KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 20.2.2015 r. C(2015) 861 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 20.2.2015 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 376/2008 w odniesieniu do obowiązku przedstawiania pozwolenia na przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 2336/2003 wprowadzające niektóre szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 670/2003 ustanawiającego szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO W 2003 r. rozporządzeniem Rady (WE) nr 670/2003 ustanawiającym szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego ustanowiono obowiązek przekazywania przez państwa członkowskie informacji niezbędnych do sporządzenia bilansu dotyczącego tego rynku. Ponadto rozporządzeniem (WE) nr 670/2003 uprawniono Komisję do objęcia przywozu i wywozu alkoholu etylowego wymogiem posiadania pozwolenia. Następnie Komisja przyjęła rozporządzenie Komisji (WE) nr 2336/2003 wprowadzające niektóre szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 670/2003 ustanawiającego szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego. W świetle planu uproszczeń i programu prac na 2015 r. 1 Komisja za swój priorytet polityczny uznała sprawdzenie, czy obowiązujące przepisy nie nakładają zbędnych obciążeń biurokratycznych i administracyjnych, są nieaktualne lub niezgodne z jej priorytetami. W związku z tym zidentyfikowano również rozporządzenie (WE) nr 2336/2003. Pod koniec lat 90-tych na unijnym rynku alkoholu etylowego (zwanego dalej etanolem) notowano nadwyżki: jego produkcja wynosiła około 2 mld litrów, z czego 1,3 mld było pochodzenia rolniczego, a popyt na niego wynosił około 1,7 mld litrów. Obecnie sytuacja uległa znacznej zmianie i UE produkuje ponad 6 mld litrów alkoholu etylowego rolniczego na rynku wewnętrznym reprezentującym około 7,9 mld litrów. UE stała się zatem importerem netto etanolu. Wzrost ten był spowodowany unijną polityką w zakresie biopaliw. Ponadto w 2004 r. 18 % etanolu produkowanego w UE stanowił etanol wytwarzany z wina, który był ważnym rynkiem zbytu dla nadwyżek wina. Obecnie etanol wytwarzany z wina stanowi mniej niż 2 % europejskiej produkcji etanolu. Po przeprowadzonej w 2008 r. reformie wspólnej organizacji rynku wina uchylono szereg środków rynkowych w sektorze wina, w tym destylację z winogron podwójnego przeznaczenia, destylację alkoholu spożywczego i destylację w sytuacji kryzysowej. W rezultacie produkcji etanolu nie można już traktować jako rynku zbytu dla nadwyżek wina. W UE etanol jest obecnie używany głównie do produkcji paliwa (ponad 70 % zużycia w 2013 r.), a zużycie to rosło w ostatnich 10 latach ze względu na rozwój polityki UE w zakresie energii odnawialnych i ustanowienie na 2020 r. wartości docelowej 10 % dla energii ze źródeł odnawialnych w sektorze transportu. Stosowanie etanolu w sektorze produktów żywnościowych i napojów jest stabilne i pochłania około 1 mld litrów rocznie, czyli ok. 16 % zużycia, podczas gdy w 2004 r. stanowiło 35 % całkowitego zużycia. Obecnie w UE głównym surowcem wykorzystywanym do produkcji etanolu są zboża (67 %), a następnie melasa buraczana (27 %). Produkcja etanolu pochłania jednak tylko 3 % produkcji zbóż w UE, nie odgrywa więc istotnej roli na europejskim rynku zbóż. 1 Program prac Komisji na rok 2015 Nowy początek. COM(2014) 910 z 13.12.2014. PL 2 PL
W okresie 2014 24 produkcja etanolu na bazie zbóż prawdopodobnie nadal wzrośnie z 2,2 mln ton ekwiwalentu ropy do 2,7 mln ton ekwiwalentu ropy naftowej, co pokrywałoby około 50 % zużycia etanolu w UE. Niemniej jednak nie powinno to stanowić więcej niż 5 % produkcji zbóż 2, a zatem miałoby to ograniczony wpływ na rynki rolne w UE. W przyjętych niedawno wytycznych w sprawie pomocy państwa na rzecz ochrony środowiska naturalnego i energii w latach 2014 2020 3 stwierdzono, że pomoc na inwestycje w nowe i istniejące moce produkcyjne w zakresie biopaliw produkowanych z roślin spożywczych nie jest już uzasadniona. Dopuszcza się jednak pomoc inwestycyjną na przekształcenie zakładów wytwarzających biopaliwa produkowane z roślin spożywczych w zakłady produkcji biopaliw zaawansowanych, mającą na celu pokrycie kosztów takiego przekształcenia. Poza tym konkretnym przypadkiem pomoc inwestycyjną na biopaliwa można przyznawać wyłącznie na rzecz biopaliw zaawansowanych. Komisja zaproponowała także ograniczenie wkładu wnoszonego w cele dyrektywy w sprawie energii ze źródeł odnawialnych przez biopaliwa i biopłyny produkowane z upraw roślin spożywczych, takich jak uprawy zbóż i inne uprawy roślin wysokoskrobiowych, cukrowych i oleistych, do 5 % obecnych poziomów zużycia, nie wprowadzając żadnych limitów dotyczących ich całkowitego zużycia. Wniosek ten jest obecnie przedmiotem negocjacji między Parlamentem Europejskim i Radą 4. Wszystkie te zmiany polityki powinny doprowadzić do zmian w wykorzystaniu surowców do produkcji etanolu, polegających na odchodzeniu w perspektywie średnioterminowej od korzystania z upraw roślin spożywczych. W świetle tych zmian sporządzanie unijnego bilansu dotyczącego alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego oraz wymóg uzyskania pozwolenia na przywóz nie wydają się już uzasadnione w celu zarządzania rynkami rolnymi. Należy zatem uchylić rozporządzenie nr 2236/2003. Będzie to stanowić znaczne uproszczenie i zmniejszenie obciążenia administracyjnego dla Komisji, organów administracji państw członkowskich i zainteresowanych stron. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU W celu przeprowadzenia odpowiednich konsultacji w dniach 29 października 2014 r. i 10 grudnia 2014 r. odbyły się dwa spotkania ekspertów, na które zaproszone zostały wszystkie państwa członkowskie. Zaproszono także ekspertów z Parlamentu Europejskiego. Wśród ekspertów państw członkowskich, którzy zajęli jakieś stanowisko, nastąpił podział na tych, którzy popierają uchylenie rozporządzenia 2336/2003, i na tych, którzy woleliby 2 3 Perspektywy dla rynków rolnych i dochodów z działalności rolniczej w UE na lata 2014 2024, grudzień 2014 r. DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich http://ec.europa.eu/agriculture/markets-and-prices/medium-term-outlook/index_en.htm. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/pdf/?uri=celex:52014xc0628(01)&from=en 4 Wniosek Komisji dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 98/70/WE odnoszącą się do jakości benzyny i olejów napędowych oraz zmieniającej dyrektywę 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. PL 3 PL
utrzymać wymogi dotyczące pozwoleń na przywóz. W odniesieniu do bilansu, chociaż większość państw członkowskich potwierdziła trudności związane z gromadzeniem danych wysokiej jakości, wśród ekspertów nastąpił podział na tych, którzy uważają, że należy zaprzestać sporządzania unijnego bilansu, i na tych, którzy woleliby go utrzymać, ale w ulepszonej formie. W dniu 12 grudnia 2014 r., w ramach posiedzenia grupy dialogu obywatelskiego na temat roślin uprawnych, odbyły się konsultacje z zainteresowanymi stronami. W piśmie z dnia 24 października 2014 r. Europejskie Stowarzyszenie Producentów Odnawialnego Etanolu (epure) poinformowało Komisję, że uważa za istotne utrzymanie unijnego rocznego bilansu. EPURE uważa, że dla unijnego przemysłu etanolowego ważny jest dostęp do ogólnej oceny sytuacji na rynku źródeł odnawialnych w UE, ponieważ według niego unijni producenci etanolu UE stoją w obliczu wzrostu konkurencji ze strony przywozu bezcłowego. W piśmie z dnia 9 grudnia 2014 r. COPA COGECA, europejski przedstawiciel interesów rolników i spółdzielni rolniczych, wyraziła sprzeciw wobec zniesienia wymogu posiadania pozwolenia na przywóz etanolu pochodzenia rolniczego. COPA COGECA uważa, że pozwolenia na przywóz są konieczne dla zapewnienia identyfikowalności i gwarancji pochodzenia przywożonego etanolu. Ponadto COPA COGECA argumentowała, że zaktualizowane statystyki są konieczne do celów informacji o rynku i przejrzystości rynku oraz dla kształtowania polityki. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Akt delegowany zniesie obowiązek UE w zakresie sporządzania i publikowania unijnego bilansu dotyczącego alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego oraz obowiązek państw członkowskich w zakresie cokwartalnego przekazywania informacji na temat produkcji, zbytu i zapasów. Akt delegowany zniesie również obowiązek przedstawienia pozwolenia na przywóz do UE alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego, w tym wniesienia zabezpieczenia. PL 4 PL
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 20.2.2015 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 376/2008 w odniesieniu do obowiązku przedstawiania pozwolenia na przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 2336/2003 wprowadzające niektóre szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 670/2003 ustanawiającego szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 1, w szczególności jego art. 177 ust. 1 lit. a) oraz art. 223 ust. 2, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2336/2003 2 stanowi, że w celu sporządzenia unijnego bilansu dotyczącego alkoholu etylowego państwa członkowskie powinny regularnie przesyłać Komisji dane o ilościach alkoholu wyprodukowanych, przywiezionych, wywiezionych i zbytych, o zapasach na koniec roku gospodarczego i o szacowanej produkcji. (2) Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2336/2003 ustanowiono także szczegółowe zasady stosowania systemu pozwoleń na przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego. (3) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 376/2008 3 stanowi, że przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego jest objęty obowiązkiem przedstawienia pozwolenia na przywóz, z wyjątkiem przywozu do celów realizacji działań związanych z ilościami nieprzekraczającymi ilości wymienionych w części I sekcja L załącznika II do tego rozporządzenia. (4) W 2003 r. przetwarzanie surowców rolnych pozwalało na zbyt produktów o niedostatecznej jakości i krótkookresowych nadwyżek, które mogły powodować problemy w niektórych sektorach, w tym w sektorze wina. 1 2 3 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2336/2003 z dnia 30 grudnia 2003 wprowadzające niektóre szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 670/2003 ustanawiającego szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego (Dz.U. L 346 z 31.12.2003, s. 19). Rozporządzenie Komisji (WE) nr 376/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. ustanawiające wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu pozwoleń na wywóz i przywóz oraz świadectw o wcześniejszym ustaleniu refundacji dla produktów rolnych (Dz.U. L 114 z 26.4.2008, s. 3). PL 5 PL
(5) Rozporządzeniem Rady nr 479/2008 4 uchylono jednak szereg środków rynkowych w sektorze wina, w szczególności te odnoszące się do destylacji winogron podwójnego przeznaczenia, destylacji alkoholu spożywczego i destylacji w sytuacji kryzysowej. (6) Od 2004 r. produkcja alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego w Unii znacząco się rozwinęła i sektor alkoholu etylowego wytwarzanego na bazie produktów żywnościowych można uznać za dobrze rozwinięty. (7) W świetle rozwoju unijnego rynku alkoholu etylowego system pozwoleń na przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego nie jest już uzasadniony. W związku z powyższym w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 376/2008 należy usunąć alkohol etylowy z wykazu produktów podlegających wymogowi przedstawienia pozwolenia na przywóz. (8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 376/2008. (9) Alkohol etylowy pochodzenia rolniczego jest obecnie używany głównie do paliwa, a unijny bilans dotyczący alkoholu etylowego dostarcza informacji o ograniczonym znaczeniu dla rynku paliw. Sporządzanie unijnego bilansu dotyczącego alkoholu etylowego nie jest już więc konieczne, a rozporządzenie (WE) nr 2336/2003 powinno zostać uchylone. (10) Dla jasności należy ustanowić przepisy dotyczące wydanych pozwoleń na przywóz alkoholu etylowego, które są nadal ważne w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W części I załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 376/2008 skreśla się sekcję L. Artykuł 2 Rozporządzenie (WE) nr 2336/2003 traci moc. Artykuł 3 Na wniosek zainteresowanych stron zabezpieczenia wniesione na potrzeby wydania pozwolenia na przywóz alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego zwalnia się pod następującym warunkami: a) w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia pozwolenia te jeszcze nie wygasły; b) w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia pozwolenia te były wykorzystane jedynie częściowo lub wcale. Artykuł 4 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 4 Rozporządzenie Rady (WE) nr 479/2008 z dnia 29 kwietnia 2008 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wina, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1493/1999, (WE) nr 1782/2003, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 3/2008 oraz uchylające rozporządzenia (EWG) nr 2392/86 i (WE) nr 1493/1999 (Dz.U. L 148 z 6.6.2008, s. 1). PL 6 PL
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 20.2.2015 r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 7 PL