KONCEPCJA PRZYGOTOWANIA I PRZEPROWADZENIA ĆWICZENIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO pk. CHARON - 2014 - Katowice, marzec 2014
Spis treści: I. Założeń koncepcyjne... 3 II. Temat... 4 III. Cele ćwiczenia... 4 IV. Podstawa prawna.5 V. Organizator... 5 VI. Uczestnicy... 5 VII. Termin... 6 VIII. Miejsce... 6 IX. Charakter, forma i rodzaj ćwiczenia.... 7 X. Struktura organizacyjna.8 XI. Plany, procedury i zarządzenia, na podstawie których realizowane będą cele główne i szczegółowe ćwiczenia... 9 XII. Ewaluacja... 10 XIII. Logistyka... 10 2
I. Założenia koncepcyjne Głównym założeniem przygotowywanego ćwiczenia jest zweryfikowanie obowiązujących procedur i zarządzeń dotyczących zarządzania kryzysowego ujętych w Wojewódzkim Planie Zarządzania Kryzysowego, współdziałanie służb i instytucji odpowiedzialnych za czynności procesowe podczas zdarzenia mającego charakter masowy. Ćwiczenie składać się będzie z epizodu polegającego sprawdzeniu i weryfikacji m.in. procedur postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi w trakcie wystąpienia sytuacji kryzysowej o charakterze masowym, ze szczególnym naciskiem na identyfikowanie zwłok i możliwości zastosowania systemu takiej identyfikacji przez Policję. Działania podejmowane przez wyspecjalizowane komórki organizacyjne KWP w Katowicach będą koordynowane z Prokuratorem Okręgowym w Katowicach oraz Katedrą i Zakładem Medycyny Sądowej i Toksykologii Sądowo - Lekarskiej Uniwersytetu Medycznego w Katowicach. W czynnościach związanych z realizacja procedury identyfikacji zwłok weźmie również udział Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach. Pełne działania procesowe będą prowadzone na 30 imitowanych zwłokach, natomiast działania częściowe w zakresie określonym przez Policję i Prokuraturę. Istotna jest pomoc administracji publicznej rodzinom osób, które zginęły w zdarzeniu. Wnioski z dotychczasowych wydarzeń wykazały potrzebę wsparcia rodzin w czynności identyfikacji zwłok, procesu wydawania aktu zgonu, informowaniu o sposobie przekazania zwłok i pomocy psychologicznej zarówno na miejscu zdarzenia oraz długofalowej opieki psychologicznej w miejscu zamieszkania poszkodowanych. Organizacji punktów informacji dla rodzin i komunikacji z mediami wymaga doskonalenia kadr i wyrobienia właściwych relacji pomiędzy współpracującymi instytucjami w celu skutecznej polityki informacyjnej. Wyniki realizacji założeń koncepcji w ramach prowadzonego ćwiczenia powinny dać odpowiedź na pytania dotyczące: 1. Praktycznych możliwości stosowania procedur przy identyfikowaniu i zabezpieczaniu zwłok ofiar wypadków masowych, oraz współdziałania z innymi instytucjami i nadzorującą działania Prokuraturą. 2. Potrzeby aktualizacji procedury identyfikacji i postępowania ze zwłokami w Katowickich Cmentarzach Komunalnych. 3. Pomocy w realizacji procedur administracyjnych związanych z pochówkiem i transportem zwłok oraz wsparci psychologicznego poszkodowanym. 4. Sprawnej polityki informacyjnej. 3
II. Temat Prowadzenie czynności procesowych podczas zdarzenia mającego charakter wypadku masowego III. Cele ćwiczenia 1. Weryfikacja założeń Procedury identyfikacji i zabezpieczenia zwłok ofiar katastrofy masowej realizowanej przez Policję, Prokuraturę i jednostki uczestniczące w identyfikacji oraz zabezpieczeniu zwłok ofiar katastrofy i innych zdarzeń masowych. 2. Działanie jednostek systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne w przypadku katastrofy masowej na lotnisku oraz możliwości transportu większej ilości rannych do wskazanych placówek szpitalnych, w odniesieniu do Wojewódzkiego Planu Działania Systemu PRM. 3. Sprawdzenie możliwości zabezpieczenia zwłok ofiar katastrofy masowej, przy użyciu struktury organizacyjnej Komunalnego Zakładu Usług Pogrzebowych w Katowicach. 4. Sprawdzenie możliwości ułatwienia rodzinom ofiar czynności związanych z pochówkiem przez właściwy miejscowo urząd stanu cywilnego. IV. Podstawa prawna 1. Art.14, ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Z 2013 r. poz. 1160). 2. Zarządzenie nr 75/14 z dnia Wojewody Śląskiego z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie przygotowania i przeprowadzenia wojewódzkiego ćwiczenia z zakresu zarządzania kryzysowego pk. CHARON - 2014 V. Organizator Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach VI. Uczestnicy 1) Komenda Wojewódzka Policji w Katowicach; 2) Prokuratura Okręgowa w Katowicach; 3) Wojewódzki Sztab Wojskowy w Katowicach; 4) Katedra i Zakład Medycyny Sądowej i Toksykologii Sądowo-Lekarskiej Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach; 5) Wojewódzkie Formacje Obrony Cywilnej: a) Pluton Identyfikacji Ofiar Katastrofalnych Zdarzeń na bazie Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach, b) Wojewódzka Kompania Analiz Laboratoryjnych na bazie Wojewódzkiej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Katowicach; 4
6) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach: a) Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego, b) Biuro Wojewody (Biuro Prasowe), c) Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców; 7) Katowickie Cmentarze Komunalne; 8) Urząd Miasta Katowice; 9) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Katowicach. VII. Termin II kwartał 2014 r. Termin rozpoczęcia ćwiczenia zostanie doprecyzowany przez Szefa Zespołu Autorskiego. Założono przeprowadzenie jednego praktycznego epizodu ćwiczenia złożonego z czynności prowadzonych podczas zdarzenia masowego z dużą ilością ofiar śmiertelnych. Ćwiczenie będzie realizowane w oparciu o obiekty Katowickich Cmentarzy Komunalnych przy ul. Murckowskiej 9 w Katowicach. Czas trwania ćwiczenia - około 12 godzin, Rozpoczęcie ćwiczenia zostanie poprzedzone zwołaniem przez Wojewodę posiedzenia WZZK, w skład którego wejdą wszystkie instytucje wymienione w zarządzeniu Wojewody Śląskiego ws. przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia z zakresu zarządzania kryzysowego pk. CHARON - 2014. VIII. Miejsce Miejscem działań będzie teren i obiekty Katowickich Cmentarzy Komunalnych w Katowicach IX. Charakter, forma i rodzaj ćwiczenia. 1. Rodzaj: Wojewódzkie wieloszczeblowe ćwiczenie z zakresu zarządzania kryzysowego. 2. Forma: Ćwiczenie epizodyczne. 3. Charakter: Praktyczne sprawdzenie z użyciem sił i środków niezbędnych do realizacji zakładanych celów tj. sprawdzenia możliwości sprawdzenie możliwości organizacyjnych przyjęcia zwłok przez KCK i przeprowadzenia powtórnej weryfikacji ich tożsamości przez Policję z udziałem prokuratury. 5
X. Struktura organizacyjna 1. Kierownik ćwiczenia - Wicewojewoda Śląski, Andrzej Pilot. Na potrzeby przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia utworzyć należy: a. Zespół Autorski którego Szefem jest Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, Grzegorz Kamienowski. W skład Zespołu Autorskiego wejdą przedstawiciele instytucji biorących udział w ćwiczeniu, realizujący poszczególne jego elementy. Zadaniem Zespołu jest opracowanie założeń własnych działań na podstawie niniejszej koncepcji, które zostaną zawarte w ramowym planie ćwiczenia oraz podgrywanie scenariuszy podczas ćwiczenia. Szef Zespołu Autorskiego organizuje spotkania i konferencje planistyczne związane z przygotowaniem ćwiczenia wojewódzkiego. Zespół Autorski jest reprezentowany przez Szefa Zespołu we współdziałaniu instytucjami i zaproszonymi formacjami do ćwiczenia, a także z komórkami organizacyjnymi Urzędu, przy organizowaniu ćwiczenia. Uczestnicy ćwiczenia, którzy będą wymienieni w zarządzeniu Wojewody Śląskiego ws. przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia z zakresu zarządzania kryzysowego pk. CHARON -2014, w czasie realizacji celów głównych i szczegółowych wynikających ze scenariusza planu ćwiczenia występują w faktycznych strukturach organizacyjnych wynikających ze statutów, regulaminów organizacyjnych i innych dokumentów normatywnych. KIEROWNIK ĆWICZENIA Wicewojewoda Śląski I. SZEF ZESPOŁU AUTORSKIEGO ĆWICZĄCY Wymienieni w pkt VI XI. Plany, procedury i zarządzenia, na podstawie których realizowane będą cele główne i szczegółowe ćwiczenia. Przygotowanie do ćwiczeń zainicjowane zostanie zarządzeniem Wojewody Śląskiego w sprawie przygotowania i przeprowadzenia ćwiczenia wojewódzkiego systemu zarządzania kryzysowego pk. Charon - 2014. 6
W zarządzeniu podane zostaną niezbędne dane wskazujące: kto, kiedy i gdzie będzie realizował proces przygotowania i realizacji założeń do ćwiczenia. Przebieg ćwiczenia będzie się opierał na Ramowym Planie Wojewódzkiego Wieloszczeblowego Ćwiczenia w zakresie zarządzania kryzysowego, którego scenariusz oparty zostanie na treści niniejszej koncepcji. Ramowy Plan zostanie przygotowany przez członków Zespół Autorskiego (składający się z pracowników wyznaczonych przez organy ćwiczące wymienione w pkt. VI). Ramowy Plan korelował będzie całość działań i potrzeb uczestników ćwiczenia. W jego skład, jako załączniki wejdą Szczegółowe Plany Działań organów wymienionych w pkt 6 niniejszej koncepcji. Szczegółowe Plany Działań opracują wg własnej metodologii poszczególni uczestnicy ćwiczenia, nie mniej jednak w planach tych powinny zostać zawarte oprócz procedur i zarządzeń realizacji zadań, informacje wskazujące: czas, miejsce, sposób wykonania i osobę lub osoby realizujące poszczególne zadania. Przygotowane powinny zostać także harmonogramy wykonywanych czynności i dysponowania sił i środków do ćwiczenia w przedziałach czasowych. XII. Ewaluacja Zespół Autorski opracuje formularze 1, które będą wykorzystane do oceny i ewaluacji całości ćwiczenia, zarówno na poziomie regionalnym (wojewódzkim), jak również w instytucjach biorących udział w ćwiczeniu. Organizator ćwiczenia nie będzie ingerował ani w metodykę, ani też sposób oceny przebiegu ćwiczenia i zaangażowania w przedsięwzięcie poszczególnych instytucji ćwiczących. Zadaniem zespołu jest przeprowadzenie ewaluacji poszczególnych elementów całego ćwiczenia w kontekście przyjętych celów ćwiczenia. Wnioski końcowe z ćwiczenia posłużą do doskonalenia systemu zarządzania kryzysowego. XIII. Logistyka Każdy z organów powołanych do ćwiczenia w ramach środków własnych pokrywa koszty poniesione w trakcie przygotowania i uczestnictwa w planowanym przedsięwzięciu. 1 Załącznik nr 1 do Koncepcji 7