Rada Unii Europejskiej Bruksela, 20 września 2017 r. (OR. en) 9726/17 ADD 1 REV 1 PROJEKT PROTOKOŁU Dotyczy: PV/CONS 31 COMPET 451 IND 140 RECH 209 ESPACE 28 3544. posiedzenie Rady (ds. Konkurencyjności (Rynku Wewnętrznego, Przemysłu, Badań i Przestrzeni Kosmicznej)), które odbyło się w Brukseli w dniach 29 i 30 maja 2017 r. 9726/17 ADD 1 REV 1 1
PUNKTY PORZĄDKU OBRAD OTWARTYCH DLA PUBLICZNOŚCI 1 Strona OBRADY USTAWODAWCZE PUNKTY A (9529/17 PTS A 41) 1. Projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych aspektów prawa spółek (tekst jednolity) [pierwsze czytanie]... 3 2. Projekt dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich... 4 PUNKTY B (dok. 9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) RYNEK WEWNĘTRZNY I PRZEMYSŁ 5. Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji i nadzoru rynku pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, komponentów i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów [pierwsze czytanie].. 4 6. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie analizy proporcjonalności przed przyjęciem nowych regulacji dotyczących zawodów [pierwsze czytanie]... 6 7. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie egzekwowania dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym, określającej procedurę powiadomień w odniesieniu do systemów zezwoleń i wymogów dotyczących usług oraz zmieniającej dyrektywę 2006/123/WE i rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym [pierwsze czytanie]... 7 12. Sprawy różne... 8 a) Bieżące wnioski ustawodawcze: BADANIA NAUKOWE 16. Sprawy różne... 9 b) Bieżące wnioski ustawodawcze: * * * 1 Obrady nad aktami ustawodawczymi Unii (art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej), inne obrady otwarte dla publiczności oraz debaty jawne (art. 8 regulaminu wewnętrznego Rady). 9726/17 ADD 1 REV 1 2
OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) PUNKTY A 1. Projekt dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych aspektów prawa spółek (tekst jednolity) [pierwsze czytanie] = Przyjęcie aktu ustawodawczego PE-CONS 57/16 CODIF 43 DRS 51 ETS 50 MI 791 CODEC 1864 Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i przyjęła proponowany akt przy czym delegacja Austrii wstrzymała się od głosu na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: Artykuł 50 ust. 1 oraz art. 50 ust. 2 lit. g) TFUE). Oświadczenie Polski 1. Delegacja Polski wyraża zadowolenie z przyjęcia wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych aspektów prawa spółek (PE- CONS 57/16 niektóre aspekty prawa spółek (tekst jednolity) (2015/0283 COD)2015/0283(COD)), który ujednolica między innymi przepisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/30/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie koordynacji gwarancji, jakie są wymagane w państwach członkowskich od spółek w rozumieniu art. 54 akapit drugi Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w celu uzyskania ich równoważności, dla ochrony interesów zarówno wspólników, jak i osób trzecich w zakresie tworzenia spółki akcyjnej, jak również utrzymania i zmian jej kapitału (Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 74). 2. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/30/UE z dnia 25 października 2012 r. (wersja przekształcona) uchyliła m.in. art. 6 ust. 2 drugiej dyrektywy o prawie spółek 77/91/EWG, który stanowił: 2. Jeżeli odpowiednik europejskiej jednostki rozliczeniowej w walucie krajowej jest zmieniony w taki sposób, że wysokość kapitału minimalnego w walucie krajowej wyniesie mniej niż 22500 europejskich jednostek rozliczeniowych w okresie jednego roku, to Komisja informuje zainteresowane państwo członkowskie o tym, że musi zmienić swoje ustawodawstwo w celu dostosowania do przepisów ust. 1 w ciągu 12 miesięcy, licząc od daty upływu tego okresu. Jednakże państwo członkowskie może postanowić, że nowe uregulowania nie będą miały zastosowania do spółek już istniejących przed upływem 18 miesięcy od wejścia ustawy w życie. 3. Z tego powodu w momencie przyjmowania dyrektywy 2012/30/UE Komisja i Rada wydały w dniu 28 września 2012 r. wspólne oświadczenie (dokument Rady 14263/12), które zostało włączone do protokołu posiedzenia Coreperu i Rady. To wspólne oświadczenie brzmi następująco: Artykuł 6 ust. 2 dyrektywy 77/91/EWG dotyczy m.in. krótkoterminowych wahań kursów walut krajowych wobec ECU oraz czasem koniecznym do dostosowania ustawodawstwa, o ile jest taka potrzeba. Przy analizowaniu zgodności z art. 6 ust. 1 warunki te zostaną odpowiednio uwzględnione. 9726/17 ADD 1 REV 1 3
4. Mając na uwadze, że zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 20 grudnia 1994 r. Szybsza metoda pracy nad urzędową kodyfikacją tekstów prawnych (96/C 102/02) w ramach procedury kodyfikacji nie wprowadza się żadnych zmian merytorycznych w aktach, które mają podlegać kodyfikacji, delegacja Polski pragnie podkreślić, że przedmiotowa kodyfikacja nie ma wpływu na wspólne oświadczenie Komisji i Rady wydane w dniu 28 września 2012 r. i dlatego w odniesieniu do obliczania minimalnych wymogów kapitałowych dla przedsiębiorstw w tych państwach członkowskich, w których walutą nie jest euro, powinno ono nadal stanowić wytyczne interpretacji i stosowania art. 45 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych aspektów prawa spółek (tekst jednolity), który ma zastąpić art. 6 ust. 1 dyrektywy 2012/30/UE. 2. Projekt dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę (UE) 2016/1164 w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich = Przyjęcie dok. 8788/17 FISC 89 ECOFIN 328 dok. 6661/17 FISC 56 ECOFIN 151 + REV 2 (bg,de,nl,pt,sv) punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) w dniu 24 maja 2017 r. Rada przyjęła dyrektywę Rady zmieniającą dyrektywę (UE) 2016/1164 w odniesieniu do rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych dotyczących państw trzecich w wersji ostatecznie zredagowanej przez prawników lingwistów i przedstawionej w dok 6661/17. PUNKTY B (dok. 9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) RYNEK WEWNĘTRZNY I PRZEMYSŁ 5. Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji i nadzoru rynku pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, komponentów i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0014(COD) = Podejście ogólne 9271/17 ENT 128 MI 425 CODEC 830 9272/17 ENT 129 MI 426 CODEC 831 5712/16 ENT 20 MI 45 CODEC 103 + ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en) + REV 1 ADD 1 (sl) + REV 1 (sl) Rada przyjęła podejście ogólne w odniesieniu do proponowanego rozporządzenia w wersji przedstawionej w dok. 9272/17; posłuży ono za podstawę do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem Europejskim. Delegacje LV i DE wydały oświadczenia do protokołu posiedzenia Rady. 9726/17 ADD 1 REV 1 4
Oświadczenie Łotwy Łotwa zgadza się z celami wniosku dotyczącego rozporządzenia odnoszącymi się do swobodnego przepływu pojazdów i należących do nich przyczep przez ustalenie jednolitych przepisów w państwach członkowskich, i ogólnie popiera podejście ogólne. Niemniej jednak w związku ze zbliżającymi się rozmowami międzyinstytucjonalnymi Łotwa pragnie podkreślić, co następuje. Ocena wzajemna organów homologacji i wspólna ocena usług technicznych charakteryzują się nieprzewidywalnymi kosztami, brakiem kryteriów oceny oraz istnieniem obciążenia finansowego i administracyjnego dla organów krajowych i drobnych producentów, ale podejście ogólne osiąga jednak delikatną równowagę w tej kwestii i nie należy tej równowagi naruszać podczas kolejnych rund negocjacji. Potrzeba wspierania nadzoru nad rynkiem jest oczywista, i Łotwa stanowczo popiera wysoki poziom ochrony konsumenta. Jednak przepisy o nadzorze rynku ustalają niepokojący precedens, który jest sprzeczny z zasadami skutecznego systemu nadzoru rynku; system ten powinien przede wszystkim oparty na ocenie ryzyka. W ten sposób organy nadzoru rynku ustalają priorytety w tym zakresie i w najlepszy sposób wykorzystują dostępne zasoby finansowe. Ograniczając swobodę organów poprzez ujednoliconą minimalną liczbę kontroli dla poszczególnych kategorii wyrobów, narażamy na niebezpieczeństwo konsumentów z innych sektorów. Zatem korzyści dla konsumentów z tego podejścia są w perspektywie długoterminowej wątpliwe. Łotwa uważa, że treść niektórych załączników jest niezbędna; zatem uprawnienie do wprowadzania zmian zostanie nadane przez przyjęcie aktów wykonawczych, nie zaś aktów delegowanych. Łotwa popiera rozwianie obaw wyrażonych powyżej w trakcie dalszych rozmów. Oświadczenie Niemiec Niemcy stanowczo popierają wprowadzenie przez państwa członkowskie obowiązkowego, sprawnego i skutecznego nadzoru rynku i przyjmują zatem wniosek prezydencji dotyczący homologacji i nadzoru rynku pojazdów mechanicznych. Uważamy jednak, że obecny wniosek prezydencji dotyczący homologacji i nadzoru rynku nie sięga dostatecznie daleko i wymaga dalszej poprawy. Niemcy zaproponowały zatem zmiany, które wykraczają poza bieżący wniosek i które przyczynią się do jego większej dokładności, przejrzystości i możliwości zastosowania. Nadzór rynku przez państwa członkowskie wymaga najpierw koordynacji przez Komisję (art. 9), by umożliwić uczciwą konkurencję. Oprócz tego Komisja powinna także mieć możliwość interwencji w nadzór rynku, co obecnie jest wymienione we wniosku kompromisowym prezydencji. Niemcy apelują także o utworzenie panelu ekspertów (organu przygotowawczego ds. rozstrzygania sporów art. 10), który przeprowadzi rzetelną ocenę faktów w przypadku rozbieżnych poglądów, tym samym doprowadzając do szybkiego rozstrzygnięcia sporów (art. 54). Zaproponowano w tej kwestii konkretny harmonogram, który początkowo pozostawia danym państwom członkowskim miesiąc na uzyskanie zgody w przypadku braku przestrzegania. Jeżeli nie spowoduje to korekty lub wycofania homologacji, to państwo członkowskie, które wykryło brak przestrzegania, zwraca się o poradę w ramach organu przygotowawczego ds. rozstrzygania sporów. W ciągu sześciu tygodni organ przygotowawczy ds. rozstrzygania sporów wydaje zalecenie, które następnie przechodzi przez forum i zostaje potem przekazane Komisji, która przekazuje środki, jakie należy podjąć, danemu państwu członkowskiemu w ciągu czterech tygodni. 9726/17 ADD 1 REV 1 5
Naszym zdaniem ustalenia Komisji wynikające z nadzoru rynku muszą także zostać ocenione przez ten organ. Niemcy przyjmują propozycję prezydencji dotyczącą art. 90 w wersji z dnia 19 maja 2017 r. Apelujemy o uściślenie definicji urządzenia ograniczającego skuteczność działania, i w tym celu proponujemy, by następujące sformułowanie zmieniające art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 715/2007 wprowadzić do art. 91 wniosku prezydencji: (2) Stosowanie urządzeń ograniczających skuteczność działania układów kontrolujących emisje zanieczyszczeń jest zabronione. Zakazu tego nie stosuje się w następujących przypadkach: A) nawet jeżeli istnieją wysokiej klasy technologie, to żadna inna technologia nie jest dostępna do ochrony silnika przed uszkodzeniem lub wypadkiem oraz do bezpiecznej obsługi pojazdu. 6. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie analizy proporcjonalności przed przyjęciem nowych regulacji dotyczących zawodów (pierwsze czytanie) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0404(COD) = Podejście ogólne 9055/17 COMPET 327 MI 399 ETS 37 DIGIT 131 SOC 328 EM 245 CONSOM 201 CODEC 784 9057/17 COMPET 328 MI 400 ETS 38 DIGIT 132 SOC 329 EM 246 CONSOM 202 CODEC 785 5281/17 COMPET 22 MI 32 ETS 3 DIGIT 6 SOC 16 EM 12 CONSOM 11 CODEC 36 IA 7 + REV 1 (en) Rada zatwierdziła podejście ogólne w odniesieniu do tekstu wniosku w wersji przedstawionej w dok. 9057/1/17 REV 1; posłuży ono za podstawę do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem Europejskim. 9726/17 ADD 1 REV 1 6
7. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie egzekwowania dyrektywy 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym, określającej procedurę powiadomień w odniesieniu do systemów zezwoleń i wymogów dotyczących usług oraz zmieniającej dyrektywę 2006/123/WE i rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0398(COD) = Podejście ogólne 9506/17 COMPET 430 MI 441 ETS 42 DIGIT 145 SOC 418 EM 325 CONSOM 224 CODEC 886 9507/17 COMPET 431 MI 442 ETS 43 DIGIT 146 SOC 419 EM 326 CONSOM 225 CODEC 887 5278/17 COMPET 21 MI 31 ETS 2 DIGIT 5 SOC 15 EM 11 CONSOM 10 CODEC 34 IA 6 Rada przyjęła podejście ogólne w odniesieniu do proponowanego rozporządzenia w wersji przedstawionej w dok. 9507/17; posłuży ono za podstawę do rozpoczęcia negocjacji z Parlamentem Europejskim. Delegacje HU i PT wydały oświadczenia do protokołu posiedzenia Rady Oświadczenie Portugalii Portugalia konsekwentnie utrzymywała, że Komisja powinna przedstawić ambitne inicjatywy służące poprawie funkcjonowania wewnętrznego rynku usług, mające na celu zmniejszenie rozdrobnienia regulacyjnego, a tym samym promowanie handlu i inwestycji w UE. Portugalia utrzymywała również, że niniejsza dyrektywa nie powinna mieć negatywnego wpływu na trwające programy i działania na rzecz uproszczenia procedur administracyjnych i regulacyjnych, ponieważ wyników istniejących środków nie należy utrudniać ani opóźniać. Biorąc pod uwagę fakt, że uproszczenie regulacyjne i administracyjne jest wspólnym celem podzielanym przez państwa członkowskie, i zważywszy na jego szczególny wpływ na MŚP, Portugalia wzywa Komisję do zapewnienia warunków niezbędnych do sprawnego przyjęcia i egzekwowania środków upraszczających. Oświadczenie Węgier Węgry przywiązują dużą wagę do prawidłowego i skutecznego stosowania dyrektywy usługowej z uwagi na korzyści gospodarcze oraz korzyści, jakie przynosi ona rynkowi usług. Dlatego jesteśmy zdecydowani zapewnić jeszcze skuteczniejszą implementację dyrektywy. Ramy i mechanizmy ustawodawcze ustanowione w dyrektywie usługowej stanowią dobrą podstawę do zagwarantowania, że nie zostaną wprowadzone nieuzasadnione przeszkody w handlu usługami. System powiadamiania na podstawie dyrektywy usługowej jest jednym z tych mechanizmów zapewniających, by wszystkie wymogi, które mogą być oceniane zgodnie z dyrektywą, były notyfikowane Komisji Europejskiej i państwom członkowskim. Chociaż zawsze może istnieć akceptowalny margines na udoskonalanie systemu powiadamiania, można to odpowiednio rozwiązać w oparciu o istniejące otoczenie prawne. 9726/17 ADD 1 REV 1 7
Ustalenie okresu niewprowadzania nowych uregulowań ( standstill ) w odniesieniu do powiadamiania z pewnością nie stanowi rozwiązania problemów wynikających ze stosowania dyrektywy usługowej. Powoduje to niepotrzebne zwiększenie obciążeń administracyjnych, a także nieuzasadnione opóźnienia w krajowych procedurach legislacyjnych. 12. Sprawy różne a) Bieżące wnioski ustawodawcze: (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) (i) Wprowadzanie w życie traktatu z Marrakeszu [pierwsze czytanie] a) Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych dozwolonych sposobów korzystania z utworów i innych przedmiotów chronionych prawem autorskim i prawami pokrewnymi z korzyścią dla osób niewidomych, osób słabowidzących i osób z niepełnosprawnościami uniemożliwiającymi zapoznawanie się z drukiem, oraz w sprawie zmiany dyrektywy 2001/29/WE w sprawie harmonizacji niektórych aspektów praw autorskich i pokrewnych w społeczeństwie informacyjnym Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0278(COD) b) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie transgranicznej wymiany między Unią a państwami trzecimi kopii utworów w formacie umożliwiającym dostęp osobom niepełnosprawnym do określonych utworów i innych przedmiotów chronionych prawem autorskim i prawami pokrewnymi, z korzyścią dla osób niewidomych, słabowidzących lub z innymi niepełnosprawnościami uniemożliwiającymi zapoznawanie się z drukiem Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0279(COD) = Informacje prezydencji Rada zapoznała się z przekazanymi przez prezydencję informacjami na temat porozumienia politycznego w sprawie obu dossier osiągniętego z Parlamentem Europejskim na posiedzeniu trójstronnym w dniu 10 maja i zatwierdzonego przez COREPER w dniu 19 maja 2017 r., z myślą o ich przyjęciu w pierwszym czytaniu. (ii) Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie nadania organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu zapewnienia skuteczniejszego egzekwowania reguł konkurencji i należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2017/0063(COD) = Informacje Komisji Rada wysłuchała prezentacji wniosku przedstawionej przez Komisję. 9726/17 ADD 1 REV 1 8
BADANIA NAUKOWE 16. Sprawy różne b) Bieżące wnioski ustawodawcze: (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uczestnictwa Unii w partnerstwie w dziedzinie badań i innowacji w regionie Morza Śródziemnego (PRIMA) podejmowanym wspólnie przez kilka państw członkowskich [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0325(COD) = Informacje prezydencji Rada zapoznała się z przekazanymi przez prezydencję informacjami na temat porozumienia politycznego z Parlamentem Europejskim w sprawie tego aktu, osiągniętego z myślą o jego przyjęciu w pierwszym czytaniu. 9726/17 ADD 1 REV 1 9