Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego W Krakowie (Do użytku służbowego) Kraków, 29 styczeń 2007 r. WIK.0934-2-07 Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Nowosądeckiego ul. Magazynowa 7 33-300 Nowy Sącz PROTOKÓŁ Z DORAŹNEJ KONTROLI INSTANCYJNEJ postępowań prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Nowosądeckiego 1. Podstawy prawne kontroli: Kontrolę w trybie instancyjnym Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Nowosądeckiego przeprowadzono na podstawie art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2006 r. Dz. U. Nr 156 poz. 1118 z późniejszymi zmianami). Kontroli dokonano z urzędu, w związku z wystąpieniami PP. Marii i Józefa Lis zam. ul. Piłsudskiego 103/1, 33-370 Muszyna. 2. Zakres kontroli : Kontrolą objęte zostały postępowania zakończone ostatecznymi decyzjami: - z dnia 06.08.2004 r. znak: PINB.7355-M-7/02 - z dnia 23.03.2004 r. znak: PINB.7355-M-12/03 Cz. I. USTALENIA: Poz. 3.1. Postępowanie znak: PINB.7355-M-7/2002 w sprawie budowy przez P. Józefa Lis bez wymaganego pozwolenia na budowę garażu blaszaka na dz. nr 468/1 w Muszynie W aktach sprawy znajdują się: 1. Pismo P. Andrzeja Dudzik z dnia 15.03.2002 r. (brak daty wpływu na pieczęci wpływu) o cyt.: interwencję w sprawie nielegalnie (bez zgody) postawionego garażu blaszaka przez Pana Lisa na działce nr 468/1 w Muszynie przy ul. Piłsudskiego 103 należącej do Skarbu Państwa a przekazanej do sprzedaży Starostwu Powiatowemu w Nowym Sączu - 1
2. Pismo do UMiG Muszyna z dnia 05.06.2002 r. o przekazanie wszystkich akt będących w dyspozycji UMiG w Muszynie dotyczących pozwolenia na budowę m.in. przedmiotowego garażu 3. Pismo do UMiG Muszyna z dnia 29.11.2002 r. ponowiona prośba o przekazanie wszystkich akt będących w dyspozycji UMiG w Muszynie dotyczących pozwolenia na budowę m.in. przedmiotowego garażu 4. Nieuwierzytelniona kopia pisma UMiG Muszyna z dnia 17.12.2002 r. znak: IT.7355-38/02 i informujące m.in. że nie tamt. Urząd nie wydał w latach 1997 2002 pozwolenia na budowę przedmiotowego garażu 5. Zawiadomienie w trybie art. 79 1 K.p.a. z dnia 12.03.2003 r. o planowanych na dzień 25.03.2003 r. oględzinach (ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru przez P. Marie Lis) 6. Protokół z oględzin z dnia 25.03.2003 r. ustalono, że garaż wybudowano w 2001 r. bez pozwolenia na budowę 7. Zawiadomienie w trybie art. 10 K.p.a. z dnia 07.05.2003 r. (ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru przez P. Andrzeja Dudzik) 8. Decyzja z dnia 03.06.2003 r., która na podstawie art. 48 Pb cyt.: nakazuje Panu Józefowi Lisowi za. Muszyna ul. Piłsudskiego 103 dokonać rozbiórki blaszanego garażu zrealizowanego na działce nr 468/1 w Muszynie bez wymaganego pozwolenia (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) 9. Pismo z dnia 30.06.2003 r., za którym przekazane zostało do MWINB odwołanie P. Józefa Lis z dnia 16.06.2003 r. od w/w decyzji organu I instancji 10. Decyzja Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 06.08.2003 r. znak: WOA.5110-12-40/03 uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji w zawiązku ze zmianą ustawy Prawo budowlane z 11.07.2003 r. 11. Pismo do UMiG Muszyna z dnia 06.01.2004 r. o informację czy realizacja budynku garażowego na dz. nr 468/1 w Muszynie jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 12. Odpowiedź UMiG Muszyna z dnia 15.01.2004 r. znak: IGKiP.7328-2/4/04 aktualnie brak planu miejscowego, wg planu obowiązującego do 31.12.2003 r. działka znajdowała się na terenach 12 MN/U tj. terenach osiedleńczych mieszkalnictwo, usługi i rzemiosło o charakterze centrotwórczym. 13. Postanowienie z dnia 04.03.2004 r., którym na podstawie art. 48 ust. 2 i 3 nałożono na inwestora P. Józefa Lisa obowiązek przedłożenia w terminie do 31.03.2004 r.: 1. zaświadczenia organu właściwego o godności garażu z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; 2. 4 egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami wraz z zaświadczeniem sporządzającego w/w projekt o wpisie na listę członków samorządu zawodowego; oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane 14. Pismo P. Józefa Lis z dnia 24.03.2004 r. (data wpływu 31.03.2004 r.) prośba o przedłużenie terminu dla dostarczenia żądanych w/w postanowieniem dokumentów 15. Zawiadomienie w trybie art. 10 K.p.a. z dnia 19.07.2004 r. (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) 16. Notatka służbowa z dnia 27.07.2004 r. z zapoznania się P. A. Dudzik z aktami sprawy 17. Decyzja z dnia 06.08.2004 r., którą na podstawie art. 48 ust. 1 Pb cyt.: nakazuję Panu Józefowi Lisowi dokonać rozbiórki budynku garażowego zlokalizowanego na dz. 468/1 w Muszynie (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) 18. Pismo z dnia 10.09.2004 r., za którym przekazane zostało do MWINB odwołanie P. Józefa Lis z dnia 3.09.2004 r. od w/w decyzji organu I instancji 19. Pismo P. Andrzeja Dudzik z dnia 5.11.2004 r. (data wpływu 5.11.2004 r.). 20. Odpowiedź do P. Andrzeja Dudzik z dnia 15.11.2004 r. - 2
21. Pismo MWINB z dnia 18.11.2004 r. znak: WOA.5110-12-34/04 do P. Józefa Lis informacja o pozostawieniu bez rozpoznania odwołania wobec braku uzupełnienia przez P. Józefa Lis podpisu i opłaty skarbowej. 22. Nieuwierzytelniona kopia pisma PP. Marii i Józefa Lis z dnia 22.12.2004 r. (data wpływu 28.12.2004 r.), w którym m in. zawarta jest prośba o przedłużenie terminu nakazanej rozbiórki garażu blaszaka 23. Upomnienie z dnia 21.02.2005 r. wzywające na podstawie art. 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zobowiązanego P. Józefa Lis do wykonania obowiązku rozbiórki garażu (wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru) 24. Pismo PP. Marii i Józefa Lis z dnia 27.04.2005 r. (data wpływu 4.05.2005 r.) - informacja o wykonaniu nakazanej rozbiórki 25. Protokół z dnia 31.05.2005 r. z kontroli wykonania obowiązku rozbiórki obiekt został rozebrany częściowo (w załączeniu kopia 2 fotografii) 26. Protokół z 22.06.2005 r. z kontroli wykonania obowiązku rozbiórki obiekt został rozebrany częściowo (w załączeniu kopia 1 fotografii). 27. Protokół z dnia 19.08.2005 r. z kontroli wykonania obowiązku rozbiórki obowiązek rozbiórki nie wykonany 28. Notatka służbowa z rozmowy telefonicznej z dnia 23.08.2005 r. podczas której P. Maria Lis poinformowała PINB o wykonanej rozbiórce garażu 29. Protokół z dnia 26.08.2005 r. z kontroli wykonania obowiązku rozbiórka wykonana (w załączeniu kopia 1 fotografii). Akta kontroli 24-45 Poz. 3.2. Postępowanie znak: PINB.7355-M-12/03 w sprawie budowy przez P. Andrzeja Dudzik bez wymaganego pozwolenia na budowę garażu na działce nr 468/1 w Muszynie W aktach sprawy znajdują się: 1. Pismo P. Krzysztofa Błażków z dnia 1.02.2003 r. (data wpływu 4.02.2003 r.) zawiadamia, że na dz. nr 468/1 należącej do P. Andrzeja Dudzik wybudowano garaż drewniany, postawiony na fundamencie 2. Zawiadomienie w trybie art. 79 1 K.p.a. z dnia 12.03.2003 r. o planowanych na dzień 25.03.2003 r. oględzinach (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) 3. Protokół z oględzin z dnia 25.03.2003 r. zgodnie z informacją zawartą w protokole garaż wybudowany został w 1993 r. za zgodą ówczesnego właściciela działki tj. Karpackiej Brygady WOP, ale bez pozwolenia na budowę 4. Pismo P. Andrzeja Dudziak (data wpływu 26.03.2003 r.), w którym oświadcza, ze garaż został wybudowany w 1992 r., na dowód przedkładając kopię mapy ewidencji gruntów założona w 1992 r., na której widoczny jest przedmiotowy garaż 5. Zawiadomienie w trybie art. 10 K.p.a. z dnia 07.05.2003 r. (wraz ze zawrotnymi potwierdzeniami odbioru) 6. Pismo UMiG Muszyna z dnia 03.06.2003 r. znak: IT.7328-1/8/03, w którym zawarta została informacja, że działka 468/1 w Muszynie zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania terenu znajduje się w obszarze oznaczony 12MN/U tj. terenach osiedleńczych mieszkalnictwo, usługi i rzemiosło o charakterze centrotwórczym 7. Postanowienie z dnia 3.06.2003 r., którym na podstawie art. 81 c ust. 2 Pb nakazano inwestorowi P Andrzejowi Dudzikowi dostarczyć w terminie do 30.06.2003 r. ocenę stanu technicznego potwierdzającego przydatność w/w obiektu do użytkowania i inwentaryzację powykonawczą (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) - 3
8. Upomnienie z dnia 02.09.2003 r., którym na podstawie art. 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wzywa się Pana Andrzeja Dudziak do wykonania nałożonego w/w postanowieniem obowiązku (wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru) 9. Pismo P. Andrzeja Dudzik z dnia 29.09.2003 r. (data wpływu 29.09.2003 r.), za którym przedłożono żądane dokumenty 10. Decyzja z dnia 23.03.2004 r., którą na podstawie art. 40 ustawy z 1974 r. Prawo budowlane nakazano P. Andrzejowi Dudzikowi zam. Muszyna ul. Piłsudskiego 103/2 cyt.: wykonać w budynku garażowym zmiany i przeróbki wynikające z przedłożonej oceny stanu technicznego obiektu (pkt 5 wnioski) niezbędne do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem (wraz ze zwrotnymi potwierdzeniami odbioru) 11. Pismo PP. Marii i Józefa Lis z dnia 13.07.2004 r. (data wpływu 14.07.2004 r.), w którym zwracają się cyt.: o interwencję w sprawie budowy murowanego garażu przez P. Andrzeja Dudziaka na działce nr 468/1 stanowiącej współwłasność P. A. Dudzika i Józefa Lis. Do pisma dołączono kopię w/w decyzji PINB i 1 fotografię. 12. Pismo P. Andrzeja Dudzik z dnia 27.07.2004 r. (data wpływu 27.07.2004 r.) 13. Pismo Komisariatu Policji w Muszynie z dnia 09.08.2004 r. znak: NM 1080/04 o kopię prowadzonego postępowania i informację 14. Odpowiedź do Komisariatu Policji w Muszynie z dnia 26.08.2004 r. 15. Upomnienie z dnia 08.10.2004 r., którym na podstawie art. 15 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wzywa się P. Andrzeja Dudzik do wykonania nałożonego decyzją z dnia 23.03.2004 r. obowiązku (wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru) 16. Pismo P. Andrzeja Dudzik z dnia 5.11.2004 r. (data wpływu 5.11.2004 r.) powiadomienie o cyt.: zakończeniu budowy. W treści pisma wskazano, że chodzi o prace wykonywane w oparciu o w/w decyzję nakazową. Do pisma dołączono: - Oświadczenie P. Marka Koza (upr. bud. w specj. konstr. bud. Upr Nr GAS 834/A-21/83) z dnia 30.06.2004 r. o dokonanym odbiorze garażu i o tym, że obiekt nadaje się do użytkowania - Zawiadomienie o zakończeniu budowy - Oświadczenie kierownika budowy P. Marka Koza z dnia 30.06.2004 r. 17. Wypis z rejestru gruntów wg stanu na dzień 25.11.2004 r. 18. Pismo PP. Marii i Józefa Lis z dnia 22.12.2004 r. (data wpływu 28.12.2004 r) informujące o niezgodnym z decyzją wykonaniu obowiązku przez P. Dudzik 19. Protokół z dnia 9.02.2005 r. z kontroli wykonanego obowiązku potwierdzenie wykonania obowiązku 20. Odpowiedź do PP. Marii i Józefa Lis z dnia 18.02.2005 r. (wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru) Akta kontroli 1-23 Cz. II OCENA STANU FAKTYCZNEGO Poz. 4. 1 Postępowanie znak: PINB.7355-M-7/2002 Postępowanie prowadzone z naruszeniem terminów K.p.a. - organ nie podejmował czynności, o których mowa w art. 36 K.p.a. Wobec braku wykonania obowiązku nakazanej rozbiórki po upomnienie sprawa winna być skierowana do egzekucji. Na kopii a/a brak parafy referenta, który przygotował projekt aktu lub pisma oraz daty przygotowania dokumentu ( 27 ust. 2 pkt 1 Instrukcji kancelaryjnej). W pozostałym zakresie bez uwag. - 4
Poz. 4.2 Postępowanie znak: PINB.7355-M-12/2003 Wobec ustalenia, że obiekt został wzniesiony bez wymaganego pozwolenia na budowę w 1992 r. oraz z uwagi na fakt, że nie zachodzą przesłanki art. 37 ustawy Prawo budowlane z 1974 r., prawidłowo przyjęty został tryb art. 40 Pb. W decyzji nakazującej nie został precyzyjnie określony obowiązek cyt.: wykonać w budynku garażowym zmiany i przeróbki wynikające z przedłożonej oceny stanu technicznego obiektu (pkt 5 Wnioski) - niezbędne do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami. Obowiązek nie jest sformułowany jasno i jako bezwzględnie potrzebny dla doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami, bowiem przywołany pkt 5 oceny technicznej stanowi cyt.: Stan techniczny elementów konstrukcyjnych nie stwarza zagrożenia dla bezpiecznego użytkowania obiektu. Jednak z uwagi na to, że ściany budynku nie spełniają wymagań ochrony przeciwpożarowej, wskazana jest wymiana ścian z drewnianych na murowane. W tym celu należałoby rozebrać obicie ścian wykonane z desek, a następnie wykonać brakujący odcinek fundamentu. Kolejną czynnością byłoby wykonanie ścian zewnętrznych ceramicznych grubości 25 cm Konstrukcja dachu oraz pokrycie pozostaje bez zmian. Rozstrzygnięcie musi być sformułowane w taki sposób, ażeby możliwe było następnie wykonanie decyzji dobrowolnie luz z zastosowaniem środków egzekucji administracyjnej. Nieostro określony obowiązek daje zobowiązanemu możliwość dowolnej interpretacji obowiązku. Postępowanie prowadzone z naruszeniem terminów K.p.a. - organ nie podejmował czynności, o których mowa w art. 36 K.p.a. Brak odpowiedzi na wystąpienia PP. Lis z 13.07.2004 r. i 22.12.2004 r. CZĘŚĆ III WNIOSKI Po analizie dokumentów poddanych kontroli wytypowanych postępowań prowadzonych przez stwierdza się następujące uchybienia i nieprawidłowości: 1. W zakresie stosowania Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów powiatu, a to: - brak znaku sprawy na wszystkich pismach wpływających do organu i znajdujących się w aktach sprawy ( 18 ust.1) - brak na kopii pisma a/a parafy referenta i daty sporządzenia pisma ( 27 ust. 2 pkt 1) 2. W zakresie Kodeksu postępowania administracyjnego: - prowadzenie postępowania przewlekłe i bez podejmowania działań w trybie art. 36 K.p.a. w przypadku naruszenia terminu, o którym mowa w art. 35 K.p.a., narusza ogólną zasadę szybkości postępowania określoną w art. 12 K.p.a. - nieprecyzyjne sformułowanie obowiązku w decyzji nakazowej w celu doprowadzenia obiektu i do stanu zgodnego z prawem 3. W zakresie Prawa budowlanego brak nieprawidłowości Na tym protokół zakończono i po doczytaniu podpisano. Protokół został sporządzony w 2 jednobrzmiących egzemplarzach: jeden dla organu kontrolowanego, drugi dla organu kontrolującego....... data i podpis organu kontrolowanego podpisy kontrolujących - 5