Program Operacyjny Polska Cyfrowa 2014-2020 Prekomitet POPC, Warszawa 30 października 2014 r.
8 stycznia br. przyjęcie POPC przez RM 5 marca br. oficjalne przekazanie przez SFC projektu POPC do KE 20 czerwca br. przekazanie uwag KE do projektu POPC 7-8 lipca br. negocjacje projektu POPC z KE w siedzibie MIR. KE zgłosiła do programu 101 uwag - większość z nich została uzgodniona podczas spotkania, kilka uwag wymagało dodatkowych wewnętrznych konsultacji służb KE. W wyniku spotkania ustalono, iż filarami programu pozostają trzy osie priorytetowe dotyczące: zapewnienia dostępu do szerokopasmowego internetu, rozwoju elektronicznych usług publicznych oraz zwiększenia aktywności i jakości korzystania z internetu. 25 lipca br. przekazanie do KE w trybie roboczym kolejnej wersja programu uwzględniającej ustalenia z ww. spotkania 26 września br. - ponowne przekazanie programu do KE drogą elektroniczną, po uprzednim przeprowadzeniu dodatkowych uzgodnień w trybie nieformalnym 10 października br. - KE przekazała informację, iż zaproponowane przez stronę polską modyfikacje programu w dużej mierze są zgodne z oczekiwaniami KE. 24 października br. - oficjalne przekazanie do KE przez SFC ostatecznej wersji POPC. Nie przewiduje się kolejnej, formalnej rundy negocjacji POPC. Obecnie trwa oczekiwanie na decyzję KE w sprawie przyjęcia POPC.
Program Operacyjny Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 wspiera:
Oś II e-administracja i otwarty rząd 1 było: Ograniczenie terytorialnych różnic w możliwości dostępu do szerokopasmowego internetu o wysokich przepustowościach jest: Wyeliminowanie terytorialnych różnic w możliwości dostępu do szerokopasmowego internetu o wysokich przepustowościach Oś I Powszechny dostęp do szybkiego internetu było: Podniesienie dostępności i jakości e-usług publicznych 2 jest: Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych 3 4 było: Poprawa cyfrowej efektywności urzędów jest: Cyfryzacja procesów back-office w administracji rządowej było: Zwiększenie dostępności i wykorzystania informacji sektora publicznego jest: Cyfrowa dostępność i użyteczność informacji sektora publicznego Oś III Było: Cyfrowa aktywizacja społeczeństwa 5 e-integracja i e-aktywizacja na rzecz zwiększenia aktywności oraz jakości korzystania z internetu 6 pobudzanie potencjału uzdolnionych programistów dla zwiększenia zastosowania rozwiązań cyfrowych w gospodarce i administracji Jest: Cyfrowe kompetencje społeczeństwa 5 zwiększenie stopnia oraz poprawa umiejętności korzystania z internetu, w tym e-usług publicznych
Dopuszczalna interwencja w sieci < 30 Mb/s Brak odniesienia do wsparcia rozwoju sieci 100 Mb/s Założenie objęcia interwencją ok. 1,5 mln HH, którym zostanie zapewniona możliwość dostępu do internetu 30 Mb/s Uzgodnienie ograniczenia interwencji w sieci < 30 Mb/s do 10% alokacji na oś i maksymalnie 100 mln EUR Uzgodniono, że w przypadku braku możliwości realizacji celu EAC dot. korzystania z usług 100 Mb/s przez 50% HH, wsparcie POPC może zostać ukierunkowane na rozwój takich sieci w ramach dostępnych środków Rewizja metodologii obliczania wskaźników. Uzgodnienie wskaźnika na poziomie ok 730 tys. HH, którym zostanie zapewniona możliwość dostępu do internetu 30 Mb/s
Brak wskazania kryteriów wyboru projektów Wskazanie na komplementarność projektów 2007-13 i POPC Wsparcie udzielane na kompletne projekty budowy/przebudowy/rozbudo wy sieci szerokopasmowych Uzgodnienie ramowych kryteriów wyboru projektów tj.: minimalizacja pomocy państwa, niewypieranie inwestycji prywatnych, uwzględnienie wpływu na środowisko, stosowanie przyszłościowych rozwiązań technicznych Dookreślenie o braku możliwości kontynuowania projektów szerokopasmowych 2007-13 w ramach POPC Doprecyzowano, iż wsparciem można objąć również część projektu inwestycyjnego, tj. np. wyłącznie infrastrukturę pasywną lub roboty budowlane
o przepustowości
Cele szczegółowe osi: 2: Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych; Celem wsparcia będzie poszerzenie zakresu spraw, które obywatele i przedsiębiorcy mogą załatwić drogą elektroniczną. 3: Cyfryzacja procesów back-office w administracji rządowej; Wsparcie będzie ukierunkowane na poprawę pracy urzędów, poprzez cyfryzację procesów i procedur dotyczących usprawnienia funkcjonowania back-office. 4: Cyfrowa dostępność i użyteczność informacji sektora publicznego; Wsparcie kierowane będzie na zwiększenie podaży ISP, poprzez poprawę jakości oraz zakresu i sposobu udostępniania ISP przez instytucje publiczne. Ponadto, służyć będzie ponownemu wykorzystaniu ISP w formie e-usług tworzonych przez podmioty spoza sektora finansów publicznych.
W wyniku negocjacji POPC z KE zmieniono zapisy programu w zakresie 2 osi POPC. Najważniejsze zmiany: wprowadzono zapisy o cross-financingu, dotyczące przede wszystkim działań szkoleniowych w zakresie obsługi i wykorzystywania powstałych systemów teleinformatycznych, przeformułowano nazwy celów szczegółowych (2, 3 i 4), uszczegółowiono zapisy dotyczące oferowanego wsparcia w ramach 2 osi, dodano zapis: Ze względu na cele i zakres (dostarczenie pewnych horyzontalnych funkcjonalności w skali administracji rządowej) oraz ścisłe powiązanie z usługami dziedzinowymi, projekty tego rodzaju, mimo że realizują funkcje wewnątrzadministracyjne (A2A) powinny być realizowane w celu szczegółowym 2 a nie 3 (gdzie projekty będą dotyczyć usprawnień pracy poszczególnych urzędów). liczba obszarów priorytetowych zmniejszyła się z 12 do 11, usunięto obszar: rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (nadal kwalifikowalny, ale bez dodatkowych punktów),
Najważniejsze zmiany cd. nadano preferencje projektom dziedzinowym realizującym zalecenia Rady Unii Europejskiej w sprawie krajowego programu reform Polski na rok 2014 (CSR), jeżeli projekt wpisuje się priorytetowy obszar wskazany w POPC a ponadto realizuje zalecenia Rady w sprawie krajowego programu reform Polski na rok 2014 łącznie otrzyma 10 pkt, tj. dotyczy: poprawy warunków otoczenia biznesu poprzez: redukcję kosztów rozpoczynania i prowadzenia działalności gospodarczej (w tym pojedynczy punkt kontaktowy, podatki i cła, ubieganie się o zamówienia publiczne, e-fakturowanie), redukcję czasu i kosztów egzekwowania umów, redukcję czasu i kosztów uzyskiwania pozwoleń na budowę, usprawnienia skuteczności administracji podatkowej i celnej, zmniejszenia bezrobocia i zwiększenie aktywności zawodowej, poprawy efektywności kosztowej wydatków i ogólnej wydajności sektora opieki zdrowotnej.
Najważniejsze zmiany cd. w zakresie grupy beneficjentów sformułowanie konsorcja ww. uprawionych pomiotów zostało zmienione na partnerstwa ww. uprawnionych podmiotów. Pojęcie partnerstwa wynika z art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, zmodyfikowano zapisy dotyczące celu szczegółowego 3, poprzez doprecyzowanie informacji o zakresie wsparcia szkoleniowego planowanego do realizacji w ramach tego celu oraz 2 celu szczegółowego, uzupełniono zapisy dotyczące kryteriów oceny projektów w ramach celu szczegółowego 4, poprzez dodanie informacji, że podstawowym warunkiem wsparcia będzie wpisywanie się projektów w zakres priorytetu inwestycyjnego 2c. Tworzone usługi i treści będą musiały zatem przyczyniać się do wzmocnienia zastosowań TIK dla e-administracji, e-uczenia się, e-włączenia społecznego, e-kultury lub e-zdrowia, przeformułowano zapisy dotyczące koordynacji działań w zakresie II osi wdrażanych na poziomie krajowym i regionalnym, m.in. poprzez opisanie zadań przyszłego Zespołu ds. koordynacji, planowanego do powołania przez ministra właściwego ds. informatyzacji.
Cel szczegółowy 5: E-integracja i e-aktywizacja na rzecz zwiększenia aktywności oraz jakości korzystania z internetu 1) Wykorzystanie lokalnych centrów aktywności do działań w zakresie cyfrowej integracji i aktywizacji 2) Wsparcie inicjatyw społecznych na rzecz aktywizacji cyfrowej oraz e-integracji 3) Kampanie edukacyjno-informacyjne na rzecz zwiększania znaczenia e-umiejętności oraz upowszechniania korzyści z wykorzystywania technologii cyfrowych Cel szczegółowy 6: Pobudzanie potencjału uzdolnionych programistów dla zwiększenia zastosowania rozwiązań cyfrowych w gospodarce i administracji 1) E pionier - opracowywanie nowych rozwiązań na potrzeby społeczne i gospodarcze bazujących na TIK, poprzez akcelerację pomysłów zdolnych programistów Cel szczegółowy 5: Zwiększenie stopnia oraz poprawa umiejętności korzystania z internetu, w tym e-usług publicznych 1) Działania szkoleniowe na rzecz rozwoju kompetencji cyfrowych 2) Innowacyjne rozwiązania na rzecz aktywizacji cyfrowej 3) e Pionier - wsparcie uzdolnionych programistów na rzecz rozwiązywania zidentyfikowanych problemów społecznych lub gospodarczych. 4) Kampanie edukacyjno-informacyjne na rzecz upowszechniania korzyści z wykorzystywania technologii cyfrowych
Główne zmiany w POPC w stosunku do wersji z 8 stycznia br.: zwiększenie alokacji na oś o 10 mln euro, usunięcie celu szczegółowego 6 przy jednoczesnym zachowaniu działania e-pionier (w celu szczegółowym 5), położenie nacisku na działania w zakresie nabywania i rozwoju kompetencji cyfrowych, umożliwiających stworzenie popytu na internet oraz TIK, ze szczególnym uwzględnieniem e-usług publicznych, brak działania dedykowanego lokalnym centrom aktywności cyfrowej - nadal mogą uzyskać dofinansowanie w ramach działań szkoleniowych na rzecz rozwoju kompetencji cyfrowych, możliwość realizacji działania e-pionier w formule zamówień przedkomercyjnych.
Wsparcie osi III POPC adresowane będzie do grup o zróżnicowanych poziomach kompetencji cyfrowych, ze szczególnym uwzględnieniem działań na rzecz osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym (głównie z grupy wiekowej 50+). Wsparcie POPC nakierowane będzie na: budowanie i rozwój kompetencji cyfrowych, umożliwiający korzystanie z internetu, w tym e-usług publicznych i komercyjnych, pozwalając przy tym na dalszy rozwój umiejętności np. poprzez samokształcenie; nowatorskie projekty zakładające e-aktywizację, rozumianą jako zwiększenie aktywnego i wszechstronnego stosowania nowych technologii; wzmocnienie i wykorzystanie potencjału programistów, poprzez zorientowanie ich umiejętności na istotne potrzeby o charakterze społecznym lub gospodarczym, a przez to również promocję korzyści, jakie TIK mogą przynieść dla ich posiadacza oraz ogółu społeczeństwa, niwelowanie barier mentalnych w zakresie użytkowania internetu oraz zmianę postaw społecznych względem wykorzystania TIK, poprzez organizację tematycznych kampanii edukacyjno-informacyjnych.
co do zasady:
Ramy wykonania są instrumentem obowiązkowym dla wszystkich państw członkowskich (dotyczą osi poza pomocą techniczną). Rezerwa i ramy wykonania oraz powiązany z nimi śródokresowy przegląd wyników w 2019 r., mają na celu zmobilizowanie instytucji odpowiedzialnych za wdrażanie funduszy unijnych do osiągnięcia celów określonych w programach, w sposób efektywny i skuteczny, i tym samym przynależą do instrumentów służących lepszemu ukierunkowaniu interwencji unijnych na rezultaty. Służy temu określenie celów pośrednich (do osiągnięcia do końca 2018 r.) i celów końcowych (do osiągnięcia do końca 2023 r.) które razem tworzą ramy wykonania. Rezerwa w każdym programie stanowi 6% alokacji, przy modulacji na poziomie osi priorytetowej 5%-7%. Dany priorytet uzyska prawo do skorzystania z rezerwy dopiero wtedy, gdy przegląd w roku 2019 wykaże, że ten priorytet osiągnął wyniki wcześniej zadeklarowane w ramach wykonania. Z kolei słabe wyniki, będą prowadziły do odebrania priorytetowi jego rezerwy i przekazania jej do wspólnej puli krajowej, dzielonej tylko pomiędzy te priorytety, które zrealizowały zakładane cele.
Za osiągnięcie celów można uznać sytuację, gdy: w przypadku ram zawierających 2 wskaźniki, wszystkie wskaźniki osiągnęły nie mniej niż 85% zakładanej wartości; w przypadku ram zawierających 3 lub więcej wskaźników, wszystkie oprócz jednego osiągnęły nie mniej niż 85% zakładanej wartości, a wspomniany jeden nie osiągnął mniej niż 75%. Wszystkie gorsze wyniki są zaklasyfikowane jako niepowodzenie w osiąganiu celów i oznaczają dla osi utratę jej rezerwy. Niepowodzenie może być uznane za poważne wówczas, gdy: w przypadku ram zawierających 2 wskaźniki, wyniki dla jednego ze wskaźników są niższe niż 65% zakładanego celu; w przypadku ram zawierających 3 lub więcej wskaźników, wyniki dla dwóch wskaźników są niższe niż 65% zakładanego celu.
Wskaźnik finansowy zastosowany obowiązkowo jako cel pośredni i jako cel końcowy, odnoszący się do całkowitej kwoty wydatków kwalifikowalnych wprowadzonych do systemu instytucji certyfikującej. Cel pośredni: ok. 16,6% alokacji oszacowany w oparciu o zobowiązania wynikające z zasady N+3. Cel końcowy: 100% alokacji wynikający ze zdecydowanego stanowiska KE. Dodatkowo opatrzony komentarzem o uwzględnieniu wydatków certyfikowanych po 2023 r. Wskaźniki produktu wartości ustalane i sprawozdawane w oparciu o w pełni wdrożone operacje w przypadku EFRR. Cel pośredni: 0 - ze względu na długi okres realizacji planowanych inwestycji wprowadzono KEW. Cel końcowy: Oszacowany m.in. na podstawie danych historycznych, kosztów jednostkowych, analiz, prognoz branżowych, z uwzględnieniem oczekiwanego wzrostu cen w latach 2014-2023 oraz oszacowanego kursu euro na podstawie wartości historycznych i wytycznych MF. Kluczowy etap wdrażania może być zastosowany wyłącznie jako cel pośredni i wówczas za cel końcowy musi posłużyć wskaźnik produktu; wyrażony w liczbie lub procencie. Cel pośredni: część wartości wskaźnika produktu, liczona wg wartości docelowej z umów o dofinansowanie projektów. Cel końcowy: Nie dotyczy.
Nazwa wskaźnika Typ wskaźnika Jednostka pomiaru Regiony słabiej rozwinięte Cel pośredni (2018) Cel końcowy (2023) Dodatkowe gospodarstwa domowe objęte szerokopasmowym dostępem do sieci o przepustowości co najmniej 30 Mb/s Wskaźnik produktu szt. 0 679 682 Dodatkowe gospodarstwa domowe objęte szerokopasmowym dostępem do sieci o przepustowości co najmniej 30 Mb/s na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 475 777 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 183 389 995 1 119 793 809 Regiony lepiej rozwinięte Dodatkowe gospodarstwa domowe objęte szerokopasmowym dostępem do sieci o przepustowości co najmniej 30 Mb/s Wskaźnik produktu szt. 0 46 835 Dodatkowe gospodarstwa domowe objęte szerokopasmowym dostępem do sieci o przepustowości co najmniej 30 Mb/s na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 32 785 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 14 002 012 85 497 394
Nazwa wskaźnika Typ wskaźnika Jednostka pomiaru Regiony słabiej rozwinięte Cel pośredni (2018) Cel końcowy (2023) Liczba usług publicznych udostępnionych on-line o poziomie dojrzałości co najmniej 3 (dwustronna interakcja) Wskaźnik produktu szt. 0 147 Liczba usług publicznych udostępnionych on-line o poziomie dojrzałości co najmniej 3 (dwustronna interakcja) na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 24 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 174 515 517 1 038 978 516 Regiony lepiej rozwinięte Liczba usług publicznych udostępnionych on-line o poziomie dojrzałości co najmniej 3 (dwustronna interakcja) Wskaźnik produktu szt. 0 12 Liczba usług publicznych udostępnionych on-line o poziomie dojrzałości co najmniej 3 (dwustronna interakcja) na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 2 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 13 947 428 83 090 352
Nazwa wskaźnika Typ wskaźnika Jednostka pomiaru Regiony słabiej rozwinięte Cel pośredni (2018) Cel końcowy (2023) Liczba osób objętych działaniami szkoleniowymi w zakresie korzystania z Internetu (w tym e-usług) Wskaźnik produktu szt. 0 372 535 Liczba osób objętych działaniami szkoleniowymi w zakresie korzystania z Internetu (w tym e-usług) na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 149 014 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 25 981 822 158 647 061 Regiony lepiej rozwinięte Liczba osób objętych działaniami szkoleniowymi w zakresie korzystania z Internetu (w tym e-usług) Wskaźnik produktu szt. 0 27 070 Liczba osób objętych działaniami szkoleniowymi w zakresie korzystania z Internetu (w tym e-usług) na podstawie wartości docelowej z zawartych umów o dofinansowanie projektów KEW szt. 10 828 - Całkowita kwota certyfikowanych wydatków kwalifikowalnych Wskaźnik finansowy EUR 2 077 848 12 687 500
Harmonogram dalszych prac nad POPC