10. PODATKI (Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów)

10. PODATKI (Instytucja wiodąca: Ministerstwo Finansów) Negocjacje tymczasowo zamknięte 21 marca 2002 roku I. INSTYTUCJE LUB DZIAŁANIA DOTYCZĄCE WZMOCNIENIA ADMINISTRACYJNEGO NIEZBĘDNE W ZWIĄZKU Z CZŁONKOSTWEM W UE 1. Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o VAT (odpowiednik Central Liaison Office CLO), 2. Stworzenie systemu wymiany informacji o VAT (VAT Information Exchange System VIES), 3. Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego ds. wymiany informacji o akcyzie (Excise Liaison Office ELO), 4. Utworzenie systemu składów podatkowych, 5. Utworzenie systemu wymiany informacji o akcyzie (System for Exchange of Excise Data SEED), 6. Przystąpienie do programu Fiscalis. II. II. STAN ZAAWANSOWANIA PRZYGOTOWAŃ INSTYTUCJONALNYCH 1. Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o VAT Podstawa prawna w Polsce: brak (przygotowywany jest projekt ustawy) Stan obecny: wyodrębniono komórkę Departamencie Organizacji Skarbowości Ministerstwa Finansów, która między innymi realizuje zadania związane z utworzeniem Centralnego Biura Łącznikowego w zakresie VAT (CLO). Opracowane zostały dokumenty: Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego oraz wdrożenie systemu VIES (VAT Information Exchange System) główne założenia i kierunki działania oraz Wstępne założenia do funkcjonowania systemu VIES w Polsce wymagania użytkownika dla przygotowania aplikacji informatycznych. W ramach realizacji programu Modernizacji Administracji Podatkowych (Blueprinty podatkowe) strona polska w dokumencie Strategia Modernizacji BCMP jako priorytet 10.5 określiła Utworzenie CLO. Dodatkowo przygotowywane są następujące dokumenty: struktura organizacyjna CLO oraz założenia do ustaw wdrażających system VIES w Polsce. Stan docelowy: reforma administracji centralnej i terenowej. Na szczeblu centralnym administracji podatkowej zostanie powołane Centralne Biuro Łącznikowe ds. Wymiany Informacji o VAT - CLO (Central Liaison Office) jako odrębna jednostka (podległa Ministerstwu Finansów) lub w strukturach Ministerstwa, która składać się będzie z jednostki centralnej oraz ośrodka zamiejscowego 10-1

a) Kompetencje CLO: - gromadzenie elektronicznych danych o podatnikach podatku od wartości dodanej, a) utworzenie centralnego rejestru polskich podatników VAT dostępnego dla Biur Łącznikowych z państw członkowskich UE, b) utworzenie bazy danych o transakcjach zawieranych przez podmioty krajowe z podmiotami z innych państw członkowskich UE, - prowadzenie bazy danych (bieżąca obsługa polegająca na ich aktualizowaniu: powiadamianie o dacie nadania lub wygaśnięcia numeru identyfikacji podatnika podatku od wartości dodanej) - wymiana informacji automatycznej, spontanicznej i na życzenie odnoszących się do podatku od wartości dodanej w związku z transakcjami wewnątrzwspólnotowym; a) zapewnienie dostępu CLO państw członkowskich do polskiej bazy danych NIP, b) zapewnienie możliwości polskim podmiotom potwierdzenia ważności numeru identyfikacyjnego VAT ich zagranicznych kontrahentów (on-line kontakt z bazami danych podatników VAT w innych państwach członkowskich UE), c) przekazywanie kwartalnych zestawień dotyczących całkowitej wartości dostaw towarów pomiędzy polskimi podmiotami a poszczególnymi podmiotami z danego kraju UE (wymiana automatyczna), sukcesywne przekazywanie korekt w/w informacji (wymiana automatyczna) oraz przekazywanie informacji o całkowitej wartości dostaw towarów od każdego podmiotu, któremu nadano numer identyfikacji podatkowej w Polsce do każdego podmiotu, któremu nadano numer identyfikacji podatkowej w innym państwie członkowskim (wymiana na życzenie), d) koordynowanie wysyłania zapytań do zagranicznych CLO z żądaniem informacji oraz nadzór nad terminowością odpowiedzi na żądania informacji z zagranicznych CLO (terminowość odpowiedzi, tłumaczenia itp.). e) weryfikowania informacji otrzymanych od zagranicznych CLO (weryfikacja numeru VAT wysyłanie komunikatów O_MCTL). - dostarczanie tekstów prawa krajowego dotyczących współpracy administracyjnej do Komisji. - uczestnictwo w przygotowywaniu prawa krajowego w zakresie współpracy administracyjnej. - sprawozdawczość dla KE. - koordynowanie kontroli wielostronnych. - definiowanie obszarów ryzyka w transakcjach wewnątrzunijnych (między innymi współpraca z biurem OLAF), - współpraca w ramach Stałego Komitetu ds. Współpracy Administracyjnej Komisji Europejskiej (SCAC) oraz podkomitetów KE, - informowanie podatników i pracowników administracji (przygotowywanie broszur oraz materiałów informacyjno/szkoleniowych), - koordynowanie Programu KE Fiscalis 2007, W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do Szóstej Dyrektywy Rady 77/388/EWG (z późn. zm.) z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych wspólny system podatku od wartości dodanej ujednolicona podstawa wymiaru podatku, Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego konieczna będzie nowelizacja: - ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz.U. Nr 54, poz. 572 z późn. zm.), ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (Dz.U. Nr 83, poz. 930 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 2 10-2

. 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) [rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów,] rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208). Na szczeblu regionalnym (izby skarbowe i urzędy kontroli skarbowej) i lokalnym (urzędy skarbowe) niezbędne jest wyznaczenie osób (komórek) odpowiedzialnych za przetwarzanie informacji gromadzonych przez CLO. b) Obsada kadrowa: Obecna: 2 osoby w Departamencie Organizacji Skarbowości MF. Docelowa: na szczeblu centralnym i ośrodku zamiejscowym: ok. 42 osoby. c) Inne uwagi: Zadanie utworzenia CLO i wdrożenie VIES są ze sobą nierozerwalne związane. Główne problemy wynikające z realizacji tego zadania związane są z niewystarczającą ilością środków finansowych. Trwają prace nad koncepcją organizacyjną biura. 2. System wymiany informacji o VAT Podstawa prawna: brak (przygotowywany jest projekt ustawy) Stan obecny: stworzona została informatyczna sieć rozległa WAN (Wide Area Network) łącząca wszystkie jednostki Ministerstwa Finansów, funkcjonuje system łączności informatycznej pomiędzy podatnikami a administracją skarbową POLTAX (w ramach tego systemu został uruchomiony próbny system łączności internetowej e-poltax ). Opracowany został dokument pt. Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego oraz wdrożenie systemu VIES (VAT Information Exchange System) główne założenia i kierunki działania. Stan docelowy: całkowite wdrożenie informatycznej sieci rozległej WAN, a następnie wdrożenie systemu VIES. Uwzględnienie w trakcie wdrażania systemu VIES funkcjonowanie systemu Fiscal SCENT oraz INTRASTAT. Umożliwienie w systemie POLTAX przetwarzania danych finansowych wyrażanych w euro. a) Kompetencje: - dokonywanie rozliczeń w wewnątrzwspólnotowym handlu towarami i usługami objętymi podatkiem VAT: a) umożliwienie potwierdzenia rejestracji podatników VAT krajów członkowskich UE, b) zapewnienie możliwości porównywania kwartalnych i rocznych zestawień obrotów wykazywanych przez polskie podmioty z danymi uzyskanymi z systemu VIES, w celu zapobiegania wewnątrzwspólnotowym oszustwom w podatku VAT, 10-3

W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Szóstej Dyrektywy Rady 77/388/EWG (z późn. zm.) z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych wspólny system podatku od wartości dodanej ujednolicona podstawa wymiaru podatku, Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, konieczne jest stworzenie nowych ram prawnych oraz nowelizacja: - ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.),), [rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów], rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208). b) Obsada kadrowa Obecna: w obsługę istniejących systemów zaangażowanych jest kilka departamentów MF: Organizacji Skarbowości, Systemu Podatkowego, Podatków Pośrednich, Kontroli Skarbowej, Informatyki Docelowa: na szczeblu centralnym (patrz pkt.1) Do obsługi systemu VIES (realizacja zadań wynikających z Rozporządzenia 218/92 i Dyrektywy 77/799): - Na poziomie lokalnym: ok. 490 osób (po jednej osobie na urząd skarbowy po 2 osoby w dużych urzędach) - Na poziomie regionalnym (izby skarbowe) 32 osoby (po 2 osoby na izbę skarbową) c) Inne uwagi: niezbędne jest całkowite uruchomienie informatycznej sieci rozległej WAN, łączącej wszystkie jednostki Ministerstwa Finansów oraz przeprowadzenie szkoleń 700 pracowników administracji podatkowej w zakresie zadań wynikających z realizacji Rozporządzenia Rady (EWG) nr 218/92, zatrudnienie nowych pracowników, dokonanie zmian i uzupełnień w systemie POLTAX, umożliwiających wymianę i/lub integrację danych z systemami informatycznymi UE. 3. Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o akcyzie Podstawa prawna: brak. Stan obecny: Powołana została w MF specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu Strategia Modernizacji Polskiej Administracji Podatkowej do roku 2003, której jednym z celów jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych. 10-4 4

. Stan docelowy: reforma administracji centralnej. Na szczeblu centralnym administracji podatkowej zostanie powołane Centralne Biuro Łącznikowe ds. wymiany informacji o akcyzie - ELO (Excise Liaison Office) jako odrębna jednostka (podległa Ministerstwu Finansów) lub w strukturze Ministerstwa Finansów. a) Kompetencje ELO: - stworzenie komputerowego systemy rejestracji podmiotów gospodarczych prowadzących składy podatkowego zgodnie z obowiązującym w tym zakresie w UE systemem SEED - prowadzenie systemu rejestrów towarów z podatkiem zawieszonym, - prowadzenie rejestracji składów podaktowych, - wymiana informacji o transporcie towarów z podatkiem zawieszonym przekraczających granice państwowe Unii Europejskiej i wewnątrz kraju, -,współpraca z administracjami pozostałych państw członkowskich w zakresie systemów kontroli przemieszania wyrobów akcyzowych, - zapewnienie właściwego funkcjonowania i monitorowania systemu SEED, oraz innych systemów kontrolnych, - współpraca w zakresie weryfikacji informacji o otrzymywanych i wysyłanych wyrobach akcyzowych w danym państwie, - weryfikacja informacji o przemieszczaniu wyrobów akcyzowych. - przygotowywanie kwartalnych zestawień dotyczących całkowitego obrotu dokonywanego ze składów podatkowych na terenie Polski a następnie przekazywanie ich do wszystkich ELO. - dostarczanie tekstów prawa krajowego dotyczących współpracy administracyjnej do Komisji. - współpraca w ramach stałego Komitetu ds. Akcyzy Komisji Europejskiej W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich, Dyrektywy Rady 92/79/EWG z 19 października 1992 r. w s. ujednolicania podatków od papierosów, Dyrektywy Rady 92/81/EWG z 19 października 1992 r. ws. ujednolicenia struktury podatków akcyzowych od olejów mineralnych, Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego oraz Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do wolnego obrotu w państwie pochodzenia oraz Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania, przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie nowelizacja: - ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. Nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady 10-5

ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208), rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 48, poz. 1655) b) Obsada kadrowa: Obecna: Brak jest wyodrębnionej komórki realizującej zadania związane z utworzeniem ELO. Obecnie trwają prace nad koncepcją organizacyjną biura. 4. System składów podatkowych Podstawa prawna: brak. Stan obecny: W Ministerstwie Finansów została powołana specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu Strategia Modernizacji Polskiej Administracji Podatkowej do roku 2003, której celem jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych. - Stan docelowy: reforma podatkowej administracji centralnej pod kątem wzmocnienia jej funkcji kontrolno/monitorujących w zakresie kontroli przemieszczanych wyrobów akcyzowych. Stworzenie systemu składów podatkowych wymaga stworzenia w polskim ustawodawstwie regulacji w systemie podatku akcyzowego zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie produkcji, przetwarzania i przemieszczania wyrobów akcyzowych w formie tzw. składów podatkowych oraz procedur zawieszających pobór tego podatku przez uprawnione do tego podmioty prowadzące taką działalność. W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, Dyrektywy Rady 92/79/EWG z 19 października 1992 r. w s. ujednolicania podatków od papierosów, Dyrektywy Rady 92/81/EWG z 19 października 1992 r. ws. ujednolicenia struktury podatków akcyzowych od olejów mineralnych, Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do wolnego obrotu w państwie pochodzenia oraz Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania, przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie nowelizacja: - ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. Nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. z11, poz. 50 z późn. zm.), rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w 10-6 6

. sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208), rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 148, poz. 1655) oraz - opracowanie ustawy Prawo i miarach i aktów wykonawczych do tej ustawy, rozporządzenia RM w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny odpowiadać zbiorniki pomiarowe oraz warunków właściwego ich stosowania, rozporządzenia RM w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny odpowiadać instalacje pomiarowe do cieczy innych niż woda oraz warunków właściwego ich stosowania, rozporządzenia RM w sprawie wymagań metrologicznych, którym powinny odpowiadać przeliczniki do liczników objętości i do zbiorników pomiarowych oraz warunków właściwego ich stosowania. b) Obsada kadrowa: Obecna: Brak. Docelowa: niemożliwa do ustalenia ze względu na horyzontalny zakres działalności. 5. System wymiany informacji o akcyzie Podstawa prawna: brak. Stan obecny: W Ministerstwie Finansów została powołana specjalna grupa do spraw przygotowania projektu dokumentu Strategia Modernizacji Polskiej Administracji Podatkowej do roku 2003, której celem jest dostosowanie administracji podatkowej do wymogów określonych w acquis. W skład grupy weszli dyrektorzy departamentów merytorycznych MF oraz przedstawiciele izb i urzędów skarbowych. Stan docelowy: utworzenie systemu wymiany informacji o towarach przemieszczających się w ramach składów wolnopodatkowych. System będzie prowadzony przez ELO w strukturach MF. a) Funkcje systemu wymiany informacji o akcyzie - SEED (System for Exchange of Excise Data): - stworzenie komputerowego systemu rejestracji podmiotów gospodarczych prowadzących składy podatkowe - wymiana informacji o transporcie towarów z podatkiem zawieszonym przekraczających granice państwowe UE i wewnątrz kraju. Zawartość komputerowej baza danych systemu wymiany informacji o akcyzie SEED: - wydany przez właściwe władze numer identyfikacyjny osoby lub miejsca, - nazwę i adres osoby lub miejsca, - kategorię towarów, które mogą być składowane bądź przyjmowane przez daną osobę lub miejsce, - adres właściwych władz, z którymi można się kontaktować w celu uzyskania dalszych informacji, datę wydania oraz w stosowanych przypadkach datę utraty ważności numeru identyfikacyjnego. 10-7

W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Dyrektywy Rady 79/1079/EWG z 6 grudnia 1979 r. zmieniającej Dyrektywę Rady 77/799/EWG z 19 grudnia 1977 r. w sprawie wzajemnej pomocy właściwych władz państw członkowskich w dziedzinie podatków bezpośrednich, Rozporządzenia Rady 218/92/EWG z 27 stycznia 1992 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego, Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 3649/92 z 17 grudnia 1992 r. w sprawie uproszczonego dokumentu towarzyszącego w przypadku przewozu towarów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym, które zostały już wprowadzone do wolnego obrotu w państwie pochodzenia, Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie przepisów ogólnych dotyczących wyrobów podlegających opodatkowaniu podatkiem akcyzowym oraz w sprawie składowania, przepływu i nadzorowania takich wyrobów, konieczna będzie nowelizacja: - ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz.U z 1999 r. nr 82, poz. 928 z późn. zm.), ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz.U. Nr 23, poz.117 z późn. zm.), ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie nadania statutu Ministerstwu Finansów (Dz.U. Nr 18, poz. 213), zarządzenia Nr 2 Ministra Finansów z dnia 23 marca 2001 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów, rozporządzenia z dnia 20 grudnia 1999 r. w sprawie określenia wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego, wzoru potwierdzenia tego zgłoszenia, wzoru zgłoszenia o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług lub podatkiem akcyzowym oraz zasady ustalania tymczasowych numerów identyfikacyjnych - dla podatników podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 106, poz. 1208), rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 148, poz. 1655). b) Obsada kadrowa: Obecna: Brak. Docelowa: niemożliwa do ustalenia ze względu na horyzontalny zakres działalności. c) Inne uwagi: Oprócz systemu SEED służącego głównie rejestracji podatników, powinno zostać zapewnione również funkcjonowanie Systemu Wczesnego Ostrzegania o Akcyzie (Early Warning System EWS) oraz Systemu Weryfikacji Przemieszczania się Towarów Akcyzowych (Excise Movement Verification System EMVS), związanych z kontrolą towarów objętych podatkiem akcyzowym oraz z kontrolą przemieszczenia się tych towarów. 6. Przystąpienie do programu Fiscalis Podstawa prawna: - w Polsce: Brak (nie są potrzebne zmiany w polskim ustawodawstwie. - w UE: Decyzja 888/98/WE Rady i Parlamentu Europejskiego z 2 czerwca 1998 r. ustanawiająca wspólnotowy program działań mający na celu poprawę funkcjonowania systemów podatków pośrednich w ramach rynku wewnętrznego (Program Fiscalis) oraz Decyzja Komisji 46798/WE z 2 czerwca 1998 r. ustanawiająca pewne przepisy wdrażające Decyzję 888/98/WE (w pierwszej połowie br. zostanie przyjęta nowa Decyzja o ustanowieniu Programu Fiscalis 2007, który obejmować będzie lata 2003-2007). 10-8 8

. Stan obecny: Polska zgłosiła gotowość uczestnictwa we wspólnotowym programie Fiscalis. Trwają uzgodnienia ze stroną wspólnotową w sprawie ostatecznego kształtu projektu decyzji w tej sprawie. Polska jako kraj stowarzyszony od dnia 1 stycznia 2001 r. mogła uczestniczyć wyłącznie w seminariach organizowanych w ramach programu Fiscalis. W 2001 roku ośmiu przedstawicieli polskiej administracji podatkowej uczestniczyło w 8 seminariach. Dotyczyły one przede wszystkim współpracy administracyjnej w obszarze podatków pośrednich, przeciwdziałania oszustwom podatkowym, kontroli skarbowej, odbyło się także seminarium dla szefów CLO. Koszt uczestnictwa w ww. spotkaniach (przelot, noclegi i diety) zostały pokryte przez Ministerstwo Finansów. Stan docelowy: przystąpienie do programu Fiscalis, którego głównym celem jest ulepszenie systemów opodatkowania pośredniego na rynku wewnętrznym. Pozwoli to urzędnikom polskiej administracji podatkowej uczestniczyć w seminariach i wymianie bilateralnej z państwami członkowskimi oraz w Stałym Komitecie Współpracy Administracyjnej w dziedzinie opodatkowania pośredniego (początkowo w charakterze obserwatora) W związku z koniecznością dostosowania prawa krajowego do: Decyzji 888/98/WE Rady I Parlamentu Europejskiego z 2 czerwca 1998 r. ustanawiającej wspólnotowy program działań mający na celu poprawę funkcjonowania systemów podatków pośrednich w ramach rynku wewnętrznego (Program Fiscalis) oraz Decyzji Komisji 467/98/WE z 2 czerwca 1998 r. ustanawiającej pewne przepisy wdrażające Decyzję 98/888/WE, konieczne będzie przyjęcie przez Radę Ministrów projektu Decyzji Ramowej Rady Stowarzyszenia RP-UE. b) Obsada kadrowa: Docelowa: - w MF 2 osoby (pracownicy CLO), na poziomie regionalnym za Program Fiscalis odpowiedzialne będą ci sami pracownicy co w przypadku systemu VIES. III. ZADANIA INSTYTUCJONALNE ZWIĄZANE Z WDRAŻANIEM ACQUIS DO WYKONANIA W LATACH 2002-2003 Instytucja Zadanie Podstawa prawna realizująca (współpracująca) Termin realizacji Przyjęcie przez rząd Strategii Modernizacji Polskiej Administracji Podatkowej do 2003 roku i jej realizacja. MF I kw. 2002 (ustalenie ZPKIE z 4.01.2002) Wspierające projekty Phare (w tym rozwoju instytucjonalnego) PL9904.03 Wzmocnienie administracji podatkowej (umowa twinningowa 09.2000-03.2002) - wzmocnienie administracji podatkowej poprzez program szkoleń z zakresu podatków bezpośrednich, VAT, akcyzy; opracowanie metodologii kontroli skarbowych oraz pomoc w harmonizacji prawa. Część inwestycyjna: sprzęt komputerowy na potrzeby Sieci Rozległej WAN i dostosowanie systemu POLTAX oraz wyposażenie sal w ośrodkach szkoleniowych. PL01.01.04 Modernizacja Polskiej Administracji Podatkowej (rozpoczęcie II poł. 2002) 10-9

Przygotowanie do wdrożenia systemu VIES (wg wstępnych ocen, szacunkowa obsada kadrowa - ok. 500 pracowników w administracji skarbowej i 42 pracowników w MF i ośrodku zamiejscowym) Utworzenie Centralnego Biura Łącznikowego Nowelizacja ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie nadania Statutu Ministerstwu Finansów, a następnie zmiana Zarządzenia Ministra Finansów w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Ministerstwu Finansów Nowelizacja ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie nadania Statutu Ministerstwu Finansów, a następnie zmiana Zarządzenia Ministra Finansów w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego MF. MF 2002/2003 całkowite wdrożenie najpóźniej 6 miesięcy przed datą członkostwa MF Prace legislacyjne - 2002, zakończenie prac organizacyjnych 2003 Phare PL0003.05 Administracja podatkowa (umowa twinningowa 10.2001-01.2003) - pomoc przy: a) tworzeniu struktur organizacyjnych, opracowaniu procedur i szkolenia Centralnego Biura Wymiany Informacji o VAT (ang. CLO), b) rozwoju, wdrożeniu systemu POLTAX, (zaprojektowanie i zbudowanie tzw. Narodowej Aplikacji VIES oraz interfejsu tej aplikacji z unijnym systemem VIES, co jest niezbędne dla uruchomienia CLO) szkolenia pracowników administracji skarbowej, w części inwestycyjnej zakup sprzętu informatycznego. c) d) j.w. komponent a) Stworzenie Systemu składów Podatkowych Stworzenie Systemu Wymiany Informacji o Towarach Objętych Akcyzą oraz Centralnego Biura Wymiany Informacji o Akcyzie Zakończenie wdrażania systemu POLTAX dla kompleksowej obsługi działania urzędów skarbowych. 10-10 Plan Działania j.w. MF Na 6 miesięcy j.w. przed datą członkostwa j.w. MF w częściowo w j.w. 2003, ostatecznie na 6 miesięcy przed datą członkostwa Plan Działania MF 2001-2002 j.w. komponent c) W końcu 2001 r. wdrożono w urzędach skarbowych wydania 3.1. aplikacji POLTAX. Kolejne wersje aplikacji powstają w miarę zmieniających się przepisów prawa i wymagań użytkowników. 10

. 10-11