Człowiek najlepsza inwestycja! Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Rzeszowie Program Aktywności Lokalnej (PAL) jako narzędzie realizacji projektów systemowych OPS/ PCPR w ramach poddziałania 7.1.1, 7.1.2 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Autor: Renata Skrabska E-mail: r.skrabska@rops.rzeszow.pl Ul. Hetmańska 120, 35-078 Rzeszów, tel. /17/ 74 70 600, tel. /17/ 74 70 629, fax /17/ 74 70 601
Podstawy prawne programu aktywności lokalnej: ŁArt. 110 ust. 10 lub art. 112 ust. 12 ustawy o pomocy społecznej zgodnie z którym, Rada gminy lub Rada powiatu, biorąc pod uwagę potrzeby w zakresie pomocy społecznej, opracowuje i kieruje do wdrożenia lokalne programy pomocy społecznej ŁArt. 41 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, który przewiduje, że gmina przyjmuje gminny program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych ŁPAL jako część lub rozwinięcie przyjętych już programów lokalnych
Beneficjenci projektu systemowego: W poddziałaniu 7.1.1 gminne jednostki organizacyjne - Ośrodki Pomocy Społecznej (OPS) W poddziałaniu 7.1.2 powiatowe jednostki organizacyjne - Powiatowe Centra Pomocy Rodzinie (PCPR) Beneficjenci mogą realizować działania z zakresu projektu systemowego a) samodzielnie; b) w partnerstwie jednostek samorządu terytorialnego (projekty w zakresie aktywnej integracji na podstawie porozumienia, umowy, uchwały lub statutu na zasadach określonych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym); c) w partnerstwie jednostek samorządu terytorialnego z jednostkami spoza sektora finansów publicznych lub należącymi do sektora finansów publicznych (innymi niż JST).
Program Aktywności Lokalnej skierowany jest do osób wramach konkretnego środowiska lubczłonków danejspołeczności.oznacza to, że wramach programu można prowadzić działania aktywizacyjne adresowane do ludzi mieszkających na pewnej przestrzeni obejmującej obszar gminy: dzielnicy, osiedla, sołectwa, wsi. Może to być środowisko grupy zawodowej lub społecznej (np. niepełnosprawnych, osób wychodzących z placówek opiekuńczowychowawczych), mieszkańców blokuczy nawet kilku rodzinmieszkających w okolicy. W celu zapewnienia współpracy i koordynacji działań instytucji i organizacji istotnych dla zaspokajania potrzeb członków społeczności lokalnej, ośrodek pomocy społecznej, inna jednostka organizacyjna samorządu terytorialnego lub organizacja pozarządowa może zainicjować partnerstwo lokalne. Partnerstwo nie musi oznaczać partnerstwa projektowego, ale współpracę podmiotów na rzecz realizacji programu, conie wymagainstytucjonalizacji. Wysokość wsparcia w zakresie aktywnej integracji (POKL) wynosi 3000złna jednegoodbiorcę (wraz zotoczeniem).
Program Aktywności Lokalnej musi określać: diagnozę opartą na wskaźnikach lub badanich uzasadniających wybór środowiska zagrożonego wykluczeniem społecznym i wymagającego wsparcia; celeorazprzewidzianerezultaty; adresatówdoktórych kierowany jest PAL ocenę zasobówniezbędnych douzyskania założonych celów; szczegółowy opisplanowanych działań; czas trwania programu iharmonogramrealizacji poszczególnych działań; budżet przewidziany na realizację programu zpodziałem na poszczególne kategoriewydatków; podział odpowiedzialności za realizację poszczególnych części składowych programu; uzasadnienierealizacji.
Programy Aktywności Lokalnej przewidujące wyłącznie środowiskową pracę socjalną i działania o charakterze środowiskowym lub wyłącznie środowiskową pracę socjalną nie mogą otrzymać dofinansowania w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Program Aktywności Lokalnej może być częścią lub rozwinięciem przyjętych już programów lokalnych. Na etapie przygotowywania i składania wniosku o dofinansowanie w ramach projektu systemowego OPS/ PCPR poddziałania 7.1.1. lub 7.1.2 POKL, PAL nie musi być już przyjęty przez radę gminy lub powiatu.
W ramach Programu Aktywności Lokalnej przewiduje się zastosowanie: -zasiłków i pomocy w naturze - analogicznie jak w przypadku kontraktu socjalnego; - środowiskowej pracy socjalnej; -instrumentów aktywnej integracji obowiązek stosowania w projekcie systemowym; -prac społecznie użytecznych; -działań o charakterze środowiskowym. W przypadku realizacji Programu Aktywności Lokalnej w ramach projektu, obowiązkowe jest zastosowanie co najmniej czterech instrumentów aktywnej integracji, z tym, że każda z osób uczestniczących w projekcie musi skorzystać co najmniej z jednego instrumentu aktywnej integracji. W przypadku skierowania do CIS lub KIS może być zastosowany jeden instrument.zastosowanie instrumentu aktywizacji zawodowej jest możliwe wyłącznie przy zastosowaniu instrumentów aktywizacji społecznej, edukacyjnej lub zdrowotnej. Dobór instrumentów musi być adekwatny do potrzeb.
I. Środowiskowa praca socjalna w ramach Programu Aktywności Lokalnej jest działaniem realizowanym przez pracownika socjalnego lub inną osobę, mającym na celu pomoc osobom i rodzinom w środowisku we wzmacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie poprzez pełnienie odpowiednich ról społecznych oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi. Działania środowiskowej pracy socjalnej obejmują wszystkie osoby w danym środowisku, będące w wieku aktywności zawodowej (15-64 lat). Uczestnikami działań środowiskowej mogą być również osoby m.in. nie spełniajace kryteriów wiekowych rozumiane jako otoczenie osób wykluczonych. II. Instrumenty aktywnej integracji w ramach Programu Aktywności Lokalnej to zespół instrumentów o charakterze aktywizacyjnym szczegółowo opisanych w Zasadach przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS/PCPR/ROPS w ramach POKL 2007-2013.
W ramach PAL można stosować i sfinansować zestaw instrumentów o charakterze aktywizacyjnym mających w efekcie doprowadzić do przywrócenia osób wykluczonych na rynek pracy oraz ich integracji ze społeczeństwem. Zestaw ten nazywa się zbiorczo instrumentami aktywnej integracji. Instrumenty aktywnej integracji podzielone są na cztery grupy: 1. Instrumenty aktywizacji zawodowej - uczestnictwo w zajęciach Centrum Integracji Społecznej (CIS) skierowanie uczestnika odbywa się zgodnie z przepisami o zatrudnieniu socjalnym; -uczestnictwo w zajęciach Klubu Integracji Społecznej (KIS) - skierowanie uczestnika odbywa się zgodnie z przepisami o zatrudnieniu socjalnym; -dofinansowanie usamodzielnienia ekonomicznego; -skierowanie do pracy w istniejącej spółdzielni socjalnej utworzonej przez osoby prawne lub osoby fizyczne możliwe jest sfinansowanie zajęć w zakresie reintegracji zawodowej i społecznej lub/i sfinansowanie jednorazowego wsparcia na utworzenie spółdzielni socjalnej, w tym kosztów wynajmu i obsługi spółdzielni w pierwszych 6 m-cach działalności
-włączanie osób niepełnosprawnych w zajęcia na rzecz aktywizacji zawodowej, realizowane w warsztatach terapii zajęciowej możliwe jest sfinansowanie zajęć związanych z uczestnictwem w WTZ w zakresie nie finansowanym z PFRON oraz dodatkowe działania na rzecz aktywnej integracji nie objęte dotychczasowym działaniem WTZ, np. dodatkowe zajęcia aktywizacyjne; -usługi wspierające aktywizację zawodową, organizacja i finansowanie usług wspierających, w tym trenera pracy, doradcy zawodowego; 2. Instrumenty aktywizacji zdrowotnej - skierowanie i sfinansowanie badań profilaktycznych lub specjalistycznych w związku z możliwością podjęcia zatrudnienia; -skierowanie i sfinansowanie terapii psychologicznej, rodzinnej lub psychospołecznej dla rodzin lub osób; -skierowanie i sfinansowanie programu korekcyjno-edukacyjnego dla osób stosujących przemoc w rodzinie, o których mowa w przepisach o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie;
-skierowanie i sfinansowanie programu psychoterapii w zakładzie lecznictwa odwykowego w przypadku osób uzależnionych od alkoholu, w rozumieniu przepisów o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi; -skierowanie i sfinansowanie programu terapeutycznego w zakładzie opieki zdrowotnej dla osób uzależnionych od narkotyków lub innych środków odurzających w rozumieniu przepisów o przeciwdziałaniu narkomanii; -sfinansowanie części kosztów turnusów rehabilitacyjnych, (dotyczy części kosztów nie opłacanej ze środków PFRON, możliwość sfinansowania części kosztów dla opiekuna osoby niepełnosprawnej w stopniu znacznym) kosztów zespołów ćwiczeń fizycznych usprawniających psychoruchowo lub zajęć rehabilitacyjnych, zgodnie z potrzebami osób niepełnosprawnych;
3. Instrumenty aktywizacji edukacyjnej -skierowanie i sfinansowanie zajęć szkolnych, związanych z uzupełnieniem wykształcenia na poziomie podstawowym, gimnazjalnym, ponadgimnazjalnym lub policealnym; -skierowanie i sfinansowanie zajęć w ramach kształcenia ustawicznego, mających na celu uzyskanie zawodu lub przygotowania zawodowego (po konsultacji z właściwym powiatowym urzędem pracy w przypadku gdy klientem jest osoba zarejestrowana w PUP jako osoba bezrobotna);
-skierowanie i sfinansowanie zajęć w ramach podnoszenia kluczowych kompetencji o charakterze zawodowym lub zdobywania nowych kompetencji i umiejętności zawodowych, umożliwiających aktywizację zawodową (rówież po konsultacji z właściwym PUP, w przypadku osoby bezrobotnej); -organizacja i sfinansowanie usług wspierających aktywizację edukacyjną, np. brokera edukacyjnego; -sfinansowanie części kosztów nauki na poziomie wyższym dla osób opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze lub inne formy opieki zastępczej.
4. Instrumenty aktywizacji społecznej -organizowanie i finansowanie uczestnictwa w ośrodkach dziennego wsparcia, świetlicach i klubach, o których mowa w przepisach pomocy społecznej i przepisach o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałania alkoholizmowi; -koszty vouchera (talonu) na samodzielny zakup usług społecznych dokonywanego przez osobę będącą stroną kontraktu socjalnego lub inną formą działań w ramach aktywnej integracji jako działanie służące usamodzielnieniu klienta pomocy społecznej. Zasady zakupu usług i ich wykaz określa OPS/ PCPR; -organizacja i sfinansowanie usług wspierających animację lokalną, w tym kosztów zatrudnienia animatora lokalnego, lidera klubu integracji społecznej, streetworkera; -organizacja i sfinansowanie usług wsparcia i aktywizacji rodzin marginalizowanych, w tym kosztów zatrudnienia asystenta rodzinnego;
-pomoc w uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym mieszkaniu chronionym, pomoc w uzyskaniu zatreudnienia, pomoc na zagospodarowanie w formie rzeczowej dla osób usamodzielnionych, osób opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze i rodziny zastępcze oraz bezdomnych; -organizacja i sfinansowanie kosztów wolontariatu, zgodnie z przepisami działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz kosztów zatrudnienia osoby prowadzącej klub wolontariuszy; -organizacja i sfinansowanie KGR Konferencji Grupy Rodzinnej; -organizacja i sfinansowanie uczestnictwa w grupach i klubach samopomocowych, w tym kosztów zatrudnienia i działania osoby prowadzącej klub lub grupę; -organizacja i sfinansowanie treningów kompetencji i umiejętności społecznych, w tym kosztów zatrudnienia i działania osoby prowadzącej klub lub grupę; o w
-organizacja i sfinansowanie poradnictwa specjalistycznego, interwencji kryzysowej, mediacji rodzinnej oraz udzielanie informacji o prawach i uprawnieniach, służące przywróceniu samodzielności życiowej, powrotu na rynek pracy; -organizacja i finansowanie poradnictwa i wsparcia indywidualnego oraz grupowego w zakresie podniesienia kompetencji życiowych i umiejętności społecznozawodowych umożliwiających docelowo powrót do życia społecznego, w tym powrót na rynek pracy i aktywizację zawodową.
W przypadku zastosowania instrumentów aktywnej integracji wobec danego uczestnika projektu sfinansować również można: koszty opieki nad dzieckiem lub osobą zależną na czas realizacji zajęć, poniesione przez osobę będącą uczestnikiem zajęć lub koszty zorganizowania zajęć z dziećmi lub osobami zależnymi uczestników projektu; koszty pobytu dziecka uczestnika projektu w świetlicach, klubach oraz zorganizowanych formach wypoczynku dla dzieci i młodzieży w przypadku zorganizowanych form wypoczynku letniego i zimowego dla dzieci i młodzieży wymóg ciągłości zajęć dla rodziców ww. biorących udział w projekcie w okresie pobytu dzieci na wypoczynku nie jest wymagany; koszty ubezpieczenia zdrowotnego uczestnika projektu; koszty dojazdów i wyżywienia uczestników projektu, a w przypadku niepełnosprawnych uczestników ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności także ich opiekunów, zwiazane z uczestnictwem w kursach, poradnictwie, szkoleniach w realizacji projektu.
III. Prace społecznie użyteczne w ramach programu aktywności lokalnej oznaczają prace wykonywane przez bezrobotnych bez prawa do zasiłku na skutek skierowania przez starostę, organizowane przez gminę w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, organizacjach lub instytucjach statutowo zajmujących się pomocą charytatywną lub na rzecz społeczności lokalnej, zgodnie z przepisami o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
IV. Działania o charakterze środowiskowym w programie aktywności lokalnej to inicjatywy integracyjne obejmujące: przygotowanie i wsparcie działań indywidualnych oraz programów środowiskowych, np. spotkania z grupami docelowymi; edukację społeczną i obywatelską, w tym organizowanie spotkań, konsultacji, działań edukacyjnych i debat społecznych dla mieszkańców; organizowanie i inspirowanie udziału mieszkańców w imprezach i spotkaniach w szczególności o charakterze integracyjnym, edukacyjnym, kulturalnym, sportowym, ekologicznym czy turystycznym; inne instrumenty działania o charakterze integracyjnym, wynikające np. z ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (rozdział 85154), o przeciwdziałaniu narkomanii (rozdział 85153), rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (rozdział 85311, 85324).
Uczestnikami projektu (zgodnie z Zasadami przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS/ PCPR/ ROPS w ramach POKL 2007-2013) mogą być osoby: a) bezrobotne b) nieaktywne zawodowo i/lub c) zatrudnione zagrożone wykluczeniem społecznym, które jednocześnie są w wieku aktywności zawodowej (15-64 lata) i korzystają ze świadczeń pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej d) osoby traktowane jako otoczenie osób wykluczonych społecznie, o których mowa w ppkt a c przez co rozumie się: -osoby mieszkające we wspólnym gospodarstwie domowym w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej -osoby zamieszkujące w środowisku osób wykluczonych społecznie. Osoby będące otoczeniem mogą występować wyłącznie w powiązaniu z osobami z ppkt a-c.
Uczestnicy projektu przykłady: osoby długotrwale bezrobotne, niepełnosprawne, w tym z zaburzeniami psychicznymi; osoby po zwolnieniu z zakładu karnego lub innej placówki penitencjarnej; osoby bezdomne; osoby nieaktywne zawodowo z uwagi na opiekę nad dziećmi lub innymi osobami zależnymi; osoby uzależnione od alkoholu lub środków odurzających, w trakcie leczenia lub po jego zakończeniu; osoby z problemami w sprawach opiekuńczo-wychowawczych lub dotyczących rodziny w kryzysie zwłaszcza rodziny niepełnej lub wielodzietnej;
Uczestnicy projektu przykłady c.d.: osoby opuszczające placówki opiekuńczo-wychowawcze typu rodzinnego i socjalizacyjnego, domy pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnej intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, rodziny zastępcze oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze (zgodnie z art. 19 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej); uchodźcy, cudzoziemcy posiadający zgodę na pobyt tolerowany oraz cudzoziemcy posiadający zezwolenie na osiedlenie się, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony; młodzież w wieku 15-25 lat pochodzaca ze środowisk zagrożonych wykluczeniem społecznym, w tym znajdująca się w rodzinach naturalnych, rodzinach zastępczych oraz placówkach opiekuńczo-wychowawczych.
Osobami z otoczenia osób wykluczonych społecznie mogą być np: członkowie rodziny uczestnika projektu: małżonek/ małżonka, dzieci, rodzice, jeśli zamieszkują wspólnie i prowadzą wspólne gospodarstwo domowe; mieszkańcy i sąsiedzi zamieszkujący wspólnie w bloku, osiedlu, dzielnicy; osoby ze wspólnego środowiska pracy; osoby należące do tych samych kategorii społecznych, związane środowiskowo z klientem projektu, ale nieobjęte wprost projektem np. osoby niepełnosprawne, rodzice samotnie wychowujący dzieci. Osoby z otoczenia nie są ujmowane wśród klientów wniosku o dofinansowanie zał. 3 Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie.
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ! E-mail: r.skrabska@rops.rzeszow.pl Tel. (0-17) 74 70 629 Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Rzeszowie Ul. Hetmańska 120, 35-078 Rzeszów, tel. /17/ 74 70 600, tel. /17/ 74 70 629, fax /17/ 74 70 601