WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Kontrolę przeprowadzili: Marcin Kubiak inspektor wojewódzki oraz Jarosław Dymnicki starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami w Zachodniopomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Szczecinie, na podstawie upoważnień Wojewody Zachodniopomorskiego odpowiednio nr 7 i 5 z dnia 28 maja 2012 r. Działaniami kontrolnymi objęto okres od 1 stycznia 2011r. do dnia kontroli. Przedmiotem kontroli były zagadnienia związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, w szczególności: - ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Skarbu Państwa, - oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa, - sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie i oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa, - przekształcanie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności nieruchomości, - realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami Skarbu Państwa, - aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, - sporządzanie planu wykorzystania zasobu. W okresie objętym kontrolą stanowisko Prezydenta Miasta na prawach powiatu sprawował Piotr Krzystek. Zagadnienia objęte kontrolą realizowane były przez Wydział Gospodarki Nieruchomościami kierowany przez p.o. dyrektora Krzysztofa Gajewskiego i zastępcę dyrektora Grzegorza Jankowskiego. Informacji i wyjaśnień udzielali w trakcie kontroli pracownicy Wydziału Gospodarki Nieruchomościami: kierownicy: Andrzej Falenczyk, Katarzyna Jurczak, Klaudia Styrczula oraz główny specjalista Marlena Barszczuk. Kontrola została odnotowana w książce kontroli prowadzonej przez Urząd Miasta Szczecin pod pozycją 14. U S T A L E N I A : I. EWIDENCJA NIERUCHOMOŚCI WCHODZĄCYCH W SKŁAD ZASOBU SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art. 58-60 oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, w tym m.in. prowadzą ewidencję nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa. Ewidencja nieruchomości stanowi o stanie zagospodarowania nieruchomości, którymi gospodaruje starosta. Zgodnie z art. 4 pkt 9b¹ rzeczonej ustawy przez starostę należy rozumieć również prezydenta miasta na prawach powiatu.

2 Wydział Gospodarki Nieruchomościami prowadzi komputerowy rejestr zawierający dane o nieruchomościach Skarbu Państwa, którymi gospodaruje starosta realizując zadania zlecone z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa. Baza danych zawiera podstawowe dane ewidencyjne takie jak powierzchnia, położenie, oznaczenie działek, oznaczenie ksiąg wieczystych, stan prawny nieruchomości, określenie wysokości opłat wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa z tytułu użytkowania wieczystego, trwałego zarządu oraz innych form władania. Dane aktualizowane są sukcesywnie. Na podstawie informacji zawartych w bazie danych nieruchomości NWP stwierdzono, co następuje: Ilość działek Skarbu Państwa wykazanych w bazie : 4272 Ogólna powierzchnia działek [m2]: 103 494 413,00 Ilość działek zawierających wpisy dot. użytkowania wieczystego: 2963 Wysokość opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): 20 571 882,85 zł Ilość działek zawierających wpisy dot. trwałego zarządu: 245 Wysokość opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): 580 279,49 zł Ilość działek zawierających wpisy dot. innych form władania: 103 Wysokość opłat rocznych z innych form władania (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25% na rzecz powiatu): 68 926,84 zł Wysokość naliczanych opłat rocznych ze wszystkich form władania (bez potrącenia 25% na rzecz powiatu): 20 100,00 zł II. SPRZEDAŻ, DZIERŻAWA, NAJEM, UŻYCZENIE, ODDAWANIE W UŻYTKOWANIE WIECZYSTE ORAZ PRZEKAZYWANIE I WYGASZANIE PRAWA TRWAŁEGO ZARZĄDU W STOSUNKU DO NIERUCHOMOŚCI BĘDĄCYCH WŁASNOŚCIĄ SKARBU PAŃSTWA. W oparciu o regulacje zawarte w art. 23 ust. 1 pkt 7 i pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, zbywają, nabywają, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu ( ). Ponadto wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu. W przypadku umów zawieranych na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony wymagane jest uzyskanie zgody wojewody. Zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Ponadto, na podstawie art. 45 ust 1, art. 46 i 47 u.o.g.n. - starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej oddaje jednostkom organizacyjnym nieruchomości Skarbu Państwa w drodze decyzji w trwały zarząd lub stwierdza jego wygaśnięcie. IIa. Czynnościami sprawdzającymi objęto wybrane umowy dzierżawy, nw. nieruchomości Skarbu Państwa: Umowa dzierżawy z dnia 16.05.2011 nr /2011 Ustalenia: Umowa dzierżawy części nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa Nr o pow. m 2 na rzecz w Szczecinie na czas nieoznaczony. Zgodę na przedmiotową dzierżawę wyraził Wojewoda Zachodniopomorski Zarządzeniem nr 207/2011 z dnia 13 kwietnia 2011r. Umowa zawiera oznaczenie przedmiotu, czas trwania, stawkę czynszu

3 dzierżawnego, warunki wypowiedzenia, określenie celu i sposobu korzystania z nieruchomości. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Umowa dzierżawy z dnia 16.05.2011 znak: Nr /2011 Ustalenia: Umowa dzierżawy części nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa Nr o pow. m 2 obręb na czas nieoznaczony. Zgodę na przedmiotową dzierżawę wyraził Wojewoda Zachodniopomorski Zarządzeniem z dnia 24 marca 2011r. nr 154/2011. Umowa zawiera oznaczenie przedmiotu, czas trwania, stawkę czynszu dzierżawnego, warunki wypowiedzenia, określenie celu i sposobu korzystania z nieruchomości. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Umowa dzierżawy z dnia 12.01.2012 znak;./2012 Ustalenia: Umowa dzierżawy części nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa Nr obręb na czas nieoznaczony. Zgodę na przedmiotową dzierżawę wyraził Wojewoda Zachodniopomorski Zarządzeniem z dnia 27 grudnia 2010r. nr 775/2010. Umowa zawiera oznaczenie przedmiotu, czas trwania, stawkę czynszu dzierżawnego, warunki wypowiedzenia, określenie celu i sposobu korzystania z nieruchomości. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Umowa dzierżawy nr /2012 z dnia 20.04.2012r. Ustalenia: Umowa dzierżawy części nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa Nr o pow. m2 obręb na czas nieoznaczony. Zgodę na przedmiotową dzierżawę wyraził Wojewoda Zachodniopomorski Zarządzeniem z dnia 10 lutego 2012r. nr 54/2012r. Umowa zawiera oznaczenie przedmiotu, czas trwania, stawkę czynszu dzierżawnego, warunki wypowiedzenia, określenie celu i sposobu korzystania z nieruchomości. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. IIb. Czynnościami sprawdzającymi objęto wybrane postępowania dot. ustanawiania i wygaszania prawa trwałego zarządu, dot. nw. nieruchomości Skarbu Państwa: Sprawa znak: WGN/I/MB/6844/./2011. Ustalenia: Decyzją z dnia 14 listopada 2011r. zostało ustanowione prawo trwałego zarządu na rzecz Urzędu Morskiego w Szczecinie na nieruchomości oznaczonej nr o pow.. ha położonej w obrębie ewidencyjnym. Wysokość opłat z tytułu trwałego zarządu ustalono na podstawie operatu szacunkowego wykonanego w dniu 03.10.2011r.przez biegłych rzeczoznawców majątkowych i. Wysokość opłat ustalono wg. stawki 0,3% - co stanowi kwotę zł. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań, zgodnie z art. 10 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencja zawiera zwrotne potwierdzenia odbioru. Podstawa prawna: art. 43 ust. 1 i 2, art. 44, art. 45 ust. 1 i 2, art. 82, art. 83 ust.1, ust.2, pkt 2, art. 88 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.).

4 Sprawa znak: WGN/I/MB/6844/ /11. Ustalenia: Decyzją z dnia z dnia 13 grudnia 2011r. stwierdzono wygaśniecie prawa trwałego zarządu ustanowionego na rzecz Ministerstwa Obrony Narodowej - Rejonowy Zarząd Infrastruktury, w stosunku do nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie. i jednoczesne przekazanie przedmiotowej nieruchomości na rzecz Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie Oddział Regionalny w Szczecinie. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań, zgodnie z art. 10 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencja zawiera zwrotne potwierdzenia odbioru. Podstawa prawna: art. 47 ust.1 i ust.2 z art. 11 ust.1 ust o gosp. w związku z art. 14 i art. 18 ust.3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz.U.2010.28.143 ze zm). Sprawa znak: WGN./I/MB/6844/ /11-12. Ustalenia: Postępowanie w toku. Sprawa dotycząca stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu ustanowionego na nieruchomości nr o pow. ha obręb na rzecz Ministerstwa Obrony Narodowej - Rejonowy Zarząd Infrastruktury w Szczecinie. Tereny zamknięte. Sprawa została wszczęta z urzędu na podstawie zawiadomienia z dnia 06 czerwca 2011r. z uwagi na ostateczną decyzję Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 25.02.2011 nr /2011 znak: WUiAB.II.KK/73531/ 10 o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie ulic Potulickiej i Narutowicza w Szczecinie. Podstawa prawna: art. 47 ust.1 i ust.2 z art. 11 ust.1 w związku z ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.). Uwagi: Protokół z przyjęcia ustnych wyjaśnień od pracownika, stanowiący załącznik do niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Sprawa znak: WGN./I/MB/6844..2012.MB Ustalenia: Postępowanie w toku. Sprawa dotycząca stwierdzenia wygaśnięcia prawa trwałego zarządu ustanowionego na nieruchomości nr o pow. ha oraz o pow. ha obreb na rzecz Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie. Sprawa została wszczęta z urzędu na podstawie zawiadomienia z dnia 06 czerwca 2011r. z uwagi na ostateczną decyzję Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 25.02.2011 nr /2011 znak: WUiAB.II.KK/73531/.10 o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie ulic Potulickiej i Narutowicza w Szczecinie. Podstawa prawna: art. 47 ust.1 i ust.2 z art. 11 ust.1 w związku z ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.). Uwagi: Protokół z przyjęcia ustnych wyjaśnień od pracownika, stanowiący załącznik do niniejszego wystąpienia pokontrolnego. III. AKTUALIZACJA OPŁAT ROCZNYCH Z TYTUŁU UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO. Zgodnie z art. 73 ust 3 u.o.g.n. -wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego jest uzależniona od określonego w umowie celu, na jaki nieruchomość gruntowa została oddana. Ponadto, na podstawie art. 77 ust.1 i 3 u.o.g.n. - wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej może

5 być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie.( ). Aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się z urzędu albo na wniosek użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej, na podstawie wartości nieruchomości gruntowej określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. W toku kontroli poddano wybrane aktualizacje opłat z tytułu użytkowania wieczystego przeprowadzone przez Prezydenta Miasta Szczecin w okresie od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli: Sprawa: WGN/IV/6843- /11 Ustalenia: W związku ze zmianą wartości nieruchomości dokonano aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Na podstawie aktualnego operatu szacunkowego dnia 6 listopada 2011r. sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego ustalono nowe opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonych jako działki nr i. o łącznej powierzchni. ha, położonych w obrębie i. Wypowiedzenia dokonano na formie zawiadomienia z dnia 18-11-2011r. obowiązującej opłaty rocznej z jednoczesnym wskazaniem nowej opłaty (stawka opłaty w wysokości 3%). Zawiadomienie zawiera pouczenie o przysługującym prawie do złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona. Korespondencję dostarczano stronom za zwrotnym potwierdzeniem jej odbioru. Podstawa prawna: art. 77 ust. 1 art. 78 usty1-4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). Sprawa: WGN/IV/6843-./11 Ustalenia: W związku ze zmianą wartości nieruchomości dokonano aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Na podstawie aktualnego operatu szacunkowego dnia 10 listopada 2011r. sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego ustalono nowe opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha obręb.. Wypowiedzenia dokonano w formie zawiadomienia obowiązującej opłaty rocznej z jednoczesnym wskazaniem nowej opłaty (stawka opłaty w wysokości 3%). Zawiadomienie zawiera pouczenie o przysługującym prawie do złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona. Korespondencję dostarczano stronom za zwrotnym potwierdzeniem jej odbioru. Podstawa prawna: art. 77 ust. 1 art. 78 ust. 1-4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). Sprawa: WGN/IV/6843- /11 Ustalenia: W związku ze zmianą wartości nieruchomości dokonano aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Na podstawie aktualnego operatu szacunkowego z dnia 8 listopada 2011r. sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego ustalono nowe opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr. Wypowiedzenia dokonano w formie zawiadomienia z dnia 29-11-2011r. obowiązującej opłaty rocznej z jednoczesnym wskazaniem nowej opłaty. Ustalono trzy kolejne wartości opłat rocznych. Zawiadomienie zawiera pouczenie o przysługującym prawie do złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona. Korespondencję dostarczano stronom za zwrotnym potwierdzeniem jej odbioru.

6 Podstawa prawna: art. 77 ust. 1, 2a art. 78 ust. 1-4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). Sprawa: WGN/IV/6843- /11 Ustalenia: W związku ze zmianą wartości nieruchomości dokonano aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Na podstawie aktualnego operatu szacunkowego dnia 8 listopada 2011r. sporządzonego przez biegłego rzeczoznawcę majątkowego ustalono nowe opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha obręb. Wypowiedzenia dokonano w formie zawiadomienia z dnia 18-11- 2011r. obowiązującej opłaty rocznej z jednoczesnym wskazaniem nowej opłaty. Ustalono trzy kolejne wartości opłat rocznych. Zawiadomienie zawiera pouczenie o przysługującym prawie do złożenia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona. Korespondencję dostarczano stronom za zwrotnym potwierdzeniem jej odbioru. Podstawa prawna: art. 77 ust. 1, 2a art. 78 ust. 1-4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.). IV. PRZEKSZTAŁCANIE PRAWA UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO W PRAWO WŁASNOŚCI NIERUCHOMOŚCI; Na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., Nr 83 j.t.) starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej - w przypadku nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, w tym również nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne wydają decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W toku kontroli analizie poddano postępowania prowadzone na podstawie przepisów rzeczonej ustawy w przedmiocie nabywania przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa: 1. 19 kwietnia 2012 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Pana. Nieruchomość stanowi działkę nr, położoną w obrębie ewidencyjnym., o powierzchni. ha, przy ul.. w Szczecinie dla której prowadzona jest księga wieczysta KW.. Postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2012 r., znak: WGN-V.6826..2012.KJ.AR Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy na czerwiec 2015 r. W aktach sprawy brak jest dokumentów stanowiących podstawę nabycia prawa użytkowania wieczystego przez.. W postanowieniu o wyznaczeniu dodatkowego terminu organ nie wskazał o jakie dokumenty należy uzupełnić przedmiotowy wniosek. Wyznaczenie dodatkowego terminu rażąco narusza terminy załatwiania sprawy, wskazane w Kodeksie postępowania administracyjnego. 2. 10 stycznia 2011 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Pana. Nieruchomość stanowi działkę nr., położoną w obrębie ewidencyjnym., o powierzchni 8 m2, przy ul.. w Szczecinie, Osiedle... dla której prowadzona jest księga wieczysta KW.

7 W aktach sprawy brak jest dokumentów stanowiących podstawę nabycia prawa użytkowania wieczystego przez.. W postanowieniu o wyznaczeniu dodatkowego terminu organ nie wskazał o jakie dokumenty należy uzupełnić przedmiotowy wniosek. Wyznaczenie dodatkowego terminu rażąco narusza terminy załatwiania sprawy, wskazane w Kodeksie postępowania administracyjnego. Od dnia wydania postanowienia tj. od 19 stycznia 2011 r. do dnia kontroli organ nie podjął żadnych czynności w celu zakończenia sprawy. 3. 16 kwietnia 2012 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Państwa i.. Nieruchomość stanowi działkę nr, położoną w obrębie ewidencyjnym, o powierzchni. m2, przy ul.. w Szczecinie, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW. Decyzją z dnia 25 maja 2012 r., znak: WGN-V.6826..2012.AR Prezydent Miasta Szczecin odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Uzasadniając decyzję organ stwierdził, że aktem notarialnym Rep.. z dnia 25 września 2009 r. oddano wnioskodawcom w użytkowanie wieczyste na okres 50 lat nieruchomość oznaczoną jako działkę nr. Mając na uwadze fakt, że na dzień 13 października 2005 r. na nieruchomości nie było ustanowionego prawa użytkowania wieczystego, a więc nie został spełniony warunek wynikający z art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu ( ), który określa podmioty uprawnione do wystąpienia z wnioskiem. 4. 21 lipca 2006 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Pani. Nieruchomość stanowi działkę nr, położoną w obrębie ewidencyjnym, o powierzchni. m2, przy ul., dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr. Postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2006 r., znak: WGN.V.KJ.7260- /06 Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy na marzec 2009 r. W aktach sprawy brak jest dokumentów stanowiących podstawę nabycia prawa użytkowania wieczystego przez.. W postanowieniu o wyznaczeniu dodatkowego terminu organ nie wskazał o jakie dokumenty należy uzupełnić przedmiotowy wniosek. Wyznaczenie dodatkowego terminu rażąco narusza terminy załatwiania sprawy, wskazane w Kodeksie postępowania administracyjnego. W dniu 21 lipca 2008 r. rzeczoznawca majątkowy Pani Bożena Marcinkowska sporządziła operat szacunkowy w celu określenia wartości rynkowej prawa własności i prawa użytkowania wieczystego ww. nieruchomości w celu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Wartość prawa własności określono w wysokości... zł, natomiast wartość prawa użytkowania wieczystego określono w wysokości... zł. Różnica pomiędzy opisanymi prawami wynosiła zł. Wobec powyższego z dniem sporządzenia tej wyceny wnioskodawczyni zobowiązana byłaby uiścić opłatę w wysokości zł. W aktach sprawy brak jest pisma informującego stronę o możliwości zapoznania się z operatem szacunkowym. W dniu 6 września 2010 r. rzeczoznawca majątkowy Pani. sporządziła nową wycenę w celu określenia wartości rynkowej prawa własności przedmiotowej działki na potrzeby aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Wartość prawa własności działki nr wynosi zł.

8 Zawiadomieniem z dnia 4 października 2010 r., znak: WGN/V/RS/KS/7261/ /06 Prezydent Miasta Szczecin poinformował stronę postępowania, że sprawa zostanie załatwiona w dniu 31 marca 2011 r. Pismem z dnia 27 października 2010 r., znak: WGN/IV/7227-./10 Prezydent Miasta Szczecin zawiadomił Panią. o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego i zaproponował nową wysokość opłaty w oparciu o rzeczony operat szacunkowy. Zgodnie z wyliczeniem sporządzonym w formie notatki służbowej przez inspektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, w dniu 17 maja 2011 r. opłatę z tytułu przekształcenia określono w wysokości zł. Ponadto, ustalono wysokość udzielonej bonifikaty w wysokości zł, a opłatę za przekształcenie w wysokości zł. W decyzji z dnia 26 sierpnia 2011 r. Prezydent Miasta Szczecin ustalił opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w wysokości zł, opierając swoje ustalenia na operacie z dnia 6 września 2010 r. sporządzonym dla celów aktualizacji. W decyzji nie ustalono bonifikaty. 5. 6 kwietnia 2012 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Pana. Nieruchomość stanowi działka nr, położona w obrębie ewidencyjnym, o powierzchni m2, przy ul. w Szczecinie, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW.. Decyzją z dnia 25 maja 2012 r., znak: WGN-V.6826..2012.AR Prezydent Miasta Szczecin postanowił odmówić przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Uzasadniając decyzję organ stwierdził, że aktem notarialnym Rep. z dnia 15 września 2009 r. oddano wnioskodawcy w użytkowanie wieczyste na okres 50 lat nieruchomość oznaczoną jako działkę nr. Mając na uwadze fakt, że na dzień 13 października 2005 r. na nieruchomości nie było ustanowionego prawa użytkowania wieczystego, a więc nie został spełniony warunek wynikający z art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu ( ), który określa podmioty uprawnione do wystąpienia z wnioskiem. 6. 19 kwietnia 2007 r. do Urzędu Miasta Szczecin wpłynął wniosek Państwa i.. Nieruchomość stanowi działka nr, położona w obrębie ewidencyjnym, o powierzchni m2, przy ul., dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr. Postanowieniem z dnia 29 maja 2007 r., znak: WGN.V.KJ.MŻ.7260- /07 Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy na marzec 2010 r. W postanowieniu o wyznaczeniu dodatkowego terminu organ nie wskazał o jakie dokumenty należy uzupełnić przedmiotowy wniosek. Wyznaczenie dodatkowego terminu rażąco narusza terminy załatwiania sprawy, wskazane w Kodeksie postępowania administracyjnego. W dniu 10 września 2010 r. rzeczoznawca majątkowy Pani sporządziła operat szacunkowy w celu określenia wartości rynkowej prawa własności przedmiotowej działki na potrzeby aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Pismem z dnia 27 października 2010 r., znak: WGN/IV/7227- /10 Prezydent Miasta Szczecin zawiadomił Państwa i.. o wypowiedzeniu obowiązującej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego i zaproponował nową wysokość opłaty w oparciu o rzeczony operat szacunkowy.

9 Zgodnie z wyliczeniem sporządzonym w formie notatki służbowej przez inspektora Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, w dniu 30 listopada 2010 r. opłatę z tytułu przekształcenia określono w wysokości zł. Ponadto, ustalono wysokość udzielonej bonifikaty w wysokości zł, na podstawie Zarządzenia Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 23 lutego 2011 r., nr 64/2011. Ze zgromadzonych w sprawie akt sprawy wynika, że organ posiadając wycenę stanowiącą aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nie podjął żadnych dodatkowych czynności wyjaśniających. Wobec powyższego w ocenie kontrolujących powinien niezwłocznie wydać decyzję o przekształceniu bez wypowiedzenia dotychczasowej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego. Takie działanie naraziło bowiem strony postępowania na dodatkowe koszty, związane z wniesieniem kolejnej opłaty rocznej, choćby w wymiarze proporcjonalnym. V. REALIZACJA BUDŻETU W ZAKRESIE DOCHODÓW I WYDATKÓW ZWIĄZANYCH Z GOSPODARKĄ NIERUCHOMOŚCIAMI, Z UWZGLĘDNIENIEM ROZDYSPONOWANIA ŚRODKÓW FINANSOWYCH NA PROWADZENIE GOSPODARKI NIERUCHOMOŚCIAMI SKARBU PAŃSTWA. W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z dochodami i wydatkami poniesionymi w okresie objętym kontrolą przez Prezydenta Miasta Szczecin, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zadania z zakresu administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Z danych udostępnionych Wojewodzie Zachodniopomorskiemu - stanowiących załącznik do niniejszego wystąpienia pokontrolnego - wynika, że Prezydentowi Miasta Szczecin w 2011 r. przyznano dotację celową na gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa w wysokości 462.000,00 zł z czego wykorzystano kwotę 408.919,21 zł na cele związane z wyceną nieruchomości Skarbu Państwa, kosztami sporządzenia i zakupem dokumentacji geodezyjnej, opłatami związanymi z kosztami postępowań sądowoprokuratorskich, aktem notarialnym oraz dozorem nieruchomości. W I połowie 2012r. realizacja wydatków związanych z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa wyniosła 100.968,16 zł z dotacji przekazanej w wysokości 223.540,00 zł Plan dochodów budżetowych na rok 2011 wyniósł 2.6348.000,00 z czego na koniec 2011r. zrealizowano dochody w kwocie 35.414.280,00 zł. Pan dochodów budżetowych na rok 2012 wynosi 27.019.000,00 zł z czego po pierwszym półroczu 2012r. zrealizowano 25.914.330,13 zł Sprawdzeniu poddano wybrane faktury i rachunki, których kopie stanowią załącznik do niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Faktura VAT Nr z dnia 05-03-2012, Faktura VAT nr z dnia 30.11.2011r., Faktura VAT Nr z dnia 03-04-2012, Faktura VAT nr z dnia 19-03-2012r., Faktura VAT nr z dnia 06-12-2011r., Faktura VAT nr z dnia 06-12-2011r.

10 W wyniku analizy dokumentacji przedstawionej w trakcie kontroli ustalono, iż środki przyznane na gospodarkę nieruchomościami Skarbu Państwa w związku z wykonywaniem przez Prezydenta Miasta pełniącego funkcję starosty, ustawowych obowiązków zostały wydatkowane zgodnie z ich przeznaczeniem. VI. SPORZĄDZENIE PLANU WYKORZYSTANIA ZASOBU NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie gospodarują zasobem nieruchomości Skarbu Państwa wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności sporządzają plany wykorzystania zasobu. W trakcie czynności kontrolnych ustalono, iż Gmina Miasto Szczecin dysponuje planem wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, na lata 2011-2013. Stwierdzono, że przedmiotowy plan został podpisany przez Prezydenta Miasta Szczecin, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. W planie znajduje się zestawienie powierzchni nieruchomości na dzień 1 stycznia 2010 r., prognoza udostępnienia nieruchomości z zasobu oraz nabywania nieruchomości do zasobu. Ponadto, plan zawiera prognozę poziomu wydatków związanych z udostępnieniem nieruchomości z zasobu oraz nabywaniem nieruchomości do zasobu, prognozę wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa, a także prognozę dotyczącą aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwu oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa. PODSUMOWANIE: Mając na uwadze terminy załatwiania spraw, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego stwierdza się, że Referat Przekształceń Własnościowych Wydziału Gospodarki Nieruchomościami załatwia sprawy w sposób przewlekły, a także poza kolejnością wpływu. Przykładowo sprawa opisana w pkt. 3 została załatwiona w terminie nieprzekraczającym 2 miesięcy od daty wszczęcia (data wpływu wniosku 16 kwietnia 2012 r., data wydania decyzji 25 maja 2012 r.). Z kolei sprawa opisana w pkt. 4 została załatwiona po upływie ponad pięciu lat od daty wszczęcia postępowania (data wpływu wniosku 21 lipca 2006 r., data wydania decyzji 26 sierpnia 2011 r.). Szczególnie naganne w ocenie kontrolujących jest wydatkowanie środków Skarbu Państwa na kolejne operaty szacunkowe w tej samej sprawie. Powodem nieprawidłowości była w tym zakresie bierność organu załatwiającego sprawę, co w konsekwencji prowadziło do utraty ważności operatów szacunkowych, czyli dowodów mogących posłużyć jako opinie biegłych o wartości nieruchomości jako prawa własności, bądź też prawa użytkowania wieczystego. Sprawa opisana w pkt. 4 pozwala stwierdzić, że Prezydent Miasta Szczecin poniósł koszty ze środków Skarbu Państwa na sporządzenie dodatkowej wyceny. Poza tym strona postępowania zobowiązana została do zapłaty wyższej opłaty niż wynikało to z wykonanej wyceny z roku 2008, a ponadto przez kolejne 3 lata ponosiła koszty z tytułu wnoszenia opłaty za użytkowanie wieczyste.

11 Należy ponadto zwrócić uwagę na brak należytego przepływu informacji pomiędzy Referatem Przekształceń Własnościowych, a Referatem ds. Użytkowania Wieczystego Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Szczecin. W postępowaniu o przekształcenie nieruchomości oznaczonej jako działka nr, położonej w obrębie ewidencyjnym, o powierzchni m2, przy ul.. Referat ds. Użytkowania Wieczystego 27 października 2010 r. wypowiedział dotychczasową opłatę użytkownikom wieczystym i ustalił nową opłatę ze skutkiem od 1 stycznia 2011 r. podczas, gdy istniała możliwość wcześniejszego zakończenia postępowania wydaniem decyzji, bowiem organ posiadał do tego celu sporządzoną wycenę. Taki stan rzeczy powoduje utratę zaufania obywateli do organów administracji publicznej. Niezależnie od powyższego kontrolujący nie wskazują przyczyn stwierdzonych nieprawidłowości, a opierają się jedynie na faktach w postaci dokumentów zgromadzonych w aktach, w toku prowadzonych w konkretnych sprawach postępowań. W pozostałych przypadkach sprawy poddane kontroli załatwiano zgodnie z procedurą zawartą w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz przepisami prawa materialnego określonymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) Wydawane rozstrzygnięcia tak pod względem formalnym jak i merytorycznym są poprawne i nie budzą zastrzeżeń. W dwóch przypadkach wymienionych w treści niniejszego projektu wystąpienia pokontrolnego przyjęto do protokołu dodatkowe wyjaśnienia pracownika prowadzącego sprawy. Na podstawie udzielonych wyjaśnień i przekazanych informacji stwierdzono, iż środki finansowe z dotacji celowej przeznaczonej z budżetu państwa na realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczące gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa, zostały wykorzystane w granicach określonych przez wysokość dotacji. Badając wybraną dokumentację dotyczącą poniesionych wydatków oraz w oparciu o wyjaśnienia pracowników stwierdzono, że przekazane środki finansowe zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem. Pismem z dnia 21 sierpnia 2012 r., znak: WKiAW-S.1710.400.2012.AM Prezydent Miasta Szczecin wniósł zastrzeżenia do projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 9 sierpnia 2012 r. Ustosunkowując się do ich treści, w zakresie oczywistej omyłki pisarskiej w sprawie IV, pkt 4 dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, jak również w zakresie błędów pisarskich w sprawie IV, pkt 6 postanowiono uwzględnić zastrzeżenia. W pozostałym zakresie zastrzeżenia Kierownika Jednostki Kontrolowanej nie zostały uwzględnione. Ogólna ocena kontroli: - pozytywna z nieprawidłowościami. W świetle przeprowadzonej kontroli, działalność Prezydenta Miasta Szczecin, reprezentującego Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, wykonującego zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, oceniam pozytywnie z nieprawidłowościami. W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości zalecam:

12 - stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie przestrzegania terminów załatwiania spraw, a także reguł odnoszących się do przedłużenia terminu załatwiania spraw o terminy określone w niniejszej ustawie tj. określone w dniach, tygodniach, miesiącach, biorąc pod uwagę art. 35 3 k.p.a.; - załatwiać sprawy zgodnie z kolejnością ich wpływu do urzędu; - racjonalnie wykorzystywać środki finansowe wydatkowane na operaty szacunkowe poprzez terminowe załatwianie spraw; - gromadzić w aktach sprawy wszelkie dokumenty stanowiące podstawę do wydania decyzji. Stosownie do art. 49, w związku z art. 46 ust. 3 ustawy o kontroli w administracji rządowej, o podjętych działaniach związanych z wykonaniem zaleceń proszę powiadomić kierownika jednostki kontrolującej w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia niniejszego wystąpienia. Kierownik jednostki kontrolującej