Kodeks postępowania administracyjnego Wzory pism i dokumentów Robert Suwaj EDYTOWALNE WZORY DOSTĘPNE NA STRONIE INTERNETOWEJ WZORY PISM 2. WYDANIE
Kodeks postępowania administracyjnego Wzory pism i dokumentów Robert Suwaj Zamów książkę w księgarni internetowej WZORY PISM 2. WYDANIE WARSZAWA 2019
Stan prawny na 2 stycznia 2019 r. Wydawca Izabella Małecka Redaktor prowadzący Joanna Ołówek Opracowanie redakcyjne Michał Dymiński Łamanie Fotoedytor Ta książka jest wspólnym dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, byś przestrzegał przysługujących im praw. Książkę możesz udostępnić osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jej w internecie. Jeśli cytujesz fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło. A jeśli musisz skopiować część, rób to jedynie na użytek osobisty. SZANUJMY PRAWO I WŁASNOŚĆ Więcej na www.legalnakultura.pl P L K I B K Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2019 ISBN 978-83-8160-352-2 2. wydanie Dział Praw Autorskich 01-208 Warszawa, ul. Przyokopowa 33 tel. 22 535 82 19 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl księgarnia internetowa www.profinfo.pl
Spis treści Spis treści SPIS TREŚCI WYKAZ SKRÓTÓW............................................ 13 WPROWADZENIE............................................. 15 WZORY...................................................... 17 1. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość (art. 22 1 pkt 1 k.p.a.)............................................. 19 2. Rozstrzygnięcie sporu o właściwość (art. 22 1 pkt 1 k.p.a.)............ 21 3. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego (art. 22 2 k.p.a.).................................................. 23 4. Zawiadomienie organu właściwego do rozstrzygnięcia sporu o właściwość w przedmiocie podjęcia czynności niecierpiących zwłoki ze względu na słuszny interes strony (art. 23 k.p.a.).................... 25 5. Wniosek o wyłączenie pracownika organu (art. 24 3 k.p.a.)........... 27 6. Postanowienie o wyłączeniu pracownika (art. 24 3 k.p.a.)............. 29 7. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika (art. 24 3 k.p.a.).................................................. 31 8. Wniosek o załatwienie sprawy lub wyznaczenie innego organu (art. 25 w zw. w art. 26 k.p.a.)....................................... 33 9. Postanowienie o wyznaczeniu innego organu do załatwienia sprawy (art. 25 w zw. z art. 26 k.p.a.)........................................ 34 10. Wniosek o ustanowienie kuratora spadku nieobjętego (art. 30 5 k.p.a.).................................................. 37 11. Wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania (art. 31 1 pkt 1 k.p.a.).............................................. 38 12. Wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu (art. 31 1 pkt 2 k.p.a.).............................. 40 13. Postanowienie o wszczęciu postępowania na wniosek organizacji społecznej (art. 31 2 k.p.a.)........................................ 42 14. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek organizacji społecznej (art. 31 2 k.p.a.).............................. 44 5
Spis treści 15. Postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu (art. 31 2 k.p.a.)......................... 47 16. Zawiadomienie organizacji społecznej o możliwości wzięcia udziału w prowadzonym przez organ postępowaniu ze względu na cele statutowe (art. 31 4 k.p.a.)......................................... 51 17. Zgoda organu na przedstawienie poglądu w sprawie przez organizację społeczną, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony (art. 31 5 k.p.a.)................................................... 52 18. Pełnomocnictwo załączone do akt (art. 33 3 k.p.a.).................. 55 19. Postanowienie o wyznaczeniu przedstawiciela (tymczasowego) dla osoby nieobecnej w przypadku konieczności podjęcia czynności niecierpiącej zwłoki (art. 34 2 k.p.a.)................................ 56 20. Wniosek do sądu o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby nieobecnej (art. 34 1 k.p.a.).................................................. 58 21. Wniosek do sądu o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby niezdolnej do czynności prawnych (art. 34 1 k.p.a.)............................. 60 22. Postanowienie informujące o niezałatwieniu sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych (art. 36 1 k.p.a.) oraz o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy............... 62 23. Ponaglenie na bezczynność (art. 37 1 pkt 1 k.p.a.).................... 64 24. Ponaglenie na przewlekłość (art. 37 1 pkt 2 k.p.a.)................... 66 25. Postanowienie o uznaniu ponaglenia za uzasadnione (art. 37 2 k.p.a.).................................................. 68 26. Postanowienie o uznaniu, że bezczynność nie miała miejsca (art. 37 2 k.p.a.).................................................. 71 27. Upoważnienie pracownika do doręczania pism za pokwitowaniem (art. 39 k.p.a.)...................................................... 74 28. Wniosek strony lub innego uczestnika postępowania o dokonywanie doręczeń w formie dokumentu elektronicznego (art. 39 1 1 k.p.a.)...... 75 29. Wniosek o wyrażenie zgody przez stronę lub innego uczestnika postępowania na doręczanie pism w formie dokumentu elektronicznego (art. 39 1 1a k.p.a.).................................. 76 30. Informacja o rezygnacji strony lub innego uczestnika postępowania z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej (art. 39 1 1d k.p.a.)................................................. 77 31. Informacja strony o wskazaniu pełnomocnika do doręczeń w przypadku ustanowienia kilku pełnomocników (art. 40 2 k.p.a.)................. 78 32. Zawiadomienie strony o obowiązku wskazania w kraju pełnomocnika do doręczeń (art. 40 5 k.p.a.)...................................... 79 33. Wskazanie pełnomocnika do doręczeń na terenie kraju (art. 40 4 k.p.a.).................................................. 80 34. Zawiadomienie organu administracji publicznej o zmianie adresu strony w toku postępowania (art. 41 1 k.p.a.).............................. 81 6
Spis treści 35. Oświadczenie dorosłego domownika/sąsiada/dozorcy domu, o przyjęciu pisma skierowanego do adresata i o podjęciu się oddania pisma adresatowi (art. 43 k.p.a.).................................... 82 36. Oświadczenie doręczającego, iż odbierający pismo uchylił się od potwierdzenia doręczenia, oraz stwierdzenie daty doręczenia i wskazanie osoby, która odebrała pismo, i przyczyny braku jej podpisu (art. 46 2 k.p.a.)................................................. 83 37. Oświadczenie doręczającego, iż odbierający pismo nie może tego uczynić, oraz stwierdzenie daty doręczenia i wskazanie osoby, która odebrała pismo, i przyczyny braku jej podpisu (art. 46 2 k.p.a.)...... 84 38. Obwieszczenie o wszczęciu postępowania w sprawie administracyjnej (art. 49 k.p.a.)..................................................... 85 39. Wezwanie świadka do osobistego stawiennictwa w celu złożenia zeznań (art. 50 k.p.a.)............................................. 86 40. Wezwanie do złożenia zeznań w formie pisemnej przez osobę, która nie może stawić się z powodu choroby, kalectwa lub innej niedającej się pokonać przeszkody (art. 50 3 k.p.a.).............................. 89 41. Wniosek o pomoc prawną do innego organu (art. 52 k.p.a.)............ 92 42. Wniosek o przyznanie kosztów podróży i innych należności ustalonych zgodnie z przepisami zawartymi w dziale 2 tytułu III ustawy z 28.07.2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. z 2018 r. poz. 300 ze zm.) (art. 56 1 k.p.a.)................... 93 43. Wniosek o przyznanie kosztów osobistego stawiennictwa stron, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu albo gdy strona bez swojej winy została błędnie wezwana do stawienia się (art. 56 1 k.p.a.)...... 94 44. Prośba o przywrócenie terminu (art. 58 2 k.p.a.).................... 95 45. Postanowienie o niedopuszczalności przywrócenia terminu do złożenia prośby przewidzianej w art. 58 2 k.p.a. (art. 58 3 k.p.a.)........... 97 46. Postanowienie o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia (art. 59 1 k.p.a.)..................................... 100 47. Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia (art. 59 1 k.p.a.)........................... 102 48. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji lub postanowienia przed rozpatrzeniem prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia (art. 60 k.p.a.).............................. 107 49. Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji lub postanowienia przed rozpatrzeniem prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia (art. 60 k.p.a.)................. 109 50. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu (art. 61 4 k.p.a.).................................................. 111 51. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu ze względu na szczególnie ważny interes strony w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony (art. 61 2 k.p.a.)............. 114 7
Spis treści 52. Zgoda strony na wszczęcie i prowadzenie postępowania z urzędu w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony (art. 61 2 k.p.a.).................................................. 117 53. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego na żądanie jednej ze stron (art. 61 4 k.p.a.)......................... 118 54. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie wszczęcia zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną (art. 61a 1 k.p.a.)................................................. 121 55. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte (art. 61a 1 k.p.a.)................................................. 125 56. Postanowienie o wszczęciu i prowadzeniu postępowania dotyczącego więcej niż jednej strony w sprawie, w której prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej (art. 62 k.p.a.)........................................... 129 57. Podanie w sprawie administracyjnej (art. 63 1, 2 i 3 k.p.a.)........... 132 58. Protokół z ustnie wniesionego podania (art. 63 1, 2 i 3 k.p.a.)........ 133 59. Potwierdzenie wniesienia podania (art. 63 4 k.p.a.).................. 135 60. Adnotacja o pozostawieniu bez rozpoznania podania, w którym nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych (art. 64 1 k.p.a.)................................................. 138 61. Wezwanie do usunięcia braków podania (art. 64 2 k.p.a.)............ 139 62. Postanowienie o odmowie przedłużenia terminu usunięcia braków podania (art. 64 2 k.p.a.)......................................... 142 63. Postanowienie o przywróceniu terminu do usunięcia braków podania (art. 58 1 i art. 59 1 w zw. z art. 64 2 k.p.a.).................... 145 64. Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do usunięcia braków podania (art. 58 1 i art. 59 1 w zw. z art. 64 2 k.p.a.)............ 148 65. Zawiadomienie o pozostawieniu podania bez rozpoznania (art. 64 2 k.p.a.)................................................. 151 66. Zawiadomienie o przekazaniu podania do organu właściwego (art. 65 1 k.p.a.).................................................. 154 67. Zawiadomienie wnoszącego podanie, że w pozostałych sprawach powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu (art. 66 1 k.p.a.)................................................. 157 68. Postanowienie o zwrocie podania, jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania (art. 66 3 k.p.a.).................................. 160 69. Postanowienie o zwrocie podania, gdy z podania wynika, że właściwy w sprawie jest sąd powszechny (art. 66 3 k.p.a.).................... 163 70. Metryka sprawy (art. 66a k.p.a.)..................................... 166 8
Spis treści 71. Protokół z przesłuchania strony, świadka i biegłego (art. 67 2 pkt 2 k.p.a.)............................................ 167 72. Protokół z oględzin i ekspertyz dokonywanych przy udziale przedstawiciela organu administracji publicznej (art. 67 2 pkt 3 k.p.a.)............................................ 169 73. Protokół z rozprawy (art. 67 2 pkt 4 k.p.a.)......................... 171 74. Postanowienie o odmowie umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, gdy akta sprawy zawierają informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa (art. 74 2 k.p.a.).... 174 75. Postanowienie o odmowie uwierzytelnienia kopii i odpisów z akt sprawy lub wydania uwierzytelnionych odpisów (art. 74 2 k.p.a. w zw. z art. 73 2 k.p.a.)........................... 177 76. Oświadczenie strony złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania (art. 75 2 k.p.a.).............................. 180 77. Wezwanie strony, składającej odpis dokumentu, do przedłożenia jego oryginału (art. 76a 4 k.p.a.)................................... 181 78. Postanowienie o przeprowadzeniu dowodu (art. 77 1 k.p.a.).......... 182 79. Postanowienie o zmianie, uzupełnieniu lub uchyleniu postanowienia dowodowego (art. 77 2 k.p.a.)..................................... 184 80. Postanowienie o odmowie przeprowadzenia dowodu (art. 78 2 k.p.a.)................................................. 185 81. Zawiadomienie o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z oględzin (art. 79 1 k.p.a.)........................................ 187 82. Zawiadomienie strony przed wydaniem decyzji (art. 79a 1 i 2 k.p.a.).............................................. 188 83. Postanowienie o wyłączeniu biegłego (art. 84 2 w zw. z art. 24 k.p.a.)................................... 189 84. Wezwanie osoby trzeciej do okazania przedmiotu oględzin (art. 85 2 k.p.a.)................................................. 191 85. Postanowienie o przesłuchaniu strony (art. 86 k.p.a.).................. 193 86. Upoważnienie organu kolegialnego do przeprowadzenia postępowania dowodowego lub jego części jednemu ze swych członków lub pracowników (art. 87 k.p.a.)........................................ 195 87. Postanowienie o ukaraniu grzywną osoby, która mimo prawidłowego wezwania nie stawiła się bez uzasadnionej przyczyny jako świadek (art. 88 1 k.p.a.)................................................. 196 88. Wniosek o zwolnienie od kary grzywny (art. 88 2 k.p.a.)............. 198 89. Wezwanie stron do złożenia przed rozprawą wyjaśnień, dokumentów i innych dowodów i do stawienia się na rozprawę osobiście lub przez przedstawicieli albo pełnomocników (art. 90 2 pkt 1 k.p.a.).......... 200 90. Postanowienie o ukaraniu grzywną za niewłaściwe zachowanie się w czasie rozprawy strony, świadków, biegłych oraz innych osób uczestniczących w rozprawie (art. 96 k.p.a.).......................... 202 9
Spis treści 91. Zawiadomienie o możliwości przeprowadzenia mediacji (art. 96b k.p.a.).................................................... 204 92. Postanowienie o skierowaniu sprawy do mediacji, wyznaczeniu mediatora i odroczeniu rozpatrzenia sprawy (art. 96d k.p.a.).......... 207 93. Postanowienie o zakończeniu mediacji (art. 96e 3 k.p.a.)............ 210 94. Protokół z przebiegu mediacji (art. 96m k.p.a.)....................... 211 95. Postanowienie o zawieszeniu postępowania w razie śmierci strony (art. 97 1 pkt 1 k.p.a.)............................................ 212 96. Postanowienie o zawieszeniu postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd (art. 97 1 pkt 4 k.p.a.)........... 215 97. Postanowienie o podjęciu postępowania z urzędu/na żądanie strony (art. 97 2 k.p.a.)................................................. 218 98. Postanowienie o zawieszeniu postępowania na wniosek strony, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte (art. 98 1 k.p.a.)................................................. 220 99. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania wszczętego z urzędu, gdy o zawieszenie wnosi strona (art. 98 1 k.p.a.)........... 222 100. Sprzeciw strony w sprawie zawieszenia postępowania, gdy o zawieszenie wnosi strona (art. 98 1 k.p.a.).................... 224 101. Decyzja o umorzeniu postępowania w całości lub w części (art. 105 1 k.p.a.)................................................. 225 102. Postanowienie o zajęciu stanowiska (wyrażeniu opinii lub zgody albo wyrażeniu stanowiska w innej formie) (art. 106 5 k.p.a.)........ 227 103. Decyzja o przyznaniu uprawnienia (art. 107 k.p.a.).................... 229 104. Decyzja o cofnięciu uprawnienia (art. 107 k.p.a.)...................... 231 105. Decyzja o odmowie przyznania uprawnienia (art. 107 k.p.a.)........... 234 106. Decyzja o nałożeniu obowiązku pieniężnego (art. 107 k.p.a.)........... 237 107. Decyzja o nałożeniu obowiązku o charakterze niepieniężnym (art. 107 k.p.a.).................................................... 240 108. Decyzja o odmowie umorzenia zaległości (art. 107 k.p.a.).............. 242 109. Decyzja zawierająca rygor natychmiastowej wykonalności (art. 108 k.p.a.).................................................... 246 110. Wniosek o uzupełnienie decyzji (art. 111 1 k.p.a.).................... 249 111. Postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji (art. 111 1b k.p.a.).... 250 112. Postanowienie o sprostowaniu błędów pisarskich i rachunkowych oraz innych oczywistych omyłek (art. 113 1 k.p.a.)................... 252 113. Odwołanie od decyzji (art. 128 k.p.a.)................................ 254 114. Decyzja o zmianie decyzji w trybie autokontroli (art. 132 k.p.a.)........ 258 115. Postanowienie o niedopuszczalności odwołania (art. 134 k.p.a.)........ 261 116. Postanowienie o uchybieniu terminowi do wniesienia odwołania (art. 134 k.p.a.).................................................... 264 10
Spis treści 117. Postanowienie o wstrzymaniu natychmiastowego wykonania decyzji (art. 135 k.p.a.).................................................... 267 118. Cofnięcie odwołania (art. 137 k.p.a.)................................. 270 119. Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art. 138 1 pkt 1 k.p.a.)........................................... 271 120. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości i rozstrzygnięciu co do istoty sprawy (art. 138 1 pkt 2 k.p.a.)........................ 275 121. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości lub w części i umorzeniu postępowania II instancji w całości lub w części (art. 138 1 pkt 2 k.p.a.)........................................... 281 122. Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art. 138 1 pkt 3 k.p.a.)........................................... 285 123. Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji w całości i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji (art. 138 2 k.p.a.).... 292 124. Postanowienie o wznowieniu postępowania zakończonego decyzją ostateczną (art. 149 1 k.p.a.)...................................... 296 125. Postanowienie o odmowie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną (art. 149 3 k.p.a.).............................. 300 126. Decyzja o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej (art. 151 1 pkt 1 k.p.a.)............................................ 303 127. Decyzja o uchyleniu dotychczasowej decyzji (art. 154 1 i 2 k.p.a.)..... 306 128. Decyzja o odmowie uchylenia dotychczasowej decyzji (art. 154 1 i 2 k.p.a.).............................................. 309 129. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 157 2 k.p.a.).............................. 312 130. Decyzja o stwierdzeniu nieważności decyzji (art. 158 1 k.p.a.)......... 313 131. Decyzja o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 158 1 k.p.a.)......................................................... 317 132. Decyzja o stwierdzeniu wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazanie okoliczności, z powodu których organ administracji publicznej nie stwierdził nieważności decyzji (art. 158 2 k.p.a.)......... 322 133. Wniosek o wydanie zaświadczenia, gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa (art. 217 k.p.a.).................................................... 329 134. Postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia (art. 219 k.p.a.)...... 330 135. Zawiadomienie o przekazaniu skargi do rozpatrzenia organowi właściwemu (art. 231 k.p.a.)........................................ 333 136. Wezwanie strony do sprecyzowania, czy skargę w sprawie, w której wydano decyzję ostateczną, uważać należy za żądanie wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji albo jej uchylenia lub zmiany (art. 235 1 w zw. z art. 64 2 k.p.a.).................... 334 137. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi (art. 238 1 k.p.a.)... 336 11
Spis treści 138. Postanowienie o zwrocie podania (art. 261 2 k.p.a.)................. 337 139. Postanowienie o wysokości kosztów postępowania, osobach zobowiązanych do ich poniesienia oraz terminie i sposobie ich uiszczenia (art. 264 1 k.p.a.)....................................... 339 140. Upoważnienie pracownika obsługującego organ do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń (art. 268a k.p.a.)........ 343
Wykaz skrótów Wykaz skrótów WYKAZ SKRÓTÓW Akty prawne k.p.a. ustawa z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) p.g.k. ustawa z 17.05.1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r. poz. 2101 ze zm.) pr. bud. ustawa z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm.) rozporządzenie rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 2016/679 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.Urz. UE L 119/1 ze sprost.) u.d.m. ustawa z 21.06.2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 180 ze zm.) u.d.p. ustawa z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm.) u.f.p. ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.) u.g.n. ustawa z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.) u.o.d.o. ustawa z 10.05.2018 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1000 ze zm.) u.p.s. ustawa z 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1508 ze zm.) u.p.z.p. ustawa z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945) u.ś.r. ustawa z 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2220 ze zm.) u.u.c.p. ustawa z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2018 r. poz. 1454 ze zm.) 13
Wykaz skrótów u.w.t. u.z.n.k. Organy i instytucje ustawa z 26.10.1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2018 r. poz. 2137) ustawa z 16.04.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2018 r. poz. 419 ze zm.) NSA SG SKO SN TK WSA Publikatory CBOSA LEX ONSA OTK PiP Naczelny Sąd Administracyjny Straż Graniczna Samorządowe Kolegium Odwoławcze Sąd Najwyższy Trybunał Konstytucyjny wojewódzki sąd administracyjny Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych System Informacji Prawnej LEX Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Państwo i Prawo
Wprowadzenie Wprowadzenie WPROWADZENIE Sprawy administracyjne, załatwiane w trybie ustawy z 4.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), pierwotnie miały być sprawami prostymi. Z założenia ich nieskomplikowany charakter polegać miał głównie na urzędowej weryfikacji poprawności działań lub zachowań różnego rodzaju podmiotów w sferze regulowanej prawem publicznym. Z uwagi jednak na stale poszerzający się zakres przedmiotowy prawa administracyjnego postępowanie administracyjne odgrywa coraz istotniejszą rolę w rzeczywistości nie tylko przedsiębiorców, lecz także tzw. przeciętnego obywatela. Znacząco skomplikował się także przedmiot spraw rozpoznawanych przez organy administracyjne, co spowodowało konieczność uzyskiwania dodatkowej wiedzy specjalistycznej. Obecnie do kategorii sprawy administracyjnej kwalifikuje się również postępowania w sprawie niepodatkowych należności budżetowych w rozumieniu art. 60 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.) czy też postępowanie w sprawie zwrotu nienależnie wydatkowanych środków pochodzących z programów europejskich (art. 207 u.f.p.). Nowe regulacje, dotyczące wymierzania i nakładania administracyjnych kar pieniężnych, również wprowadzają nowe zasady, dotyczące m.in. odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej czy możliwości zastosowania ulg w jej spłacie, i to zarówno przed upływem terminu jej płatności, jak i po jego upływie, w stosunku do zaległej kary administracyjnej. Niezależnie od rodzaju i stopnia skomplikowania spraw administracyjnych w prowadzonym postępowaniu administracyjnym cechą charakterystyczną pozostaje zróżnicowany charakter sytuacji prawnej organu administracyjnego oraz adresata działań administracyjnych (strony postępowania). To organ bowiem działa i orzeka w sposób władczy i jednostronny o sytuacji prawnej w sferze praw lub obowiązków imiennie oznaczonego adresata swych działań. Mimo wielu gwarancji procesowych, przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego, mających służyć zrównoważeniu sytuacji procesowej 15
Wprowadzenie organu i stron prowadzonego postępowania, jednostka zawsze będzie obowiązana do zachowania się zgodnie z treścią rozstrzygnięcia organu administracyjnego. Niniejsze opracowanie zawiera przykładowe wzory zarówno podań (oświadczeń, żądań, wniosków, odwołań, zażaleń itp.), jakie mogą być kierowane do organów administracyjnych, jak i pism, dokumentów urzędowych i rozstrzygnięć wydawanych na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego. Powstały one przy wszechstronnym wykorzystaniu obszernych efektów praktyki orzeczniczej, zarówno organów, jak i sądów administracyjnych. Założeniem publikacji jest bowiem zarówno wsparcie uczestników postępowań administracyjnych uregulowanych w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz ich pełnomocników w wykorzystaniu regulacji procesowych w sposób pozwalający najpełniej zrealizować gwarantowane im uprawnienia procesowe, jak i poprawne zaprezentowanie instrumentów procesowych, pozwalających organom podjąć rozstrzygnięcie na podstawie obiektywnie ustalonego stanu faktycznego. Książka niniejsza stanowić ma swoiste uzupełnienie praktyczne przygotowywanego do druku komentarza do Kodeksu postępowania administracyjnego, dzięki czemu pozwoli na przedstawienie uregulowanych tam procedur administracyjnych w sposób wszechstronny i kompleksowy, by stanowić praktyczną i przydatną pomoc zarówno urzędnikom, jak i adresatom działań administracyjnych. Opisane sytuacje mają charakter poglądowy, zarówno co do organów, jak i uczestników postępowań. Odnoszą się jednak do rzeczywistych problemów stosowania prawa administracyjnego procesowego, ustrojowego i materialnego. Robert Suwaj styczeń 2019 r.
Wzory WZORY
Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość 1. WNIOSEK O ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ (ART. 22 1 PKT 1 K.P.A.) Naczelny Sąd Administracyjny ul. Gabriela Piotra Boduena 3/5 00-011 Warszawa Białystok, 29.05.2018 r. Wzór 1 Zarząd Województwa Podlaskiego WNIOSEK O ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ Działając na podstawie art. 22 1 pkt 1 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) oraz art. 4 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), Zarząd Województwa Podlaskiego zwraca się z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Prezydentem Miasta Suwałki przez: wskazanie Prezydenta Miasta Suwałki jako organu właściwego do rozpoznania wniosku TOR S.A. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w mieście Suwałki, ul. Mickiewicza, w celu prowadzenia robót i umieszczenia urządzenia infrastruktury technicznej niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Uzasadnienie Prezydent Miasta Suwałki przesłał wniosek Spółki TOR S.A. Zarządowi Województwa Podlaskiego, jako organowi właściwemu. W uzasadnieniu wskazano, że wprawdzie konstrukcja prawna, przewidziana w art. 10 ust. 5 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm.; dalej: u.d.p.) uzasadnia automatyczny obowiązek przejęcia przez gminę z mocy prawa ulic znajdujących się w dotychczasowym przebiegu drogi wojewódzkiej nr 19, jednakże sam fakt uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obwodnicy Suwałk nie zwalnia stron od przeprowadzenia postępowania formalnoprawnego przejęcia nieruchomości i nie upoważnia do zastosowania go dla całej obwodnicy. Jest to tym bardziej istotne, iż w ocenie Prezydenta Miasta Suwałki gmina nie może przejąć na siebie obowiązku zarządu drogi w dotychczasowym przebiegu drogi wojewódzkiej nr 19, wynikającego z art. 19 ust. 1 i art. 20 u.d.p., do którego właści- 19
Wzory Wzór 1 wości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, i tym samym wydać TOR S.A. zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w Suwałkach, ul. Mickiewicza, w celu prowadzenia robót i umieszczenia urządzenia infrastruktury technicznej niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. W ocenie Wnioskodawcy, zgodnie z art. 10 ust. 4 i 5 u.d.p., dotychczasowy odcinek drogi wojewódzkiej nr 19, obejmujący m.in. ul. Mickiewicza, z dniem uzyskania zaświadczenia o przyjęciu zawiadomienia o zakończeniu budowy obwodnicy miasta Suwałk z 5.02.2018 r. został pozbawiony dotychczasowej kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczony do kategorii drogi gminnej, w wyniku czego zarządcą drogi stał się Prezydent Miasta Suwałki. Powyższy skutek następuje niezależnie od woli podmiotów zainteresowanych i stanowi lex specialis od zasad ogólnych. Stąd też wniosek powyższy należy uznać za zasadny. Zarząd Województwa Podlaskiego:......... Jan Nowak Tadeusz Kowalski Eugeniusz Malinowski Marszałek Województwa Podlaskiego Członek Zarządu Członek Zarządu Otrzymują: 1) TOR S.A. 2) Prezydent Miasta Suwałki 3) aa 20
Rozstrzygnięcie sporu o właściwość Rozstrzygnięcie sporu o właściwość 2. ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ (ART. 22 1 PKT 1 K.P.A.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku 411.26.XXIII/2018 Białystok, 17.09.2018 r. Wzór 2 POSTANOWIENIE 1 /ROZSTRZYGNIĘCIE SPORU O WŁAŚCIWOŚĆ Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku w składzie: Adam Nowak przewodniczący, Ewa Kowalska członek, Dorota Sułek członek, działając na podstawie art. 22 1 pkt 1 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Siemiatycze jako organ właściwy do załatwienia sprawy skierowania Marianny Malinowskiej na jej wniosek do domu pomocy społecznej. Uzasadnienie Burmistrz Miasta Siemiatycze, działający przez Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Siemiatyczach, zwrócił się do tutejszego kolegium o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Wójtem Gminy Dziadkowice w sprawie skierowania Marianny Malinowskiej na jej wniosek do domu pomocy społecznej. Zgodnie z treścią art. 59 ust. 1 ustawy z 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1508 ze zm.) decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. 1 Rozstrzygnięcie sporu o właściwość przyjmuje formę postanowienia wyłącznie w przypadku orzekania przez SKO, z uwagi na treść art. 17 ust. 1 ustawy z 12.10.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r. poz. 570). 21
Robert Suwaj doktor habilitowany nauk prawnych, profesor Politechniki Warszawskiej; członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku; prowadzi szkolenia i warsztaty dla pracowników administracji publicznej z zakresu proceduralnych aspektów funkcjonowania administracji publicznej; autor publikacji dotyczących prawa i postępowania administracyjnego. Publikacja zawiera przykładowe wzory pism i rozstrzygnięć w sprawach, w których mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Wzory zawierają szczegółowy opis stanu faktycznego, powołanie podstawy prawnej oraz wszechstronne uzasadnienie. Prezentują przykłady działania organów administracyjnych oraz przedstawiają modelowe rozwiązania problemów pojawiających się w praktyce administrowania, w różnych obszarach działalności organów administracji publicznej: od organów samorządu gminy, powiatu i województwa poprzez administrację rządową zespoloną i niezespoloną aż po działalność organów centralnych. W opracowaniu uwzględniono zmiany przepisów, istotne dla prezentowanych zagadnień, które miały miejsce od ostatniego wydania. W szczególności uwzględniono nowe zasady ogólne postępowania administracyjnego oraz zasady orzekania w sprawach administracyjnych i ich wpływ na przebieg postępowania oraz podejmowania rozstrzygnięcia. Wykorzystano też nowy kształt i formę pouczeń wynikających zarówno z nowelizacji samego Kodeksu postępowania administracyjnego, jak i z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także uwzględniono treść klauzuli informacyjnej, planowanej do wprowadzenia przez rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z zapewnieniem stosowania rozporządzenia 2016/679 (VIII kadencja, druk sejm. nr 3050). Książka jest przeznaczona dla pracowników organów administracji publicznej, sędziów wojewódzkich sądów administracyjnych, adwokatów, radców prawnych, rzeczników patentowych oraz pozostałych pełnomocników stron i uczestników postępowań w sprawach administracyjnych. Opracowanie wzbogacone zostało o wzory pism, które są dostępne w wersji elektronicznej do pobrania ze strony www.kpa-wzory.wolterskluwer.pl po wpisaniu zamieszczonego w książce kodu aktywacyjnego. Wzory można modyfikować i dostosowywać do indywidualnych potrzeb. zamówienia: infolinia 801 04 45 45, fax 22 535 80 01 zamowienia@wolterskluwer.pl www.profinfo.pl CENA 139 ZŁ (W TYM 5% VAT)