załącznik Nr 2 do uchwały Nr XXV/198/2012 Rady Miejskiej w Tczewie z dnia 25 października 2012 r. w sprawie przyjęcia Aktualizacji Programu ochrony środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019 wraz z podsumowaniem. PODSUMOWANIE Strategicznej oceny oddziaływania na środowisko Aktualizacji Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019 PODSTAWA PRAWNA Po przeprowadzeniu strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), do przyjętego dokumentu Aktualizacji Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019 (zwanego w dalszej części aktualizacją programu ochrony środowiska ) dołącza się niniejsze podsumowanie. Z art. 46 pkt. 2 w/w ustawy, wynika obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektów, m.in. programów opracowanych lub przyjmowanych przez organy administracji, wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. USTALENIA ZAWARTE W PROGNOZIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Aktualizacja Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019 jest dokumentem strategicznym, którego głównym zadaniem jest określenie dla miasta drogi do osiągnięcia celów w dziedzinie ochrony środowiska, ustalonych wcześniej na szczeblu regionalnym, krajowym i międzynarodowym. Przedstawia ona cele i kierunki działań zmierzające do poprawy stanu istniejącego w zakresie ochrony środowiska, a także wskazuje konkretne działania planowane do realizacji (w tym, najważniejsze inwestycje planowane do realizacji na terenie miasta - mogące mieć znaczący wpływ na jego rozwój). Obejmują one różne dziedziny, dla których określono cele strategiczne, krótkoterminowe i długoterminowe oraz działania do realizacji. Opracowanie Prognozy oddziaływania na środowisko dla w/w dokumentu jest realizacją obowiązku określonego w art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.). Zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w Prognozie został uzgodniony w trybie art. 53 w/w ustawy. W zawiązku z powyższym: w dniu 30.07.2012 r. Prezydent Miasta Tczewa zwrócił się do Pomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Gdańsku (pismo znak: WSK.602.1.11.2012.EB), w dniu 30.07.2012 r. Prezydent Miasta Tczewa zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku (pismo znak: WSK.602.1.10.2012.EB), o ww. uzgodnienia. 1
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku (RDOŚ-Gd-WOO.411.28.2012.KSZ.2 z dnia 31.07.2012 r.) i Pomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gdańsku (SE-NS-80.9022.490.250.2012.LK z dnia 31.07.2012 r.) określiły zakres prognozy zgodny z wymaganiami art. 51 ust. 2, art. 52 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 03.10.2008 r. o udostępnianiu o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.). Celem Prognozy była identyfikacja możliwych oddziaływań na środowisko zadań ujętych (wskazanych) do realizacji w w/w aktualizacji. Poniżej przedstawiono podsumowanie i wnioski wyłonione na podstawie sporządzonej prognozy: 1. Projektowana aktualizacja jest zgodna z zapisami strategicznych dokumentów Unii Europejskiej (w tym m.in. z priorytetami VI Wspólnotowego Programu Działań w zakresie Środowiska Naturalnego) oraz kraju (Polityka Ekologiczna Państwa na lata 2009-2012 z perspektywą do roku 2016, Polityka energetyczna Polski do 2030 roku). 2. Analizowany dokument jest spójny z zapisami dokumentów opracowanych przez samorządy szczebla wojewódzkiego i powiatowego: - Aktualizacją Programu Ochrony Środowiska Województwa Pomorskiego na lata 2007 2010 z uwzględnieniem perspektywy 2011 2014, - Aktualizacją Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Pomorskiego 2010, - Strategią Rozwoju Powiatu Tczewskiego na lata 2007-2020, - Aktualizacją Programu Ochrony Środowiska dla powiatu tczewskiego na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019, - Strategią Rozwoju Tczewa do roku 2020. 3. Na podstawie analizy stanu i przeobrażeń środowiska miasta Tczewa zidentyfikowano następujące obszary interwencji: - ochrona zasobów wód powierzchniowych i podziemnych oraz ekosystemów od wody zależnych, - ochrona atmosfery przed nadmierną emisją zanieczyszczeń gazowych i pyłowych, - ograniczanie ilości składowanych odpadów, w tym zwiększanie ilości zagospodarowanych odpadów, - wzrost bezpieczeństwa energetycznego, - ochrona przyrody, w tym różnorodności biologicznej, - ograniczanie emisji hałasu, - ochrona zdrowia mieszkańców. 4. Projekt przedstawia cele i kierunki działań zmierzające do poprawy stanu istniejącego w zakresie ochrony środowiska a także wskazuje konkretne działania planowane do realizacji (w tym, najważniejsze inwestycje planowane do realizacji na terenie miasta - mogące mieć znaczący wpływ na jego rozwój). Obejmują one różne dziedziny, dla których określono cele strategiczne, krótkoterminowe i długoterminowe oraz działania do realizacji. 5. Na etapie sporządzania Prognozy wykorzystano metodę macierzy zależności i oddziaływań. Wykorzystana macierz jest wykresem siatki, w której w wierszach wpisano uruchamiane przez realizację POŚ zamierzenia, a w kolumnach wpisano wskaźniki charakteryzujące i opisujące środowisko. Wzajemne oddziaływania pomiędzy składnikami przeciwstawnych osi odpowiednio oznaczono wg. odpowiedniego klucza. 6. Szczegółowa analiza zależności i oddziaływań została przeprowadzona w odniesieniu do przedsięwzięć oraz ich grup mogących mieć znaczący wpływ na rozwój miasta Tczewa. 7. Realizacja ustaleń projektu POS jest zgodna z aktualnie obowiązującymi przepisami o ochronie przyrody i nie spowoduje zagrożeń dla obszarów objętych ochroną 2
przyrody oraz dla obszarów projektowanych do objęcia ochroną w postaci obszarów Natura 2000. 8. W kontekście kontroli i monitoringu skutków zmian zachodzących w środowisku przyrodniczym - biorąc pod uwagę ich zgodności z ustaleniami zawartymi w projekcie POŚ, potencjalny wpływ na środowisko przyrodnicze oraz realizację zaleceń i wytycznych zawartych w niniejszej prognozie, konieczne jest prowadzenie monitoringu w analizowanym zakresie oraz zachodzących w nim procesów. 9. W przypadku przedsięwzięć, co do których istnieje ryzyko kwalifikacji do przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko tylko przeprowadzenie procedury oceny oddziaływania na środowisko wraz ze stosownymi badaniami i analizami przyrodniczymi może dać odpowiedź o skali potencjalnych zagrożeń dla środowiska przyrodniczego oraz obszarów Natura 2000. 10. Po przeanalizowaniu zakresów planowanych przedsięwzięć oraz zidentyfikowaniu ich oddziaływań na środowisko i ich skali stwierdzono, że planowane przedsięwzięcia nie będą powodować transgranicznych oddziaływań na środowisko. 11. Patrząc przez pryzmat celu w jakim jest opracowywany i realizowany Program Ochrony Środowiska, należy uznać, że środkami zapobiegającymi negatywnemu oddziaływaniu na środowisko są między innymi rozwiązania zaproponowane w aktualizacji tego dokumentu. Należy pamiętać o tym, że przedmiotowy POŚ jest sformułowany ogólnikowo. Jego głównym celem jest określenie dla miasta Tczewa drogi do osiągnięcia celów w dziedzinie ochrony środowiska, ustalonych wcześniej na szczeblu regionalnym, krajowym i międzynarodowym. 12. Autorzy Prognozy nie znaleźli w analizowanej aktualizacji ustaleń, które dyskwalifikowałyby go ze względu na skalę i charakter oddziaływań na środowisko. Wręcz przeciwnie dokument oceniono jako program o charakterze prośrodowiskowym - zarówno w kontekście oddziaływań bezpośrednich, jak i pośrednich. OPINIE WŁAŚCIWYCH ORGANÓW Właściwymi organami, zgodnie z art. 57 i art. 58 ustawy OOŚ są: 1) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku, 2) Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gdańsku. W dniu 1 sierpnia 2012 roku Prezydent Miasta Tczewa (pisma znak WSK.602.1.13.2012.EB i WSK.602.1.14.2012.EB) skierował do obu w/w organów projekt dokumentu pn. Aktualizacja Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2016-2019 wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku pismem z dnia 14 sierpnia 2012 roku (znak: RDOŚ-Gd-WOO.411.32.2012.KSZ.2), zaopiniował przedstawione dokumenty z następującymi uwagami: - w ramach prowadzonej gospodarki ściekowej należy dążyć do zminimalizowania możliwości wystąpienia zagrożeń dla wód powierzchniowych, podziemnych i gruntu uwzględniono, str. nr 86; - emisja zanieczyszczeń pyłowych i gazowych, pochodząca ze źródeł przemysłowych, nie może przekraczać dopuszczalnych standardów emisyjnych z instalacji, ani powodować przekroczeń standardów jakości środowiska poza terenem zakładów, dlatego też należy zastosować wszelkie dostępne rozwiązania techniczne, technologiczne 3
i organizacyjne, aby maksymalnie ograniczyć uciążliwości z tym związane uwzględniono, str. nr 89; - należy rozpowszechniać wśród mieszkańców świadomość ekologiczną, dotyczącą istoty zrównoważonego rozwoju i zasad jego stosowania, konieczności prowadzenia prawidłowej gospodarki odpadami oraz gospodarki wodno-ściekowej, a także problemów nadmiernego nawożenia gleb w przypadku lokalnych ogródków działkowych (możliwość zanieczyszczenia wód gruntowych, eutrofizacja wód itp.) uwzględniono, str. nr 92; - realizacja celów i kierunków działań przewidzianych w Programie powinna uwzględniać dążenie do osiągnięcia celów środowiskowych zawartych w Programie gospodarowania wodami w obszarach dorzecza Wisły uwzględniono, str. nr 87. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gdańsku pismem z dnia 22 sierpnia 2012 roku (znak: SE-NS-80.9022.490.262.2012.LK) zaopiniował bez uwag przedstawione dokumenty. Ponadto Prezydent Miasta Tczewa pismem znak: WSK.602.1.15.2012.EB z dnia 01 sierpnia 2012 r. zwrócił się do Zarządu Powiatu Tczewskiego o wydanie opinii w sprawie projektu aktualizacji programu ochrony środowiska. Uchwałą Zarządu Powiatu Tczewskiego Nr 81/326/12 z dnia 23 sierpnia 2012 roku w/w dokument został pozytywnie zaopiniowany. ZGŁOSZONE UWAGI I WNIOSKI Na podstawie art. 39 i 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.), Prezydent Miasta Tczewa w prowadzonym postępowaniu strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dokumentu pn. Projekt Aktualizacji Programu Ochrony Środowiska dla miasta Tczewa na lata 2012-2015 z perspektywą na lata 2016-2019 dnia 1.08.2012 r. zawiadomił społeczeństwo o wyłożeniu do publicznego wglądu w/w projektu wraz z opracowaną Prognozą Oddziaływania na Środowisko. W/w dokumentacja została wyłożona do wglądu w Wydziale ds. Komunalnych Urzędu Miejskiego w Tczewie, pl. Piłsudskiego 1, pokój nr 42/43. W toku 21-dniowych konsultacji społecznych nie wpłynęły żadne uwagi mieszkańców. WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO, JEŻELI ZOSTAŁO PRZEPROWADZONE Realizacja aktualizacji programu ochrony środowiska nie wywoła oddziaływań środowiskowych o charakterze transgranicznym, w związku z czym nie przeprowadzono transgranicznej oceny oddziaływania na środowisko. PROPOZYCJE DOTYCZĄCE METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU W prognozie oddziaływania na środowisko wskazano, że zamieszczone w projekcie aktualizacji propozycje wskaźników monitorowania ich realizacji są właściwe i pozwalają w pełni ocenić zmiany jakie nastąpią w środowisku w wyniku ich realizacji, a zatem odstąpiono od nakładania konieczności realizacji dodatkowego (tj. szerszego niż w aktualizacji) monitoringu skutków realizacji postanowień programu. 4
5