Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie niezbędne uchwały. Koszalin, 23 września 2010

Transkrypt

1 Nowelizacja ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie niezbędne uchwały Koszalin, 23 września 2010

2 Program współpracy 2011 Krok pierwszy: Uchwała konsultacyjna Brak określenia terminu, do którego należy podjąć taką uchwałę, Jednak program współpracy musi być uchwalony do 30 listopada roku poprzedzającego, W 2010 w praktyce do 12 listopada.

3 Uchwała konsultacyjna Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.

4 Ważne uwagi Brak ustawowego określenia zakresu uchwały, Przykłady uchwał: wariant rozszerzony i zawężony, Nic nie stoi na przeszkodzie, aby uchwała ta rozróżniała sposób przeprowadzenia konsultacji w odniesieniu do różnych typów dokumentów (np. Program Współpracy) Jak przeprowadzać konsultacje? Czy uchwała konsultacyjna musi byćskonsultowana z organizacjami pozarządowymi? Co konsultować: akty prawa miejscowego aspekty definicyjne

5 Akt prawa miejscowego Art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej stanowi, iżorgany samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiająakty prawa miejscowego, obowiązujące na obszarze działania tych organów. Warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie -tak stanowi art. 88 ust. 1 Konstytucji RP.

6 Ustawa o samorządzie gminnym Art. 40 wymienionej ustawy zawiera, że na podstawie upoważnieńustawowych a także w ich granicach gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Akty prawa miejscowego mogąbyćwydawane przez gminę w zakresie: 1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, 2) organizacji urzędów i instytucji gminnych, 3) zasad zarządu mieniem gminy, 4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

7 Zakwalifikowanie danej uchwały do aktów prawa miejscowego jest możliwe wówczas, gdy podjęty akt będzie obowiązywałpowszechnie na terenie jednostki samorządu terytorialnego, czyli będzie dotyczyłpodmiotów i mieszkańców tej jednostki, będzie do nich kierowany, będzie regulowałw sposób bezpośredni ich prawa i obowiązki oraz kształtował ich sytuację prawną. Nie każda uchwała podjęta przez Radęjest aktem prawa miejscowego.

8 Publikacja uchwał Akty prawa miejscowego stanowione przez organa gminy ogłasza sięw Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym, który wydaje Wojewoda. Zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

9 Art. 13 ust. 2 W wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się: akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;

10 Art. 4 ust. 1 Akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodząw życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

11 Program współpracy nie jest aktem prawa miejscowego Roczne oraz wieloletnie programy współpracy z pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 mimo, że tworzone sąprzez upoważnione do tego ustawowo organy i obowiązująna obszarze działania organów, które je ustanowiły, nie sąaktami prawa miejscowego,

12 Dlaczego? Ne posiadająbowiem cech aktu normatywnego. Nie zawierająnorm prawnych o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, tzn. nie są kierowane do nieokreślonego kręgu podmiotów i nie kształtują(poprzez nakazy i zakazy) sytuacji prawnej ich adresatów. Zakres upoważnienia wynikający z art. 5a i 5b ustawy nie daje podstaw do rozstrzygania o prawach i obowiązkach adresatów, dla których powyższe programy sątworzone.

13 Program współpracy Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, przeprowadzonych w sposób określony w stosownej uchwale, roczny program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3.

14 Terminy Roczny program współpracy jest uchwalany do dnia 30 listopada roku poprzedzającego okres obowiązywania programu.

15 Program wieloletni Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może uchwalić, w tożsamy sposób, wieloletni program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art.3 ust. 3. Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, nie później niż do dnia 30 kwietnia każdego roku, jest obowiązany przedłożyć organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni.

16 Program współpracy wojewody Organ administracji rządowej może, w drodze zarządzenia, przyjąć, po konsultacjach z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 na okres od roku do 5 lat. Organ administracji rządowej nie później niżdo dnia 30 kwietnia każdego roku ogłasza w Biuletynie Informacji Publicznej sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni.

17 Elementy obowiązkowe Programu 1. cel główny i cele szczegółowe programu 2. zasady współpracy 3. zakres przedmiotowy 4. formy współpracy 5. priorytetowe zadania publiczne 6. okres realizacji programu 7. sposób realizacji programu 8. wysokość środków przeznaczanych na realizację programu 9. sposób oceny realizacji programu 10.informacjęo sposobie tworzenia programu oraz o przebiegu konsultacji 11. tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert.

18 Prace nad programem -przykładowy harmonogram r.-przekazanie informacji dotyczącej przystąpienia do opracowania projektu Programu współpracy za pośrednictwem oficjalnej strony urzędu i BIP r.-upływa termin zgłaszania przez organizacje prowadzące działalnośćpożytku publicznego propozycji do Programu współpracy;

19 r.-przekazanie otrzymanych propozycji do Naczelników Wydziałów i Jednostek Organizacyjnych urzędu, którzy realizujązadania w sferach zadańpublicznych wymienionych w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

20 r.-przekazanie do Koordynatora ds. współpracy z ngo propozycji oraz wniosków dotyczących Programu współpracy wraz z uwzględnieniem środków finansowych na realizacjęprogramu współpracy przez Naczelników Wydziałów i Jednostki Organizacyjne urzędu; r.-opracowanie projektu Programu;

21 r.-spotkanie konsultacyjne w dotyczące omówienia z przedstawicielami organizacji prowadzących działalnośćpożytku publicznego projektu Programu współpracy; r. -Przekazanie projektu Programu do konsultacji z organizacjami pozarządowymi r.-ostateczne opracowanie po konsultacjach Programu współpracy; r.-przedłożenie projektu uchwały w sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy w roku 2011 z organizacjami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na posiedzenie Rady.

22 Elementy programu -trudności Cel główny i cele szczegółowe, Wysokośćśrodków przeznaczonych na realizację programu, Sposób realizacji programu, Komisja konkursowa,

23 Cel główny -przykłady Celem głównym programu jest budowanie i umacniane partnerstwa pomiędzy samorządem a organizacjami pozarządowymi.

24 Cele szczegółowe poprawa jakości życia, poprzez pełniejsze zaspokajanie potrzeb mieszkańców miasta, integracja podmiotów realizujących zadania publiczne, prezentacja dorobku sektora i promowanie jego osiągnięć, wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych.

25 Wysokośćśrodków wysokość środków przeznaczonych na realizację programu, to wysokośćplanowana na etapie tworzenia programu współpracy. Warto pamiętać, że to jest wielkość inna niż wysokośćdotacji planowanych w roku budżetowym na realizacjęzadańpublicznych przez organizacje pozarządowe oraz podmioty wymienione w art. 3 ust. 3,

26 Program współpracy obejmuje bowiem różne przewidziane przez ustawęformy współpracy, nie tylko przekazywanie dotacji. Aby zminimalizowaćryzyko zaistnienia konieczności zmian w programie warto powiązaćjąz projektem budżetu. Ponadto wysokość środków może być wyrażona w formie kwoty maksymalnej lub minimalnej.

27 Warianty Rozszerzony przykład Krakowa, Zawężony przykład Tczewa

28 Sposób realizacji Programu -przykłady równy dostęp do informacji oraz wzajemne informowanie sięo planowanych kierunkach działalności i współdziałaniu w celu zharmonizowania tych kierunków (stosownie do ustawy o dostępie do informacji publicznej); zlecanie realizacji zadań publicznych

29 współdziałanie w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, w szczególności z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej, udział podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego w działaniach programowych samorządu,

30 umowy partnerstwa określone w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, użyczanie bądźwynajmowanie na preferencyjnych warunkach lokali na spotkania podmiotów prowadzących działalnośćpożytku publicznego,

31 promocjędziałalności podmiotów prowadzących działalnośćpożytku publicznego w mediach, pomoc w nawiązywaniu kontaktów międzynarodowych z partnerami o podobnym profilu

32 Komisja konkursowa Wariant zawężony Tczew Wariant rozszerzony - załącznik

33 Dziękujęza uwagę Artur Gluziński 1