Rada Unii Europejskiej Bruksela, 27 kwietnia 2015 r. (OR. en) 8363/15 ENER 128 ENV 245 DELACT 38 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 27 kwietnia 2015 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Uwe CORSEPIUS, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2015) 2623 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) nr / z dnia 27.4.2015 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla kotłów na paliwo stałe i zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2015) 2623 final. Zał.: C(2015) 2623 final 8363/15 zm DG E PL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 27.4.2015 C(2015) 2623 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) nr / z dnia 27.4.2015 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla kotłów na paliwo stałe i zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne (Tekst mający znaczenie dla EOG) PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Podstawa i cele wniosku Kotły na paliwo stałe są powszechnie stosowane w UE do celów grzewczych, a czasami również do celów dostarczania ciepłej wody użytkowej. Większość sprzedawanych obecnie kotłów na paliwo stałe to kotły na biomasę lub paliwa kopalne, ale na rynek wkraczają również nowe technologie, takie jak kogeneracja oraz zestawy łączące kotły na paliwo stałe i urządzenia słoneczne lub regulatory temperatury. Oddziaływanie kotłów na paliwo stałe na środowisko w UE jest znaczne. Obecne zużycie energii w fazie użytkowania szacuje się na 608 PJ (14,5 Mtoe). Celem niniejszego rozporządzenia jest wprowadzenie zharmonizowanego systemu w celu oznakowania produktów według ich zużycia energii i efektywności energetycznej oraz zapewnienia konsumentom standardowych informacji o produktach. Wymogi dotyczące etykietowania dostarczają również producentom bodziec do poprawy efektywności energetycznej oraz szybszego wprowadzania na rynek energooszczędnych samodzielnych kotłów na paliwo stałe oraz zestawów zawierających kotły na paliwo stałe w połączeniu z urządzeniami słonecznymi i regulatorami temperatury. Uzupełnia ono proponowane rozporządzenie Komisji w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla kotłów na paliwo stałe. Kontekst ogólny Jednym z głównych powodów utrzymującej się sprzedaży kotłów na paliwo stałe o niskiej efektywności energetycznej jest fakt, że użytkownicy kierują się podczas podejmowania swoich decyzji zakupowych raczej kosztami zakupu niż kosztami cyklu życia produktu, przy czym sytuacji tej sprzyja aktualna praktyka niepełnego uwzględniania kosztów środowiskowych w kosztach energii. Dostępne dla nabywców informacje na temat efektywności energetycznej kotłów na paliwo stałe są również ograniczone, co prowadzi do asymetryczności informacji, w szczególności gdy kotły łączone są w zestawy z dodatkowymi produktami. W rezultacie użytkownicy nie wykorzystują często okazji do dokonania opłacalnych ulepszeń w zakresie efektywności energetycznej. Inny problem stanowi sprzeczność bodźców: na przykład właściciel budynku, który dokonuje zakupu oraz instalacji kotła na paliwo stałe, może kierować się niższymi kosztami zakupu, natomiast najemca może w efekcie płacić wyższe rachunki za energię. Ponadto dystrybutorzy, którzy sprzedają kotły na paliwo stałe użytkownikom i zazwyczaj je instalują, nie posiadają ujednoliconych informacji potrzebnych do zaoferowania użytkownikom zestawów kotłów na paliwo stałe. Niniejszy wniosek ma na celu usunięcie wspomnianych barier rynkowych dzięki wprowadzeniu unijnych etykiet efektywności energetycznej dla samodzielnych kotłów na paliwo stałe oraz zestawów zawierających kotły na paliwo stałe w połączeniu z dodatkowymi produktami grzewczymi. Wprowadza on powszechnie znaną skalę A-G, która ma objąć różne rodzaje kotłów na paliwo stałe, przy czym najwyższe klasy A +, A ++ oraz A +++ mają promować PL 2 PL
wykorzystanie kogeneracji i efektywnego stosowania odnawialnych źródeł energii. Ujednolicone informacje o produktach będą udostępniane użytkownikom w postaci kart produktu (tj. ulotek informacyjnych), w internecie oraz w reklamach. Celem niniejszego wniosku jest zmniejszenie zużycia energii przez kotły na paliwo stałe. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Oprócz proponowanego środka wykonawczego w zakresie ekoprojektu, który wprowadza minimalne wymogi dotyczące efektywności energetycznej kotłów na paliwo stałe, kwestie efektywności środowiskowej tych produktów regulują również (chociaż nie w dziedzinie etykiet efektywności energetycznej) następujące środki: dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE 1 z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków; dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE 2 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wspieranie popytu rynkowego na energooszczędne kotły na paliwo stałe przyczynia się do osiągnięcia założeń strategii Europa 2020 i docelowej wartości 20 % oszczędności energii do roku 2020, ponieważ celem jest sprzyjanie bardziej wydajnemu i zrównoważonemu wykorzystywaniu zasobów, ochrona środowiska naturalnego, wzmocnienie wiodącej roli UE w dziedzinie rozwoju nowych technologii ekologicznych, poprawa otoczenia biznesu i pomoc konsumentom w dokonywaniu bardziej świadomych wyborów. Ponadto wspieranie popytu rynkowego na oszczędne kotły na paliwo stałe wykorzystujące biomasę przyczynia się w szczególności do realizacji celu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE 3 z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. W dyrektywie tej określono obowiązkowe wartości docelowe dla państw członkowskich, aby zapewnić uzyskiwanie przez nie części energii ze źródeł odnawialnych w 2020 r., co umożliwi osiągnięcie poziomu 20 % w całej UE. Państwa członkowskie przedstawiły Komisji krajowe plany działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych, z których wynika, że bioenergia przyczyni się do osiągnięcia około połowy wartości docelowej dla UE. Jako że zasoby biomasy są ograniczone, istotne jest energooszczędne wykorzystanie bioenergii. Podejście przyjęte w niniejszym wniosku jest jak najbardziej zbliżone do podejścia do wymogów dotyczących etykietowania kotłów i ogrzewaczy wykorzystujących paliwa inne niż paliwo stałe, określonego w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 811/2013 z dnia 18 lutego 2013 r. uzupełniającym dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla ogrzewaczy pomieszczeń, ogrzewaczy wielofunkcyjnych, zestawów zawierających ogrzewacz pomieszczeń, regulator temperatury i 1 2 3 Dz.U. L 153 z 18.6.2010, s. 13. Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 1. Dz.U. L 140 z 5.6.2009, s. 16. PL 3 PL
urządzenie słoneczne oraz zestawów zawierających ogrzewacz wielofunkcyjny, regulator temperatury i urządzenie słoneczne 4. 2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Konsultacje z zainteresowanymi podmiotami unijnymi i międzynarodowymi oraz ekspertami z państw członkowskich były prowadzone od początku realizacji badania przygotowawczego, a kwestie etykiet efektywności energetycznej omawiano razem z wymogami dotyczącymi ekoprojektu na Forum Konsultacyjnym ds. Ekoprojektu utworzonym na mocy dyrektywy ramowej w sprawie ekoprojektu 5. Forum konsultacyjne składa się z ekspertów z państw członkowskich i zainteresowanych podmiotów, reprezentujących producentów, detalistów, ekologiczne organizacje pozarządowe oraz organizacje konsumentów. Na spotkaniach forum konsultacyjnego w dniu 12 lipca 2012 r. Komisja przedstawiła dokument roboczy zawierający propozycje wymogów dotyczących ekoprojektu i systemu oznakowania energetycznego dla kotłów na paliwo stałe. Wszystkie odpowiednie dokumenty robocze przesłano państwom członkowskim, Parlamentowi Europejskiemu i zainteresowanym podmiotom, a dokumenty robocze dla forum konsultacyjnego opublikowano w systemie Komisji CIRCA wraz z pisemnymi uwagami zainteresowanych podmiotów. Ponadto personel Komisji prowadził dwustronne rozmowy na temat inicjatywy z zainteresowanymi podmiotami i państwami członkowskimi. Projekt rozporządzenia został notyfikowany Światowej Organizacji Handlu w dniu 26 czerwca 2013 r. zgodnie z Porozumieniem w sprawie barier technicznych w handlu. Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia System oznakowania energetycznego dla kotłów na paliwo stałe jest zasadniczo popierany przez zainteresowane podmioty i państwa członkowskie. Poniżej przedstawiono w skrócie stanowiska głównych zainteresowanych podmiotów w odniesieniu do kluczowych aspektów propozycji Komisji. Zakres produktów Państwa członkowskie i zainteresowane podmioty zgodziły się, iż zakres ten powinien obejmować zestawy łączące kotły na paliwo stałe i urządzenia słoneczne lub regulatory temperatury. Etykieta Państwa członkowskie i zainteresowane podmioty zgodziły się, że zastosowanie powinny mieć takie same etykiety produktu i zestawu oraz klasy etykietowania jak w przypadku kotłów wykorzystujących paliwa inne niż paliwo stałe. Państwa członkowskie zgodziły się, że w odniesieniu do efektywności podgrzewania wody nie należy wprowadzać etykiet w skali A- G, chociaż kwestię tę należy poddać dalszej analizie podczas przeglądu. 4 5 Dz.U. L 239 z 6.9.2013, s. 1. Dz.U. L 285 z 31.10.2009, s. 10. PL 4 PL
Państwa członkowskie i ekologiczne organizacje pozarządowe poparły zasadę stosowania współczynnika dla biomasy na potrzeby etykietowania efektywności energetycznej, aby nie zniechęcać do sprzedaży kotłów na biomasę w porównaniu do kotłów gazowych i olejowych. Większość branży ciepłowniczej zakwestionowała to podejście, ale nie zaproponowała alternatywnego rozwiązania. Jeśli chodzi o konkretną wartość współczynnika, ekologiczne organizacje pozarządowe opowiedziały się za wprowadzeniem stosunkowo niskiej wartości 1,15, co oznaczałoby, że kotły na biomasę byłyby klasyfikowane w klasach od A + do C Większość państw członkowskich opowiedziała się za znacznie wyższą wartością, co umożliwiłoby klasyfikację kotłów na biomasę w wyższych klasach, które mogą osiągać również pompy ciepła. Wybrana wartość wynosząca 1,45 umożliwia najlepszym kotłom na biomasę osiągnięcie klasy A++. Jedno państwo członkowskie i ekologiczne organizacje pozarządowe postulowały umieszczanie na etykiecie informacji na temat poziomów emisji. Pozostałe państwa członkowskie nie widzą potrzeby określania poziomów emisji na etykiecie. Rozporządzenie uwzględnia uwagi zainteresowanych podmiotów i państw członkowskich. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Uwzględnienie naukowej wiedzy specjalistycznej Wiedzę ekspertów zewnętrznych zebrano głównie w ramach badania przygotowawczego obejmującego analizę techniczną, ekologiczną i ekonomiczną, przeprowadzonego przez konsorcjum zewnętrznych konsultantów w imieniu Dyrekcji Generalnej ds. Energii. Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje Badanie przygotowawcze zostało przeprowadzone jako otwarty proces, w którym uwzględniono uwagi odpowiednich zainteresowanych podmiotów, w tym producentów, instalatorów, detalistów i ich stowarzyszeń, ekologicznych organizacji pozarządowych, organizacji konsumentów i ekspertów. Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych opinii Nie wskazano żadnych potencjalnie poważnych zagrożeń, które mogłyby mieć nieodwracalne skutki. Ocena skutków Zgodnie z art. 15 ust. 4 lit. b) dyrektywy 2009/125/WE przeprowadzono ocenę skutków dla potencjalnych środków polityki. Przeanalizowano kilka wariantów strategicznych służących pobudzeniu transformacji rynku w celu osiągnięcia właściwego poziomu ambicji, w tym scenariusz dotychczasowego postępowania, samoregulację, wprowadzenie jedynie etykiety efektywności energetycznej, wprowadzenie jedynie ekoprojektu oraz połączenie tych dwóch ostatnich rozwiązań, zarówno z uwzględnieniem etykietowania emisji cząstek stałych, jak i bez takiego etykietowania. Zważywszy jednak na jednoznaczny mandat ustawodawczy do ustanowienia wymogów dotyczących ekoprojektu i etykiet efektywności energetycznej w odniesieniu do kotłów na paliwo stałe, analiza wariantów innych niż wykonawczy akt prawny miała proporcjonalny PL 5 PL
stopień szczegółowości i w głównej mierze skoncentrowana była na ocenie proponowanych rozporządzeń wykonawczych. Skutki różnych wariantów strategicznych dotyczących wprowadzenia etykiet efektywności energetycznej zostały ocenione w odniesieniu do scenariusza dotychczasowego postępowania. Na podstawie oceny kosztów i korzyści stwierdzono, że połączenie wymogów dotyczących ekoprojektu i etykiet jest preferowanym wariantem służącym rozwiązaniu problemu niedoskonałości rynku, jeśli chodzi o upowszechnienie kotłów na paliwo stałe o lepszej efektywności środowiskowej, ponieważ takie połączenie w najlepszy sposób spełnia wymogi dyrektyw w sprawie ekoprojektu i etykiet efektywności energetycznej. W związku z tym wybrano wariant polegający na wprowadzeniu systemu etykietowania energetycznego produktu i zestawu wraz z wymogami dotyczącymi ekoprojektu, gdyż zapewnia on największe oszczędności. W ocenie skutków stwierdzono, że stosowanie współczynnika dla biomasy na potrzeby etykietowania jest zgodne z zasadą promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Krótki opis proponowanych działań Proponowany środek określa nowe wymogi dotyczące etykiet oraz standardowych informacji o produkcie w odniesieniu do dostawców wprowadzających do obrotu lub do użytkowania kotły na paliwo stałe lub zestawy zawierające kotły na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury lub urządzenia słoneczne, jak również w odniesieniu do dystrybutorów oferujących samodzielne kotły na paliwo stałe i zestawy zawierające kotły na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury lub urządzenia słoneczne. Kotły wytwarzające energię cieplną wyłącznie na potrzeby zapewnienia ciepłej wody użytkowej, kotły do ogrzewania i rozprowadzania gazowych nośników ciepła oraz kotły kogeneracyjne o mocy elektrycznej 50 kw lub większej są wyłączone z zakresu, ponieważ są one również wyłączone z zakresu rozporządzenia w sprawie etykiet efektywności energetycznej w odniesieniu do kotłów na paliwa inne niż paliwa stałe. Kotły, które korzystają wyłącznie z biomasy niedrzewnej są wyłączone z zakresu, gdyż są one wykorzystywane jedynie w szczególnych przypadkach. Klasyfikacja efektywności energetycznej kotłów na paliwo stałe opiera się na systemie, który ma zastosowanie do kotłów i ogrzewaczy wykorzystujących paliwa inne niż paliwo stałe. Wprowadza ona identyczną etykietę dla kotłów na paliwo stałe jednocześnie z zastosowaniem etykiety dla innych kotłów i ogrzewaczy. Jest ona wprowadzana w dwóch etapach. W pierwszej kolejności zostanie wprowadzona skala od A++ do G, a następnie dodana zostanie klasa A+++ w celu zapewnienia spójności z podejściem do innych kotłów i ogrzewaczy. Współczynnik dla biomasy na potrzeby etykietowania efektywności energetycznej stosuje się zarówno w celu promowania energooszczędności w kotłach na biomasę (czego podejście mające zastosowanie do ogrzewania wykorzystującego inne odnawialne źródła energii nie zapewniłoby w stosunku do biomasy), jak i dalszego promowania paliw odnawialnych w porównaniu z paliwami kopalnymi (czego podejście mające zastosowanie do paliw kopalnych nie zapewniłoby w stosunku do biomasy). Jeżeli kocioł na paliwo stałe może korzystać z kilku paliw stałych, klasyfikacja etykiety zależy od paliwa, dla którego kocioł został zoptymalizowany. Przepisy zostaną poddane przeglądowi w tym samym czasie co wymogi PL 6 PL
dotyczące etykiet efektywności energetycznej dla kotłów i ogrzewaczy wykorzystujących paliwa inne niż paliwo stałe. Ponadto dla kotłów na paliwo stałe zostaną wprowadzone ujednolicone informacje o produkcie, takie jak karta produktu i dokumentacja techniczna, oraz określone zostaną wymogi dotyczące informacji, które należy zawrzeć we wszelkich formach sprzedaży na odległość kotłów na paliwo stałe oraz we wszelkich reklamach i technicznych materiałach promocyjnych dotyczących tych kotłów. Ponieważ kotły na paliwo stałe mogą być sprzedawane w zestawach z innymi produktami grzewczymi, takimi jak urządzenia słoneczne i regulatory temperatury, wprowadza się etykietę zestawu oraz zrozumiałe wyliczenie na karcie produktu, aby zapewnić użytkownikom informacje na temat ogólnej efektywności zestawu produktów. Dostawca i dystrybutor mogą wydawać etykietę i kartę zestawu. Etykieta zestawu jest oparta na klasach efektywności energetycznej od G do A +++, co odzwierciedla potencjalnie wyższą efektywność energetyczną tego rodzaju zestawów. Proponowane etykiety produktu i zestawu oraz ujednolicone informacje o produkcie pomogą rozwiązać problem braku informacji w przypadku osób kupujących kotły na paliwo stałe oraz problem sprzeczności bodźców w przypadku właścicieli budynków i najemców. Metody pomiaru oraz procedura weryfikacji do celów nadzoru rynku, określone w niniejszym rozporządzeniu, są ujednolicone z proponowanym środkiem wykonawczym dotyczącym ekoprojektu. Podstawa prawna Rozporządzenie delegowane wykonuje dyrektywę 2010/30/UE, w szczególności jej art. 10. Zasada pomocniczości Rozporządzenie wykonuje dyrektywę 2010/30/UE zgodnie z jej art. 10. Zasada proporcjonalności Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia założonego celu. Środek wykonawczy ma postać rozporządzenia, które jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Takie rozwiązanie gwarantuje, że administracje krajowe oraz administracja unijna nie poniosą żadnych kosztów w związku z transpozycją przepisów wykonawczych do prawa krajowego. Wybór instrumentów Proponowany instrument: rozporządzenie delegowane. Wpływ na budżet Wniosek nie ma wpływu na budżet UE. PL 7 PL
INFORMACJE DODATKOWE Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia Projekt zawiera klauzulę rewizji. Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. PL 8 PL
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) nr / z dnia 27.4.2015 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla kotłów na paliwo stałe i zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią 6, w szczególności jej art. 10, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Dyrektywa 2010/30/UE zobowiązuje Komisję do przyjęcia aktów delegowanych w sprawie oznakowania produktów związanych z energią przedstawiających znaczący potencjał oszczędności energii oraz wykazujących znaczne rozbieżności, jeśli chodzi o poziomy efektywności przy równorzędnej funkcjonalności. (2) Ogrzewacze pomieszczeń o równorzędnej funkcjonalności, w tym kotły na paliwo stałe, wykazują znaczne rozbieżności, jeśli chodzi o efektywność energetyczną. Energia, jaką kotły na paliwo stałe wykorzystują do ogrzewania pomieszczeń, odpowiada za znaczną część całkowitego zapotrzebowania na energię w Unii. Możliwości ograniczenia zużycia energii przez kotły na paliwo stałe są znaczne i obejmują np. łączenie ich z odpowiednimi regulatorami temperatury i urządzeniami słonecznymi, a zatem zestawy zawierające kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne należy również objąć wymogami dotyczącymi etykiet efektywności energetycznej. (3) Kotły wytwarzające energię cieplną wyłącznie na potrzeby zapewniania ciepłej wody użytkowej, kotły przeznaczone do ogrzewania i rozprowadzania gazowych nośników ciepła, kotły kogeneracyjne o mocy elektrycznej 50 kw lub większej oraz kotły na biomasę niedrzewną mają szczególne właściwości techniczne i należy zatem wyłączyć je z zakresu niniejszego rozporządzenia. 6 Dz.U. L 153 z 18.6.2010, s. 1. PL 9 PL
(4) Należy określić ujednolicone przepisy dotyczące etykietowania i standardowych informacji o produkcie odnośnie do efektywności energetycznej kotłów na paliwo stałe, aby zapewnić zachęty dla producentów do podnoszenia efektywności energetycznej tych produktów, zmotywowania użytkowników do zakupu energooszczędnych produktów i wniesienia wkładu w funkcjonowanie rynku wewnętrznego. (5) Aby zapewnić konsumentom porównywalne informacje dotyczące kotłów na paliwo stałe, należy wprowadzić skalę etykietowania spójną z rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 811/2013 z dnia 18 lutego 2013 r. uzupełniającym dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykiet efektywności energetycznej dla ogrzewaczy pomieszczeń, ogrzewaczy wielofunkcyjnych, zestawów zawierających ogrzewacz pomieszczeń, regulator temperatury i urządzenie słoneczne oraz zestawów zawierających ogrzewacz wielofunkcyjny, regulator temperatury i urządzenie słoneczne 7. Przyjęcie podejścia zastosowanego w tym rozporządzeniu w odniesieniu do energii odnawialnej nie promowałoby energooszczędności kotłów na biomasę. Przyjęcie podejścia zastosowanego do paliw kopalnych w przypadku biomasy nie byłoby zgodne z celem promowania energii ze źródeł odnawialnych wynikającym z dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych 8. Właściwe jest zatem wprowadzenie w niniejszym rozporządzeniu szczególnego podejścia do kotłów na biomasę, tzn. współczynnika dla biomasy na potrzeby etykietowania efektywności energetycznej ustalanego na takim poziomie, aby klasa A++ mogła zostać osiągnięta przez kotły kondensacyjne na biomasę. (6) Informacje zamieszczone na etykiecie powinny być uzyskane przy zastosowaniu rzetelnych, dokładnych i odtwarzalnych procedur pomiarowych i obliczeniowych z uwzględnieniem uznanych najnowocześniejszych metod pomiarowych i obliczeniowych, w tym o ile są dostępne zharmonizowanych norm przyjętych przez europejskie organizacje normalizacyjne zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie normalizacji europejskiej 9 na potrzeby ustanowienia wymogów dotyczących ekoprojektu. (7) Niniejsze rozporządzenie powinno określać jednolity wzór i jednolitą treść etykiety dla kotłów na paliwo stałe. (8) Ponadto niniejsze rozporządzenie powinno określać wymogi dotyczące produktu i dokumentacji technicznej w odniesieniu do kotłów na paliwo stałe. (9) Niniejsze rozporządzenie powinno także określać wymogi dotyczące informacji, jakie należy podawać w przypadku wszelkich form sprzedaży na odległość kotłów na paliwo stałe oraz we wszelkich reklamach i technicznych materiałach promocyjnych dotyczących kotłów na paliwo stałe. (10) W przypadku gdy etykiety i informacje o produkcie są oparte na kartach produktu otrzymanych od dostawców, należy zadbać o to, aby użytkownik posiadał łatwy 7 8 9 Dz.U. L 239 z 6.9.2013, s. 1. Dz.U. L 140 z 5.6.2009, s. 16. Dz.U. L 316 z 14.11.2012, s. 12. PL 10 PL
dostęp do informacji na temat efektywności energetycznej zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne. (11) Należy przewidzieć przegląd przepisów niniejszego rozporządzenia w kontekście postępu technicznego, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania 1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia wymogi dotyczące etykietowania energetycznego i umieszczania dodatkowych informacji o produkcie w odniesieniu do kotłów na paliwo stałe o znamionowej mocy cieplnej 70 kw lub mniejszej i zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe o znamionowej mocy cieplnej 70 kw lub mniejszej, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne. 2. Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do: a) kotłów generujących ciepło tylko w celu zapewnienia ciepłej wody użytkowej; b) kotłów przeznaczonych do ogrzewania i rozprowadzania gazowych nośników ciepła, takich jak para lub powietrze; c) kotłów kogeneracyjnych na paliwo stałe o maksymalnej mocy elektrycznej 50 kw lub większej; d) kotłów na biomasę niedrzewną. Artykuł 2 Definicje Oprócz definicji podanych w art. 2 dyrektywy 2010/30/UE, do celów niniejszego rozporządzenia zastosowanie mają następujące definicje: 1. kocioł na paliwo stałe oznacza urządzenie wyposażone w co najmniej jedno źródło ciepła na paliwo stałe, dostarczające ciepło do wodnego systemu centralnego ogrzewania w celu uzyskania i utrzymania na wybranym poziomie temperatury wewnętrznej w co najmniej jednym zamkniętym pomieszczeniu, przy czym jego strata ciepła względem otoczenia jest nie większa niż 6 % znamionowej mocy cieplnej; 2. wodny system centralnego ogrzewania oznacza system, w którym woda jest wykorzystywana jako nośnik ciepła rozprowadzający centralnie wytwarzaną energię cieplną do urządzeń promiennikowych ciepła w celu ogrzewania zamkniętych pomieszczeń w budynkach lub ich części, z uwzględnieniem ogrzewania blokowego lub komunalnych sieci ogrzewania; 3. źródło ciepła na paliwo stałe oznacza część kotła na paliwo stałe, która wytwarza ciepło w drodze spalania paliw stałych; PL 11 PL
4. znamionowa moc cieplna (P r ) oznacza, wyrażaną w kw, deklarowaną moc cieplną kotła na paliwo stałe zapewniającego ogrzewanie zamkniętych pomieszczeń w drodze spalania paliwa zalecanego; 5. paliwo stałe oznacza paliwo, które jest w stanie stałym w normalnej temperaturze pokojowej, w tym biomasę stałą i stałe paliwa kopalne; 6. biomasa oznacza ulegającą biodegradacji frakcję produktów, odpadów i pozostałości pochodzenia biologicznego z rolnictwa (łącznie z substancjami roślinnymi i zwierzęcymi), leśnictwa i powiązanych gałęzi przemysłu, w tym rybołówstwa i akwakultury, a także ulegającą biodegradacji frakcję odpadów przemysłowych i komunalnych; 7. biomasa drzewna oznacza biomasę pozyskiwaną z drzew i krzewów, w tym z kłód, ze zrębków, z drewna prasowanego w formie peletów, z drewna prasowanego w formie brykietów i z trocin; 8. biomasa niedrzewna oznacza biomasę inną niż biomasa drzewna, w tym słomę, miskant, trzcinę, pestki i ziarna, pestki oliwek, wytłoczyny oliwek i łupiny orzechów; 9. paliwo kopalne oznacza paliwo inne niż biomasa, w tym antracyt, węgiel brunatny, koks, węgiel bitumiczny; do celów niniejszego rozporządzenia obejmuje ono również torf; 10. kocioł na biomasę oznacza kocioł na paliwo stałe, w którym jako paliwo zalecane wykorzystuje się biomasę; 11. kocioł na biomasę niedrzewną oznacza kocioł na biomasę, w przypadku którego jako paliwo zalecane wykorzystuje się biomasę niedrzewną, natomiast biomasa drzewna, paliwo kopalne lub mieszanka biomasy i paliwa kopalnego nie zostały przewidziane jako inne odpowiednie paliwa; 12. paliwo zalecane oznacza jedno paliwo stałe, które zaleca się wykorzystywać w kotle zgodnie z instrukcjami dostawcy; 13. inne odpowiednie paliwo oznacza paliwo stałe, inne niż paliwo zalecane, które można wykorzystać w kotle na paliwo stałe zgodnie z instrukcjami dostawcy, w tym każde paliwo, które zostało wymienione w instrukcji dla instalatorów i użytkowników, na ogólnodostępnej stronie internetowej dostawcy, w technicznych materiałach promocyjnych i w reklamach; 14. kocioł kogeneracyjny na paliwo stałe oznacza kocioł na paliwo stałe, który może wytwarzać jednocześnie energię cieplną i energię elektryczną; 15. ogrzewacz dodatkowy oznacza pomocniczy kocioł lub pompę ciepła objęte zakresem rozporządzenia Komisji (UE) nr 811/2013 lub pomocniczy kocioł na paliwo stałe, które wytwarzają dodatkowe ciepło w przypadku, gdy zapotrzebowanie na ciepło przekracza znamionową moc cieplną podstawowego kotła na paliwo stałe; 16. regulator temperatury oznacza urządzenie przekazujące użytkownikowi informacje dotyczące wartości i czasu występowania w pomieszczeniu wybranej temperatury i PL 12 PL
przesyłające do interfejsu kotła na paliwo stałe, np. procesora, odpowiednie dane, które są pomocne w regulacji temperatury w pomieszczeniu; 17. urządzenie słoneczne oznacza układ wykorzystujący wyłącznie energię słoneczną, kolektor słoneczny, słoneczny zasobnik ciepłej wody użytkowej lub pompę w obiegu kolektora; wprowadzane oddzielnie do obrotu; 18. układ wykorzystujący wyłącznie energię słoneczną oznacza urządzenie wyposażone w co najmniej jeden kolektor słoneczny, co najmniej jeden słoneczny zasobnik ciepłej wody użytkowej i ewentualnie pompy w obiegu kolektora, a także inne elementy, które wprowadza się do obrotu jako jedno urządzenie niewyposażone w źródło ciepła, z wyjątkiem ewentualnie co najmniej jednej dodatkowej grzałki zanurzeniowej; 19. kolektor słoneczny oznacza urządzenie przeznaczone do pochłaniania całkowitego natężenia promieniowania słonecznego, przetwarzania go na energię cieplną i przekazywanie tej energii do przepływającego przez nie płynu; 20. słoneczny zasobnik ciepłej wody użytkowej oznacza zasobnik ciepłej wody użytkowej służący do magazynowania energii cieplnej wytworzonej przez co najmniej jeden kolektor słoneczny; 21. zasobnik ciepłej wody użytkowej oznacza zbiornik służący do magazynowania ciepła w wodzie lub ogrzewania pomieszczeń, który nie jest wyposażony w źródło ciepła, z wyjątkiem jednej lub więcej dodatkowych zanurzeniowych grzałek elektrycznych; 22. dodatkowa grzałka zanurzeniowa oznacza elektryczną rezystancyjną grzałkę wykorzystującą efekt Joule a będącą częścią zasobnika ciepłej wody użytkowej i wytwarzającą ciepło wyłącznie w sytuacji przerwy w zasilaniu ciepłem z zewnątrz (z uwzględnieniem okresów konserwacji) lub awarii takiego zasilania, bądź będącą częścią słonecznego zasobnika ciepłej wody użytkowej, zapewniającą ciepło w sytuacjach, gdy energia słoneczna jako źródło ciepła nie wystarcza na pokrycie zapotrzebowania dla wymaganych poziomów komfortu; 23. zestaw zawierający kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oznacza oferowany użytkownikowi zestaw składający się z kotła na paliwo stałe połączonego z co najmniej jednym ogrzewaczem dodatkowym, co najmniej jednym regulatorem temperatury lub co najmniej jednym urządzeniem słonecznym. 24. kocioł wielofunkcyjny oznacza kocioł na paliwo stałe zaprojektowany do doprowadzania dodatkowo ciepła w celu dostarczania ciepłej wody użytkowej w wybranym zakresie temperatur, w wybranych ilościach i o wybranych wartościach natężenia przepływu w określonych przedziałach czasowych, połączony z zewnętrznym źródłem zasilania w wodę użytkową. Dodatkowe definicje na potrzeby załączników II-X zamieszczono w załączniku I. PL 13 PL
Artykuł 3 Obowiązki dostawców i harmonogram 1. Od dnia 1 kwietnia 2017 r. dostawcy wprowadzający do obrotu lub użytkowania kotły na paliwo stałe, w tym kotły włączone do zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne, dopilnowują, aby: a) każdy kocioł na paliwo stałe był dostarczany wraz z drukowaną etykietą uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 1,1 załącznika III oraz zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II, a każdy kocioł na paliwo stałe przeznaczony do użytkowania w zestawach zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne był dostarczany wraz z drugą etykietą uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 2 załącznika III; b) dystrybutorom każdego modelu kotła na paliwo stałe udostępniono etykietę elektroniczną uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 1.1 załącznika III oraz zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II; c) dla każdego kotła na paliwo stałe dostarczona była karta produktu zgodnie z pkt 1 załącznika IV, a dla każdego kotła na paliwo stałe przeznaczonego do użytkowania w zestawach zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne dostarczona była druga karta produktu zgodnie z pkt 2 załącznika IV; d) dystrybutorom każdego modelu kotła na paliwo stałe udostępniono elektroniczną kartę produktu zgodnie z pkt 1 załącznika IV; e) dokumentacja techniczna, określona w pkt 1 załącznika V, była udostępniana na żądanie organom państw członkowskich oraz Komisji; f) wszelkie reklamy, które dotyczą określonego modelu kotła na paliwo stałe i podają informacje związane ze zużyciem energii lub cenę, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej dla tego modelu; g) wszelkie techniczne materiały promocyjne dotyczące konkretnego modelu kotła na paliwo stałe, które opisują jego szczegółowe parametry techniczne, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej tego modelu. 2. Od dnia 26 września 2019 r. dostawcy wprowadzający do obrotu lub użytkowania kotły na paliwo stałe, w tym kotły włączone do zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne, dopilnowują, aby: a) każdy kocioł na paliwo stałe był dostarczany wraz z drukowaną etykietą uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 1.2 załącznika III oraz zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II; b) dystrybutorom każdego modelu kotła na paliwo stałe udostępniono etykietę elektroniczną uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 1.2 PL 14 PL
załącznika III oraz zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II; 3. Od dnia 1 kwietnia 2017 r. dostawcy wprowadzający do obrotu lub użytkowania zestawy zawierające kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne dopilnowują, aby: a) każdy zestaw zawierający kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne był dostarczany wraz z drukowaną etykietą uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 2 załącznika III i zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II; b) dystrybutorom każdego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne udostępniono etykietę elektroniczną uwzględniającą format oraz informacje określone w pkt 2 załącznika III oraz zgodną z klasyfikacją efektywności energetycznej określoną w załączniku II; c) dla każdego zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne dostarczona była karta produktu zgodnie z pkt 2 załącznika IV; d) dystrybutorom każdego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne udostępniono elektroniczną kartę produktu zgodnie z pkt 2 załącznika IV; e) dokumentacja techniczna, określona w pkt 2 załącznika V, była udostępniana na żądanie organom państw członkowskich oraz Komisji; f) wszelkie reklamy, które dotyczą określonego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oraz podają informacje związane ze zużyciem energii lub cenę, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej dla tego modelu; g) wszelkie techniczne materiały promocyjne, które dotyczą określonego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oraz opisują jego szczegółowe parametry techniczne, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej tego modelu. Artykuł 4 Obowiązki dystrybutorów 1. Dystrybutorzy kotłów na paliwo stałe dopilnowują, aby: a) każdy kocioł na paliwo stałe w punkcie sprzedaży był opatrzony na zewnątrz etykietą dostarczoną przez dostawców zgodnie z art. 3 ust. 1 lub art. 3 ust. 2, umieszczoną z przodu urządzenia, w taki sposób, aby była ona wyraźnie widoczna; PL 15 PL
b) kotły na paliwo stałe oferowane na sprzedaż, do wypożyczenia lub w sprzedaży ratalnej użytkownikowi, który nie może zobaczyć oferowanego produktu, były wprowadzane do obrotu wraz z informacjami dostarczanymi przez dostawców zgodnie z pkt 1 załącznika VI, chyba że oferta przedstawiana jest przez internet; w tym ostatnim przypadku zastosowanie mają przepisy załącznika VII; c) wszelkie reklamy, które dotyczą określonego modelu kotła na paliwo stałe i podają informacje związane ze zużyciem energii lub cenę, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej dla tego modelu; d) wszelkie techniczne materiały promocyjne dotyczące konkretnego modelu kotła na paliwo stałe, które opisują jego szczegółowe parametry techniczne, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej tego modelu. 2. Dystrybutorzy zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne dopilnowują, aby: a) każda oferta dotycząca konkretnego zestawu zawierała klasę efektywności energetycznej tego zestawu poprzez umieszczenie na zestawie etykiety dostarczonej przez dostawcę zgodnie z art. 3 ust. 3 lit. a) oraz karty produktu dostarczonej przez dostawcę zgodnie z art. 3 ust. 3 lit. c), należycie wypełnionej zgodnie z charakterystyką tego zestawu; b) zestawy zawierające kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oferowane na sprzedaż, do wypożyczenia lub w sprzedaży ratalnej użytkownikowi, który nie może zobaczyć oferowanego produktu, były wprowadzane do obrotu wraz z informacjami dostarczanymi zgodnie z pkt 2 załącznika VI, chyba że oferta przedstawiana jest przez internet; w tym ostatnim przypadku zastosowanie mają przepisy załącznika VII; c) wszelkie reklamy, które dotyczą określonego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oraz podają informacje związane ze zużyciem energii lub cenę, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej dla tego modelu; d) wszelkie techniczne materiały promocyjne, które dotyczą określonego modelu zestawu zawierającego kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne oraz opisują jego szczegółowe parametry techniczne, zawierały wskazanie klasy efektywności energetycznej tego modelu. Artykuł 5 Metody pomiarów i obliczeń Informacje, które należy dostarczyć zgodnie z art. 3 i 4, uzyskuje się przy zastosowaniu rzetelnych, dokładnych i odtwarzalnych metod pomiarów i obliczeń, z uwzględnieniem uznanych najnowocześniejszych metod pomiarów i obliczeń, zgodnie z załącznikiem VIII. Współczynnik efektywności energetycznej określa się zgodnie z załącznikiem IX. PL 16 PL
Artykuł 6 Procedura weryfikacji do celów nadzoru rynku Podczas przeprowadzania oceny zgodności deklarowanej klasy efektywności energetycznej kotłów na paliwo stałe i zestawów zawierających kocioł na paliwo stałe, ogrzewacze dodatkowe, regulatory temperatury i urządzenia słoneczne z niniejszym rozporządzeniem państwa członkowskie stosują procedurę określoną w załączniku X. Artykuł 7 Przegląd Komisja dokonuje przeglądu niniejszego rozporządzenia w kontekście postępu technicznego w terminie do dnia 1 stycznia 2022 r. W szczególności w ramach przeglądu dokonuje się oceny, czy na etykiecie kotłów wielofunkcyjnych należy dodać klasę efektywności energetycznej podgrzewania wody. Artykuł 8 Wejście w życie 1. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 2. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 kwietnia 2017 r. Jednak art. 3 ust. 1 lit. f) i g), art. 3 ust. 3 lit. f) i g), art. 4 ust. 1 lit. b), c) i d) oraz art. 4 ust. 2 lit. b), c) i d) stosuje się od dnia 1 lipca 2017 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 27.4.2015 r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 17 PL