PARLAMENT EUROPEJSKI 2004 Komisja Petycji 2009 29.3.2011 KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Dotyczy: Petycji 0521/2007, którą złoŝył Paolo Melissano (Włochy), w sprawie rzekomej dyskryminacji ze względu na przynaleŝność państwową w Grecji w zakresie opodatkowania i swobody przemieszczania się 1. Streszczenie petycji Składający petycję twierdzi, Ŝe był nękany przez greckie władze, które obarczyły go specjalnym podatkiem akcyzowym, gdy przywiózł do Grecji swój samochód zarejestrowany we Włoszech. Akcyza ta wyniosła 83% wartości samochodu w Grecji. Za wymianę tablic rejestracyjnych składający petycję musiał zapłacić 7300 euro, a ponadto musiał jeszcze uiścić 5 300 euro, aby odzyskać samochód, który w międzyczasie został skonfiskowany przez słuŝby celne. Składający petycję wyraŝa sprzeciw przede wszystkim wobec greckiego protekcjonizmu, poniewaŝ Grecja, nakładając wygórowane cła, zniechęca do przywoŝenia samochodów z zagranicy, aby wspierać krajowy rynek samochodów uŝywanych. Tak czy inaczej, składający petycję uwaŝa równieŝ, Ŝe jego sprawa stanowi przykład naruszenia zakazu nakładania podatków wewnętrznych, określonego w art. 90 TWE, w związku z którym Trybunał Sprawiedliwości kilkakrotnie orzekał przeciwko Grecji (sprawy C-375/95 i C 156/04). 2. Dopuszczalność Petycja uznana została za dopuszczalną dnia 28 września 2007 r. Zwrócono się do Komisji, aby dostarczyła informacje (art. 192 ust. 4 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 12 lutego 2008 r. Obecna sytuacja w zakresie podatków nakładanych na samochody w Grecji przedstawia się następująco: CM\862672.doc PE402.608v03-00 Zjednoczona w róŝnorodności
orzeczenie w sprawie C-74/06 wydano dnia 20 września 2006 r. Komisja zarzucała w tej sprawie, Ŝe sposób, w jaki Grecja stosuje skalę utraty wartości wykorzystywaną do obliczenia podatku rejestracyjnego od samochodów uŝywanych stanowi naruszenie art. 90 TWE. Ponadto Komisja twierdziła, Ŝe brak przejrzystości w sposobie obliczania utraty wartości i opłata w wysokości 300 euro pobierana za oszacowanie wartości samochodu przez ekspertów równieŝ narusza postanowienia art. 90; w swoim wyroku Trybunał oddalił dwa ostatnie zarzuty Komisji. Jeśli chodzi o skalę utraty wartości, Trybunał zgodził się jednak z Komisją i uznał tę praktykę za niezgodną z art. 90; dnia 9 października 2007 r. Komisja wystosowała do władz greckich pismo z prośbą o udzielenie informacji na temat środków przedsięwziętych przez Grecję w celu wykonania orzeczenia Trybunału; Komisja otrzymała odpowiedź na wspomniane pismo dnia 24 grudnia 2007 r.; pismo jest obecnie tłumaczone; w odpowiedzi na pismo Komisji w kwestii dotyczącej sprawy C-156/04 władze greckie poinformowały, Ŝe dwa przedmiotowe przepisy uznane przez ETS za sprzeczne z prawem wspólnotowym były zamieszczone w ustawie, która została juŝ uchylona w 2001 r., a obecnie obowiązujące przepisy są zgodne z prawem Wspólnoty; dnia 30 października 2007 r. Komisja wystosowała do władz greckich kolejne pismo z prośbą o wyjaśnienia dotyczące przepisów zastępujących te krytykowane przez ETS; Grecja udzieliła odpowiedzi na to pismo Komisji w piśmie z dnia 30 listopada 2007 r.; jeśli chodzi o pierwszy zarzut Trybunału, władze greckie wyjaśniły w swoich pismach, Ŝe zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem posiadanie lub korzystanie z pojazdów zarejestrowanych w innych państwach członkowskich UE przez osoby mające zwykłe miejsce zamieszkania w Grecji nie jest juŝ uznawane za przestępstwo; tym samym ustawodawstwo to nie zawiera juŝ przepisów, które umoŝliwiałyby osobom uznanym za winne popełnienia takiego wykroczenia uniknięcie procesu karnego w sytuacji, gdy uiszczą one opłatę rejestracyjną i zrzekną się środków zaskarŝenia przysługujących na mocy prawa krajowego; co się tyczy drugiego zarzutu, władze greckie wyjaśniły, Ŝe chociaŝ na mocy nowej ustawy wciąŝ moŝliwe jest czasowe zajęcie pojazdów naleŝących do mieszkańców Grecji i zarejestrowanych w innych państwach członkowskich, taka sytuacja moŝe mieć miejsce tylko wówczas, gdy brak gwarancji, Ŝe zostaną uiszczone opłaty naleŝne państwu; nastąpiła zatem zmiana w stosunku do wcześniejszych przepisów, na mocy których zajęcie pojazdu było obowiązkowe w kaŝdym przypadku; oraz zajęcie pojazdu stosowane jest tylko w ostateczności, jeŝeli osoba, która popełniła wykroczenie, odmówiła uiszczenia podatku rejestracyjnego w celu uregulowania kwestii PE402.608v03-00 2/5 CM\862672.doc
prawnych związanych z pojazdem lub nie chce wywieźć pojazdu z Grecji, którą to moŝliwość Trybunał uznał za korzystną dla takiej osoby (pkt 84, wyrok w sprawie C- 156/04). Zgodnie ze stanowiskiem Komisji z otrzymanych informacji wynika, Ŝe obowiązujące ustawodawstwo greckie jest zgodne z orzeczeniem Trybunału, zatem nie ma podstaw do wszczęcia postępowania na mocy art. 228 Traktatu. 4. Odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 30 stycznia 2009 r. Niniejszy komunikat odpowiada na obawy związane z higieną Ŝywności, o których mowa w petycji kwestia ta nie została poruszona we wstępnej odpowiedzi Komisji z dnia 12 lutego 2008 r. Komisja uznaje wysunięte w przedmiotowej petycji zarzuty za powaŝne, jako Ŝe niektóre z nich pokrywają się z wcześniejszymi dochodzeniami przeprowadzanymi przez Komisję, w tym w szczególności przez Biuro ds. śywności i Weterynarii (FVO). W oparciu o nowe zarzuty Komisja obecnie rozwaŝa wszczęcie dochodzenia w sprawie jakichkolwiek moŝliwych naruszeń przepisów wspólnotowych dotyczących higieny, a w szczególności ustanowionych na mocy rozporządzenia (WE) nr 852/2004 w sprawie higieny środków spoŝywczych 1, rozporządzenia (WE) nr 853/2004 ustanawiającego szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do Ŝywności pochodzenia zwierzęcego 2, rozporządzenia 854/2004 3 oraz rozporządzenia (WE) nr 882/2004 w sprawie kontroli urzędowych pasz i Ŝywności 4. Ma równieŝ zamiar zwrócić uwagę Biura ds. śywności i Weterynarii (FVO) na nowe zarzuty w celu zbadania ich w przyszłości w ramach następnych misji do Grecji. 5. Dodatkowa odpowiedź Komisji, otrzymana dnia 29 marca 2011 r. 1 Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spoŝywczych (Dz.U. L 226 z 25.6.2004, s. 3). Sprostowanie do rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spoŝywczych (Dz.U. L 139 z 30.4.2004), Dz.U. L 226 z 25.6.2004, s. 3. 2 Rozporządzenie (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do Ŝywności pochodzenia zwierzęcego (Dz.U. L 226 z 25.6.2004, s. 22). Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1243/2007, Dz.U. L 281 z 25.10.2007, s. 8. 3 Rozporządzenie (WE) nr 854/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczególne przepisy dotyczące organizacji urzędowych kontroli w odniesieniu do produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do spoŝycia przez ludzi (Dz.U. L 226, 25.6.2004, s. 83). Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 1791/2006, Dz.U. L 363 z 20.12.2006, s. 1. 4 Rozporządzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i Ŝywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz.U. L 191 z 28.5.2004, s. 1). Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 301/2008, Dz.U. L 97 z 9.4.2008, s. 85. CM\862672.doc 3/5 PE402.608v03-00
Składający petycję twierdzi, Ŝe właściwe władze greckie rzadko i nieskutecznie przeprowadzają kontrole w celu sprawdzenia zgodności z regułami dotyczącymi zdrowia i higieny. Sytuację tę dodatkowo pogarsza zbyt pobłaŝliwe traktowanie podmiotów łamiących prawo. Ponadto składający petycję stwierdza, Ŝe podmioty prowadzące działalność spoŝywczą w Grecji nie przestrzegają przepisów dotyczących higieny na wszystkich poziomach łańcucha Ŝywnościowego, a w szczególności nie są one świadome konieczności stosowania zasad HACCP. Przepisy ustanowione w rozporządzeniach WE nr: 852, 853, 854 i 882/2004 oraz 178/2002 nie są ani wdroŝone, ani nawet monitorowane przez kogokolwiek. W kwietniu 2008 r. Komisja wystosowała pismo do stałego przedstawiciela Grecji w Brukseli, w którym zwraca uwagę na uchybienia w zakresie systemów wdraŝania i w konsekwencji na naruszenie przepisów wspólnotowych dotyczących bezpieczeństwa Ŝywności. Komisja przedstawiła dowody m.in. takich uchybień jak: nakładające się kompetencje i brak koordynacji między organami; brak skutecznej kontroli i nadzoru nad władzami regionalnymi i lokalnymi; niedobór pracowników i środków na róŝnych poziomach; brak skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji w odniesieniu do przypadków nieprzestrzegania przepisów; słabe punkty w procedurach dokumentowania kontroli i audytów wewnętrznych. Komisja wezwała władze greckie do przedstawienia planu działania w celu rozwiązania powyŝszych problemów. W planie działania przedłoŝonym przez władze greckie w maju i październiku 2008 r. nie przedstawiono wiarygodnego i skutecznego rozwiązania w odniesieniu do uwag i zaleceń Komisji. W wyniku inicjatywy Komisji w kwietniu 2009 r. przekazano jej informację, iŝ grecki urząd ds. bezpieczeństwa Ŝywności (EFET) został zrestrukturyzowany, a odpowiedzialność w tym zakresie została przeniesiona z Ministerstwa Rozwoju do Ministerstwa Rozwoju Obszarów Wiejskich i śywności. Komisja zaŝądała sprecyzowania podjętych działań oraz jasnego opisu nadanej w wyniku reformy nowej roli i nowych uprawnień w zakresie działania EFET oraz Ministerstwa Rozwoju Obszarów Wiejskich i śywności. W 2010 r. Komisja wystosowała pismo do sekretarza generalnego Ministerstwa Rozwoju Obszarów Wiejskich i śywności, w którym zwróciła uwagę na to, Ŝe nie udzielono odpowiedzi na poprzednie pismo, nie powzięto Ŝadnych środków w celu rozwiązania waŝnych kwestii przedstawionych w poprzednich komunikatach. W odniesieniu do konkretnego przypadku niedoboru pracowników oraz złych warunków higienicznych na targu Rentis w Atenach Komisja wszczęła dwa postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Dnia 7 kwietnia 2011 r. komisarz Dalli spotkał się z greckim ministrem ds. rozwoju obszarów wiejskich i Ŝywności w celu omówienia najwaŝniejszych punktów przedmiotowej sprawy. Komisja odnotowuje, Ŝe nadzoruje takŝe sytuację w Grecji poprzez misje kontrolne Biura PE402.608v03-00 4/5 CM\862672.doc
ds. śywności i Weterynarii (FVO). PrzedłoŜono sprawozdania FVO w odniesieniu do kwestii podniesionych przez skarŝącego i przekazano władzom greckim zalecenia dotyczące ulepszenia systemów wdraŝania. Komisja jest w pełni świadoma tego, Ŝe w Grecji występują niezgodności z przepisami prawa Ŝywnościowego. Komisja przedsięwzięła wszelkie konieczne środki w celu zmuszenia właściwych władz greckich do polepszenia sytuacji w wielu sektorach, w tym w zakresie bezpieczeństwa Ŝywności. W przedmiotowym zakresie przeciwko Grecji otwarte są wciąŝ dwa postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. NaleŜy podkreślić, iŝ większość z przytoczonych przez składającego petycję przykładów niestosowania przepisów higieny Ŝywności w Grecji leŝy w zakresie kompetencji właściwych władz lokalnych i nie jest objęta prawodawstwem UE dotyczącym bezpieczeństwa Ŝywności. Na przykład rozporządzenie 853/2004 ustanawiające szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do Ŝywności pochodzenia zwierzęcego nie ma zastosowania w handlu detalicznym; w gestii organów krajowych leŝy wprowadzenie mechanizmów kontroli niezbędnych do ochrony zdrowia publicznego. Rola Komisji w tym przypadku jest ograniczona. CM\862672.doc 5/5 PE402.608v03-00