SŁUŻBA. Ministerstwo Finansów CELNA. raport roczny 2015

Transkrypt

1 Ministerstwo Finansów SŁUŻBA CELNA raport roczny 2015 Warszawa, marzec 2016

2 Od sprawności i skuteczności Służby Celnej w znacznym stopniu zależy bezpieczeństwo finansowe Państwa, a także bezpieczeństwo rynku i obywateli Polski i Unii Europejskiej. Coraz wyższa jakość współpracy funkcjonariuszy celnych z przedsiębiorcami i podróżnymi ma decydujący wpływ na płynność międzynarodowego obrotu towarowego, a także na rozwój gospodarczy kraju. Wydawca: Departament Służby Celnej 2 w Ministerstwie Finansów

3 Spis treści Wstęp 4 Wspieranie aktywności gospodarczej przedsiębiorców 6 Podnoszenie standardów obsługi klienta 12 Zwiększanie bezpieczeństwa oraz ochrona rynku 15 Zarządzanie kadrami 21 Kierunki rozwoju 24 raport roczny Służba Celna 2015 marzec

4 Wstęp Polska ponownie awansowała w rankingu Doing Business i jest już na 25. miejscu na świecie. Trzynasta edycja prestiżowego rankingu Banku Światowego Doing Business, który mierzy przyjazność gospodarek dla przedsiębiorców, okazała się dla nas wyjątkowo szczęśliwa. Podtrzymaliśmy dobrą passę z ubiegłego roku i awansowaliśmy o 7 oczek na najwyższą w historii 25. pozycję. Już dzisiaj w jednej z subkategorii rankingu Doing Business stawiani jesteśmy za wzór dla wszystkich 189 krajów ujętych w rankingu. Jesteśmy najlepsi na świecie w zakresie wymiany międzynarodowej, co łączy się z odprawą celną w portach. W czasie błyskawicznego postępu technologicznego i cyfryzacji otaczającego nas świata, Służba Celna aktywnie dostosowuje swoje usługi do nowych technologii, oferując nowoczesne rozwiązania dla swoich klientów. Mobilna aplikacja Służby Celnej Granica zdobyła główną nagrodę w konkursie Mobile Trends Awards w kategorii Podróże i Komunikacja. Informuje ona o aktualnej sytuacji na polskich, drogowych przejściach granicznych z Rosją, Białorusią i Ukrainą, m.in. o długości kolejki, średnim czasie oczekiwania na odprawę czy prognozach zmiany tego czasu w najbliższych godzinach. Daje to możliwość zaplanowania podróży i wyboru najdogodniejszego przejścia granicznego. W okresie od lipca do sierpnia 2015 r. Służba Celna przeprowadziła badanie mające na celu ocenę stopnia realizacji nadrzędnych celów strategicznych określonych w Strategii działania Służby Celnej na lata połączone z badaniem potrzeb i satysfakcji klienta. Badanie dotyczyło 3 aspektów: poziomu wsparcia przez Służbę Celną aktywności gospodarczej przedsiębiorców, poziomu satysfakcji klienta Służby Celnej, poziomu bezpieczeństwa i ochrony rynku. Dla każdego z nich została opracowana odrębna ankieta, a respondenci byli dobierani losowo z uwzględnieniem warstw: zróżnicowania geograficznego i częstotliwości korzystania z usług Służby Celnej. Na podstawie uzyskanych wyników z przeprowadzonych badań ankietowych określono wartość procentową dla każdego z mierników obrazujących poziom osiągnięcia nadrzędnych celów strategicznych, jakimi są: wspieranie aktywności gospodarczej przedsiębiorców, podniesienie standardów obsługi klienta, zwiększenie bezpieczeństwa i ochrony rynku. Mierniki obliczone na podstawie badania przeprowadzonego w 2015 r. przyjmują wartości wysokie i bardzo wysokie: Ocena poziomu bezpieczeństwa - 70,56% Respondenci wysoko oceniają działania Służby Celnej ukierunkowane na zmniejszenie prawdopodobieństwa zakupu towarów nielegalnych lub niebezpiecznych i mają świadomość potrzeby działań zapobiegawczych, w szczególności związanych ze zwalczaniem handlu nielegalnymi papierosami. Za najlepsze kanały informacji dotyczące nielegalnych i niebezpiecznych towarów celnych i akcyzowych respondenci uznali telewizję, radio, portale internetowe oraz prasę. Poziom wsparcia aktywności przedsiębiorców - 70,72% Aspekty składające się na wsparcie aktywności przedsiębiorców: procedury, regulacje prawne i dostęp do informacji, są dobrze oceniane. Wśród klientów prze- 4

5 ważają dobre oceny działań, procedur i mechanizmów mających na celu zmniejszenie nakładów czasu, wysiłków i kosztów ponoszonych w obszarze działalności Służby Celnej. Dokumenty prawne regulujące obszar działalności Służby Celnej są oceniane w większości jako przejrzyste. Bardzo dobrze jest oceniana aktualność dostępnych informacji dotyczących obszaru działania Służby Celnej oraz Centrum Informacji SC. Wśród kanałów informacyjnych wykorzystywanych do przekazywania treści klientom Służby Celnej najlepiej są oceniane strony internetowe Ministerstwa Finansów i izb celnych. Wskaźnik satysfakcji klienta - 86,16% Usługi świadczone przez Służbę Celną są oceniane na więcej niż zadowalającym poziomie. Na ocenę wpłynęła automatyzacja usług będąca wynikiem wprowadzania możliwości realizowania ich za pośrednictwem systemów informatycznych. Klienci dobrze oceniają intuicyjność i sprawność działania systemów informatycznych Służby Celnej. Większość klientów pozytywnie ocenia łatwość i zrozumiałość formularzy, których wypełnienie jest konieczne dla skorzystania z usługi. Również terminowość, godziny funkcjonowania urzędów celnych, a także kompetencje i kultura osobista funkcjonariuszy celnych otrzymały wysokie noty. Dwie trzecie respondentów uważa, że w korzystaniu z usług Służby Celnej pomaga status AEO. raport roczny Służba Celna 2015 marzec

6 Wspieranie aktywności gospodarczej przedsiębiorców Wdrożenie mechanizmów ułatwiających działalność w transporcie morskim - Porty 24 Rok 2015 był ważnym rokiem dla środowiska związanego z transportem morskim w tym również dla Służby Celnej. Wraz z wejściem w życie w dniu 1 stycznia 2015 r. ustawy o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej, zawierającej m.in. tzw. pakiet portowy, została wprowadzona zasada przeprowadzania wszystkich czynności urzędowych niezbędnych do dopuszczenia towaru do obrotu w ciągu 24 godzin od jego przedstawienia do kontroli. Na Służbę Celną nałożono zadanie koordynacji kontroli odbywających się w portach w taki sposób, aby możliwe było ich przeprowadzenie przez wszystkie inspekcje w sposób jak najmniej uciążliwy organizacyjnie dla importerów i operatorów. Wprowadzenie ww. regulacji miało na celu zwiększenie konkurencyjności polskich portów morskich wobec ośrodków zagranicznych. Naczelnik Urzędu Celnego właściwy dla portu morskiego zobowiązany jest do koordynacji kontroli towarów przywożonych z państw trzecich. Koordynacja obejmuje działania dysponenta towaru, operatora portowego, inspekcji granicznych oraz samej Służby Celnej, w celu przeprowadzenia kontroli w określonym miejscu i terminie wraz z dokładną godziną. Czas trwania kontroli liczony jest od chwili przedstawienia towaru do kontroli (złożenia kompletnego wniosku o dokonanie kontroli do właściwych organów oraz przekazania informacji o godzinie i miejscu kontroli) do zwolnienia towaru do procedury celnej. W 2015 r. średni czas dokonywania formalności przez organy celne w Izbie Celnej w Gdyni wyniósł 1 godz. 25 min. a w Izbie Celnej w Szczecinie 1 godz. 14 min. Termin 24 godzin może ulec wydłużeniu do 48 godzin w przypadkach uzasadnionych względami bezpieczeństwa publicznego, ochroną życia zdrowia ludzi i zwierząt lub ochroną środowiska. Termin ten nie dotyczy odpraw, do przeprowadzenia, których niezbędne jest poddanie towaru badaniom laboratoryjnym lub kwarantannie, a w przypadku żywych zwierząt - poddania izolacji. Wprowadzenie w/w systemu ułatwia i przyspiesza obrót towarem przez przedsiębiorcę, dzięki skróceniu czasu przeprowadzania wszystkich czynności urzędowych i kontrolnych niezbędnych do dopuszczenia towarów do obrotu. W celu realizacji przez Służbę Celną ww. zadania, wdrożone zostały rozwiązania informatyczne, pozwalają one na uczestnictwo w wymianie informacji Służbie Celnej, inspekcjom granicznym i przedsiębiorcom. Systemy umożliwiają śledzenie aktualnego stanu czynności związanych z towarem a poprzez wymianę informacji w postaci elektronicznej - eliminują konieczność przedstawiania dokumentów papierowych. Zalety wdrożonych rozwiązań informatycznych obejmują: możliwość elektronicznej, a tym samym dużo szybszej wymiany informacji, umożliwienie jednoczesnego wprowadzania informacji przez wszystkich użytkowników działających w różnych lokalizacjach (terminalach), skoordynowanie miejsca i czasu przeprowadzenia kontroli towaru jest natychmiast widoczne dla zainte- 6

7 resowanej inspekcji, umożliwienie każdemu użytkownikowi bieżącego podglądu całego procesu obsługi zgłoszenia. Korzyści dla użytkowników: przedsiębiorcy uzyskali możliwość m.in.: bezpośredniego uczestniczenia w procesie już od momentu złożenia wniosku o kontrolę do odpowiedniego organu (inspekcji), przekazywania lub pozyskiwania informacji on-line i otrzymywania na wskazany adres informacji o wyniku kontroli, inspekcje uzyskują wyprzedzającą informację (awizo) o zamiarze złożenia wniosku o kontrolę przez dysponenta towaru, co daje możliwość efektywnego planowania pracy oraz możliwość wymiany dodatkowych informacji pomiędzy użytkownikami na każdym etapie procesu kontroli, operator portowy może przekazywać użytkownikom w czasie rzeczywistym informacje o ewentualnych opóźnieniach w wystawianiu kontenerów do kontroli (sytuacje niestandardowe), co daje możliwość dokonania ponownej koordynacji terminów kontroli towaru. Służba Celna poprzez system wprowadziła nową jakość dla wszystkich użytkowników, tj. zasadę transparentności całego przebiegu procesu kontroli licząc od momentu złożenia zgłoszenia w inspekcji do momentu zwolnienia towaru do wnioskowanej procedury celnej. Informacje o realizacji ww. zadania są udostępniane zarówno w formie okresowych publikacji Raport z wykonania koordynacji kontroli w ramach pakietu Porty 24 opublikowany na stronie Ministerstwa Finansów, jak i na bieżąco w formie tzw. liczników dostępnych na stronach internetowych izb celnych w Gdyni i Szczecinie obsługujących porty morskie. raport roczny Służba Celna 2015 marzec

8 Podkreślenia wymaga, że dzięki zaangażowaniu wszystkich działających w portach morskich inspekcji kontrolnych, uzyskano wartość dodaną w postaci efektywnie działającego mechanizmu wykorzystującego idee Single Window i One Stop Shop. System ebooking TRUCK To nowe rozwiązanie informatyczne dedykowane usprawnieniu ruchu wywozowego towarów z Polski, stworzone w oparciu o badania środowiska transportowego. Dzięki specjalnemu serwisowi internetowemu kierowcy samochodów ciężarowych a w ich imieniu także przedsiębiorcy transportowi mogą z wyprzedzeniem 30-dniowym rezerwować termin odprawy granicznej. Usługa dostępna jest od 5 października 2015 r. dla korzystających z odpraw na przejściu granicznym w Grzechotkach (granica z Federacją Rosyjską) i Terminalu Samochodowym w Koroszczynie (granica z Białorusią). To pierwszy tego typu system uruchomiony na granicach zewnętrznych Unii Europejskiej, którego głównym celem jest zwiększenie przepustowości na wschodnich granicach Polski. Jednolity standard wpłat na rachunki izb celnych Dotychczas podatnicy korzystający z bankowości elektronicznej przy dokonywaniu wpłat na rachunki izb celnych należności z tytułu podatku akcyzowego, podatku od kopalin i podatku od gier w obrocie krajowym mogli korzystać z formularza Przelew do US. Od 1 lipca 2015 r. z jednolitego formularza można korzystać również przy dokonywaniu wpłat na rachunki izb celnych należności celnych i podatkowych związanych z importem towarów. Służy do tego odrębny formularz wpłaty gotówkowej oraz polecenia przelewu na rachunek organu celnego. Korzyści dla użytkowników: ułatwienie dokonywania rozliczeń poprzez szybką identyfikację płatności oraz eliminacja pomyłek wynikających najczęściej z błędnego wypełnienia pola, 8

9 szybsze rozliczenie należności oraz szybsza informacja o rozliczeniu wpłaty, przyspieszenie zwolnienia salda obciążonego zabezpieczenia. Zintegrowany System Poboru Należności i Rozrachunków z UE i Budżetem - ZEFIR 2 ZEFIR 2 jest jednym z systemów wchodzących w skład Systemu Informacyjnego Służby Celnej (SI SC) przewidzianych do realizacji w ramach Programu e-cło współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej. Zefir 2 świadczy pełną obsługę poboru należności i rozliczeń z przedsiębiorcami, z tytułu dochodów budżetowych realizowanych przez Służbę Celną. Jest narzędziem wspomagającym rozliczenia z budżetem zarówno naszego kraju jak i Unii Europejskiej, wykorzystywanym przez wszystkie jednostki Służby Celnej w pełnym zakresie oraz organy skarbowe, a także Ministerstwo Finansów, w obszarze sprawozdawczości i planowania. Uruchomienie Systemu ZEFIR 2 zostało poprzedzone standaryzacją przelewów w zakresie ceł i podatków obsługiwanych przez Służbę Celną oraz udostępnieniem Klientom usługi e-klient i Platformy Usług Elektronicznych Służby Celnej ( Wraz z Systemem ZEFIR2 uruchomiono obsługę zabezpieczeń w akcyzie, tranzycie i imporcie w oparciu o nowy System Obsługi Zabezpieczeń OSOZ2. Usługa e-klient Służby Celnej Usługa e-klient SC umożliwia uzyskanie dostępu do usług elektronicznych świadczonych przez Służbę Celną za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych Służby Celnej (PUESC). Pozwala także na zarządzanie użytkownikami, a więc określenie wzajemnych relacji (zakresu przysługujących uprawnień) pomiędzy klientami Służby Celnej. Cele usługi e-klient SC: umożliwienie Klientom Służby Celnej (osobom fizycznym oraz podmiotom), którzy chcą korzystać z e- -usług Służby Celnej, dostępu do tych usług oraz dostępu do danych i informacji (wysyłanych i odbieranych komunikatów, wniosków, informacji finansowych, itd.) zgodnie z posiadanymi uprawnieniami, rejestracja wynikająca z obowiązujących przepisów w jednej aplikacji, pozyskiwanie przez Służbę Celną danych referencyjnych dla systemów operacyjnych (walidacja danych) z jednego źródła. Obsługę rejestracji osób/podmiotów, dającą podstawę do korzystania z systemów elektronicznych Służby Celnej, realizuje Izba Celna w Poznaniu w ramach tzw. jednego okienka rejestrowego. W ramach usługi e-klient SC realizowany jest proces rejestracji, który obejmuje następujące główne kroki: założenie konta na PUESC, rejestrację osoby fizycznej, np. pracownika podmiotu, agenta celnego, pełnomocnika, rejestrację Podmiotu, rejestrację reprezentacji (powiązanie osoby upoważnionej z reprezentowaną firmą oraz zadeklarowanie uprawnień zgodnie z posiadanym upoważnieniem). Usługa e-wnioski Usługa e-wnioski pozwala na realizowanie postępowania administracyjnego, podatkowego oraz postępowania w sprawach celnych w formie elektronicznej, z zachowaniem wymogów określonych w przepisach prawa, w szczególności w ustawie Ordynacja podatkowa. Na PUESC zostały wystawione dla Klientów Służby Celnej następujące formularze wniosków: o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na stosowanie zabezpieczenia generalnego; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na odroczenie terminu płatności należności celnych; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na stosowanie gwarancji generalnej dla przewozów towarów w ramach wspólnej/wspólnotowej procedury tranzytu; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na zwolnienie z gwarancji generalnej dla przewozów towarów w ramach wspólnej/wspólnotowej procedury tranzytu; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na uproszczenie przy obejmo- raport roczny Służba Celna 2015 marzec

10 waniu towarów procedurą tranzytu lub zamykaniu procedury tranzytu oraz TIR/ CIM; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na korzystanie z procedury TIR; o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na stosowanie przez upoważnionego nadawcę dokumentów potwierdzających wspólnotowy status towarów bez obowiązku przedstawiania ich w celu poświadczenia w urzędzie celnym (T2L); o udzielenie, zmianę i cofnięcie pozwolenia na utworzenie regularnej linii żeglugowej. Zautomatyzowany kanał komunikacyjny w ramach systemu e-załączniki Chcąc uczynić usługę e-załączniki łatwiejszą i bardziej przyjazną w obsłudze, opracowane zostało dodatkowe rozwiązanie informatyczne, polegające na automatyzacji procesu tworzenia dokumentów przekazywanych organom celnym, zarówno na etapie przyjęcia jak również weryfikacji zgłoszenia celnego. W ramach realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia udostępniona została zgłaszającym aplikacja e-załączniki. Aplikacja po uprzednim zeskanowaniu dokumentów przez zgłaszającego, umożliwia tworzenie pakietu e-załączników, które należy wysłać na jeden adres dedykowany dla wszystkich zgłaszających niezależnie od miejsca złożenia zgłoszenia celnego. Tak wysłane dokumenty są następnie automatycznie zapisywane w Systemie e-załączniki. Ułatwienia w zakresie wystawiania uniwersalnych (niepreferencyjnych) świadectw pochodzenia W wyniku wejścia w życie koniecznych zmian prawnych oraz zawartego porozumienia pomiędzy Służbą Celną oraz Krajową Izbą Gospodarczą (KIG), od 1 stycznia 2015 r. zwiększeniu uległa liczba podmiotów uprawnionych do wystawiania uniwersalnych (niepreferencyjnych) świadectw pochodzenia towarów. Oprócz jednostek organizacyjnych Służby Celnej tego rodzaju usługa świadczona jest od roku także przez oddziały KIG. Powyższa zmiana w zakresie prawa celnego, mająca na celu tworzenie warunków sprzyjających prowadzeniu działalności gospodarczej, w tym także w zakresie współpracy gospodarczej z zagranicą, doprowadziła do zwiększenia liczby placówek wystawiających tego typu świadectwa pochodzenia. Eksporterzy zyskali nie tylko łatwiejszy dostęp do usługi, ale też wybór, gdzie ubiegać się o uzyskanie dokumentu. Rozszerzenie możliwości stosowania instytucji zgody na samodzielne zdejmowanie i zakładanie zamknięć celnych w procesie konsolidacji przesyłek na operacje wywozowe rozpoczęte w innych krajach członkowskich, ze wskazanym urzędem wyprowadzenia w Polsce Wprowadzenie prostszej zasady postępowania w przypadku działalności przedsiębiorców dokonujących w miejscu uznanym dla potrzeb stosowania procedury uproszczonej przeładunków i konsolidacji przesyłek objętych procedurą wywozu. Zgodnie z nowymi zasadami przedsiębiorca spełniający kryteria podmiotowe i dokonujący konsolidacji przesyłek w ramach procedury wywozu, składając wniosek o nowe pozwolenie lub zmianę posiadanego pozwolenia na stosowanie procedury w miejscu, może ubiegać się o przyznanie upoważnienia do samodzielnego zdejmowania i do nakładania zamknięć urzędowych, co umożliwia znaczne sprawniejsze niż dotychczas dokonanie przeładunku i konsolidacji przesyłek. Dopuszczalnym jest łączenie konsolidacji krajowej i zagranicznej, przez co rozumiana jest sytuacja, gdy z miejsca uznanego wyjeżdża środek przewozowy, na który przeładowano lub doładowano towary objęte wcześniej procedurą wywozu zarówno w kraju jak i w innym kraju członkowskim. Rozszerzenie zasad uproszczenia przy otwieraniu procedury TIR (upoważniony nadawca TIR) Ułatwieniem objęte zostały sytuacje, gdy w zgłoszeniu wywozowym jako urząd wyprowadzenia (UWA) deklarowany był inny 10

11 oddział celny (zwykle graniczny), natomiast pomiędzy zwolnieniem towaru do procedury a jego wyprowadzeniem nastąpiło przemieszczenie towaru do miejsca uznanego upoważnionego nadawcy TIR, podlegającego właściwości tego samego urzędu wywozu (UWU). Rozszerzenie zasad uproszczenia przy zakończeniu wspólnotowej/wspólnej procedury tranzytu (upoważniony odbiorca) Wprowadzono nowe ułatwienie dla operatorów kurierskich posiadających świadectwo AEO - mogą oni dysponować towarami bezpośrednio po zakończeniu operacji tranzytowej w systemie NCTS w sytuacji, gdy w komunikacie IE44 (Uwagi rozładunkowe) wykażą rozbieżności w ilości towarów (braki lub nadwyżki), co do których mają oni uzasadnione przypuszczenie, że rozbieżności są wynikiem oczywistej pomyłki przy załadunku towarów na środek transportu w miejscu wyjścia. W tej sytuacji dla celów objęcia kolejnym przeznaczeniem celnym upoważniony odbiorca może dysponować całością towarów, jaka była mu dostarczona w procedurze tranzytu w systemie NCTS, bez konieczności oczekiwania na otrzymanie komunikatu IE25 (Zwolnienie z tranzytu). celnych w przywozie i w wywozie dla przesyłek przewożonych nie tylko przez operatorów kurierskich, ale także przez inne podmioty, np. agencje celne upoważnione przez tych operatorów. Ułatwienie dotyczące dokumentów CVED (Wspólnotowe Świadectwo Weterynaryjne dla Wwozu i Przewozu) Służba Celna wdrożyła korzystanie z unijnego systemu kontroli i powiadamiania o przemieszczeniach zwierząt żywych oraz niektórych produktów pochodzenia zwierzęcego przez terytorium państw członkowskich UE - TRACES (Trade Control and Expert System). System służy do wystawiania świadectw weterynaryjnych w handlu wewnątrzunijnym, wystawiania dokumentów CVED dla wwożonych na terytorium państw członkowskich UE zwierząt i produktów z państw trzecich oraz prowadzenia nadzoru weterynaryjnego. Wdrożenie wykorzystania ww. systemu w Służbie Celnej oznacza bezpośredni dostęp funkcjonariusza celnego do decyzji i dokumentów weterynaryjnych, tym samym przedsiębiorcy zwolnieni są z obowiązku dołączania dokumentów papierowych lub przesyłania skanów dokumentów CVED do zgłoszenia celnego. Zmiana w zakresie zgłoszeń kurierskich Wprowadzono możliwości dokonywania zbiorczych zgłoszeń raport roczny Służba Celna 2015 marzec

12 Podnoszenie standardów obsługi klienta W 2015 r. Służba Celna przyjęła w całym kraju ponad 5,5 mln zgłoszeń celnych. Dla ułatwienia międzynarodowego obrotu towarowego i wspierania przedsiębiorców, Służba Celna sukcesywnie podnosi standardy obsługi klienta i jakość oferowanych usług. 100% zgłoszeń eksportowych i prawie 100% zgłoszeń importowych składanych jest w formie elektronicznej. Polska Służba Celna obsługuje odcinek zewnętrznej granicy UE o największym natężeniu ruchu towarowego! 100% zgłoszeń w eksporcie i prawie 100% w imporcie składanych jest w formie elektronicznej co 2 sek. na granicy odprawiany jest samochód osobowy lub ciężarówka, a co niespełna sekundę - podróżny 1,6 mln ciężarówek 12,4 mln samochodów osobowych 46 mln podróżnych odprawiła Służba Celna w 2015 r. na zewnętrznej granicy UE 12

13 Liczba zgłoszeń celnych w tym elektronicznych rok ogółem liczba dokumentów udział zgłoszeń elektronicznych ,9 mln 4,5 mln 92 % ,4 mln 5,3 mln 98 % ,5 mln 5,4 mln 98% Systematycznie rośnie liczba zgłoszeń celnych (także składanych on-line) Obsługa i kontrola ruchu towarowego i podróżnych na granicy rok liczba obsługujących funkcjonariuszy celnych liczba pojazdów osobowe ciężarowe liczba osób przekraczających granicę liczba kontenerów ,5 tys. 10,2 mln 1,9 mln 37,6 mln 381 tys ,5 tys. 12,2 mln 1,9 mln 44 mln 467 tys ,6 tys. 12,4 mln 1,6 mln 46 mln 477 tys. Ruch pojazdów osobowych i ciężarowych przez przejścia graniczne z Ukrainą, Białorusią i Rosją ciężarowe Białoruś ciężarowe Ukraina ciężarowe Rosja osobowe Białoruś osobowe Ukraina osobowe Rosja mln 748 tys. 175 tys. 2,9 mln 4,7 mln 2,5 mln ,1 mln 611 tys. 177 tys. 2,7 mln 5,8 mln 3,8 mln ,9 mln 547 tys. 158 tys. 2,5 mln 6,3 mln 3,6 mln raport roczny Służba Celna 2015 marzec

14 14

15 Zwiększanie bezpieczeństwa oraz ochrona rynku Jednym z głównych celów realizowanych przez wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej jest utworzenie jednolitego, wewnętrznego rynku, który pomimo wyeliminowania kontroli na granicach wewnętrznych, gwarantowałby bezpieczeństwo obywateli i środowiska. Zadaniem polskiej Służby Celnej na granicach zewnętrznych UE jest dopuszczanie towarów przywożonych spoza Unii Europejskiej do swobodnego obrotu w taki sposób, by spełniały one standardy bezpieczeństwa dla konsumentów, zwierząt i środowiska. W 2015 r. Służba Celna zatrzymała 461 mln szt. papierosów i 807 ton tytoniu i suszu Zwalczanie przestępczości w obszarze wyrobów tytoniowych Zwalczanie przestępczości w obszarze wyrobów tytoniowych stanowi jeden z priorytetów działania Służby Celnej, które obejmują nie tylko tra- dycyjny przemyt, ale również obrót suszem tytoniowym (półproduktem) oraz zwalczanie nielegalnej produkcji. Skuteczność działań Służby Celnej w sferze zwalczania przestępczości tytoniowej potwierdza OLAF (Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych) - niezależna jednostka odpowiedzialna m.in. za ochronę interesów finansowych Unii Europejskiej. Coroczne raporty podsumowujące zwalczania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi raport roczny Służba Celna 2015 marzec

16 w UE wskazują, że pod względem ilości ujawnionych papierosów Polska w latach zajmowała w UE pierwsze miejsce, w 2011 r. ustępowała nieznacznie jedynie Wielkiej Brytanii i Grecji, by w 2012 r. powrócić na pierwszą pozycję i pozostawać na niej także w 2013 i 2014 r. (raport za 2015 r. dostępny będzie w drugiej połowie roku). Dzięki działaniom Służby Celnej nie dopuszczono w Polsce w ostatnich latach do skokowego wzrostu szarej strefy: procentowy udział nielegalnych papierosów w rynku tytoniowym jest w Polsce nadal jednym z najniższych wśród państw UE w regionie. Natomiast procentowy wskaźnik skuteczności w ograniczaniu szarej strefy, wyznaczony jako iloraz ilości papierosów ujawnionych i ilości papierosów w szarej strefie, plasuje Polskę w czołówce wśród państw członkowskich UE o największej legalnej sprzedaży: w 2013 r. na drugim miejscu (za Wielką Brytanią) w 2014 r. na pierwszym miejscu. Zwalczanie przestępczości w obszarze wyrobów energetycznych W obszarze wyrobów energetycznych Służba Celna w 2015 r. w ramach współpracy z organami kontroli skarbowej w zakresie zwalczania nieprawidłowości w podatku VAT, przeprowadziła akcje kontrolne wykroczenia skarbowe przestepstwa skarbowe Liczba postępowań tys. 96 tys 97 tys. 9 tys 13 tys. 25 tys. ogółem 60 tys. 109 tys. 122 tys. na granicach wewnątrzwspólnotowych. W zakresie podatku akcyzowego i opłaty paliwowej działania kontrolne ukierunkowane były na zwalczanie nieprawidłowości związanych z wykorzystywaniem do napędu pojazdów mechanicznych wyrobów energetycznych obłożonych innymi niż paliwa silnikowe stawkami akcyzy. Służba Celna także prowadziła intensywne działania dotyczące kontroli przestrzegania przez podróżnych obowiązujących limitów wwożonego paliwa w fabrycznie zamontowanych bakach samochodowych (pojazdy osobowe i ciężarowe). Działania te przyniosły efekty w postaci ujawnionych ponad 350 tys. litrów paliw w zbiornikach pojazdów samochodowych o wartości przekraczającej ponad 4,2 mln zł. Pozostałe ujawnienia dotyczyły ponad 4,2 mln litrów paliw o wartości prawie 20 mln zł. Zwalczanie przestępczości w obszarze wyrobów alkoholowych Wyroby alkoholowe to jeden ze strategicznych obszarów, w którym Służba Celna prowadzi swoje działania kontrolne. Działania te w 2015 r. prowadzone były głównie w czterech segmentach: dystrybucji nielegalnego alkoholu na bazarach i targowiskach, postępowanie na poziomie urzędów celnych postępowanie na poziomie izb celnych sprzedaży alkoholu w legalnym obrocie detalicznym, nabycia wewnątrzwspólnotowego alkoholu całkowicie skażonego z Węgier i jego odkażanie, oferowania napojów alkoholowych bez znaków akcyzy do sprzedaży na targowiskach, kiermaszach i innych imprezach plenerowych. W wyniku prowadzonych działań ujawniono ponad 112,7 tys. litrów wyrobów spirytusowych o wartości ponad 7 mln zł. Zwalczanie hazardu nielegalnego W 2015 r. Służba Celna kontynuowała działania mające na celu zwalczanie nielegalnej działalności hazardowej. Eliminacja miejsc nielegalnego urządzania gier hazardowych była w 2015 r. jednym z priorytetów Służby Celnej. Działania podejmowane w tym zakresie maja na celu przede wszystkim ochronę rynku przed zagrożeniami, jakie dla legalnej działalności niesie istnienie szarej strefy oraz ochrony graczy przed uzależnieniem od gier hazardowych. W efekcie podejmowanych działań w 2015 r. zatrzymano automatów, na których urządzano nielegalne gry. W zakresie identyfikacji miejsc nielegalnego urządzania gier hazardowych Służba Celna współpracuje z innymi służbami, w szczególności z Policją oraz służbami samorządowymi. Postępowanie administracyjne liczba postępowań liczba postępowań liczba postępowań 343 tys. 378 tys. 398 tys. 75 tys. 78 tys. 77 tys. 16

17 Służba Celna prowadzi także działania z zakresu przeciwdziałania nielegalnemu hazardowi w sieci Internet. Wynikiem działań podejmowanych w ramach zwalczania nielegalnych treści dotyczących gier hazardowych w 2015 r. było wyodrębnianie 668 domen internetowych, które poprzez zamieszczone na nich treści mogły naruszać przepisy ustawy o grach hazardowych. Służba Celna doprowadziła do ich usunięcia lub uniemożliwienia dostępu do niedozwolonych treści hazardowych. Ponadto prowadzono politykę informacyjną skierowaną do szerokiego grona odbiorców. Na stronach internetowych Ministerstwa Finansów były zamieszczane informacje dotyczące obowiązujących regulacji, ograniczeń w prowadzeniu działalności hazardowej, konsekwencji, jakie wiążą się tak z urządzaniem gier hazardowych bez zezwolenia, jak i z uczestnictwem w takich grach. W celu podwyższenia świadomości społecznej odnośnie zagrożeń związanych z uczestnictwem w nielegalnych grach hazardowych, w tym zwłaszcza w celu ochrony nieletnich, w 2015 r. zostały przeprowadzone działania, w wyniku których zlikwidowano miejsca nielegalnego urządzania gier na automatach oraz zajęto automaty do gier. W okresie następującym bezpośrednio po Świętach Wielkanocnych, Służba Celna przeprowadziła akcję informacyjną, w trakcie której funkcjonariusze celni informowali właścicieli lokali oraz wynajmujących powierzchnię pod prowadzenie nielegalnej działalności w zakresie gier na automatach, o grożącej im odpowiedzialności administracyjnej. Akcja informacyjna prowadzona była w punktach, w których prowadzono działalność w zakresie gier na automatach bez wymaganego zezwolenia, jak i w punktach, w których, ze względu na profil działalności, działalność ta może być potencjalnie prowadzona. Wiele izb celnych nawiązało w ramach przeprowadzonej akcji współpracę z innymi służbami i mediami, co pozwoliło na jej rozszerzenie i dotarcie z informacjami do szerszego kręgu odbiorców. W skali całego kraju ulotki informacyjne doręczono w ok punktach. Szacuje się, że w wyniku kampanii informacyjnej zaprzestano działalności w ok. 300 punktach. Zwalczaniem przestępczości w obszarze środków odurzających Służba Celna realizując swe zadania w 2015 podejmowała intensywne działania w związane ze zwalczaniem przestępczości w obszarze środków odurzających, w wyniku których ujawniono: ,18 g amfetaminy ,00 g khatu ,51 g kokainy raport roczny Służba Celna 2015 marzec

18 ,85 g marihuany 5 297,79 g pseudoefedryny ,00 szt. sterydów ,45 g środków zastępczych/nps ( dopalaczy ). Jednocześnie, realizując ustawowe zadania zwalczania przestępczości w obszarze środków odurzających Służba Celna inicjowała między innymi działania w ramach programu Bezpieczna Szkoła. Akcja ta, koncentrowała się z jednej strony na rozpoznawaniu, typowaniu i kontrolowaniu miejsc sprzedaży i dystrybucji dopalaczy, z drugiej zaś strony akcja ta miała wymiar profilaktyczny. Kontrola punktów oferujących dopalacze skutkowała prze- prowadzeniem 671 działań kontrolnych, w ramach których ujawniono gram i sztuk dopalaczy. Celem działań o charakterze profilaktycznym było przeprowadzenie akcji informacyjnej w punktach dystrybucji przesyłek kurierskich tak by ograniczyć dostępności dopalaczy dla odbiorców detalicznych, poprzez uświadomienie pracownikom tych firm społecznej szkodliwości zażywania dopalaczy. Ważnym aspektem było nawiązanie współpracy z Pocztą Polską i operatorami przesyłek kurierskich w zakresie ograniczenia metod dystrybucji dopalaczy, poprzez typowanie do kontroli podejrzanych przesyłek. Służba Celna aktywnie uczestniczyła także w działaniach o charakterze międzynarodowym, między innymi w czterech Wspólnych Operacjach Celnych, w wyniku których ujawniono ,11 gram i sztuk dopalaczy. Działania prewencyjne Służby Celnej ukierunkowane na ograniczenie nielegalnego obrotu wyrobami akcyzowymi na bazarach i targowiskach. W 2015 roku działania patrolowo-kontrolne przeprowadzono w ponad 200 lokalizacjach - bazarach, targowiskach oraz w ich okolicy. Do realizacji tych zadań 18

19 skierowano ponad 220 funkcjonariuszy celnych (porównywalne siły i środki jak 2014 r.). Systematycznie prowadzone działania w miejscach handlu bazarowego znacznie utrudniły dystrybucję nielegalnych wyrobów akcyzowych. Zaobserwowano alokację grup handlarzy, przenoszenie ich nielegalnej działalności w inne miejsca tj. poza targowiska i bazary. Reakcją nielegalnych dystrybutorów wyrobów akcyzowych na prowadzone działania patrolowo-kontrolne była zmiana i wydłużenie łańcucha dostaw papierosów. Obecność patroli funkcjonariuszy celnych na bazarach i targowiskach odniosła skutek prewencyjny przejawiający się w zwiększeniu poczucia bezpieczeństwa legalnie działających w tych miejscach przedsiębiorców oraz pozytywnego odbioru społecznego działań Służby Celnej. Efektem prowadzenia działań patrolowo-kontrolnych był również wzrost cen papierosów dostępnych w ofercie bazarowej. Prowadzone działania patrolowo-kontrolne pozwoliły również na zebranie informacji, które były wykorzystywane podczas prowadzonych analiz, pozwalały na kierunkowe typowanie do kontroli. Działania kontrolne wykonywane przez patrole na targowiskach okazały się skuteczne w zwalczaniu szarej strefy związanej z obrotem nielegalnymi towarami. Przynosiły efekty w postaci zajętych wyrobów akcyzowych i towarów, co do których zachodziło podejrzenie naruszania praw własności intelektualnej. Działania patrolowo-kontrolne w miejscach handlu mają przede wszystkim charakter prewencyjny. Odnotować należy ich wymierny efekt w postaci zajęcia w 2015 r.: prawie 2,3 mln sztuk papierosów (w 2014 r. ok. 1,5 mln sztuk), ponad 960 kg tytoniu (w 2014 r. ok. 550 kg), Z uwagi na skuteczność działań patrolowo-kontrolnych, a także spełnienie ich roli prewencyjnej, będą kontynuowane w 2016 r. Analiza kryminalna - nowe narzędzia w walce z przestępczością Analiza kryminalna to poszukiwanie relacji pomiędzy informacjami dotyczącymi osób i zdarzeń o charakterze przestępczym z innymi źródłami danych w celu ich wykorzystania przez odpowiednie służby lub wymiar sprawiedliwości. To narzędzie pomocnicze w pracy wykrywczej, pozwalające na podniesienie efektywności zwłaszcza w sprawach wielowątkowych, rozległych terytorialnie gdzie duża ilość informacji uniemożliwia śledzenie i kojarzenie faktów, które są niezbędne do budowania, potwierdzania lub eliminowania hipotez. Implementując analizę kryminalną w Służbie Celnej korzystano ze wsparcia i doświadczenia Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie, Komendy Głównej Policji, Komendy Wojewódzkiej Policji we Wrocławiu i Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu. Narzędzie to zostało wdrożone w Służbie Celnej w 2015 r. Zakupiono specjalistyczny sprzęt komputerowy i oprogramowanie analityczne o łącznej wartości: EURO, w tym z Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych OLAF uzyskano grant na dofinansowanie w kwocie EURO. Wyposażono wszystkie izby celne w narzędzie informatyczne do prezentacji przestrzennej danych z wykorzystaniem Systemu Informacji Geograficznej (GIS). Wartość umowy: zł. Zgodnie z przyjętą koncepcją wdrożenia i funkcjonowania analizy kryminalnej w Służbie Celnej utworzono 44 stanowiska analizy kryminalnej z pełnym wyposażeniem. Analiza kryminalna stosowana jest w obszarach najwyższych zagrożeń. Łącznie w 2015 r. przeprowadzono już 318 analiz, w tym 12 analiz strategicznych. Skuteczność kontroli przed zwolnieniem towarów zgłoszenia ogółem w imporcie/ eksporcie szt. 2,6 mln 3,4 mln 3,3 mln zgłoszenia poddane kontroli przed zwolnieniem towarów szt. 53 tys. 32 tys. 44 tys. liczba wykrytych nieprawidłowości szt. 7,5 tys. 6,8 tys. 6,2 tys. raport roczny Służba Celna 2015 marzec

20

21 Zarządzanie kadrami Płynna obsługa rosnącej liczby zadań odbywa się przy jednoczesnym zmniejszeniu liczebności funkcjonariuszy i pracowników cywilnych wykonujących te zadania. Od 2012 r. liczba etatów w Służbie Celnej zmniejszyła się o ponad 500. Zapobieganie zjawiskom niepożądanym w Służbie Celnej W Służbie Celnej funkcjonuje zatwierdzony w dniu 28 czerwca 2013 r. Program zapobiegania zjawiskom niepożądanym w Służbie Celnej. Strategia, jaką realizuje Służba Celna oraz wyzwania, cele i zadania, które przed nią stoją, wymagają zaangażowania wszystkich funkcjonariuszy celnych. Dobra atmosfera służby jest niezbędnym warunkiem dla prawidłowej i sprawnej realizacji tych zadań. W Służbie Celnej, podobnie jak w innych organizacjach, pojawianie się konfliktów jest nieuchronne, dlatego też ważne jest, aby szybko je rozpoznać i podjąć jednostka organizacyjna pion Służby Celnej w MF Liczba etatów w Służbie Celnej liczba etatów liczba etatów liczba etatów izby celne urzędy celne oddziały celne razem Liczba etatów w oddziałach celnych wewnętrznych 2012 r r r. liczba etatów liczba etatów liczba etatów Liczba etatów w oddziałach celnych granicznych liczba etatów liczba etatów liczba etatów oddziały celne graniczne graniczne referaty zwalczania przestępczości ogółem obsługa granicy Liczba oddziałów celnych jednostka organizacyjna oddziały celne raport roczny Służba Celna 2015 marzec

22 wszelkie niezbędne działania w kierunku konstruktywnego ich rozwiązywania. W Służbie Celnej wprowadzono wewnętrzną procedurę rozpatrywania spraw dotyczących niepożądanych zjawisk. Ułatwia ona rozwiązywanie konfliktów przed ich eskalacją. Wdrożenie Programu zostało poprzedzone analizą SWOT/TOWS i wynikało ze świadomości, że dobra atmosfera w organizacji to sytuacja, w której funkcjonariusze/ pracownicy czują się doceniani, mają poczucie wspólnoty celów, satysfakcji i są zaangażowani w realizację zadań. Rozwiązanie konfliktu i kontrolowanie jego przebiegu jest dla organizacji funkcją tak samo ważną jak planowanie, koordynowanie czy monitorowanie wykonania zadań, dlatego też w 2015 r. rozszerzono możliwości skorzystania z procesu mediacji w każdym innym konflikcie. Pozwoli to na rozwiązanie konfliktu i uniknięcie jego eskalacji, co przyczyni się do poprawy atmosfery w miejscu pełnienia służby. Dla zobrazowania znaczenia Programu warto podać kilka liczb: Od początku funkcjonowania wewnętrznej procedury rozpatrywania spraw dotyczących konfliktów, w szczególności noszących znamiona mobbingu, dyskryminacji lub molestowania (wrzesień 2013 r.) do końca 2015 roku wpłynęło 31 spraw, w tym 2015 r. - wpłynęło 12 spraw. Z 12 skarg w 2015 r. w żadnej nie stwierdzono znamion mobbingu, dyskryminacji lub molestowania w tym zakresie zostały wydane 4 opinie. Jedna sprawa została zakończona ugodą po mediacji. W kolejnych trzech sprawach obecnie jest prowadzone postępowanie albo mediacje, w czterech nie wszczęto postępowania z przyczyn formalnych. W 2015 r funkcjonariuszom celnym przedstawiono zarzuty o charakterze korupcyjnym. W tym samym okresie odnotowano 4 próby usiłowania skorumpowania funkcjonariuszy celnych. W 2015 roku z wynikiem pozytywnym zakończono audyt wdrożenia Programu antykorupcyjnego polskiej Służby Celnej. Szkolenie centralne funkcjonariuszy celnych w roku 2015 Zmiany zachodzące w Służbie Celnej oraz w jej otoczeniu wymagają stałego doskonalenia kadr Służby Celnej, w tym kadry kierowniczej. W 2015 roku szkolenia centralne ukierunkowane były na szkolenia funkcjonariuszy w służbie przygotowawczej (przeszkolono 61 osób), do korpusu aspirantów (250 osób) i oficerów młodszych (353 osoby) oraz na szkolenia podnoszące kompetencje merytoryczne, w tym dla: analityków kryminalnych (48 funkcjonariuszy), lotniczych przejść granicznych ze szczególnym uwzględnieniem kontroli bezpośredniej i analizy ryzyka (74 funkcjonariuszy), dla przewodników psów i psów służbowych (133 funkcjonariuszy), szkolenia w zakresie systemu VIES (VAT Information Exchange System). System VIES obsługuje wymianę danych o podmiotach zaangażowanych w handel wewnątrzwspólnotowy oraz weryfikację numeru rejestracji podatkowej w innym państwie członkowskim. Ogółem przeszkolono 133 funkcjonariuszy, cykl szkoleń Model postępowania w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe w świetle nowelizacji Kodeksu postępowania karnego z dnia 27 września 2013 r. (przeszkolono 260 osób). W ramach realizacji projektu Komisji Europejskiej zorganizowano warsztaty dla 26 funkcjonariuszy służb celnych krajów Partnerstwa Wschodniego. Program szkolenia obejmował tematykę z zakresu elementów kalkulacyjnych, ochrony praw własności intelektualnej, działań antykorupcyjnych, kontroli podmiotów gospodarczych oraz uproszczeń udzielanych podmiotom gospodarczym. Ponadto w celu zapewnienia działań rozwojowych dostosowanych do indywidualnych potrzeb poszczególnych funkcjonariuszy pełniących funkcje kierownicze, przeprowadzony został audyt wybranych kompetencji menedżerskich i ogólnoorganizacyjnych. Wynikiem audytu były indywidualne raporty wskazujące mocne 22

23 strony uczestników, obszary do rozwoju oraz konkretne wskazówki rozwojowe. Na podstawie raportów przygotowana została oferta szkoleniowa dla uczestników audytu umożliwiająca zindywidualizowany rozwój. Obejmowała ona szkolenia z zakresu przewodzenia zmianom, motywowania, komunikacji i asertywności, efektywności własnej, liderowania i coachingu menedżerskiego. W zakresie doradztwa zawodowego Służby Celnej zorganizowano szkolenia podnoszące kwalifikacje oraz doskonalące posiadaną wiedzę i umiejętności niezbędne do prawidłowej realizacji zadań doradcy zawodowego w Służbie Celnej, m.in. dotyczące przeprowadzania rozmów doradczych - Elementy coachingu w rozmowie doradczej oraz rozwijające warsztat pracy - webinarium Zarządzanie rozwojem doradcy zawodowego. Przeprowadzono także szkolenia z zakresu zarządzania wiekiem, przeciwdziałania zjawiskom noszącym znamiona mobbingu, dyskryminacji lub molestowania oraz innym niepożądanym zjawiskom w Służbie Celnej. Funkcjonariusze celni uczestniczyli w dwóch szkoleniach centralnych z zarządzania wiekiem zorganizowanych dla kadry kierowniczej Służby Celnej zarządzającej funkcjonariuszami 50+. Jednocześnie Służba Celna w 2015 roku udostępniła 31 nowych e-szkoleń, w tym większość dotyczących nowych systemów działających w Służbie Celnej. raport roczny Służba Celna 2015 marzec

24 Kierunki rozwoju Projekt Platforma Usług Elektronicznych Służby Celnej Uwzględniając, że przedsiębiorcy dążyć będą do podniesienia swojej efektywności poprzez wykorzystanie nowoczesnych metod zarządzania i wspierających je technologii informatycznych oraz biorąc pod uwagę potrzebę wzmocnienia zdolności operacyjnych administracji celnej w zakresie obsługi budżetu państwa i granicy zewnętrznej UE, Służba Celna będzie realizowała Projekt - w ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa - mający na celu rozwój istniejących oraz wdrożenie kolejnych usług elektronicznych związanych z: dokonywaniem odprawy celnej - z uwzględnieniem nowych wymagań unijnych oraz konieczności ujednolicenia, elektronizacji i usprawnienia obsługi klienta przez różne służby (współpraca i wymiana danych) uczestniczące w procesie, przekraczaniem granicy w oparciu o maksymalną automatyzację i elektronizację z zapewnieniem właściwej analizy ryzyka, co pozwoli realizować proces szybko, sprawnie, zgodnie z oczekiwaniami klientów oraz współczesnymi standardami technologicznymi a jednocześnie przeciwdziałanie naruszeniom przepisów prawa, obsługą administracyjną klienta przez Służbę Celną, m.in. w zakresie umożliwienia działalności, obsługi procedur gospodarczych i wydawania decyzji (wzmocnienie procesów gospodarczych podmiotów), sprawami związanymi z podatkiem akcyzowym w oparciu o transakcyjne, spersonalizowane kanały komunikacji elektronicznej. Z krajowego punktu widzenia, Projekt PUESC, stanowić będzie kontynuację działań zrealizowanych w latach w ramach Programu e-cło. Projekt ten pozwolił na wdrożenie szeregu zmian przewidzianych na ten okres, oraz wynikających z regulacji unijnych, a także uruchomienie szeregu usług elektronicznych oraz stworzenie spójnego Systemu Informacyjnego Służby Celnej, obejmującego znaczną część działalności biznesowej Służby Celnej. Cel Projektu PUESC jest zgodny z celem Działania 2.1. Wysoka dostępność i jakość e-usług publicznych Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa, w brzmieniu: Poszerzenie zakresu spraw, które obywatele i przedsiębiorcy mogą załatwić drogą elektroniczną. Cel ten będzie realizowany poprzez cele szczegółowe: usprawnienie i skrócenie procesu odprawy granicznej dzięki m.in. elektronicznej awizacji przybycia, samoobsłudze i automatyzacji, wdrożenie rozwiązań optymalizujących elektroniczne przetwarzanie dokumentów i płatności dotyczących obrotu gospodarczego, w celu zmniejszenia obciążeń i ograniczeń administracyjnych, automatyzację wymiany danych między klientami i partnerami, a Służbą Celną, w ramach procesów obsługi klienta, w szczególności procesach odprawy granicznej, optymalizację kosztów, wzrost efektywności działania Służby. Krajowa Administracja Skarbowa Pod koniec 2015 roku rozpoczęto prace nad ustawą o Krajowej Administracji Skarbowej. Celem planowanej zmiany jest konsolidacja Służby Celnej, Administracji Podatkowej oraz Urzędów Kontroli Skarbowej i utworzenie jednolitej, silnej administracji skarbowej, która w sposób efektywny i skuteczny przyczyni się do zwiększenia dochodów budżetowych. Nowa administracja ma być instytucją prostą, przejrzystą, działającą skutecznie dla 24

25 dobra państwa. Połączone służby mają odpowiadać na potrzeby klientów, ułatwiać i przyspieszać prowadzenie działalności gospodarczej przedsiębiorcom i w ten sposób zasłużyć na pozytywny wizerunek w oczach opinii publicznej. Jednolita administracja skarbowa ma być gwarantem wzmocnienia jakości i skutecz- raport roczny Służba Celna 2015 marzec 2016 ności działań kontrolnych w obszarach stwierdzanych nieprawidłowości oraz zmniejszenia uciążliwości w funkcjonowaniu rzetelnych podatników. 25

26 Służba Celna dysponuje łącznie 156 urządzeniami rentgenowskimi różnego typu i przeznaczenia, tj,: 31 urządzeń RTG do kontroli samochodów ciężarowych i kontenerów (19 stacjonarnych/przestawnych i 12 mobilnych na podwoziu samochodowym), 125 urządzeń do kontroli bagażu (100 stacjonarnych, 10 do palet, 2 do paczek, 2 przenośne/ręczne i 11 mobilnych na podwoziu samochodowym). 26

27 Urządzenia rentgenowskie są szczególnie przydatne i skuteczne przy kontroli celnej przede wszystkim ze względu na skrócenie czasu przeprowadzanych rewizji przy jednoczesnym zachowaniu wysokich wskaźników wykrywalności przemytu i zwiększeniu bezpieczeństwa pracy funkcjonariuszy. raport roczny Służba Celna 2015 marzec

28 CENTRUM INFORMACJI SŁUŻBY CELNEJ ; KRAJOWY TELEFON INTERWENCYJNY