw prawnych dla sprawnego działania epuap oraz dla ułatwiania kontaktów na linii A2A, A2B, A2C, - ułatwienie prowadzenia postępowania administracyjnego poprzez zmiany w Kodeksie postępowania administracyjnego, - nowa regulacja instrukcji kancelaryjnych, - nowe metody elektronicznej identyfikacji podmiotów i uwierzytelniania dokumentów. 7
Identyfikacja w systemach ułatwienie kontaktu obywatelom Art.20a. w nowelizowanej ustawie o informatyzacji: - bezpieczny podpis elektroniczny, - Zaufany Profil na epuap, - własne metody uwierzytelniania stosowane przez administrację regionalną. pl.id podpis elektroniczny wraz z nowymi dowodami osobistymi od 2011 roku. 8
Zmiany w procedurze administracyjnej - KPA W art. 63 1 otrzymuje brzmienie: 1. Podania (Ŝądania, wyjaśnienia, odwołania, zaŝalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu, a takŝe za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej poprzez elektroniczną skrzynkę podawczą w sposób umoŝliwiających wprowadzenie danych bezpośrednio do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej,, ( ) 3a. Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno: 1) być uwierzytelnione za pomocą mechanizmów określonych w art. 20a ust. 1 albo 2. ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, oraz 2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawarte we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeŝeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru, 9
Zmiany w procedurze administracyjnej KPA, wyciąg - art. 39 1 - doręczenie (decyzje) następuje, a nie moŝe nastąpić, - art. 107 elektroniczne decyzje, postanowienia i zawiadomienia muszą być opatrzone przez urzędnika bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy waŝnego kwalifikowanego certyfikatu. - Art. 220 Organ administracji publicznej nie moŝe Ŝądać zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeŝeli: 1) znane są one organowi z urzędu, 2) moŝliwe są do ustalenia przez organ na podstawie: a) posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych, b) rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ moŝe mieć dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, c) wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, d) przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych). 10
Nowa instrukcja kancelaryjna Obecna IK, to podstawowy hamulec informatyzacji urzędów nakazujący podwójny obieg dokumentów. Nowa instrukcja będzie trzyczęściowa: 1. Postanowienia ogólne; 2. Część papierowa IK; 3. Część elektroniczna IK. Współpraca MSWiA z NDAP oraz regionami w zakresie tworzenia podstaw do funkcjonowania nowoczesnych urzędów. 11
Linia Demarkacyjna - załoŝenia Współpraca z samorządem wspólne opracowanie zasad podziału kompetencji i integracji systemów centralnych i regionalnych. Prace powinny dotyczyć: - aspektów organizacyjno-prawnych, czyli podstaw prawnych i zasad współpracy w tworzeniu i udostępnianiu usług realizujących zadania publiczne drogą elektroniczną, - aspektów techniczno-technologicznych, czyli przede wszystkim odpowiedniego kształtu ram interoperacyjności i wymagań minimalnych oraz wzajemnej dostępności zasobów informacyjnych i funkcjonalności zgodnie z zasadą reuŝywalności rozwiązań teleinformatycznych, - aspektów ekonomicznych, czyli prowadzenie prac nad rozwojem infrastruktury państwa stymulowanych modelem wzajemnych korzyści, w tym korzyści ekonomicznych. 12
Linia Demarkacyjna - przykłady - metody uwierzytelnienia i podpisów elektronicznych stosowanych w kontakcie z administracją: - bezpieczny podpis elektroniczny, podpis zaawansowany, - Profil Zaufany epuap, - podpis osobisty w dokumencie toŝsamości, - podpisy zwykłe, regionalne centra certyfikacji, zasady uznawania certyfikatów. - szyna komunikacyjna epuap i pl.id - usługi rejestrowe, - zakres funkcjonalny epuap, a systemy dziedzinowe administracji, - repozytoria dokumentów, standardy wymiany informacji, - skrzynki podawcze (ESP) zasady współpracy, - poziomy integracji z epuap ESP, KUP, usługi rejestrowe, ZP. 13
Główne projekty informatyczne - epuap - Jeden punkt kontaktowy dla obywateli, przedsiębiorców (PPK) i administracji. - Integracja i udostępnianie rejestrów administracji celem uproszczenia procesów administracyjnych i odciąŝenie klientów od przenoszenia informacji w postaci papierowej. - Udostępnianie usług złoŝonych realizujących powyŝsze cele, przykłady: - usługa zakładani działalności gospodarczej (MG), - wydawanie informacji o dochodach na rzecz klientów ośrodków pomocy społecznej (MPiPS). 14
Główne projekty informatyczne pl.id - Elektroniczny podpis w dowodzie toŝsamości zrównany z podpisem odręcznym w postępowaniu administracyjnym. - Budowa centralnego rejestru na potrzeby udostępniania odpisów aktu stanu cywilnego. 15
Dziękuję za uwagę mariusz.madejczyk@mswia.gov.pl 16