w w w. j a w n o s c. p l

Transkrypt

1 GRANICE DOSTEPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ NAJNOWSZE ORZECZNICTWO SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH ORAZ PRAKTYKA STOSOWANIA PRZEPISÓW. FAKTURA Szkolenie odbywa się na terenie Państwa Instytucji. Ramy czasowe szkolenia Dla zwiększenia efektywności szkolenia INSTYTUCJA ZAMAWIAJĄCA POWINNA PRZYGOTOWAĆ WCZEŚNIEJ WYKAZ KONKRETNYCH ZAGADNIEŃ I PROBLEMÓW jakie pojawiają się w praktyce, by wspólnie omówić te zagadnienia w trakcie szkolenia. W trakcie całego szkolenia prowadzący podaje wyłącznie autentyczne przykłady zastosowania konkretnych rozwiązań prawnych, które miały miejsce w Polsce. Instytucja zamawiająca szkolenie otrzymuje pocztą elektroniczną całość materiałów szkoleniowych obejmujących: prezentację szkoleniową 200 slajdów (omawianych w trakcie szkolenia), treść niezbędnych aktów prawnych, wykaz najnowszego orzecznictwa sądowego. PROGRAM SZKOLENIA: godz Wykaz zagadnień, które zostaną poruszone w trakcie szkolenia: 1. Zakres podmiotowy prawa do informacji publicznej 2. Czy wnioskodawca może pozostać anonimowy? 3. Kiedy możemy żądać, by wnioskodawca się ujawnił? W jakim zakresie powinien ujawnić swoje dane? 4. Czy dziennikarze posiadają specjalne uprawnienia w zakresie prawa do informacji publicznej? 5. Czy organy administracji publicznej mogą składać wnioski o udostępnienie informacji publicznych? 6. Czy fakt, że wnioskodawcą jest radny, ma wpływ na sposób rozpatrzenia wniosku? 7. Czy istnieje obowiązujący formularz wniosku? 8. Czy wniosek może zostać złożony w formie elektronicznej? 9. Jak należy postępować z wnioskami złożonymi w języku obcym? 10. Termin rozpoznania wniosku? 11. W jaki sposób należy dokonać przedłużenia terminu rozpatrzenia sprawy? 12. Czy podmiot zobowiązany może uzależnić wydanie kopii dokumentów od ich uwierzytelnienia za zgodność z oryginałem? 13. Czy wnioskodawca może żądać, by odpowiedzi na złożony wniosek udzielała konkretna osoba w urzędzie? 14. Na czym polega anonimizacja dokumentu i kiedy ją stosujemy? 15. Urząd posiada informację publiczną, której nie wytworzył. Czy ma obowiązek ją udostępniać? 16. Zaistniała potrzeba obciążenia kosztami przekształcenia informacji jak postępować w tej sytuacji? 17. Jak postępować, gdy z jednego pisma wynika potrzeba zastosowania kilku różnych trybów, np.: ustawy o dostępie do informacji publicznej, skargi w trybie skarg i wniosków kodeksu postępowania administracyjnego, ponownego wykorzystywania informacji publicznej? 18. Czy podmiot, który nie posiada żądanej informacji, ma obowiązek przekazania wniosku wedle właściwości? 19. Jak odróżnić sytuację odmowy dostępu do informacji w drodze decyzji od poinformowania, że żądanie nie obejmuje informacji publicznej? 20. Jak postępować, gdy uznajemy, że wnioskodawca żąda informacji publicznej przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.? Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 1

2 Program szczegółowy szkolenia: w w w. j a w n o s c. p l 1. Zagadnienia wstępne. a) trzy wiodące zasady dostępu do informacji publicznej b) Uprawnienia prasy w ramach prawa do informacji publicznej. c) Prawne i pozaprawne ujęcie zasady jawności 2. Czym jest prawo do informacji publicznej? a) Czy jest tylko prawem do uzyskania opisu informującego o określonych faktach? b) Czy jest prawem do zapoznania się ze źródłem opisu informującego o określonych faktach? (art. 3 ust. 1 pkt 2) Prawo wglądu w dokumenty urzędowe - art. 3 ust. 1 pkt 2 Czy tylko dokumenty urzędowe? Na czym polega,,wgląd? c) Czy oznacza obowiązek cyklicznego informowania wnioskodawcy? d) Czy obejmuje obowiązek informowania o zjawiskach przyszłych? 3. Zasady kardynalne dostępu do informacji publicznych. a) Pierwszeństwo regulacji szczególnych b) W jakim zakresie stosujemy k.p.a. do postępowania regulowanego ustawą o dostępie do informacji publicznych W jakiej formie można złożyć wniosek? Anonimowość wnioskodawcy o W jakim zakresie i na jakim etapie wnioskodawca może pozostać anonimowy o Jak postępować z anonimowymi wnioskodawcami, w razie: Obowiązujące terminy o Czy obowiązują nas terminy z udip czy z k.p.a.? o Termin na udostępnienie informacji (art. 13) o Terminy związany z powiadomieniem o kosztach (art. 15 ust. 2) o Termin związany z przetworzeniem informacji publicznej c) Obowiązek udzielania informacji będącej w posiadaniu podmiotu (art. 4 ust. 3) d) Brak obowiązku udostępniania na wniosek informacji zamieszczonej w BIP lub CR (art. 10 ust. 1) e) Sposób i forma udostępniania informacji publicznej f) Bezpłatność a bezkosztowość dostępu do informacji publicznej Kto ma prawo ustalić w urzędzie,,cennik kosztów? Jakie elementy można uregulować w ramach tzw.,,cennika. Koszty ujęcie procesowe g) Prawo do kopii - czy prawo żądania uwierzytelnienia kopii? 4. Zakres znaczeniowy terminu,,informacja publiczna a) Pojęcie dokumentu wewnętrznego b) Prawo jako informacja publiczna c) Analizy eksperckie jako informacja publiczna d) Dane o kandydatach przy naborze do urzędu e) Kalendarz spotkań funkcjonariuszy publicznych f) Wynagrodzenie osób pełniących funkcje publiczne g) Jawność umów cywilnoprawnych h) Akta postępowania administracyjnego jako informacja publiczna i) Treść skargi jako informacja publiczna 5. Granice dostępu do informacji publicznej przetworzonej Komu przetwarzać Przebieg postępowania przy przetworzeniu informacji publicznej Przetworzenie a anonimizacja 6. Podstawy nieudzielenia informacji publicznej a) Niemożność udostępnienia informacji publicznej podmiot zobowiązany informacji nie posiada, i do jej posiadania nie jest zobowiązany; żądanie w swej istocie nie dotyczy informacji publicznej, wniosek dotyczy informacji publicznej, lecz pierwszeństwo mają przepisy szczególne ( z art. 1 ust. 1 udip), wniosek został skierowany do niewłaściwego podmiotu. b) Odmowa udostępnienia informacji publicznej (art. 16) Ze względu na istnienie tajemnicy ustawowo chronionej (art. 5) Ze względu na brak szczególnej istotności przetworzenia dla interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt. 1) Umorzenie postępowania (art. 14 ust. 2) c) Bezczynność podmiotu zobowiązanego d) Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 2

3 P R O W A D Z Ą C Y S Z K O L E N I E - D R P I O T R S I T N I E W S K I autor rozprawy doktorskiej na temat,,dostęp do informacji publicznej w jednostkach samorządu terytorialnego w Polsce, Rozprawa doktorska nagrodzona wyróżnieniem w konkursie organizowanym przez Samorząd Terytorialny w 2005 r. na najlepszą pracę doktorską dotyczącą zagadnień funkcjonowania samorządu terytorialnego, Autor najnowszej publikacji na rynku z zakresu realizacji prawa do informacji p.t.:,,dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Wolters Kluwer 2014 r. (wrzesień 2014), powstałej na podstawie bogatych doświadczeń szkoleniowych Autora. Książka stanowi syntetyczne zestawienie najczęściej pojawiających się zagadnień problemowych związanych z realizacją prawa do informacji publicznej w praktyce autor komentarza do ustawy o dostępie do informacji publicznej (Presscom 2011 r.), W latach członek pozaetatowy SKO w Białymstoku, Prowadzi stronę poświęconą zagadnieniom jawności życia publicznego, Kierownik projektu naukowego finansowanego ze środków norweskich (okres realizacji luty maj 215). Członek Polskiej Komisji Akredytacyjnej w latach Obecnie ekspert Polskiej Komisji Akredytacyjnej Bogate i różnorodne doświadczenie szkoleniowe. Od 2008 r. prowadzi cykliczne szkolenia z zagadnień dostępu do informacji publicznej w Krajowej Szkole Administracji Publicznej w Warszawie, Autor licznych publikacji na temat jawności życia publicznego (wykaz poniżej). o Od 2003 r. przeprowadzone ponad 150 szkoleń z tej tematyki w całej Polsce. o Prowadził szkolenia skierowane do: pracowników Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego, sędziów sądów administracyjnych i sądów powszechnych, członków okręgowych izb radców prawnych, aplikantów radcowskich, członków Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, pracowników sądów powszechnych, przewodniczących rad gmin i powiatów, pracowników biur rady miasta i rady powiatu, sekretarzy miast i sekretarzy powiatów, radnych wszystkich trzech szczebli samorządowych, pracowników urzędów marszałkowskich i starostw, pracowników urzędów wojewódzkich, administratorów stron BIP-owskich, pracowników NFZ pracowników Izb Skarbowych, Izb celnych, pracowników urzędów skarbowych powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego, rzeczników prasowych urzędów, dziennikarzy. Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 3

4 WYKAZ PUBLIKACJI DR PIOTRA SITNIEWSKIEGO Z ZAKRESU JAWNOŚCI ŻYCIA PUBLICZNEGO, W SZCZEGÓLNOŚCI DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ M o n o g r a f i e : 1.,,Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Wolters Kluwer 2014 r. (wrzesień 2014), 1.,,Komentarz do ustawy o dostępie do informacji publicznej, Presscom 2011 r. 2.,,Dostęp do informacji publicznej w jednostkach samorządu terytorialnego książka wydana nakładem Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku w październiku 2005 r. M o n o g r a f i e ( w s p ó ł a u t o r s t w o ) 3.,,Korupcja przewodnik metodyczny współautorstwo z mgr Jarosławem Ruszewskim, Suwałki 2007 r., wyd. Centrum Aktywności Społecznej,,PRYZMAT, ISBN ,,Jawność i kompetencja 1 monitoring realizacji zasady jawności w administracji samorządowej województwa podlaskiego raport badawczy. Współautorstwo z mgr Jarosławem Ruszewskim. Badania realizowane w ramach projektu sfinansowanego przez Fundację Batorego, realizowanego w okresie lipiec 2007 czerwiec 2008 r. Wydany Suwałki 2008 r., ISBN Dostepny na zakładka 5.,,Dostęp do informacji publicznej poradnik, Jarosław Ruszewski i Piotr Sitniewski, Suwałki 2007, ISBN ,,Jawność i kompetencja 2 monitoring realizacji zasady jawności w administracji samorządowej województwa podlaskiego raport badawczy. Współautorstwo z dr Jarosławem Ruszewskim. Badania realizowane w ramach projektu sfinansowanego przez Fundację Batorego, realizowanego w okresie lipiec 2009 grudzień 2010 r. Wydany Suwałki 2010 r., ISBN Jawność i kompetencja 3 raport z monitoringu realizacji obowiązku składania oświadczeń majątkowych przez funkcjonariuszy samorządowych szczebla wojewódzkiego samorządowego w Polsce. Współautorstwo z dr. Jarosławem Ruszewskim. Badania realizowane w ramach stowarzyszenia Centrum Aktywności Społecznej PRYZMAT w Suwałkach i prowadzonego projektu sfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego, realizowanego w okresie Wydany Suwałki 2010 r., (ISBN ). 8. Jawność i kompetencja 4 raport z monitoringu realizacji obowiązku składania oświadczeń majątkowych przez funkcjonariuszy samorządowych szczebla wojewódzkiego samorządowego w Polsce. Współautorstwo z dr. Jarosławem Ruszewskim. Badania realizowane w ramach stowarzyszenia Centrum Aktywności Społecznej PRYZMAT w Suwałkach i prowadzonego projektu sfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego, realizowanego w okresie Wydany Suwałki 2010 r., (ISBN ). 9.,,Jawność i kompetencja 5 Ławnicy społeczni sędziowie w teorii i praktyce. Ocena funkcjonowania i procesu wyboru ławników sądowych na przykładzie sądów Apelacji Białostockiej pod red. Jarosława Ruszewskiego. Raport przygotowany i wydany w ramach projektu,,monitoring zasad wyboru przez rady gmin osób do wykonywania funkcji ławników celem zapewnienia udziału czynnika społecznego w postępowaniach sądowych na obszarze właściwości Sądu Apelacyjnego w Białymstoku przy wsparciu finansowym Fundacji Batorego. Wyd. CAS,,PRYZMAT Suwałki 2011, ISBN ,,Jawność i kompetencja 6 Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach. Współautorstwo z dr Jarosławem Ruszewskim. Wydawca: Fundacja Centrum Inicjatyw na Rzecz Społeczeństwa w Białymstoku. Publikacja sfinansowana ze środków Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w ramach Rządowego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. ISBN Pozostałe publikacje: 1. IV Międzynarodowa Konferencja naukowa w Kamieniu Śl. K/Opola, zorganizowana przez Uniwersytet Opolski, Wydział Ekonomiczny, w dniach 8-10 maja prezentacja artykułu na temat,,realizacja zasady jawności w samorządzie terytorialnym w Polsce. Opublikowany w:,,problemy prawne w działalności samorządu terytorialnego pod. red. naukową Prof. Stanisława Dolaty, Opole 2002, str ,,Zasada jawności jako element strategii antykorupcyjnej w samorządzie terytorialnym artykuł prezentowany w trakcie konferencji n/t:,,samorząd lokalny w Polsce- społeczno-polityczne i ekonomiczne aspekty funkcjonowania, zorganizowanej przez Zakład Samorządów Lokalnych i Polityki Regionalnej Wydziału Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 4

5 Politologii UMCS w Lublinie w dniach marca 2003 r., opublikowany w:,,samorząd Lokalny w Polsce, społeczno polityczne aspekty funkcjonowania wyd. Uniwersytetu M. C.Skłodowskiej Lublin 2004, str ,,Czy istnieją zasady podstawowe dostępu do informacji publicznej? - wystąpienie w trakcie V dorocznej konferencji Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej w dniach 5-6 listopada 2004 r., opublikowane w:,,standardy Administracji Publicznej w Unii Europejskiej pod red. B. Kudryckiej i P. Suwaj, Białystok 2005 r. 4.,,Zasady nieudzielania informacji publicznej, wystąpienie w trakcie konferencji,,polityka informacyjna i media a zarządzanie w samorządzie terytorialnym w dniach kwietnia 2005 r., zorganizowana przez Zakład Samorządów i Polityki Lokalnej oraz Zakład dziennikarstwa Wydziału Politologii UMCS. Materiał wydrukowany w:,,władze lokalne a media, wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie Skłodowskiej, Lublin 2006, str ,,Tajne przez poufne jawność oświadczeń wójtów woj. Podlaskiego, wygłoszony na dorocznej konferencji SEAP w Białowieży w dniach kwietnia 2009 r. (w druku). 6.,,Jawność postępowania przed Państwową Komisją Akredytacyjną stan rzeczywisty czy oczekiwany, artykuł zgłoszony do publikacji pokonferencyjnej Jakość administracji publicznej a jakość życia aspekty prawne i społeczne, konferencja zorganizowana przez Wyższą Szkołę Handlową w Radomiu w dniu 15 kwietnia 2011 r. Wydrukowany w książce pod red. E. Jasiuk,, Wyzwania i dylematy związane z funkcjonowaniem administracji w Polsce w warunkach UE, 2012 r. 7.,,Zakres przedmiotowy informacji publicznej wystąpienie na XII Forum Administratorów, Koordynatorów i Redaktorów BIP, Biuletyn Informacji Publicznej (bip) jako broker informacji problemy prawne udostępniania informacji publicznej, Warszawa, 20 listopada 2012 r. Opublikowane w materiałach pokonferencyjnych. 8.,,Formy udostępniania informacji publicznej artykuł opublikowany w Zeszytach Naukowych Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku, Administracja Publiczna, studia krajowe i międzynarodowe, 2003/2, str ,,Zasada jawności działania organów jednostek samorządu terytorialnego, artykuł opublikowany w Zeszytach Naukowych Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku, Administracja Publiczna, studia krajowe i międzynarodowe, 2/4/2004, str ,,Czym skutkuje posiadanie upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych, współautorstwo z T. Sierzputowskim, artykuł opublikowany w:,,wspólnota nr 5/699, 6 marca 2004 r., str ,,Kilka uwag o odpłatności za udzielanie informacji publicznej artykuł opublikowany w Zeszytach Naukowych Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku, Administracja Publiczna, studia krajowe i międzynarodowe, 2003/3, str ,,Co może poseł artykuł opublikowany w,,przetargi Publiczne nr 1 (1) Listopad 2005 r. 13.,,Bezpłatność czy bezkosztowość udostępniania informacji publicznej? artykuł opublikowany w:,,sprawność działania administracji samorządowej Rzeszów 2006 r., red. naukowa prof. dr hab. Elżbiety Ury, recenzja prof. dr hab. Jan Boć. 14.,,Tajemnica skarbowa a dostęp do informacji publicznej, artykuł opublikowany w Prawo Administracyjne, Biblioteka Studenckich Poradni Prawnych, C.H.BECk Warszawa 2008, s ,,Jawność życia publicznego składowe elementy określające jego istotę, rozdział w książce,,nauka administracji pod red. G. Peters, B. Kudrycka, P. Suwaj, Wolters Kluwers ,,Gdy informacja nie jest publiczna artykuł opublikowany w czasopiśmie WSPÓLNOTA, nr 33, r. 1. Komentarz do wyroku WSA II Sab/Gd 12/12, WSPÓLNOTA, nr 23/24/z r. 17.,,Orzecznictwo WSA w Białymstoku w zakresie kontroli procesu realizacji prawa do informacji publicznej artykuł złożony w księdze pamiątkowej Profesora Stanisława Prutisa, str , Białystok Temida2, 2012 r. 2.,,Komentarz do kwestii formularza odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, ITwADMINISTRACJI, Nr 8 (57), sierpień 2012, str Seria praktycznych komentarzy dla Wolter Kluwers: a),,jawność akt administracyjnych WSPÓLNOTA, nr 12/2011 r. b) Zasada jawności obrad organów stanowiących; (październik 2010 r.), c) Jawność zarobków osób pełniących funkcje publiczne (październik 2010 r.), d) Zakaz łączenia stanowisk i podejmowania określonej aktywności przez radnych (styczeń 2011) e) Zakaz nawiązania stosunku pracy z radnym w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego, w której radny uzyskał mandat (styczeń 2011) Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 5

6 f) Zakaz pełnienia przez radnego funkcji kierownika lub zastępcy kierownika jednostki organizacyjnej (styczeń 2011) g) Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej.(marzec 2011). h) Zakaz powierzenia świadczenia pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej radnemu (październik 2011). i) Zakaz o charakterze soft law z art. 24e u.s.g. (listopad 2011). 19.,,Jawność akt administracyjnych WSPÓLNOTA, nr 12/2011 r. 20. Komentarz do wyroku WSA II Sab/Gd 12/12, WSPÓLNOTA, nr 23/24/z r. 21.,,Orzecznictwo WSA w Białymstoku w zakresie kontroli procesu realizacji prawa do informacji publicznej artykuł złożony w księdze pamiątkowej Profesora Stanisława Prutisa, str , Białystok Temida2, 2012 r., ISBN , współautorstwo z dr Jarosławem Ruszewskim (udział 50%). 22.,,Komentarz do kwestii formularza odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, ITwADMINISTRACJI, Nr 8 (57), sierpień 2012, str Współautor z dr Jarosławem Ruszewskim analizy,,wdrażanie polityk publicznych przez samorządy szczebla regionalnego, powiatowego i gminnego w województwie podlaskim, wykonanej na zlecenie Ośrodka Wspierania Organizacji Pozarządowych w Białymstoku i finansowanej ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach działania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. 24.,,Wybór czynnika społecznego w postępowaniu sądowym na obszarze właściwości Sądu Apelacyjnego w Białymstoku - raport z badań Samorząd Terytorialny (10/2013). 25. Sprawozdanie z seminarium regionalnego w Göteborgu (Szwecja) w dniach 4-5 luty 2013 r. organizowane przez Komisję Europejską - zjawisko korupcji w krajach Unii Europejskiej:,,Eu anti-corruption report's second regional workshop - Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Administracji Publicznej w Białymstoku, Administracja Publiczna, studia krajowe i międzynarodowe, nr 1(21)2013, str ,,Obowiązek publikacji w BIP dokumentacji kontrolnej ITwADMINISTRACJI, kwiecień 2013 r. 27.,,Koszty przekształcania informacji publicznej, ITwADMINISTRACJI, styczeń 2014, str ,,Koszty przekształcenia informacji publicznej - prawo, możliwość, czy obowiązek, kwartalnik KRUS "Ubezpieczenia w Rolnictwie. Materiały i Studia, 49/2013 r., str ,,Ponowne wykorzystywanie informacji publicznych - stan regulacji w administracji samorządowej i rządowej - raport z badań Ubezpieczenia w Rolnictwie. Materiały i Studia, 50/2013 r., str ,,Zasada jawności obrad rad miast wojewódzkich analiza statutowa prezentacja w trakcie konferencji na WPiA Uniwersytet Śląski w dniach 13/14 marca 2014 r., na temat,,jawność działania samorządu terytorialnego, w druku. 31.,,Zakres zadań i funkcji osoby pełniącej funkcję publiczną w rozumieniu art. 5 ust. 2 udip - ze szczególnym uwzględnieniem granic jawności wynagrodzenia tych osób - wyniki badań". ST nr.. (w druku)/2014. Prowadzący: psitniewski@gmail.com Tel Strona 6