OCENA PRZYJMOWANIA i ZAŁATWIANIA SKARG i WNIOSKÓW w POWIATOWYCH INSPEKTORATACH NADZORU BUDOLWANEGO w 2011r. i 2012r. 11 kwiecień 2014r.
OCENA PPRZYJMOWANIA i ZAŁATWIANIA SKARG i WNIOSKÓW w POWIATOWYCH INSPEKTORATACH NADZORU BUDOWLANEGO WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO w 2011r. i 2012r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonuje oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków w powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego województwa małopolskiego na podstawie art. 258 1 oraz art.259 1 w związku z art.17 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późniejszymi zmianami) oraz art.83 ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2010r. Nr 243, poz.1623 z póź. zm.) tj. realizując obowiązek dokonywania przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nie rzadziej niż raz na dwa lata oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków przez Powiatowych Inspektorów Nadzoru Budowlanego. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego działających na terenie powiatów województwa małopolskiego oraz sprawuje nadzór nad ich działalnością.. Niniejsza ocena odnosi się do skarg i wniosków w rozumieniu działu VIII Kpa i jest sporządzona w oparciu o informacje i zestawienia przekazane przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego. Zasady, sposób i tryb przyjmowania skarg i wniosków obywateli regulują obowiązujące przepisy ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002r. Nr 5, poz. 46). CHARAKTERYSTYKA ILOŚCIOWA ZAŁATWIANYCH SKARG i WNIOSKÓW Według danych przekazanych przez organy powiatowe w okresie sprawozdawczym łącznie we wszystkich 22 powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego załatwiono 6494 skarg i wniosków (w 2011r.-3253, w 2012r.-3241), spośród których organy powiatowe: - załatwiły we własnym zakresie 6370 - przekazały wg właściwości 124 Tabela 1. Liczba wpływających skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. do poszczególnych powiatowych inspektoratów nadzoru budowlanego Lp. Powiat 2011 2012 Ogółem 1. Bochnia 52 31 83 2. Brzesko 126 134 260 3. Chrzanów 76 77 153 4. Dąbrowa Tarnowska 41 36 77 5. Gorlice 52 32 84 6. Kraków grodzki 854 690 1544 7. Kraków ziemski 220 396 616 8. Limanowa 103 126 229 9. Miechów 56 58 114 10. Myślenice 122 119 241 11. Nowy Sącz grodzki 65 150 215 12. Nowy Sącz ziemski 291 237 528 13. Nowy Targ 102 143 245 14. Olkusz 557 533 1090 15. Oświęcim 62 62 114 16. Proszowice 25 15 40
17. Sucha Beskidzka 114 87 201 18. Tarnów grodzki 6 0 6 19. Tarnów ziemski 154 146 300 20. Zakopane 8 13 21 21. Wadowice 55 105 160 22. Wieliczka 112 61 173 SUMA 3253 3241 6494 Tabela 2. Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat Liczba skarg Przekazano wg Załatwiono we właściwości własnym zakresie 1. Bochnia 83 2 81 2. Brzesko 260 13 247 3. Chrzanów 153 6 147 4. Dąbrowa Tarnowska 77 5 72 5. Gorlice 84 1 83 6. Kraków grodzki 1544 31 1534 7. Kraków ziemski 616 0 616 8. Limanowa 229 0 229 9. Miechów 114 3 111 10. Myślenice 241 2 239 11. Nowy Sącz grodzki 215 0 215 12. Nowy Sącz ziemski 528 25 503 13. Nowy Targ 245 9 136 14. Olkusz 1090 1 1089 15. Oświęcim 114 10 104 16. Proszowice 40 0 40 17. Sucha Beskidzka 201 3 198 18. Tarnów grodzki 6 4 2 19. Tarnów ziemski 300 0 300 20. Zakopane 21 0 21 21. Wadowice 160 5 155 22. Wieliczka 173 4 169 SUMA 6494 124 6370 Tabela 3. Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. we wszystkich powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego rok ogółem załatwiono w okresie sprawozdawczym przekazano wg właściwości w tym załatwiono we własnym zakresie pozytywny sposób załatwienia negatywny inny Przeterminowano (ogółem z rubr. 3 i 4) 1 2 3 4 5 6 7 8 2011 r. 3253 59 3194 1113 1604 477 1354 2012 r. 3241 65 3176 1030 1655 491 1312
Tabela 4. Liczba skarg zasadnych załatwionych we własnym zakresie w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat Liczba skarg załatwionych we własnym zakresie Liczba skarg uznanych za zasadne % 1. Bochnia 81 13 16,0 2. Brzesko 247 56 22,7 3. Chrzanów 147 21 14,3 4. Dąbrowa Tarnowska 72 20 28,8 5. Gorlice 83 20 24,1 6. Kraków grodzki 1534 298 19,4 7. Kraków ziemski 616 171 27,8 8. Limanowa 229 46 20,1 9. Miechów 111 63 56,8 10. Myślenice 239 45 18,8 11. Nowy Sącz grodzki 215 29 13,5 12. Nowy Sącz ziemski 503 149 29,6 13. Nowy Targ 136 77 58,3 14. Olkusz 1089 796 73,1 15. Oświęcim 104 46 44,2 16. Proszowice 40 0 0 17. Sucha Beskidzka 198 73 41,0 18. Tarnów grodzki 2 0 0 19. Tarnów ziemski 300 169 56,3 20. Zakopane 21 0 0 21. Wadowice 155 45 29,0 22. Wieliczka 169 6 3,6 SUMA 6370 2143 33,6 TERMINOWOŚĆ ZAŁTWIANIA SKARG I WNIOSKÓW Zgodnie z przepisami ustawy Kodeks postępowania administracyjnego skargi i wnioski powinny być załatwiane w terminach: - 7 dni (zgodnie z art.233 i 234 Kpa) w przypadku skarg i wniosków przekazywanych według właściwości innym organom. - bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca (zgodnie a z art.237 1 i 244 1 Kpa), w przypadku skarg i wniosków załatwianych w zakresie własnej właściwości. Z danych przekazanych przez organy powiatowe wynika, że spośród 6494 załatwionych skarg i wniosków uchybiono terminom w 2666 przypadkach (w 2011r. 1354, w 2012r. 1312), co stanowi 41,0% ogółu skarg i wniosków
Tabela 5. Liczba przeterminowanych skarg i wniosków w 2011r. i 2012r. w poszczególnych powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego Lp. Powiat ogółem załatwiono w 2011r. i 2012r. w tym przeterminowano 1. Bochnia 83 65 78,3 2. Brzesko 260 19 7,3 3. Chrzanów 153 17 11.1 4. Dąbrowa Tarnowska 77 3 3,9 5. Gorlice 84 49 58,3 6. Kraków grodzki 1544 826 53,5 7. Kraków ziemski 616 495 80,3 8. Limanowa 229 78 34,1 9. Miechów 114 76 66,7 10. Myślenice 241 209 83,4 11. Nowy Sącz grodzki 215 19 8,8 12. Nowy Sącz ziemski 528 168 31,8 13. Nowy Targ 245 130 53,1 14. Olkusz 1090 283 26,0 15. Oświęcim 114 31 27,2 16. Proszowice 40 0 0 17. Sucha Beskidzka 201 106 52,7 18. Tarnów grodzki 6 0 0 19. Tarnów ziemski 300 26 8,7 20. Zakopane 21 12 57,1 21. Wadowice 160 54 33,7 22. Wieliczka 173 0 0 SUMA 6494 2666 41,0 % Jako przyczyny naruszania terminów załatwiania skarg i wniosków organy powiatowe wskazują najczęściej: - znaczy wpływ spraw w stosunku do obsady kadrowej inspektoratów, zaległości w orzecznictwie i związana z tym potrzeba wyboru najpilniejszych spraw do załatwienia w pierwszej kolejności, - skomplikowany charakter sprawy poruszanej w skargach, wymagający zebrania dodatkowych informacji od innych organów, błędne dane podawane przez skarżących, niedoprecyzowane wnioski żądania zawarte w skargach - absencje pracowników prowadzących postępowania - duża rotacja pracowników inspektoratów, i związana z tym konieczność wdrażania w obowiązki nowych pracowników - konieczność ustalania terminów planowanych kontroli z wyprzedzeniem, niestawianie się osób zobowiązanych na kontroli - trudności w pozyskaniu wiarygodnego materiału dowodowego w przypadku obiektów budowlanych zrealizowanych 40-50 lat temu, nieuregulowane stany prawno-własnościowe nieruchomości - zwiększenie zadań związanych z koniecznością wykonywania zleconych sprawozdań i kontroli w terenie przez organy zewnętrzne.
CHARAKTERYSTYKA TEMATYCZNA SKARG I WNIOSKÓW WPŁYWAJĄCYCH DO ORGANÓW POWIATOWYCH I KONSEKWENCJE ICH ROZPATRYWANIA. Określona przepisami ustawy Prawo budowlane właściwość powiatowego inspektora nadzoru budowlanego oraz systematyczna kontrola prowadzona przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego w ramach nadzoru nad przyjmowaniem skarg i wniosków przez podległe organy powiatowe wskazuje, że skarżący w swoich wystąpieniach podnoszą przede wszystkim: - samowolne wykonywanie obiektów i robót budowlanych - wykonywanie robót budowlanych z odstępstwami od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę - nieodpowiedni stan techniczny obiektów budowlanych - uciążliwości spowodowane realizacją dużych inwestycji liniowych Skarżący wnoszą do organów powiatowych także skargi na działania pracowników tychże organów, skargi o charakterze cywilnoprawnym oraz skargi dotyczące ostatecznych rozstrzygnięć administracyjnych (art. 235 kpa) Oprócz powyższych przyczyn wystąpień skarżących, skargi wynikają z nieznajomości procedury administracyjnej, prawa cywilnego, subiektywnej interpretacji przepisów, a także z konfliktów międzysąsiedzkich i rodzinnych, sporów między współwłaścicielami nieruchomości. Uregulowania prawne odbiegające od oczekiwań obywateli są także przyczyną składania skarg i wniosków do organów powiatowych. Konsekwencją skarg uzasadnionych jest doprowadzanie realizowanych robót budowlanych oraz użytkowanych obiektów do stanu zgodnego z prawem Skargi nieuzasadnione dodatkowo angażują siły i środki nadzoru budowlanego, ograniczając możliwości działania w innym zakresie, co powoduje wydłużanie postępowań administracyjnych i ogranicza ilość planowanych kontroli budów i użytkowania obiektów budowlanych przeprowadzanych przez organy powiatowe. PODSUMOWANIE OCENY. Niniejsza ocena przyjmowania skarg i wniosków w powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego jest sporządzana przez WINB po raz pierwszy. Dane przedstawione w niniejszej ocenie są odzwierciedleniem danych przekazanych przez 22 PINB-ów z województwa małopolskiego. Ich analiza pozwala na wyciągnięcie poniższych wniosków: 1. W okresie sprawozdawczym (2011 i 2012 r.) organy powiatowe załatwiły 6494 skarg i wniosków. Porównanie danych dotyczących 2011r (3253 skarg i wniosków) i 2012r. (3241 skarg i wniosków) pozwala na stwierdzenie, że liczba skarg i wniosków wpływająca do organów powiatowych bardzo nieznacznie ale się zmniejszyła. Z analizy danych dotyczących liczby wpływających skarg i wniosków w okresie sprawozdawczym w poszczególnych powiatach województwa małopolskiego wynika, że najwięcej skarg i wniosków wpłynęło do PINB-ów: Kraków grodzki (1544), Olkusz (1090), oraz Kraków ziemski (616). Natomiast najmniej do PINB Tarnów Miasto (6). 2. Odnosząc się do liczby skarg i wniosków załatwionych przez organy powiatowe we własnym zakresie i uznane na zasadne wskazać należy, że spośród 6370 skarg i wniosków aż 2143 uznano za zasadne, co stanowi 33,6 % załatwionych we własnym zakresie skarg i wniosków. Porównując natomiast dane dotyczące roku 2011 i 2012 zauważyć należy, że uznanie za zasadne skarg i wniosków załatwianych we własnym zakresie pozostaje w zasadzie z niewielką różnicą na tym samym poziomie: 2011r. uznano za zasadne 34,8%, a w 2012r.- 32,4 %. Porównując dane dotyczące poszczególnych powiatów wskazać należy, że najwięcej aż 73,1% skarg i wniosków załatwionych we własny zakresie, uznano za zasadne w powiecie olkuskim, 58,3% w powiecie nowotarskim, 56,8% w powiecie miechowskim. Najmniej, bo tylko 3,6% skarg i wniosków uznano za zasadne w powiecie wielickim. Natomiast w PINBach: Proszowice, Tarnów Miasto i Zakopane nie wykazano skarg i wniosków uznanych za zasadne, co wiadomym MWINB jako organowi II instancji o prowadzonych przez wymienione organy powiatowe postępowaniach administracyjnych, wskazuje, że skargi zasadne wpływają od stron postępowania (art.233 kpa)
3. Spośród ogólnej liczby załatwionych skarg i wniosków (6494) uchybiono terminom przy załatwianiu 2666 spraw co stanowi 41,0 % ogółu skarg i wniosków. Porównując natomiast dane dotyczące roku 2011 i 2012 ( w 2011r.-41,6%, w 2012r -40,4%) należy zauważyć,że terminowość załatwiania skarg i wniosków przez organy powiatowe uległa nieznacznej poprawie. Analiza danych dotyczących terminowości załatwiania skarg i wniosków poszczególnych powiatach wskazuje, że najczęściej przypadki uchybiania terminom występują w powiatach myślenickim i krakowskim. W trzech powiatach nie wykazano przypadków uchybienia terminom: powiat proszowicki, Tarnów grodzki i wielicki. Podsumowując ocenę przyjmowania i załatwiania skarg przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego należy pozytywnie odnieść się do sposobu przyjmowania skarg i wniosków, w większości organów powiatowych interesanci są przyjmowani we wszystkie dni tygodnia, godziny przyjęć są umieszczone na tablicach informacyjnych przy wejściu do siedziby organu, dodatkowo informacje tej treści są umieszczane na Biuletynie Informacji Publicznej PINB-ów. Część organów powiatowych wskazała na wewnętrzne przepisy regulujące przyjmowanie i rozpatrywanie skarg i wniosków. Odnosząc się do oceny przyjmowania skarg i wniosków, należy przede wszystkim odnieść się do terminowości ich załatwiania. Z danych przekazanych przez organy powiatowe wynika, że wysoka ilość przeterminowanych skarg i wniosków nie zawsze spowodowana jest przyczynami leżącymi tylko po stronie organów. Porównując dane za 2011r. i 2012r. widać, że terminowość załatwiania skarg i wniosków nieznacznie ale uległa poprawie. W celu poprawy terminowości załatwianych skarg i wniosków, w przypadku niemożliwości dochowania terminu ich załatwienia, z przyczyn niezależnych od organu, należy stosować przepisy art. 237 par.4 w zw. z art. 36-38 Kpa. Niezależnie od oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków przez PINB-y, (art. 259 par.1), MWINB w ramach nadzoru wynikającego z przepisu art. 258 kpa przeprowadza na bieżąco kontrole przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków, w związku z wpływającymi indywidualnie skargami na działania organów powiatowych związanymi z bezczynnością lub nieprawidłowym zdaniem skarżących rozpatrzeniem wystąpień skierowanych do PINB-ów. Powyższe wynika z przepisu art.259 par 3, gdzie ustawodawca użył sformułowania w wyniku przeprowadzonych kontroli oraz ocen co zdaje się wskazywać, że kontrola oraz nadzór bieżący nad przyjmowaniem skarg i wniosków powinny obejmować zarówno systematyczna kontrolę jak i oceny okresowe dokonywane przez organy określone w art. 258 kpa Oceniając załatwianie skarg i wniosków przez powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego, znając trudną sytuacje kadrową w inspektoratach, należy pozytywnie odnieść się do podejmowanych przez organy powiatowe działań, celem terminowego załatwiania skarg i wniosków a poprzez ich prawidłowe rozpatrzenie do eliminowania naruszeń praworządności oraz interesów skarżących. Artur Kania p.o. Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie