SEPZ-II WŁ Kraków, dnia 27 kwietnia 2017 r.

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI KURATOR OŚWIATY SEPZ-II WŁ Kraków, dnia 27 kwietnia 2017 r. Pan Grzegorz Wawryka Burmistrz Miasta i Gminy Brzesko WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 175 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz z późn. zm.), jak również stosownie do zapisów zawartej umowy, w dniu 10 marca 2017 r. Kuratorium Oświaty w Krakowie przeprowadziło w Gminie Brzesko kontrolę problemową, której przedmiotem było rozdysponowanie środków Funduszu Pracy przez gminę na kształcenie młodocianych pracowników oraz merytoryczna strona realizacji zadania. W okresie objętym kontrolą: - Burmistrzem Gminy był i jest nadal Pan Grzegorz Wawryka wybrany na to stanowisko w wyniku bezpośrednich wyborów, które odbyły się 30 listopada 2014 r. (zaświadczenie Miejskiej Komisji Wyborczej w Brzesku z 08 grudnia 2014 r.) - Skarbnikiem Gminy była i jest nadal Pani Celina Łanocha, która została powołana na to stanowisko uchwałą nr XXX/200/2005 Rady Miejskiej w Brzesku z dnia 27 kwietnia 2005 r. w sprawie powołania Skarbnika Gminy Brzesko. Naczelnikiem Wydziału Edukacji, Kultury i Sportu Urzędu Miejskiego w Brzesku jest Pan Józef Cierniak. Z zakresu czynności Naczelnika Wydziału wynika, że podlega bezpośrednio właściwemu Zastępcy Burmistrza Brzeska oraz posiada upoważnienie do wydawania decyzji administracyjnych w imieniu Burmistrza Brzeska [akta kontroli str.: 8-12] Kontrola została przeprowadzona przez pracowników Kuratorium Oświaty w Krakowie: - Wiesławę Łatkę Kierownika Oddziału Administracji, Obsługi i Zamówień Publicznych Wydziału Strategii Edukacyjnej i Pragmatyki Zawodowej w Kuratorium Oświaty w Krakowie, 1

2 - Joannę Janik starszego specjalistę w Oddziale Administracji, Obsługi i Zamówień Publicznych Wydziału Strategii Edukacyjnej i Pragmatyki Zawodowej w Kuratorium Oświaty w Krakowie; Zakres kontroli obejmował prawidłowość dofinansowania pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników w zakresie stosowania przepisów: a) art. 70b ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz z późń. zm.) (dalej: ustawa o systemie oświaty), b) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych i ich wynagradzania (Dz. U. z 2014 r., poz. 232), (dalej: rozporządzenie w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych), c) rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz. U. Nr 244, poz z późn. zm.), (dalej: rozporządzenie w sprawie praktycznej nauki zawodu). Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2016 r. Dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników zakres merytoryczny. Zgodnie z art. 70b ust. 1 ustawy o systemie oświaty pracodawcom, którzy zawarli z młodocianymi pracownikami umowę o pracę w celu przygotowania zawodowego, przysługuje dofinansowanie kosztów kształcenia jeżeli: - pracodawca lub osoba prowadząca zakład w imieniu pracodawcy albo osoba zatrudniona u pracodawcy posiada kwalifikacje wymagane do prowadzenia przygotowania zawodowego młodocianych, określone w przepisach w sprawie przygotowania zawodowego młodocianych; - młodociany pracownik ukończył naukę zawodu lub przyuczenie do wykonywania określonej pracy i zdał egzamin, zgodnie z przepisami. Dofinansowanie kosztów kształcenia młodocianych pracowników przyznawane jest zgodnie z art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty - na wniosek pracodawcy złożony w terminie 3 miesięcy od ukończenia przez młodocianego nauki zawodu. Zgodnie z art. 70b ust. 2 ustawy o systemie oświaty wysokość kwoty dofinansowania kosztów kształcenia jednego pracownika młodocianego wynosi: 1) w przypadku nauki zawodu - do zł przy okresie kształcenia wynoszącym 36 miesięcy, jeżeli okres kształcenia jest krótszy niż 36 miesięcy, kwotę dofinansowania wypłaca się w wysokości proporcjonalnej do okresu kształcenia; 2) w przypadku przyuczenia do wykonywania określonej pracy - do 254 zł za każdy pełny miesiąc kształcenia. Z przedłożonej w trakcie kontroli dokumentacji wynika, że środki Funduszu Pracy wydatkowano na realizację 67 decyzji [akta kontroli str.: 13-16]. Czynnościom kontrolnym poddano 21 decyzji wydanych w 2016 r. 2

3 Jeżeli umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została rozwiązana z przyczyn niezależnych od pracodawcy oraz pracownik młodociany podjął naukę zawodu na podstawie umowy o pracę u innego pracodawcy, to w myśl art. 70b ust. 5 ustawy o systemie oświaty przysługującą pracodawcy kwotę za kształcenie jednego młodocianego pracownika, dzieli się między wszystkich pracodawców proporcjonalnie do liczby miesięcy prowadzonej przez nich nauki zawodu. W toku kontroli stwierdzono, że wszystkie skontrolowane wnioski zostały złożone zgodnie z art. 70b ust. 7 ustawy o systemie oświaty, czyli z zachowaniem 3 miesięcznego terminu od ukończenia przez młodocianego nauki zawodu. Ustalono, że: - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą F.H.P.U. MR z Brzeska kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Dominika Sz. zdała 17-24]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą F.H.P.U. MR z Brzeska kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Adrianna P. zdała 17-24]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą F.H. KWADRAT z Bochni kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Kinga D. zdała 25-29]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod 3

4 nazwą EWA z Bochni kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Patrycja K. zdała egzamin przed Okręgową Komisją Egzaminacyjną w Krakowie i uzyskała świadectwo potwierdzające kwalifikację w zawodzie w zakresie prowadzenie sprzedaży w dniu 26 sierpnia 2016 r ]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą P.H.U. ZENIT-2 s.c. z Brzeska kwotę 6959,00 zł. Młodociany pracownik Izabela Rz. zdała Umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została zawarta na okres od 01 lutego 2014 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r. Faktyczna nauka zawodu trwała 30 miesięcy i 26 dni, zatem dofinansowanie należne pracodawcy winno wynosić 6928,71 zł [akta kontroli str.: 35-39]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 października 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą KAEFER s.a. z Warszawy, kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Adrian Cz. zdał egzamin przed Okręgową Komisją Egzaminacyjną w Krakowie i uzyskał dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe w zawodzie monter izolacji przemysłowych w dniu 26 sierpnia 2016 r. Umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została zawarta na okres od 01 września 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r. Faktyczna nauka zawodu trwała 35 miesięcy i 26 dni, zatem dofinansowanie należne pracodawcy winno wynosić 8051,07 zł. Zgodnie z 10 ust. 4 rozporządzenia w sprawie praktycznej nauki zawodu instruktorzy praktycznej nauki zawodu ( ) powinni posiadać ( ) przygotowanie pedagogiczne wymagane od nauczycieli lub ukończony kurs pedagogiczny, którego program został zatwierdzony przez kuratora oświaty i obejmował łącznie co najmniej 70 godzin zajęć z psychologii, pedagogiki i metodyki oraz 10 godzin praktyki metodycznej, albo ukończony przed dniem 6 stycznia 1993 r. kurs pedagogiczny uprawniający do pełnienia funkcji instruktora praktycznej nauki zawodu. Do dokumentacji dołączona jest kserokopia świadectwa ukończenia kursu pedagogicznego przez pana Artura P., organizowanego przez Jednostkę Ratownictwa Chemicznego sp. z o.o. Centrum Kształcenia i Doskonalenia Kadr w Tarnowie w dniach 19 września 2009 r. 29 września 2009 r. Świadectwo to nie spełnia wymagań zawartych w powyższym przepisie. Na etapie prowadzonego postępowania administracyjnego nie zweryfikowano u organizatora kursu, jakie treści kształcenia były realizowane w ramach zajęć tego kursu. Wątpliwości budzi w szczególności brak przedmiotu praktyka metodyczna w ilości wymaganych 10 godzin [akta kontroli str.: 40-46]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 grudnia 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą SESIL z Koszyc Wielkich kwotę 4938,00 zł. Młodociany pracownik Monika S. zdała egzamin przed 4

5 Okręgową Komisją Egzaminacyjną w Krakowie i uzyskała świadectwo potwierdzające kwalifikacje w zawodzie w zakresie prowadzenia sprzedaży w dniu 26 sierpnia 2016 r. Umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została zawarta na okres od 01 listopada 2014 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r. Faktyczna nauka zawodu trwała 21 miesięcy i 26 dni, zatem dofinansowanie należne pracodawcy winno wynosić 4908,46 zł [akta kontroli str.: 47-52]; - decyzją Burmistrza Brzeska z dnia 14 grudnia 2016 r. znak: EKS VI MS przyznano pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą F.H. MARIA z Bochni kwotę 8081,00 zł. Młodociany pracownik Dorota W. zdała egzamin przed Okręgową Komisją Egzaminacyjną w Krakowie i uzyskała dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe w zawodzie sprzedawca w dniu 26 sierpnia 2016 r. Umowa o pracę w celu przygotowania zawodowego została zawarta na okres od 01 września 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r. Faktyczna nauka zawodu trwała 35 miesięcy i 26 dni, zatem dofinansowanie należne pracodawcy winno wynosić 8051,07 zł [akta kontroli str.: 53-58]; Dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników zakres finansowy. Na podstawie wniosku o zawarcie umowy w sprawie trybu przekazywania w 2016 r. oraz rozliczania środków Funduszu Pracy z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników złożonego przez Gminę Brzesko, w dniu 22 kwietnia 2016 r. została zawarta umowa nr 43/16 pomiędzy Małopolskim Kuratorem Oświaty Panią Barbarą Nowak, a Gminą Brzesko reprezentowaną przez Burmistrza Brzeska Pana Grzegorza Wawrykę, przy kontrasygnacie Skarbnika Gminy Pani Celiny Łanochy. We wniosku określono liczbę pracodawców oraz kwotę niezbędną na realizację decyzji przyznających dofinansowanie tym pracodawcom, jak również oświadczono, że wnioski spełniają wymogi określone w art. 70b ustawy o systemie oświaty i zachodzą wszystkie przesłanki konieczne do wydania decyzji przyznającej dofinansowanie wskazanym we wniosku pracodawcom. Na podstawie powyższej umowy oraz zawartych aneksów Gminie Brzesko przekazano środki Funduszu Pracy w wysokości ,00 zł. W myśl zapisów 1 umowy, środki Funduszu Pracy zostaną przekazane Gminie w 2016 r. z przeznaczeniem na dofinansowanie pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników w zakresie i na zasadach określonych w art. 70 b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz. 2156, z późn. zm.) w kwotach określonych we wnioskach składanych przez Gminę. W 2 ww. umowy Wojewoda Małopolski zobowiązał się do przekazania Gminie środków Funduszu Pracy w łącznej kwocie ,00 zł. Zgodnie z zapisami 2 ust. 2 umowy, środki Funduszu Pracy zostały przekazane na wyodrębniony rachunek bankowy Gminy o numerze: W 2 ust. 3 podano, cyt. Koszty ponoszone przez Gminę na prowadzenie wyodrębnionego rachunku bankowego, o którym mowa w ust. 2, pokrywane będą ze środków Funduszu Pracy, które przekazywane będą Gminie na podstawie wniosku. 5

6 Termin wykorzystania środków ustalono w 2 umowy do dnia 31 grudnia 2016 r. Aneksem nr 1/16 z dnia 04 maja 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 26 kwietnia 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do wysokości ,00 zł. Aneksem Nr 2/16 z dnia 16 sierpnia 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 25 lipca 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę 5788,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 3/16 z dnia 16 września 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 01 września 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę 2 894,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 4/16 z dnia 11 października 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 27 września 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 5/16 z dnia 10 listopada 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 02 listopada 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 6/16 z dnia 23 listopada 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 15 listopada 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 7/16 z dnia 15 grudnia 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 05 grudnia 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 8/16 z dnia 20 grudnia 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 09 grudnia 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę ,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Aneksem nr 9/16 z dnia 27 grudnia 2016 r. w związku z wnioskiem Gminy z 19 grudnia 2016 r. wysokość środków została zwiększona o kwotę 8 081,00 zł, tj. do kwoty ,00 zł. Gmina Brzesko na realizację zadania związanego z kształceniem młodocianych pracowników w roku 2016 wydała 67 decyzji dla 39 pracodawców. Środki Funduszu Pracy na łączną kwotę ,00 zł zostały wydatkowane w pełnej wysokości [akta kontroli str.: 59-61]. Z ustaleń poczynionych w toku czynności kontrolnych wystawiono ocenę pozytywną z uchybieniami. Przedstawiając powyższe ustalenia kontroli zwracam się do Pana Burmistrza o podjęcie stosownych działań zmierzających do wyeliminowania uchybień w zakresie dofinansowania pracodawcom kosztów kształcenia młodocianych pracowników poprzez: - przestrzeganie zapisów art.70 b ustawy o systemie oświaty; - zwiększenie nadzoru przy weryfikacji dokumentów składanych przez pracodawców, w szczególności w zakresie art. 70 b ust. 7 ustawy o systemie oświaty; 6

7 - zwrot środków Funduszu Pracy wypłaconych w nadmiernej wysokości w kwocie 239,41 zł wraz z odsetkami, wynikającej z błędnie wyliczonych i wypłaconych kwot przyznanych decyzjami: EKS VI MS z dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MS z dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MS z dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MS z dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MSz dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MS z dnia 14 października 2016 r.,. znak: EKS MS z dnia 14 października 2016 r., znak: EKS VI MS z dnia 14 grudnia 2016 r. i znak: EKS I MS z dnia 14 grudnia 2016 r. Zwrotu środków Funduszu Pracy wypłaconych w nadmiernej wysokości należy dokonać na wyodrębniony rachunek bankowy Funduszu Pracy Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. Informację o sposobie wykorzystania wyników kontroli oraz realizacji niniejszego wystąpienia proszę przekazać w terminie 30 dni od daty otrzymania wystąpienia. MAŁOPOLSKI KURATOR OŚWIATY Barbara Nowak 7