D/KA.ŻG.8361.18.2014 ZPO Poznań, dnia...kwietnia 2014r. SPOŁEM Powszechna Spółdzielnia Spożywców ul. Wrocławska 13-15 63-400 Ostrów Wlkp. NIP: 6220005729 DECYZJA Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierza przedsiębiorcy: SPOŁEM Powszechna Spółdzielnia Spożywców, ul. Wrocławska 13-15 63-400 Ostrów Wlkp. karę pieniężną w wysokości: 500 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu w sklepie przy ul. Kopernika 10 w Ostrowie Wlkp. niżej wymienionych artykułów rolno - spożywczych: Zwijaniec drobiowy w ilości 1 kg a 29,99 zł/kg o wartości 29,99 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., Gołąbki w ilości 0,7 kg a 12,19 zł/kg o wartości 8,53 zł sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., Kapuśniaczki w ilości 0,7 kg a 15,99 zł/kg o wartości 11,19 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., nieodpowiadających jakości handlowej określonej w: - 17 ust. 1 pkt. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób
w miejscu dostępnym bezpośrednio dla konsumenta nie podano: nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wykazu składników, - 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25.08.2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136 poz. 914 ze zm.) oraz w art. 7 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 21.12.2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz.1577 ze zm.) z uwagi na podanie niepełnej nazwy wyrobów. Art. 40a ust. 1 pkt 3 w/w ustawy, każdy kto wprowadza do obrotu artykuły rolnospożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł. UZASADNIENIE W dniach od 23.01.2014r. do 27.01.2014r. na podstawie upoważnienia Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej nr D/KA.ŻG.8361.18.2014 z dnia 23 stycznia 2014r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu Delegatura w Kaliszu przeprowadzili kontrolę u przedsiębiorcy SPOŁEM Powszechna Spółdzielnia Spożywców ul. Wrocławska 13-15, 63-400 Ostrów Wielkopolski sklep w Ostrowie Wlkp. ul. Kopernika 10, na podstawie przepisów art. 3 ust. 1-3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 165 z 30.04.2004r. ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r. nr 187, poz. 1577, ze zm.) w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2014 poz. 148). W toku kontroli stwierdzono, że do sprzedaży oferowano: Zwijaniec drobiowy w ilości 1 kg a 29,99 zł/kg o wartości 29,99 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., Gołąbki w ilości 0,7 kg a 12,19 zł/kg o wartości 8,53 zł sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., Kapuśniaczki w ilości 0,7 kg a 15,99 zł/kg o wartości 11,19 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., nieodpowiadających jakości handlowej określonej w:
- 17 ust. 1 pkt. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio dla konsumenta nie podano: nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wykazu składników, - 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25.08.2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136 poz. 914 ze zm.) oraz w art. 7 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 21.12.2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz.1577 ze zm.) z uwagi na podanie niepełnej nazwy wyrobów. Zgodnie z 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966, ze zm.) w przypadku środków spożywczych bez opakowań lub pakowanych przy sprzedaży oprócz nazwy środka spożywczego podaje się: 1) nazwę albo imię i nazwisko producenta; 2) wykaz składników; 3) klasę jakości handlowej albo inny wyróżnik jakości handlowej, jeżeli zostały one ustalone w przepisach w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej poszczególnych artykułów rolno-spożywczych lub ich grup albo jeżeli obowiązek podawania klasy jakości handlowej albo wyróżnika wynika z odrębnych przepisów; 4) w przypadku produktów rybołówstwa w rozumieniu pkt 3.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2005, str. 55, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14, z późn. zm.) mrożonych glazurowanych - dodatkowo informację dotyczącą ilościowej zawartości glazury lub ryby albo owoców morza w tych produktach; 5) w przypadku pieczywa - dodatkowo: a) masę jednostkową, b) informację "pieczywo produkowane z ciasta mrożonego" albo "pieczywo produkowane z ciasta głęboko mrożonego" w przypadku zastosowania takich procesów technologicznych. 2. Informacje, o których mowa w ust. 1, podaje się w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom. W myśl art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz.U. L 31 z 01.02.2002 r. s. 1 ze zm.), podmioty działające na rynku spożywczym i pasz zapewniają na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą, zgodność tej
żywności lub pasz z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) wprowadzone do obrotu artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez producenta. Zgodnie z art. 3 pkt 5 w/w ustawy, jakość handlowa - oznacza cechy artykułu rolnospożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. "Obrót" zgodnie z art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, (Dz. U. z 2005, Nr 187, poz. 1577 ze zm.) oznacza czynność w rozumieniu art. 3 pkt 8 rozporządzenia 178/2002 tj. "wprowadzenie na rynek" - posiadanie żywności lub pasz w celu sprzedaży, z uwzględnieniem oferowania do sprzedaży lub innej formy dysponowania, bezpłatnego lub nie oraz sprzedaż, dystrybucję i inne formy dysponowania. W prawie żywnościowym pojęcie "wprowadzania do obrotu" dotyczy każdego etapu obrotu i nie jest zawężone jedynie do pierwszego wprowadzenia na rynek. Taki też kierunek wykładni prezentowany jest w wyroku Trybunału Sprawiedliwości z dnia 23 listopada 2003r. w sprawie C-315/05 (Dz. U. C 331 z dnia 30.12.2006 s.14) w którym wskazano, że wprowadzający do obrotu może być odpowiedzialny za jakość nawet w sytuacji, gdy jako zwykły dystrybutor wprowadza do obrotu produkt w postaci dostarczonej przez producenta. Odpowiedzialność kontrolowanego przedsiębiorcy nie jest zawężona jedynie do czynności związanych z dalszą odsprzedażą żywności. Wymogi prawa żywnościowego w zakresie jakości handlowej w tym oznakowania, odnoszą się do żywności oferowanej konsumentom, dlatego też zapewnienie zgodności z tymi wymaganiami obowiązuje także na etapie handlu detalicznego. Biorąc powyższe po uwagę Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał iż kontrolowany przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wprowadzenie do obrotu artykułów rolno - spożywczych pod nazwą: Zwijaniec drobiowy w ilości 1 kg a 29,99 zł/kg o wartości 29,99 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., Gołąbki w ilości 0,7 kg a 12,19 zł/kg o wartości 8,53 zł sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp.,
Kapuśniaczki w ilości 0,7 kg a 15,99 zł/kg o wartości 11,19 zł, sprzedawca: Społem PSS Pracownia Garmażeryjna Jubilatka ul. Gorzycka 45-47, 63-400 Ostrów Wlkp., nieodpowiadających jakości handlowej określonej w: - 17 ust. 1 pkt. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio dla konsumenta nie podano: nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wykazu składników, - 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. Nr 137, poz. 966 ze zm.) w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25.08.2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136 poz. 914 ze zm.) oraz w art. 7 ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 21.12.2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz.1577 ze zm.) z uwagi na podanie niepełnej nazwy wyrobów. Na skutek przeprowadzonego postępowania Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał decyzję o wymierzeniu kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary wziął pod uwagę: 1.wysoki stopień szkodliwości czynu, gdyż nie podano w miejscu sprzedaży nazwy albo imienia i nazwiska producenta, wykazu składników oraz pełnej nazwy produktów wyrobów oferowanych do sprzedaży bez opakowań, pakowanych przy sprzedaży, co w istotny sposób naruszyło interesy konsumentów. W przypadku środków spożywczych sprzedawanych bez opakowań jedynym miejscem, gdzie konsument może zapoznać się z podstawowymi właściwościami nabywanego wyrobu jest właśnie miejsce sprzedaży, a w tym przypadku nabywcy nie mieli bezpośredniej możliwości zapoznania się z informacjami przysługującymi im z mocy prawa, co mogło uniemożliwić im dokonanie właściwego, zgodnego z ich oczekiwaniami wyboru. W ocenie organu wiedza w tym zakresie jest istotna nie tylko z punktu widzenia prawa do informacji, mogącego przesądzić o dokonanym wyborze, ale również ze względu na bezpieczeństwo zdrowia konsumenta. 2.średni stopień zawinienia, gdyż wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego z przepisów prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie kontrolowanego przedsiębiorcy który jako profesjonalista działający na rynku od lat powinien przestrzegać wszelkich przepisów prawa żywnościowego, by zapewnić konsumentom wymagane informacje o wprowadzanych do obrotu środkach spożywczych. 3.średni zakres naruszenia, brak w miejscu sprzedaży wyrobów oferowanych do sprzedaży bez opakowań informacji o składniach oraz nazwy albo imienia i nazwiska producenta oraz pełnej nazwy wyrobów narusza przepisy mające na celu ochronę konsumentów, stwierdzone nieprawidłowości naruszyły wymagania w zakresie oznakowania i były istotne z punktu widzenia właściwości tych produktów.
4.dotychczasową działalność gospodarczą, kontrolowany w okresie ostatnich 24 miesięcy był karany na podstawie ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) decyzja D/KA.ŻG.8361.194.2011 z 04.04.2012r. 5. wielkość obrotów, przedsiębiorca należy do grupy średnich przedsiębiorców. W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5 ustawy z dnia 21.12 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych (Dz.U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) oraz ustalenia wynikające z treści: - Art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, (Dz. U. z 2005, Nr 187, poz. 1577 ze zm.), każdy kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł. - art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające, Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21.12 2000r o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) karę pieniężną w wysokości: 500 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu artykułów rolnospożywczych, nieodpowiadających jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej stanowiącą dochód budżetu państwa przedsiębiorca: SPOŁEM Powszechna Spółdzielnia Spożywców, ul. Wrocławska 13-15, 63-400 Ostrów Wlkp. powinien wpłacić na rachunek bankowy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000 w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała się ostateczna. Pouczenie: 1. Zgodnie z art. 127 1 i 2 oraz art. 129 1 i 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) stronie postępowania służy odwołanie od niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1. Odwołanie należy wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej,. 2. Zgodnie z art. 40a ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005r., Nr 187, poz. 1577 ze zm.) w zakresie nieuregulowanym w ustawie do kar pieniężnych stosuje się przepis działu III ustawy Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2012, poz. 749 ze zm.)
... (imię, nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)