KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 16.11.2015 r. COM(2015) 567 final 2015/0262 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku W przypadku niektórych produktów, których produkcja w Unii jest niewystarczająca, aby zaspokoić potrzeby wykorzystującego je przemysłu unijnego, konieczne jest ustanowienie autonomicznych kontyngentów taryfowych Unii. Kontyngenty taryfowe Unii powinny być otwierane z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek ceł dla odpowiednich ilości, w taki sposób, aby nie powodowało to zakłócenia rynków tych produktów. Wnioski o kontyngenty zostały przeanalizowane na podstawie kryteriów określonych w komunikacie Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). Z rozmów prowadzonych w trakcie posiedzeń Grupy ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych (ETQG) wynika, że państwa członkowskie są gotowe otworzyć kontyngenty na produkty wymienione w załączniku do niniejszego wniosku w sprawie rozporządzenia bez zakłócenia rynków tych produktów. W dniu 17 grudnia 2013 r. Rada przyjęła rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe, tak aby zapotrzebowanie na te produkty w Unii mogło zostać zaspokojone na jak najbardziej korzystnych warunkach. Rozporządzenie aktualizowane jest co pół roku, aby uwzględnić zapotrzebowanie przemysłu UE. Dla zachowania przejrzystości zaleca się opublikowanie skonsolidowanej wersji załącznika do niniejszego rozporządzenia, który w pełni zastąpi załącznik zawarty w rozporządzeniu Rady (UE) nr 1388/2013. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek nie ma negatywnego wpływu na kraje korzystające z preferencyjnych umów handlowych z UE (np. w ramach ogólnego systemu preferencji taryfowych, programu dla państw AKP, umów o wolnym handlu ani na kraje kandydujące i potencjalnych kandydatów). Spójność z innymi politykami Unii Wniosek jest zgodny z polityką w dziedzinie rolnictwa, handlu, przedsiębiorstw, rozwoju i stosunków zewnętrznych. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. PL 2 PL
Proporcjonalność Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, jako że przedmiotowy zestaw środków jest zgodny z zasadami ustalonymi w celu uproszczenia procedur obowiązujących podmioty prowadzące działalność w zakresie handlu zagranicznego, a także z komunikatem Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Wybór instrumentu Na mocy art. 31 TFUE autonomiczne zawieszenia i kontyngenty taryfowe są ustalane przez Radę, która stanowi kwalifikowaną większością głosów na wniosek Komisji; dlatego też rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem. 3. WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa System autonomicznych kontyngentów taryfowych jest częścią badania oceniającego zawieszenia ceł autonomicznych, przeprowadzonego w 2013 r., jako że autonomiczne kontyngenty są środkami podobnymi do zawieszeń ceł autonomicznych, oprócz tego, że kontyngenty charakteryzują się ograniczoną wielkością przywozu. W ocenie stwierdzono, że podstawowe uzasadnienie takiego systemu nie straciło na ważności. Oszczędności kosztów dla przedsiębiorstw UE dokonujących przywozu towarów w ramach tego systemu mogą być znaczne. Oszczędności takie mogą z kolei przynosić dalsze korzyści (takie jak większa konkurencyjność, bardziej wydajne metody produkcji, tworzenie lub utrzymywanie miejsc pracy w UE itp.), w zależności od konkretnego produktu, przedsiębiorstwa i sektora. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Ocenę niniejszego wniosku przeprowadzono z pomocą ETQG, w skład której wchodzą przedstawiciele wszystkich państw członkowskich oraz Turcji. Grupa odbyła trzy spotkania, zanim uzgodniono zmiany określone w niniejszym wniosku. Wszystkie wnioski (nowe lub dotyczące poprawek) zostały poddane przez grupę uważnej ocenie. Przy rozpatrywaniu każdego wniosku dokłada się zwłaszcza wszelkich starań, aby zapobiec szkodom, jakie mogliby ponieść producenci w UE, oraz wzmocnić i utrwalić konkurencyjność produkcji w UE. Ocenę przeprowadzono w drodze dyskusji na forum ETQG oraz konsultacji, jakie państwa członkowskie przeprowadziły z odpowiednimi branżami, stowarzyszeniami, izbami handlu i innymi zainteresowanymi podmiotami. Wszystkie wymienione kontyngenty są wynikiem porozumień lub kompromisów osiągniętych podczas posiedzeń ETQG. Nie wymieniono potencjalnych poważnych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Ocena skutków Proponowana zmiana jest zmianą techniczną, dotyczącą jedynie zakresu kontyngentów wymienionych w załączniku. Poza tym rozporządzenie jest identyczne z obowiązującym rozporządzeniem Rady. Nie przeprowadzono zatem oceny skutków dla niniejszego wniosku. PL 3 PL
Sprawność regulacyjna i uproszczenie Prawa podstawowe Wniosek nie ma wpływu prawa podstawowe. 4. WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody, powodujące powstanie niepobranych należności celnych w łącznej wysokości około 4,8 mln EUR na rok. Wpływ na tradycyjne zasoby własne budżetu wynosi 4 789 757 EUR rocznie (75 % x 6 386 342 EUR rocznie). Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Proponowane środki wpisują się w ramy TARIC (Tarif intégré de l Union européenne/zintegrowana taryfa Unii Europejskiej) i są stosowane przez organy administracji celnej w państwach członkowskich. Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 291-300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 ustanawiającego przepisy w celu wykonania Wspólnotowego Kodeksu Celnego. Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku PL 4 PL
2015/0262 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Aby zagwarantować wystarczające i nieprzerwane dostawy niektórych towarów, których produkcja w Unii jest niewystarczająca, oraz aby zapobiec ewentualnym zakłóceniom na rynku niektórych produktów rolnych i przemysłowych, rozporządzeniem Rady (UE) nr 1388/2013 otwarto autonomiczne kontyngenty taryfowe 1. Produkty objęte tymi kontyngentami taryfowymi mogą być przywożone do Unii z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek celnych. Ze względów wskazanych powyżej konieczne jest otwarcie ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2016 r. kontyngentów taryfowych z zastosowaniem zerowych stawek celnych obejmujących odpowiednie ilości dla dziesięciu dodatkowych produktów. (2) W niektórych przypadkach należy dostosować istniejące autonomiczne kontyngenty taryfowe Unii. W przypadku trzech produktów należy zmienić kody TARIC ze względu na zmiany w klasyfikacji w Nomenklaturze scalonej. Dla dwóch produktów niezbędna jest zmiana opisu produktu w celu doprecyzowania oraz uwzględnienia najnowszych zmian w tych produktach. Ze względu na interes podmiotów gospodarczych w Unii należy podwyższyć wielkość kontyngentów dla pięciu produktów, a w jednym przypadku należy ją obniżyć. Aby zachować przejrzystość, należy usunąć przypis dotyczący jednego z produktów. (3) W przypadku dwóch produktów autonomiczny kontyngent taryfowy Unii powinien zostać zamknięty ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2016 r., ponieważ dalsze jego utrzymywanie od tej daty nie leży w interesie Unii. (4) Ze względu na ilość zmian, które mają zostać wprowadzone w załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013, w celu zachowania jasności i przejrzystości załącznik ten powinien zostać zastąpiony nowym. (5) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1388/2013. (6) Jako że zmiany dotyczące przedmiotowych kontyngentów ustanowione niniejszym rozporządzeniem należy stosować od dnia 1 stycznia 2016 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym, 1 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1388/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 7/2010 (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 319). PL 5 PL
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Załącznik do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013 zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2016 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: Rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe 2. LINIE BUDŻETOWE Rozdział i artykuł: rozdział 12, artykuł 120 Kwota zapisana w budżecie na 2016 r.: 18 465 300 000 EUR (budżet 2016) 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody. Wpływ ten jest następujący: (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) Linia budżetowa Zyski 2 [Rok: 2016] Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne -4,8/rok Uzupełnienia w niniejszym rozporządzeniu spowodują roczny wzrost niepobranych należności szacowany na kwotę 4 789 757 mln EUR. Na podstawie powyższego wpływ na uszczuplenie dochodów wynikające z niniejszego rozporządzenia można szacować na 4 789 757 EUR rocznie począwszy od 1.1.2016 r. (6 386 342 EUR brutto x 0,75). Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 291 300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93. 2 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 7 PL