Załcznik nr do uchwały nr 2 z dnia 9.02.200r. Zgromadzenia Ogólnego Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu Informacja o działalnoci Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu za okres od dnia stycznia 2009 roku do 3 grudnia 2009 roku CZ I OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOCI KOLEGIUM. Podstawa i zakres działania Kolegium Podstaw prawn działania Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu stanowi ustawa z dnia 2 padziernika 994 r. o samorzdowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 200r. Nr 79, poz. 856 z pón. zm.) oraz rozporzdzenia wydane w oparciu o t ustaw. Zgodnie z wyej wymienion ustaw, samorzdowe kolegia odwoławcze s organami wyszego stopnia w indywidualnych ach z zakresu administracji publicznej nalecych do właciwoci samorzdu terytorialnego, właciwymi do rozpatrywania odwoła od decyzji, zaale na postanowienia, da wznowienia postpowania lub stwierdzania niewanoci decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 4 czerwca 960r - Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. 2000r Nr 98, poz. 07 z pón. zm;) dalej jako Kpa oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2005r Nr 8, poz. 60 z pón. zm.) dalej jako Op. Kolegium orzeka równie w innych ach na zasadach okrelonych w odrbnych ustawach. Obszar właciwoci miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 listopada 2003 roku w ie obszarów właciwoci samorzdowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 98, poz. 925), powiaty: brzeski, głubczycki, kdzierzysko-kozielski, kluczborski, krapkowicki,, namysłowski, nyski, oleski, opolski, prudnicki, strzelecki oraz miasto na prawach powiatu Opole wraz z gminami objtymi tym obszarem. Rozstrzygajc y indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium zwizane jest wyłcznie przepisami obowizujcego prawa. Samorzdowe Kolegium Odwoławcze jest pastwow jednostk budetow.
2 2. Obsada kadrowa Kolegium Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 2 padziernika 994 r. o samorzdowych kolegiach odwoławczych organami kolegium s: Zgromadzenie Ogólne Kolegium i Prezes Kolegium. W skład samorzdowego kolegium odwoławczego wchodz: Prezes, Wiceprezes oraz pozostali członkowie. Członkostwo w kolegium ma charakter etatowy lub pozaetatowy. Obsług kancelaryjno-biurow Kolegium zapewnia Biuro Kolegium. Dopuszczaln, maksymaln liczb etatowych członków kolegium, po zasigniciu opinii Krajowej Reprezentacji Samorzdowych Kolegiów Odwoławczych, zgodnie z art. 4 ust. 5 cytowanej wyej ustawy, ustala w drodze rozporzdzenia Prezes Rady Ministrów. Aktualnie maksymaln liczb członków etatowych, dla wszystkich kolegiów, okrelono w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 08.09.999 r. w ie maksymalnej liczby etatowych członków samorzdowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 74, poz. 828). W rozporzdzeniu tym naszej jednostce przyznano limit w wysokoci 27 etatów. Podan liczb etatowych i pozaetatowych członków Kolegium zatwierdza Zgromadzenie Ogólne na wniosek Prezesa Kolegium. Uchwał nr 3/2008 z dnia 9..2008r. Zgromadzenie Ogólne SKO w Opolu ustaliło liczb etatowych członków Kolegium na 4 osób oraz utrzymało dotychczasow liczb członków pozaetatowych na poziomie 4 osób. Rzeczywista liczba członków orzekajcych w Kolegium uzaleniona jest jednak od liczby powoła, a ilo członków etatowych dodatkowo od rodków finansowych przyznanych w ustawie budetowej. 2.. Według stanu na dzie 3.2.2009r w Kolegium orzeka 25 członków: 4 etatowych i pozaetatowych. Wród członków etatowych 6 osób posiada aplikacj radcowsk, osoba prokuratorsk oraz osoba aplikacj sdziowsk. Członkowie pozaetatowi orzekajcy w Kolegium to osoby o wyszym wykształceniu prawniczym lub specjalici o wykształceniu kierunkowym. Na członków pozaetatowych 6 osób posiada wysze wykształcenie prawnicze, w tym 3 osoby wysze wykształcenie administracyjne i prawnicze. Jedna osoba to pracownik naukowy. Wród specjalistów powołanych na pozaetatowych członków w Kolegium orzekaj osoby o wyszym wykształceniu z zakresu finansów, ochrony rodowiska i budownictwa. Wród członków Kolegium 0 osób posiada uprawnienia do ubiegania si o stanowisko sdziego wojewódzkiego sdu administracyjnego, w tym 9 to członkowie etatowi. Dodatkowo 4 członków etatowych i 5 pozaetatowych posiada uprawnienia do ubiegania si o stanowisko referendarza sdowego. członków etatowych posiadajcych wykształcenie: wysze prawnicze : 3 Według stanu na 3.2.2009r wysze administracyjne : członków pozaetatowych posiadajcych wykształcenie : wysze prawnicze : 6 wysze administracyjne : wysze inne : 4
3 W budecie na rok 2009 przyznano Kolegium rodki na wynagrodzenia dla 4 członków etatowych. Dwa wolne etaty orzecznicze zostały obsadzone 0.02.2009r w wyniku konkursu ogłoszonego 7.09.2008r. W grupie członków pozaetatowych nie utrzymano jednak poziomu powoła z roku 2008. W trakcie roku 3 osoby zostały odwołane z funkcji pozaetatowego członka Kolegium w zwizku z rezygnacj z powodu zmiany miejsca pracy bd z przyczyn osobistych. Zmniejszenie iloci członków pozaetatowych o ponad 20% obniyło moliwoci orzecznicze Kolegium. Trudnoci w obsadzaniu składów w 2009r pogłbiły take bardzo długotrwałe absencje chorobowe trzech członków etatowych. W celu zapewnienia moliwoci w miar nego orzekania Prezes SKO wystpił z wnioskiem do Ministra Finansów o przyznanie dodatkowych rodków finansowych na etat orzeczniczy. Wniosek ten nie został uwzgldniony. W efekcie wobec cigłego wzrostu wpływu oraz rosncego stopnia ich skomplikowania narasta problem z utrzymaniem terminowoci w rozstrzyganiu. Istnieje prawdopodobiestwo, e problem ten wystpi równie w roku 200, bowiem 2 członków etatowych bdzie korzystało z urlopów macierzyskich, a nadto naley si liczy, e skorzystaj z uprawnienia do urlopu wychowawczego. 2.2. Według stanu na 3.2.2009r Biuro Kolegium zatrudnia osób ( tj. 9 i /2 etatu). Wród pracowników Biura 5 osób posiada wysze wykształcenie. Obok Kierownika Biura i Głównego Ksigowego w strukturze biura pracuje: St. inspektor, 3 Inspektorów, Referent, maszynistka, robotnik gospodarczy oraz 2 sprztaczki. 3. Lokal i wyposaenie Kolegium Siedziba Samorzdowego Kolegium Odwoławcze mieci si w Opolu, przy ul. Oleskiej Nr 9A.. Budynek decyzj Prezydenta Miasta Opola z dnia 2.0.999r został oddany w trwały zarzd Samorzdowemu Kolegium Odwoławczemu i Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu. W ostatnich latach wewntrz budynku przeprowadzono szereg prac modernizacyjnych, a w 2006r przebudowano wejcie oraz rozpoczto gruntowny remont dachu i elewacji budynku. W 2009r planowano zakoczy zadanie montujc, zgodnie z projektem, na całej powierzchni szklanej elewacji aluzje zewntrzne. Z uwagi na fakt, e na ten etap inwestycji Regionalna Izba Obrachunkowa nie uzyskała rodków, dokoczenie inwestycji zaplanowano na rok nastpny. Z otrzymanych w budecie na rok 2009 funduszy na inwestycje majtkowe Kolegium wikszo rodków przeznaczyło na zakup samochodu słubowego. Zgodnie z prawem zamówie publicznych, w procedurze przetargowej nabyto samochód marki Ford S Max. W 2009r ze rodków inwestycyjnych sfinansowano w Kolegium wewntrzny system alarmowy. W piwnicy, na parterze, I pitrze i wszystkich wanych pomieszczeniach budynku zamontowano czujniki ruchu i p. po oraz pełn instalacj antywłamaniow. Podłczony do stacji monitorowania system alarmowy w pełni zabezpiecza majtek Kolegium. Zgodnie z planem na rok 2009 w wyremontowanych w ubiegłym roku pomieszczeniach stworzono 2 nowe stanowiska pracy dla członków etatowych.
4 W Kolegium na bieco prowadzona jest modernizacja oraz wymiana zuytego wyposaenia i sprztu elektronicznego. Z funduszu biecego w 2009r zakupiono now drukark, niszczark i zmodernizowano central telefoniczn, a take w 4 pokojach wymieniono fotele biurowe na atestowane z pełn regulacj. Wyposaenie w sprzt biurowy i elektroniczny na koniec okresu ozdawczego zaspakaja potrzeby wszystkich stanowisk pracy. CZ II WPŁYW SPRAW. ujtych w ewidencji ogółem w roku objtym informacj- 4.896 w tym :.. pozostałych w ewidencji z roku poprzedzajcego okres objty informacj / -.0.2.wpływ w roku objtym informacj - 3.885 2. Rodzaje, które wpłynły w roku objtym informacj 2 : 2.. administracyjnych - ogółem 3.50 Lp. Okrelenie rodzaju y patrz załcznik do Informacji. objte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej 674 2. działalno gospodarcza 0 3. planowanie i zagospodarowanie przestrzenne 244 4. pomoc społeczna, wiadczenia rodzinne i zaliczka alimentacyjna, owiata (stypendia, pomoc materialna itd. ), dodatki mieszkaniowe, y socjalne 5. gospodarka nieruchomociami (bez opłat za wieczyste uytkowanie), przekształcanie prawa uytkowania wieczystego w prawo własnoci, prawo geodezyjne i kartograficzne 6. ochrona rodowiska, ochrona przyrody i ochrona zwierzt, odpady i utrzymanie porzdku i czystoci w gminach 7. prawo wodne 8. rolnictwo, lenictwo, rybactwo ródldowe, łowiectwo 9. handel, sprzeda i podawanie napojów alkoholowych 0. prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy. prawo górnicze i geologiczne 2. egzekucja administracyjna.22 30 30 7 38 46 4 36
5 3. inne, pozostałe, w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa 978 2.2.Sprawy podlegajce rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 53, poz. 270 z p.zm. dalej jako Ppsa)/ 3 - - 99 2.3. z zakresu aktualizacji opłat za uytkowanie wieczyste - 76 CZ III ZAŁATWIANIE SPRAW ADMINISTRACYJNYCH. załatwionych ogółem w roku objtym informacj - 3.236 Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia. akty wydane przez SKO jako organ II instancji / 4, akty wydane przez SKO w trybie art. 27 3 Kpa oraz jako organ II instancji zgodnie z art. 22 Ordynacji podatkowej / 5 - sposób rozstrzygnicia patrz tabela z pkt.. 2. akty wydane przez SKO jako organ I instancji / 6 - sposób rozstrzygnicia patrz tabela z pkt.2. 8.607 70 3. postanowienia wydane przez SKO w wyniku rozpatrzenia zaale na bezczynno organu, uznajce zaalenia za uzasadnione 24 4. akty wydane przez SKO po rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 53, poz. 270 z p.zm.) 5. pozostałe / 7 669 60 99
6.. Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia y przez SKO jako organ II instancji :.607 Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia. decyzje utrzymujce w mocy zaskarone decyzje (art. 38 pkt Kpa oraz art.233 pkt Op) / 8 299 2. decyzje uchylajce decyzje organu I instancji i orzekajce co do istoty y oraz uchylajce decyzje organu I instancji i umarzajce postpowanie (art. 38 pkt 2 Kpa oraz art. 233 pkt 2a Op) / 7 785 46 3. decyzje uchylajce decyzje organu I instancji i przekazujce y do ponownego rozpatrzenia (art. 38 2 Kpa oraz art. 233 2 Op) / 7 4. decyzje umarzajce postpowanie odwoławcze (art. 38 pkt 3 Kpa oraz art. 233 pkt 3 Op) / 7 5. pozostałe 236 24.2. Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia y przez SKO jako organ I instancji : 70 Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia. postanowienia o wznowieniu postpowania i wyznaczeniu organu właciwego do jego przeprowadzenia (art.50 2 Kpa oraz art. 244 2 Op) / 9 2. decyzje o odmowie wznowienia postpowania (art. 49 3 Kpa oraz art. 242 3 Op) / 8 2 2
7 3. decyzje o odmowie wszczcia postpowania w ie niewanoci 6 decyzji (art. 57 3 Kpa oraz art. 249 3 Op) / 8 4. decyzje stwierdzajce niewano decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzajce wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 56 58 Kpa oraz art. 247 25 Op) / 8 5. decyzje o odmowie stwierdzenia niewanoci decyzji (art. 58 Kpa 6 oraz art. 248 3 Op ) / 8 0 6. decyzje odmawiajce uchylenia decyzji po wznowieniu postpowania (art. 5 Kpa oraz art. 245 Op) / 8 7. decyzje uchylajce i rozstrzygajce o istocie y oraz decyzje stwierdzajce wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa wydane po wznowieniu postpowania(art. 5 Kpa oraz art. 245 Op) / 8 8 decyzje umarzajce postpowanie prowadzone w I instancji przez SKO 0 (art. 05 Kpa oraz art. 208 Op) 9. pozostałe 96 468 2. administracyjnych pozostałych do załatwienia przez SKO w roku objtym informacj/ 0 -.442 CZ IV ZAŁATWIANIE SPRAW Z ZAKRESU OPŁAT ZA UYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOCI GRUNTOWYCH. z zakresu opłat za uytkowanie wieczyste załatwionych w roku objtym informacj ogółem - 6 w tym ugody - 6 2. wniesionych sprzeciwów od orzecze SKO - 02 3. pozostałych do załatwienia przez SKO/ 9-57 CZ V SKARGI DO SDU ADMINISTRACYJNEGO. Sprawy prowadzone przez Kolegium w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 53, poz. 270 z p.zm. dalej jako Ppsa) :
8 w roku objtym informacj ogółem - 99.. skarg na decyzje i postanowienia Kolegium skierowanych do WSA w roku objtym informacj, ogółem - 70 wskanik zaskaralnoci / -,08 %.2. skarg na bezczynno Kolegium skierowana do WSA w roku objtym informacj, ogółem - 5.3. skarg uwzgldnionych przez Kolegium we własnym zakresie w trybie art. 54 3 Ppsa, ogółem - 8.4. skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zaale na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objtym informacj do Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie, ogółem - 2.5. innych prowadzonych przez Kolegium w trybie okrelonym przepisami Ppsa, skierowanych do WSA, ogółem/ 2-4 2. Skargi na akty i czynnoci Kolegium rozpatrzone przez Wojewódzki Sd Administracyjny prawomocnymi orzeczeniami w roku objtym informacj : orzecze WSA w roku objtym informacj ogółem - 55 Lp. Rodzaj rozstrzygnicia. Skargi na decyzje i postanowienia rozpoznane przez Sd uwzgldnienie skargi 7 2. Skargi na bezczynno Kolegium rozpoznane przez Sd uznajce skargi za uzasadnione 0 49 6
9 - dot., które wpłynły do SKO w latach poprzedzajcych okres objty informacj, ale nie zostały załatwione przez SKO, 2 - patrz pkt. ppkt.2., 3 - dot., które wpłynły do SKO w roku objtym informacj, a do których zastosowanie maj przepisy Ppsa tj. m.in. skargi, skargi kasacyjne, zaalenia i inne, wykonywane w trybie tej ustawy patrz m.in. przyp.; 4 - decyzje (postanowienia) koczce postpowanie odwoławcze (zaaleniowe) prowadzone przed SKO jako organem II instancji (w tym art. 34 Kpa) oraz inne wydane w tym postpowaniu np. zawieszenie postpowania art. 97 i 98 Kpa lub art. 20 i art. 204 Op ; 5 - decyzje (postanowienia) koczce postpowanie prowadzone po wniosku o ponowne rozpatrzenie y wydane przez SKO w trybie art. 27 3 Kpa oraz decyzje (postanowienia) koczce postpowanie odwoławcze (zaaleniowe) prowadzone przed SKO jako organem II instancji w trybie art. 22 Op ; 6 - decyzje (postanowienia) wydane przez SKO jako organ I instancji np. w postpowaniu dot. stwierdzenia niewanoci (art. 56 Kpa oraz art. 247 3 Op) lub wznowienia postpowania (art. 45 Kpa oraz art. 240 Op), postanowienia wydane w trybie art. 65, art. 66 i 3 Kpa, art. 69 4 Op oraz inne wydane w tych postpowaniach np. zawieszenie postpowania art. 97 i 98 Kpa lub art. 20 i art. 204 Op ; 7 - np. postanowienia dot. sporów kompetencyjnych (art. 22 pkt Kpa), wyznaczenia organu wskutek wyłczenia (art.25-27 Kpa oraz art.30 i 32 Op), dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postpowaniu (art.3 2 Kpa), odmowy przywrócenia terminu (art. 59 i 2 Kpa), odmowy udostpnienia akt ( art. 74 2 Kpa oraz art. 79 2 Op), wniosku o wyjanienie, uzupełnienie oraz sprostowanie (art.3 Kpa oraz art.23 i 25 Op), wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji (art.224 3 pkt 2 Op), opłat i kosztów postpowania (dział IX Kpa); 8 - dot. równie postanowie zgodnie z art. 44 Kpa oraz art. 239 Op 9 - dot. równie postanowie zgodnie z art. 26 Kpa oraz art. 29 Op 0 - dot., które nie zostały załatwione przez SKO w roku objtym informacj ; - liczba skarg skierowanych do sdu w stosunku do ogólnej liczby podjtych przez kolegium w roku objtym informacj rozstrzygni podlegajcych zaskareniu; 2 - obejmuje inne y prowadzone przez Kolegium w trybie przepisów Ppsa np. wezwanie do usunicia naruszenia prawa (art. 52 3), wniosek o sprostowanie omyłki pisarskiej (art. 56), wniosek o uzupełnienie wyroku (art. 57), wystpienie o rozstrzygnicie sporu kompetencyjnego (art. 5 pkt 4 w zw. z art. 4), wniosek o zawieszenie postpowania przed sdem i o podjcie zawieszonego postpowania (art. 23-3) czy wznowienie postpowania (art. 270) itd. ; ------------------------------------------------------------------------------------------------