Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli mianowanych i dyplomowanych zatrudnionych na stanowiskach, na których wymagane są kwalifikacje pedagogiczne, w Centralnej Komisji Egzaminacyjnej i okręgowych komisjach egzaminacyjnych, a także w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym, publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych oraz publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego Ministerstwo Rolnictwa Data sporządzenia 28.01.2015 r. Źródło: Nr w wykazie prac: Akty prawne i inne dokumenty opracowywane w Ministerstwie Edukacji Narodowej w latach 2015 Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Joanna Berdzik, Podsekretarz Stanu w MEN Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Jolanta.Wach@men.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Potrzeba wydania rozporządzenia wynika ze zmiany podstawy prawnej upoważniającej ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do określenia wysokości dodatku motywacyjnego i funkcyjnego/służbowego, a także warunków ich przyznawania i warunków przyznawania dodatku za wysługę lat dla nauczycieli zatrudnionych: w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw rolnictwa i rozwoju wsi. Zmiana upoważnienia jest konsekwencją projektowanej zmiany art. 91a ust. 2 ustawy - Karta Nauczyciela polegającej na ograniczeniu stosowania przepisów ustawy Karta Nauczyciela w stosunku do nauczycieli zatrudnionych w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym prowadzonych przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych prowadzonych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego oraz publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw rolnictwa. Do nauczycieli tych będą miały zastosowanie przepisy ustawy Karta Nauczyciela określone w art. 9a-9i, art. 30 ust. 5, art. 32, art. 33, art. 47, art. 49 ust. 1 pkt 3, art. 51, art. 58-60, art. 63, art. 86-88 i art. 90, tj. przepisy dotyczące uzyskiwania stopni awansu zawodowego, wynagrodzenia zasadniczego, nagrody jubileuszowej, nagród ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania dla nauczycieli za osiągnięcia dydaktycznowychowawcze, nadawania Medalu Komisji Edukacji Narodowej, prawa do zajmowania mieszkania w budynkach szkolnych i użytkowanych przez szkoły, prawa do ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych oraz uprawnień emerytalnych nauczycieli. Wobec tych nauczycieli nie będą stosować się przepisy art. 30 ust. 7 ustawy Karta Nauczyciela, co oznacza zniesienie stosowania również przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 kwietnia 2009 r. w sprawie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez organy administracji rządowej (Dz.U. Nr 60, poz. 494), wydanego na podstawie art. 30 ust. 7 ustawy Karta Nauczyciela. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rozporządzenie w sprawie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli mianowanych i dyplomowanych zatrudnionych na stanowiskach, na których wymagane są kwalifikacje pedagogiczne, w Centralnej Komisji Egzaminacyjnej i okręgowych komisjach egzaminacyjnych zostanie rozszerzone o regulacje dotyczące wysokości dodatków do wynagrodzenia zasadniczego również wobec nauczycieli zatrudnionych w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym, prowadzonych
przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych, prowadzonych przez ministra właściwego do spraw rolnictwa i rozwoju wsi, odpowiednio do treści projektowanego upoważnienia w art. 32 ust. 4 ustawy Karta Nauczyciela. Nowe upoważnienie zobowiązuje ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do wydania tego rozporządzenia w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego i ministrem właściwym do spraw rolnictwa i rozwoju wsi. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Wg informacji zawartej w raporcie Teachers' and School Heads' Salaries and Allowances in Europe, 2011/12 ( Pensje - wraz z dodatkami - nauczycieli i dyrektorów szkół w Europie, 2011/12") w większości badanych krajów przyznaje się nauczycielom dodatki do pensji za realizację dodatkowych zadań. Połowa krajów stosuje dodatki za dobre wyniki oceny pracy nauczyciela lub wyniki osiągane przez uczniów. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Centralna Komisja Egzaminacyjna i okręgowe komisje egzaminacyjne 9 SIO Wysokość dodatku motywacyjnego i służbowego oraz warunki ich przyznawania a także warunki przyznawania dodatku za wysługę lat Publiczne placówki doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym prowadzone przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, publiczne placówki doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych prowadzone przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego oraz publiczne placówki doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych, prowadzone przez ministra właściwego do spraw rolnictwa. 5 SIO Wysokość dodatku motywacyjnego i służbowego oraz warunki ich przyznawania a także warunki przyznawania dodatku za wysługę lat 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia został poddany konsultacjom społecznym z następującymi partnerami społecznymi: 1) Zarządem Głównym Związku Nauczycielstwa Polskiego; 2) Chrześcijańskim Związkiem Zawodowym Solidarność im. ks. Jerzego Popiełuszki ; 3) Sekcją Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 4) Komisją Krajową Wolnego Związku Zawodowego Sierpień 80 ; 5) Komisją Krajową NSZZ Solidarność ; 6) Zarządem Krajowego Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 7) Związkiem Zawodowym Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 8) Krajową Sekcją Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 9) Komisją Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 10) Forum Związków Zawodowych; 11) Niezależnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 12) Związkiem Zawodowym Rada Poradnictwa ;
13) Business Centre Club Związkiem Pracodawców; 14) Polską Konfederacją Pracodawców Prywatnych Lewiatan ; 15) Federacją Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 16) Krajową Sekcją Nauki NSZZ Solidarność ; 17) Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych; 18) Polskim Związkiem Logopedów; 19) Zarządem Głównym Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 20) Sekretariatem Konferencji Episkopatu Polski; 21) Polską Radą Ekumeniczną; 22) Radą Szkół Katolickich; 23) Społecznym Towarzystwem Oświatowym; 24) Krajowym Forum Oświaty Niepublicznej; 25) Rzecznikiem Praw Dziecka; 26) Rzecznik Praw Obywatelskich; 27) Krajowym Porozumieniem Rodziców i Rad Rodziców; 28) Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Kadry Kierowniczej Oświaty; 29) Krajowym Komitetem Wychowania Resocjalizującego; 30) Ogólnopolską Federacją Organizacji Pozarządowych; 31) Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Niepublicznych Szkół Muzycznych I i II Stopnia; 32) Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 33) Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Pracowników Resocjalizacji; 34) Polskim Stowarzyszeniem na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym; 35) Radą do spraw Szkolnictwa Artystycznego; 36) Radą Główną Szkolnictwa Wyższego; 37) Radą Szkolnictwa Wyższego i Nauki ZNP; 38) Stowarzyszeniem Oświatowców Polskich Zarządem Głównym; 39) Towarzystwem Wiedzy Powszechnej Zarządem Głównym; 40) Fundacją Rozwoju Systemu Edukacji; 41) Federacją Inicjatyw Oświatowych; 42) Fundacją Rozwoju Demokracji Lokalnej; 43) Konferencją Dyrektorów Bibliotek Pedagogicznych; 44) Stowarzyszeniem Bibliotekarzy Polskich; 45) Konfederacją Stowarzyszeń Nauczycielskich; 46) Stowarzyszeniem Dyrektorów Szkół Średnich; 47) Polskim Stowarzyszeniem Dyrektorów Szkół; 48) Fundacją Rodzice szkole ; 49) Krajowym Porozumieniem Rodziców i Rad Rodziców; 50) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 51) Aliansem Ewangelicznym. Projekt rozporządzenia zostanie również przekazany do zaopiniowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji został przesłany do wszystkich ministerstw i ww. partnerów społecznych oraz umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST Wydatki ogółem budżet państwa JST
Saldo ogółem budżet państwa JST Źródła finansowania Budżet państwa Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wobec nauczycieli zatrudnionych w ww. placówkach doskonalenia nauczycieli nie zmienia się dotychczasowej wysokości ani warunków przyznawania dodatków motywacyjnego i za wysługę lat, a dodatek funkcyjny zastępuje się dodatkiem służbowym zachowując dotychczasowy sposób jego ustalania i wysokość, określone w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 kwietnia 2009 r. w sprawie dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez organy administracji rządowej (Dz.U. Nr 60, poz. 494) Projektowane rozporządzenie nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże pieniężnym przedsiębiorstwa (w mln zł, sektor mikro-, ceny stałe z małych i średnich r.) przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężny m Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Skutki 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie
zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmiana wymagań tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia dotyczy warunków zatrudnienia nauczycieli-konsultantów w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli o zasięgu ogólnokrajowym, publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli szkół artystycznych oraz publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli przedmiotów zawodowych, którzy nauczają w szkołach rolniczych, o których mowa w art. 5 ust. 3b pkt 1 lit. b, ust. 3c i ust. 3d pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 78 ust. 1 ustawy o systemie oświaty stanowią m.in. że nauczyciele-konsultanci i specjaliści niebędący nauczycielami są zobowiązani do realizacji zadań statutowych placówek. Zadania te mogą być w taki samym stopniu realizowane przez nauczycieli-konsultantów, jaki i przez specjalistów niebędących nauczycielami. Nie ma zatem uzasadnienia, by nauczyciele-konsultanci zatrudnieni w placówkach doskonalenia nauczycieli prowadzonych przez ww. właściwych ministrów mieli znacząco inne warunki pracy niż specjaliści niebędący nauczycielami. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planowane wejście w życie przepisów 31 marca 2015 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie planuje się ewaluacji efektów projektu, ponieważ nie wykraczają one poza dotychczas obowiązujące regulacje prawne. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)