UCHWAŁA Nr 0102-323/16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 13 lipca 2016 roku w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XXI/143/2016 Rady Gminy Ostróda z dnia 17 czerwca 2016 r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Ostróda. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 446) uchwala, co następuje: stwierdza się nieważność 3 ust. 3 pkt 3, ust. 4 pkt 6, ust. 5 pkt 2 i 3, 5 ust. 1 i 2 uchwały Nr XXI/143/2016 Rady Gminy Ostróda z dnia 17 czerwca 2016 r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Ostróda. UZASADNIENIE Rada Gminy Ostróda w dniu 17 czerwca 2016 r. podjęła uchwałę Nr XXI/143/2016 w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Ostróda. W dniu 23 czerwca 2016 r. powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem. Pismem z dnia 30 czerwca 2016 r. zawiadomiono Gminę Ostróda, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Iżby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 13 lipca 2016 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w posiedzeniu kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Ostróda nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby. Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie, o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach procedury uchwalania budżetu i jego zmian Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę na posiedzeniu w dniu 13 lipca 2016 r.
2 stwierdziło, co następuje: W 5 ust. 1 i 2 przedmiotowej uchwały Rada Gminy Ostróda postanowiła, że: 1. Mieszkańcy, organizacje pozarządowe, radni i stałe komisje Rady mogą składać Wójtowi wnioski do projektu uchwały budżetowej w terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy. 2. Kierownicy jednostek organizacyjnych Gminy oraz kierownicy referatów i równorzędnych im komórek organizacyjnych Urzędu Gminy opracowują zgodnie z właściwością materiały planistyczna określające wielkość dochodów i wydatków, i przekazują je Wójtowi w terminie do dnia 15 października roku poprzedzającego rok budżetowy. Zgodnie z art. 234 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 poz. 885 ze zm.) uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej określa w szczególności: wymaganą szczegółowość projektu budżetu jednostki samorządu terytorialnego, terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, wymogi dotyczące uzasadnienia i materiały informacyjne, które zarząd przedłoży organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego wraz z projektem uchwały budżetowej. Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że przepis art. 234 ustawy o finansach publicznych nakazuje organowi stanowiącemu jednostki samorządy terytorialnego regulować m. in. tryb prac nad projektem uchwały budżetowej. W ocenie Kolegium Izby prace nad projektem uchwały budżetowej rozpoczynają się od momentu sporządzenia projektu tej uchwały przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego i przedłożenia radzie gminy oraz regionalnej izbie obrachunkowej. Brakuje zatem podstaw prawnych do regulowania przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w omawianym trybie, prac poprzedzających sporządzenie projektu uchwały budżetowej, w tym określenie terminów i obowiązków zarówno dla mieszkańców, organizacji pozarządowych, radnych i stałych Komisji Rady, jak również dla kierowników jednostek organizacyjnych i kierowników referatów oraz innych komórek organizacyjnych Urzędu Gminy. Zgodnie z zasadą legalizmu (określoną w art. 7 i art. 94 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa a organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Konstytucyjna zasada praworządności wyrażona w art. 7 Konstytucji RP, a w stosunku do aktów prawa miejscowego w art. 94 Konstytucji RP wymaga, by materia regulowana wydanym aktem prawa miejscowego wynikała z upoważnienia ustawowego i nie przekraczała jego zakresu. Każde unormowanie wykraczające poza udzielone upoważnienie jest naruszeniem
3 normy upoważniającej i zarazem naruszeniem konstytucyjnych warunków legalności aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upoważnienia ustawowego. Należy, bowiem pamiętać, że w świetle art. 94 Konstytucji RP regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego mają na celu jedynie uzupełnienie przepisów powszechnie obowiązujących rangi ustawowej, kształtujących prawa i obowiązki ich adresatów (patrz: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 21 listopada 2012 r.; sygn. akt: II SA/Go 778/12). Mając powyższe na uwadze Kolegium Izby stwierdza, że 5 ust. 1 i 2 badanej uchwały w istotny sposób narusza przepisy art. 234 ustawy o finansach publicznych, poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia wynikającego z tego artykułu. W 3 ust. 3 pkt 3 Rada Gminy Ostróda zapisała, iż Wójt przygotowuje: 3) inne materiały informacyjne. Zgodnie z w/w art. 234 ustawy o finansach publicznych, to organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwalając tryb prac nad projektem uchwały budżetowej winien określić również wymogi dotyczące uzasadnienia i materiałów informacyjnych, które zarząd przedłoży organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego wraz z projektem uchwały budżetowej. Używając określenia inne, bez doprecyzowania jakie inne materiały? w rzeczywistości rada gminy scedowała ten obowiązek (określenia materiałów informacyjnych) na organ wykonawczy, a tym samym nie wywiązała się ze swoich obowiązków wynikających z art. 234 ustawy o finansach publicznych. W 3 ust. 4 pkt 6 Rada Gminy Ostróda uchwaliła, iż Projekt uchwały budżetowej określa: 6) szczególne zasady wykonywania budżetu Gminy w roku budżetowym, wynikające z odrębnych ustaw, zaś w 3 ust. 5 pkt 2 i 3 uchwaliła, iż W projekcie uchwały budżetowej wyszczególnia się: 2) planowane kwoty wydatków bieżących, w układzie działów, rozdziałów i paragrafów klasyfikacji budżetowej, w szczególności na: 3) planowane kwoty wydatków majątkowych, w układzie działów, rozdziałów i paragrafów klasyfikacji budżetowej, w szczególności na:. Kolegium Izby stwierdza, że tak sformułowany zapis 3 ust. 4 pkt 6 powoduje, iż w rzeczywistości nie wiadomo, jakie szczególne zasady wykonywania budżetu Rada Gminy Ostróda miała na uwadze. Bez wyraźnego sprecyzowania tych zasad wymieniony zapis staje się bezprzedmiotowy. Również użycie w 3 ust. 5 pkt 2 i 3 słowa w szczególności powoduje, że nie wiadomo w jakiej szczegółowości mają być przedstawione zarówno wydatki bieżące jak i majątkowe. Stanowione przez jednostki samorządu terytorialnego akty prawa miejscowego nakładające obowiązki czy też określające uprawnienia powinny być formułowane w sposób jasny, wyczerpujący i uniemożliwiający stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego, tak by wiadomo było do czego adresat tych przepisów ( w ty przypadku
4 wójt gminy) jest zobowiązany lub uprawniony. Mając powyższe na uwadze Kolegium Izby uznało, iż należy stwierdzić nieważność badanej uchwały w zakresie wskazanym w sentencji. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.
Sporządziła: H.Stanny 5