Rada Powiatu Grodziskiego za Pośrednictwem Przewodniczącego Rady Powiatu ul. Kościuszki Grodzisk Mazowiecki

Transkrypt

1 IK Podkowa Leśna, dnia 31 stycznia 2017 r. Rada Powiatu Grodziskiego za Pośrednictwem Przewodniczącego Rady Powiatu ul. Kościuszki Grodzisk Mazowiecki Na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.) składam skargę oraz wnoszę o wyciągnięcie konsekwencji służbowych w stosunku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim z uwagi na: zaniedbania, nienależyte wykonywanie zadań, naruszenie praworządności, naruszenie interesów skarżącego (ogół mieszkańców Miasta Podkowa Leśna z uwagi na wagę problemu społecznego), brak bezstronności oraz przewlekłe i biurokratyczne załatwianie spraw przez kierowany przez niego jako kierownika Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim. UZASADNIENIE Od dnia 1 stycznia 1999 r. nadzór budowlany funkcjonuje w ramach administracji zespolonej. Zgodnie z obowiązującą zasadą decentralizacji kompetencji, wprowadzoną ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 z późn. zm.), jak najwięcej kompetencji przypisano organom administracji znajdującym się na jak najniższym szczeblu - najbliżej obywatela. Nadzór nad powiatowym inspektorem nadzoru budowlanego sprawują: 1) rada powiatu, która jest właściwa do rozpatrywania skarg na powiatowego inspektora nadzoru budowlanego - jako osoby będącej kierownikiem powiatowej inspekcji, 2) starosta, który jest zwierzchnikiem administracji zespolonej w powiecie oraz pełni w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego funkcję pracodawcy w rozumieniu Kodeksu pracy. Starosta jest zatem zwierzchnikiem powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w tym znaczeniu, że wytycza ogólne kierunki działania zespolonych organów, koordynuje ich działania oraz powołuje i odwołuje kierowników tych organów (art. 35 ust. 3 pkt 2-5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym w zw. z art. 86 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane). Poniżej opisuję historię dwu postępowań administracyjnych prowadzonych przez Organ nadzoru budowlanego w Powiecie Grodziskim. Pierwsze postępowanie dotyczy próby uzyskania od Inspektoratu decyzji orzekającej o wyłączeniu z użytkowania budynku mieszkalnego, zlokalizowanego na posesji przy ul. Cichej 20 w Podkowie Leśnej, który pod koniec roku 2010

2 został częściowo strawiony przez pożar. Drugie z postepowań dotyczy stwierdzenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim legalności budowy nośników reklamowych na działce nr ew. 24 w obr. 02 przy ul. Gołębiej w Podkowie Leśnej. Sposób prowadzenia tego postępowania jest o tyle niepokojący, że z nośników reklamowych Inwestora w czasie trwania postępowania cały czas korzystały nie tylko jednostki organizacyjne z powiatu grodziskiego, ale w czasie kampanii do wyborów parlamentarnych w 2015 r. stale na nich gościł obecny Starosta Grodziski Pan Marek Wieżbicki, który jak już wyżej przypomniałem na podstawie art. 35 ust. 3 pkt 2-5 u.s.p. w zw. z art. 86 ust. 1 i 2 ustawy Prawo budowlane wytycza ogólne kierunki działania zespolonych organów administracji, koordynuje ich działania oraz powołuje i odwołuje kierowników tych organów w tym Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, czyli sprawuje w stosunku do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego obowiązki z zakresu prawa pracy. Zatem nikt nie powinien mieć wątpliwości co do bezstronności organu ani zastrzeżeń związanych z konfliktem interesu. Dot. postępowania o wyłączenie budynku z użytkowania. Pismem z dnia 29 września 2010 r. i ponownie pismem z dnia 18 października 2011 r. Urząd Miasta Podkowa Leśna zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim z zawiadomieniem o możliwości wystąpienia katastrofy budowlanej będącej następstwem pożaru domu jednorodzinnego zlokalizowanego na działce ewidencyjnej nr 226 w obrębie 12, położonej w Podkowie Leśnej przy ul. Cichej 20, oraz z prośbą o przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu kompetencji Organu. W wyniku pożaru, który miał miejsce w grudniu 2010 r., uszkodzeniu uległa m.in. konstrukcja dachu, który częściowo się zawalił. W wyniku prowadzonej przez Straż Pożarną akcji ratunkowej całkowicie uległa zniszczeniu stolarka. Dodatkowo nadmieniam, że w roku 2008 na skutek kolejnych petycji mieszkańców Burmistrz Miasta Podkowa Leśna wydał Decyzję nr 1/2008 z dnia 2 lipca 2008 r. (znak GMiI 7064/1/2008 ) nakazującą właścicielowi posesji przy ul. Cichej 20 między innymi uprzątnięcie z terenu ww. posesji odpadów i pojazdów. Po pożarze na przełomie grudnia 2010 r. i stycznia 2011 r. Miasto Podkowa Leśna w ramach prac interwencyjnych na podstawie ww. Decyzji nr 1/2008 uprzątnęło posesję przy ul. Cichej 20 na swój koszt. Pismem PINB/7143/27/11/Pod-4850/11 z dnia 26 października 2011 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: r.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim przesłał zawiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu oraz wyznaczył termin z przeprowadzenia dowodu z oględzin w ww. sprawie. Z uwagi na brak jakichkolwiek wiadomości ze strony Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim, Burmistrz Miasta Podkowa Leśna pismem z dnia 28 grudnia 2015 r. zwrócił się do Organu o udzielenie informacji w sprawie ww. postępowania. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim pismem PINB/7143/27/11/Pod-6002/15 z dnia 29 grudnia 2015 r. (data wpływu do urzędu: r.) udzielił informacji o postępowaniu z którego wynika, że nałożył na właściciela posesji przy ul. Cichej 20 obowiązek sporządzenia i dostarczenia ekspertyzy technicznej budynku. Tym samym poinformował także, iż zobowiązany nie wykonał nałożonego nań obowiązku. Dalej,

3 w październiku 2012 r. postanowieniem zobowiązał właściciela posesji do wpłaty kwoty 2500 zł tytułem zaliczki na koszty wykonania ekspertyzy, czego zobowiązany także nie zrobił. Natomiast Organ poinformował o czynnościach które powinien podjąć nie informując, czy faktycznie je podjął. Z uwagi na brak informacji ze strony Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim Burmistrz Miasta Podkowa Leśna pismem z dnia 6 kwietnia 2016 r. zwrócił się do Organu z wnioskiem o wyłączenie z użytkowania budynku przy ul. Cichej 20 z uwagi na zagrożenie katastrofą budowlaną. Także tego samego dnia Burmistrz Miasta Podkowa Leśna zwrócił się do Komendanta Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej o przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony przeciwpożarowej wzorem z maja 2014 r. i lat wcześniejszych. Kontrola została przeprowadzona w maju 2016 r., a zakończyła się wydaniem Decyzji nr 0231/48/16 z dnia 16 maja 2016 r. nakładającej na właściciela posesji obowiązek jej uprzątnięcia w terminie do 30 czerwca 2016 r. ponadto Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej powiadomiła pismem PZ z dnia 9 maja 2016 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim o wnioskach z kontroli dotyczących stanu technicznego budynku. W dniu 4 lipca 2016 r. pismem IK N/2016 Urząd Miasta Podkowa Leśna ponownie wezwał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim do podjęcia czynności w ww. sprawie. Organ nadzoru budowlanego pismem PINB/7143/27/11/Pod-3071/16 z dnia 29 września 2016 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: r.) poinformował, iż wydanie właściwej decyzji.. będzie możliwe po dostarczeniu. ekspertyzy technicznej. Nadmieniam, że inne organy administracji zespolonej zarówno Policja, Powiatowa Inspekcja Sanitarna reagowały na każdą informację mieszkańców i Urzędu Miasta, dodatkowo Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej bez ponaglania i pytań ze strony Urzędu Miasta przysyłała informację o podejmowanych krokach. W dniu 31 października 2016 r. do wiadomości Urzędu Miasta Podkowa Leśna wpłynęło pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim z dnia 25 maja 2016 r. ponaglające wykonawcę ekspertyzy do jej uzupełnienia. W dniu 19 grudnia 2016 r. do Urzędu Miasta Podkowa Leśna wpłynęło pismo PINB/7143/27/11/Pod-5441/16, datowane na dzień 18 listopada 2016 r., z informacją o nie załatwieniu sprawy w terminie oraz wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy na 31 stycznia 2017 r.. Dotyczy stwierdzenia legalności budowy nośników reklamowych. Pismem z dnia 11 grudnia 2014 r. Urząd Miasta Podkowa Leśna zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim o pilną kontrolę inwestycji polegającej na wznoszeniu wielkogabarytowego nośnika reklamowego na działce nr ew. 24 w obrębie 02 przy ul. Gołębiej w Podkowie Leśnej. W piśmie stwierdzono, że realizowane przedsięwzięcie jest

4 niezgodne z wymogami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej działki 1. Następnie pismem z dnia 18 grudnia 2014 r. zwrócono się do Pani Małgorzaty Grabowskiej, widniejącej jako właściciel działki w rejestrze gruntów, z prośbą o niezwłoczne usunięcie reklam z przedmiotowej działki, gdyż nie spełniają wymogów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nadmieniono ponadto, że w Urzędzie nie okazano wymaganych uzgodnień i zezwoleń oraz, że obiekty reklamowe mogą stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa ludzi i mienia. Pani Małgorzata Grabowska pismem z dnia 12 stycznia 2015 r. (data wpływu do urzędu: 19 stycznia 2015 r.) wyjaśniła, że właścicielem reklam jest Media Centrum Tomasz Piotrowski, działka jest dzierżawiona przez ww. podmiot i to z nim należy kontaktować się w sprawie jakichkolwiek roszczeń. W odpowiedzi na pismo Urzędu Miasta z dnia 11 grudnia 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim pismem z dnia 15 stycznia 2015 r. zawiadomił, że w dniu 3 lutego 2015 r. przeprowadzona będzie kontrola w trybie art c Prawa budowlanego w sprawie legalności robót budowlanych polegających na montażu wielkogabarytowego nośnika reklamowego na przedmiotowej działce. Pismem PINB/7141/28/15/Pod-858/15 z dnia 3 marca 2015 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: 13 kwietnia 2015 r. ) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu. Pismem PINB/7141/27/15/Pod-1410/15 z dnia 9 kwietnia 2015 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: 13 kwietnia 2015 r.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim zawiadomił o zakończeniu postępowania dowodowego. W dniu 8 maja 2015 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim wydał Decyzję Nr 129/15 oraz Decyzję Nr 130/15 (data wpływu do tutejszego urzędu: 25 maja 2015 r.) obie nakazujące Inwestorowi p. Tomaszowi Piotrowskiemu rozbiórkę przedmiotowych instalacji reklamowych. Pismami PINB/7141/27/15/Pod-2198/15 oraz PINB/7141/28/15/Pod-2199/15 z dnia 2 czerwca 2015 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: 8 czerwca 2015 r. powiadomił o przesłaniu odwołania Inwestora od ww. decyzji do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzją Nr 1032/15 sygnatura WOP SB oraz Decyzją Nr 1033/15 sygnatura WOP SB obie z dnia 22 czerwca 2015 roku (data wpływu do tutejszego urzędu: 26 czerwca 2015 r ) Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił zaskarżone decyzje w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji z uwagi na m.in. fakt wydania decyzji z naruszeniem przepisów procesowych zawartych w Kpa oraz przepisów prawa materialnego. W dniu 25 czerwca 2015 r. pismem o sygnaturze PiRM Burmistrz Miasta Podkowa Leśna przesłał Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego informację z dnia 17 czerwca 2015 r. o kontroli jaką przeprowadziła Polska Spółka Gazownictwa sp. z o.o. w wyniku której stwierdzono, że nośniki reklamowe zostały posadowione na gazociągu średniego 1 uchwała nr 214/LIV/2006 Rady Miasta Podkowa Leśna z dnia 12 października 2006 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działek nr ew. 24, 25, 26, 27, 28, 29 z obrębu 2 oraz działek nr ew. 1, 2, 6 z obrębu 3, położonych na terenie Miasta-Ogrodu Podkowa Leśna przy drodze wojewódzkiej nr 719

5 ciśnienia DN200 mm przez co stwarzają zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, bezpieczeństwa mienia i środowiska. Do przedmiotowego pisma dołączono kopie pism w postępowaniu. Pismem PINB/7141/28 i 27/15/Pod-2779/15 z dnia 1 lipca 2015 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: 6 lipca 2015 r - zał. nr 29) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim zwrócił się do Urzędu Miasta Podkowa Leśna o dostarczenie wypisu z obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz o odpowiedź na pytanie czy możliwym jest wydanie zaświadczenia Burmistrza o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odpowiedź została sporządzona i wraz z wypisem i wyrysem wysłana Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru budowlanemu w Powiecie Grodziskim w dniu 7 lipca 2015 r. Dodatkowo dnia 9 lipca 2015 r. do siedziby tutejszego urzędu dotarło datowane na dzień 7 lipca 2015 r. pismo Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego przekazujące pismo Burmistrza Miasta Podkowa Leśna z dnia 25 czerwca 2015 r. wraz załącznikami. W dniu 9 lipca 2015 r. Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Warszawie pismem o sygnaturze U poinformował, że Inwestor nie wystąpił o zmniejszenie odległości określonej w art. 43 ustawy o drogach publicznych na zbliżenie się z obiektami reklamowymi do krawędzi jezdni drogi wojewódzkiej. Pismem PSG/OW/OPZ/169/2015 z dnia 10 lipca 2015 r. Polska Spółka Gazownictwa sp. z o.o. poinformowała Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wystosowaniu do Inwestora w dniu 7 kwietnia 2015 r. wezwania do likwidacji kolizji obiektów reklamowych z przewodem gazowym, co zatem idzie o fakcie stworzenia zagrożenia dla zdrowia i życia ludzi, bezpieczeństwa mienia i środowiska. W dniu 14 lipca 2015 r. (data wpływu do tutejszego urzędu: 16 lipca 2015 r.) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim wydaje decyzje nr 199/15 i nr 200/15 nakazujące Inwestorowi rozbiórkę obiektów reklamowych nadając decyzjom rygor natychmiastowej wykonalności. Pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r. Urząd Miasta Podkowa Leśna poinformował o wykonaniu w dniu 3 sierpnia 2015 r. przez Inwestora p. Tomasza Piotrowskiego nakazu rozbiórki nośnika reklamowego objętego decyzją nr 199/15 z dnia 14 lipca 2015 r. Co do rygoru wykonalności dotyczącego decyzji nr 200/15 z dnia 14 lipca 2015 r. to Inwestor nie zastosował się. Urząd Miasta Podkowa Leśna, w tym samym piśmie, zwrócił się także o informacje dotyczące dalszego postępowania w sprawie. Wobec braku reakcji ze strony Inwestora oraz odpowiedzi na poprzednie wystąpienia ze strony Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim, pismem IK z dnia 30 maja 2016 r. Burmistrz Miasta Podkowa Leśna ponownie zwrócił się do Organu nadzoru budowlanego w Powiecie Grodziskim o informacje w przedmiotowej sprawie, ten przesłał w dniu 9 czerwca 2016 r. (pismo PINB/7141/28/15/Pod- 2472/16 z dnia 6 czerwca 2016 r.) zawiadomienie o przeprowadzeniu dowodu w postępowaniu administracyjnym w postaci dowodu z oględzin wyznaczonych na dzień 17 czerwca 2016 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim w dniu 14 listopada 2016 r. przesłał do tutejszego urzędu Postanowienie Nr 147/16 o nałożeniu grzywny

6 w wysokości zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych) w celu przymuszenia wydane dnia 9 września 2016 r. oraz datowane na dzień 20 września 2016 r. Postanowienie Nr 154/16 sygnatura PINB/7141/28/15/Pod-4341/16 o uchyleniu w całości zaskarżonego w dniu 19 września 2016 r. przez Inwestora ww. Postanowienia Nr 147/16 nakładającego na niego grzywnę. Postanowieniem z dnia 20 września 2016 r. organ nadzoru umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie. Dodatkowo zwracam uwagę, iż prawie wszystkie działania i czynności Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Powiecie Grodziskim następowały dopiero po ponagleniu lub zawiadomieniu kolejnej, zaangażowanej w sprawę służby administracji zespolonej, Urzędu Miasta Podkowa Leśna lub innej instytucji, której interes prawny został naruszony. Organ nadzoru nie wykazywał sam inicjatywy; nie był w działaniach ani efektywny, ani skuteczny. Takie długotrwałe, biurokratyczne działanie organów administracji nie tylko generuje niepotrzebne koszty obsługi administracji, ale podważa zaufanie do organów władzy samorządowej. Tym bardziej, że w przypadku postępowań dotyczących nośników reklamowych, sposób procedowania, czas reakcji od zawiadomienia do odpowiedzi ze strony organu różny dla stron postępowania, wręcz zastanawiająca łaskawość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w kontekście korzystania przez władze powiatu grodziskiego z powierzchni na ww. nośnikach reklamowych budzi wątpliwości co do bezstronności organu, ale także wątpliwości natury odpowiedzialności z zakresu prawa karnego. Z poważaniem Załączniki: 1. Pismo UMPL z dnia r. (GMiI/7050/03/2010) 2. Pismo UMPL z dnia r. (GM ) 3. Decyzja BMPL nr 1/2008 z dnia r. (GMiI 7064/1/2008) 4. Pismo PINB z dnia (PINB/7143/27/11/Pod-4850/11) 5. Pismo UMPL z dnia r. (GM ) 6. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7143/27/11/Pod-6002/15) 7. Pismo UMPL z dnia r. (IK ) 8. Pismo UMPL z dnia r. (IK ) 9. Decyzja Nr 0231/48/16 z dnia r. (PZ ) 10. Pismo KPPSP z dnia r. (PZ ) 11. Pismo UMPL z dnia r. (IK N/2016) 12. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7143/27/11/Pod-3071/16) 13. Pismo KPPSP z dnia r. (PZ )

7 14. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7143/27/11/Pod-4994/16) 15. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7143/27/11/Pod-5441/16) 16. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 17. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 18. Pismo P. Małgorzaty Grabowskiej z dnia r. 19. Pismo PINB z dnia r. (PINB/5560/14) 20. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-858/15) 21. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/27/15/Pod-1410/15) 22. Decyzja Nr 129/15 PINB z dnia r. (PINB/7141/27/15/Pod-1844/15) 23. Decyzja Nr 130/15 PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-1845/15) 24. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/27/15/Pod-2198/15) 25. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-2199/15) 26. Decyzja Nr 1032/15 MWINB z dnia r. (WOP SB) 27. Decyzja Nr 1033/15 MWINB z dnia r. (WOP SB) 28. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 29. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/28 i 27/15/Pod-2779/15) 30. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 31. Pismo MWINB z dnia r. (WOP SB, WOP SB) 32. Pismo MZDW z dnia r. (U ) 33. Pismo PSG z dnia r. (PSG/OW/OPZ/169/2015) 34. Decyzja Nr 199/15 PINB z dnia r. 35. Decyzja nr 200/15 z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-3075/15) 36. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 37. Pismo UMPL z dnia r. (PiRM ) 38. Pismo PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-2472/16) 39. Postanowienie Nr 147/14 PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-4174/16) 40. Postanowienie Nr 154/16 PINB z dnia r. (PINB/7141/28/15/Pod-4341/16)