WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR INSPEKCJI HANDLOWEJ Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań Nr akt: D/KO.ŻG.8361.25.2014 ZPO Poznań, dnia kwietnia 2014 r. Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w Strzałkowie ul. Dworcowa 1 62 420 Strzałkowo DECYZJA Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej działając na podstawie art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.). wymierza przedsiębiorcy: Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w Strzałkowie, ul. Dworcowa 1, 62-420 Strzałkowo, KRS: 0000039582, NIP: 667-00-03-475, karę pieniężną w wysokości 500,00 zł. (słownie: pięćset złotych 00/100), 1
wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.), z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli tj. w dniu 3 lutego 2014 roku, w sklepie spożywczym SAM nr 1 w Strzałkowie, ul. Sikorskiego 11, prowadzonym przez przedsiębiorcę: Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w Strzałkowie, ul. Dworcowa 1, 62-420 Strzałkowo, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 122,43 zł. W toku kontroli ocenie poddano łącznie 5 partii wyrobów garmażeryjnych oferowanych przez ww. przedsiębiorcę bez opakowań jednostkowych (luzem), o łącznej wartości 139,25 zł. Stwierdzono nieprawidłowości w odniesieniu do 4 partii ocenianych artykułów rolno spożywczych oferowanych luzem o wartości 122,43 zł tj: a) krokiety z kapustą + grzyby (informacja na wywieszce) wielkość partii 3 kg, w cenie 11,26 zł/kg, wartości 33,78 zł, producent: P.H.U. Komers-Mag H. Jarczok, K. Moc Sp.J., 43-392 Międzyrzecze Dolne 178, dowód dostawy faktura VAT nr 6475/GN/2014 z dnia 03.02.2014r. od B.P. Celmer Przeds. Handl. Usług. Prod. FENICJA, Piotr Celmer, Al. Reymonta 26, 62 200 Gniezno ze względu na: brak na wywieszce informacji wymaganych przepisami 17 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), tj. nazwy i adresu producenta oraz wykazu składników; 2
b) pierogi z mięsem (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 1,5 kg, w cenie 11,40 zł/kg, wartości 17,10 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a, dowód dostawy faktura VAT FV/POZ-MLM/02463/2014 z dnia 30.01.2014r. od Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; c) pyzy ziemniaczane z mięsem (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 3,5 kg, w cenie 10,19 zł/kg, wartości 35,67 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; dowód dostawy - faktura VAT FV/POZ-MLM/00553/2014 z dnia 09.01.2014r. Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; d) knedle z truskawkami (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 3,5 kg, w cenie 10,25 zł/kg, wartości 35,88 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; dowód dostawy - faktura VAT FV/POZ-MLM/01948/2014 z dnia 23.01.2014r. od Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a ze względu na: niepodanie informacji wymaganych przepisami 17 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), tj. nazwy i adresu producenta oraz wykazu składników w sposób bezpośrednio dostępny konsumentowi (dla uzyskania informacji o składzie produktu czy nazwy producenta konieczne było każdorazowe wyjmowanie z zamrażarki całego opakowania z zawartością wymagane dane zamieszczone były przez producenta na etykietach opakowań zbiorczych). 3
Kontrolowany wprowadził zatem do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. z 2005, Nr 187 poz. 1577 ze zm.). Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.. Uzasadnienie Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniach od 3 do 6 lutego 2014 roku w sklepie spożywczym SAM nr 1 w Strzałkowie, ul. Sikorskiego 11, prowadzonym przez przedsiębiorcę: Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w Strzałkowie, ul. Dworcowa 1, 62-420 Strzałkowo, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 122,43 zł. W toku kontroli ocenie poddano łącznie 5 partii wyrobów garmażeryjnych oferowanych przez ww. przedsiębiorcę bez opakowań jednostkowych (luzem), o łącznej wartości 139,25 zł. Stwierdzono nieprawidłowości w odniesieniu do 4 partii ocenianych artykułów rolno spożywczych oferowanych luzem o wartości 122,43 zł tj: 4
a) krokiety z kapustą + grzyby (informacja na wywieszce) wielkość partii 3 kg, w cenie 11,26 zł/kg, wartości 33,78 zł, producent: P.H.U. Komers-Mag H. Jarczok, K. Moc Sp.J., 43-392 Międzyrzecze Dolne 178, dowód dostawy faktura VAT nr 6475/GN/2014 z dnia 03.02.2014r. od B.P. Celmer Przeds. Handl. Usług. Prod. FENICJA, Piotr Celmer, Al. Reymonta 26, 62 200 Gniezno ze względu na: brak na wywieszce informacji wymaganych przepisami 17 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), tj. nazwy i adresu producenta oraz wykazu składników; b) pierogi z mięsem (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 1,5 kg, w cenie 11,40 zł/kg, wartości 17,10 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a, dowód dostawy faktura VAT FV/POZ-MLM/02463/2014 z dnia 30.01.2014r. od Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; c) pyzy ziemniaczane z mięsem (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 3,5 kg, w cenie 10,19 zł/kg, wartości 35,67 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; dowód dostawy - faktura VAT FV/POZ-MLM/00553/2014 z dnia 09.01.2014r. Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; d) knedle z truskawkami (informacja na wywieszce) produkt głęboko mrożony wielkość partii 3,5 kg, w cenie 10,25 zł/kg, wartości 35,88 zł, producent: NORDIS Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a; dowód dostawy - faktura VAT FV/POZ-MLM/01948/2014 z dnia 23.01.2014r. 5
od Nordis Chłodnie Polskie Sp. z o.o., 65 707 Zielona Góra, ul. Zimna 1a ze względu na: niepodanie informacji wymaganych przepisami 17 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966 ze zm.), tj. nazwy i adresu producenta oraz wykazu składników w sposób bezpośrednio dostępny konsumentowi (dla uzyskania informacji o składzie produktu czy nazwy producenta konieczne było każdorazowe wyjmowanie z zamrażarki całego opakowania z zawartością wymagane dane zamieszczone były przez producenta na etykietach opakowań zbiorczych). Wobec powyższego należy uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. 2005, Nr 187 poz. 1577 ze zm.). Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolnospożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.. Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych - jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii, produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. 6
Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich żywnością. Prawo żywnościowe ma przeciwdziałać oszukańczym lub podstępnym praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym wprowadzić konsumentów w błąd. Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa 7
żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży konsumentom. W związku z powyższym w dniu 13 marca 2014 roku Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu produktów niewłaściwej jakości. W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów, w terminie 14 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego. Strona skorzystała z przysługującego jej uprawnienia. W piśmie z dnia 25 marca 2014 r., strona postępowania poinformowała o usunięciu wszystkich nieprawidłowości w oznakowaniu produktów oraz wniosła o wymierzenie najniższej kary pieniężnej, względnie o odstąpienie od jej wymierzenia. Organ prowadzący postępowanie, po przeanalizowaniu całości materiału zgromadzonego w przedmiotowej sprawie, stwierdził istnienie podstaw do wymierzenia najniższej kary pieniężnej. Zgodnie z art. 40 a ust. 5 ustawy o jakości ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolnospożywczych i wysokość obrotów. 8
Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju reguł naruszonych ostrożności, należy stwierdzić, że jest to wysoki stopień szkodliwości czynu w stwierdzonych nieprawidłowościach. Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, przez jakość handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Oznakowanie sprzedawanych produktów powinno zawierać rzetelne informacje o nazwie i adresie producenta oraz wykazie składników, w sposób bezpośrednio dostępny konsumentowi. Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako niedbalstwo. Kontrolowany nie przewidywał, że popełni czyn zabroniony, choć powinien i mógł to przewidzieć. Kontrolowany przedsiębiorca ma bezpośredni wpływ na sposób prezentacji oferowanych produktów w miejscu sprzedaży. Jakiekolwiek zaniechania ze strony zatrudnionych pracowników jak i osób wykonujących czynności zawodowe na podstawie umów cywilnoprawnych obciążają bezpośrednio kontrolowanego. Strona postępowania, jako profesjonalista działający na rynku artykułów rolno- spożywczych ma obowiązek stosowania takich procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do bezpośredniej sprzedaży dla konsumentów wyrobów niewłaściwej jakości niewłaściwie oznakowanych. W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż jest to istotne naruszenie interesów i praw konsumentów z punktu widzenia właściwości produktów i regulacji rynków rolnych, gdyż pozbawia konsumentów wymaganej prawem, pełnej i rzetelnej informacji o produktach. 9
Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy, należy zaznaczyć, iż nie był on karany za wprowadzenie do obrotu artykułów rolnospożywczych niewłaściwej jakości. Przedsiębiorca zalicza się do grupy średnich przedsiębiorców wg. przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 155, poz. 1095) - oświadczenie z dnia 3 lutego 2014 roku. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem karę wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok przyjęcia powyższych przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do osiągnięcia zakładanego celu. W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia najniższej możliwej kary pieniężnej w wysokości 500,00 zł. (pięćset złotych 00/100). Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zdecydował zatem jak w sentencji. Zgodnie z art. 40 a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O 10
Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w terminie nieprzekraczalnym 30 dni od uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Pouczenie: Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 1 i 2 oraz art. 129 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60 ze. zm.).. 11