dotyczy: postępowania przetargowego na zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych

Transkrypt

1 Kamienna Góra, dn. 30 maja 2011 r. Wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego dotyczy: postępowania przetargowego na zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze, jako Zamawiający w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych, informuje, że 26 maja 2011 roku wpłynęła do niego informacja o następującej treści: Na podstawie art. 181 ust. 1 ustawy PZP, zgodnie z którym wykonawca lub uczestnik może poinformować zamawiającego o podjętej przez niego niezgodnej z przepisami ustawy czynności lub o zaniechaniu czynności, do której jest zobowiązany na podstawie ustawy, w postępowaniu pn. Zorganizowanie turnusu rehabilitacyjnego nad polskim morzem dla osób niepełnosprawnych. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze realizuje projekt współfinansowany przez Unię Europejska ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach programu operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytet VII. Promocja integracji społecznej Poddziałanie Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie Tytuł projektu Aktywność Rodzina Integracja. Przedmiotem niniejszego zamówienia jest zorganizowanie 14 dniowego turnusu rehabilitacyjnego usprawniająco rekreacyjnego nad polskim morzem dla 25 osób niepełnosprawnych z dysfunkcją: z chorobą psychiczną, z upośledzeniem umysłowym, wraz z 25 opiekunami, informuję Zamawiającego o następujących, niezgodnych z art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.) czynnościach podjętych przez Zamawiającego w postępowaniu, Numer ogłoszenia: ; data zamieszczenia: polegających na: dokonaniu szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ, w sposób umożliwiający spełnienie warunków przetargu tylko jednemu, następującemu podmiotowi, tj.: HOTEL PEKIN Władysławowo, ul. Niepodległości 14 Tel / Fax / Z cała stanowczości wskazuję, iż nie można twierdzić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia określony jest w sposób wskazujący na wykonanie usługi przez konkretnego wykonawcę przy czym wykonawca ten nie musi być nazwany przez zamawiającego wystarczy jedynie, że wymogi, parametry i szczegółowe wymagania dla przedmiotu zamówienia określone zostały w taki sposób, że spełnić je może konkretny wykonawca. 1. Podmiot wskazany powyżej jest jedynym 3 gwiazdkowym hotelem na polskim wybrzeżu, posiadającym ważny wpis do rejestru ośrodków, który umożliwia przyjęcie osób z dysfunkcjami określonymi w SIWZ Zamawiającego. Podkreślam, że wskazany Hotel posiada standaryzację hotelową 3 gwiazdki, spełnia w tym zakresie w pełni wymagania Zamawiającego, czyli: Kategoria trzygwiazdkowa (***)

2 Większe pokoje z ładną łazienką, płatna TV, telefon, klimatyzacja, codzienna wymiana pościeli i ręczników, sprzątanie. Pokoje są wyciszone, restauracja dobrej klasy, siłownia, centrum odnowy, system drzwi na kartę, dwie sale konferencyjne właściwe dla organizacji szkoleń. 1. Zewnętrzne elementy wyposażenia: o bezpośrednie wejście do holu recepcyjnego, o wydzielona droga dostaw towarów do hotelu, o utwardzona nawierzchnia dojazdowa i piesze dojścia, zewnętrzne oświetlenie, o osłona stała nad głównym wejściem i podjazdem do hotelu, tzw. wiata, o oddzielne wejście do holu gastronomicznego, o parking strzeżony, również dla niepełnosprawnych, o zieleń ozdobna, o stanowisko dla autokarów, o w odległości ok. 100 m postój TAXI. 2. Wewnętrzne uzbrojenie, instalacje i urządzenia techniczne: o klimatyzacja w części ogólnodostępnej, w miarę możliwości technicznych w części pobytowej, o wentylacja w całym obiekcie, o zabezpieczenie ppoż., czujki dymu w części ogólnodostępnej i produkcyjno-magazynowej, w miarę możliwości technicznych w części pobytowej, o dźwigi osobowe powyżej 3 kondygnacji, o agregat prądotwórczy (jeżeli obiekt ma powyżej 300 jednostek mieszkalnych), o zimna i ciepła woda 24 h, o telefon w recepcji dla gości, o oświetlenie dostosowane do rodzaju pomieszczeń, o instalacja radiowo telewizyjna, o zalecany dźwig towarowo-osobowy. 3. Podstawowe elementy dot. funkcji i programu obsługi gościa: o hol recepcyjny minimum 30m², o hol restauracyjny, o umywalki z blatem lub półką, o lustro nad każdą umywalką, o dozownik do płynnego mydła, o suszarka do rąk lub jednorazowe ręczniki papierowe, o pojemnik na papier i odpady, o wieszaki ścienne, o przystosowanie do osób niepełnosprawnych. 4. Część mieszkalna: o 1-osobowy: 10 m², o 2-osobowy: 14 m², o 3-osobowy: 16 m², o zalecana jednostka apartamentowa. 5. Wyposażenie jednostki mieszkalnej w meble i elementy uzupełniające: o wyposażenie meblowe: łóżko 1-osobowe musi mieć wymiary cm, 2-osobowe 140 x 200, stolik okolicznościowy, musi być szafka nocna przy każdym łóżku, szafa na garderobę o minimalnej głębokości 60 cm, musi mieć co najmniej 3 wieszaki na jedną osobę, w pokoju musi znajdować się biurko lub stół oraz krzesło (1 na jedną osobę), musi być lustro i wieszak ścienny na odzież wierzchnią, bagażnik. o oświetlenie: lampka nocna przy każdym łóżku, minimum 2 lampy sufitowe. o wyposażenie uzupełniające: radioodbiornik, telefon w każdym pokoju,

3 dywan lub wykładzina dywanowa, TV, zestaw do czyszczenia odzieży i obuwia, torba na bieliznę gościa złożoną do prania, firanki w oknach oraz zasłony, elementy dekoracyjne (zalecane), popielniczka, kosz na śmieci, elementy dekoracyjne. 6. Urządzenia i wyposażenie węzłów higieniczno-sanitarnych przy jednostkach mieszkalnych: o wyposażenie podstawowe: wanna z baterią i natryskiem lub kabina natryskowa, umywalka z blatem lub półką, WC. o uzupełniające: osłona wanny lub natrysku, mydelniczka, wieszaki na ręczniki, mydełko toaletowe, szklanka, torba higieniczna, lustro z oświetleniem, gniazdko elektryczne, zalecana suszarka do włosów, ręcznik, dywanik przy wannie, pojemnik na śmieci. o wyposażenie dodatkowe: dozownik do mydła płynnego, suszarka do rąk lub ręczniki papierowe, pojemnik na papier i odpady, wieszaki ścienne. 7. Oferta usług podstawowych i uzupełniających: o room service do 22:00, o obsługa bagażowa, o przechowalnia bagażu, o depozyt, o zalecana ekspozycja kwiatów, o udzielanie pierwszej pomocy w nagłych wypadkach, o kasa wymiany walut, o usługi gastronomiczne na bazie: restauracja, kawiarnia, bar alkoholowy, o sale wielofunkcyjne, o pralnia hotelowa, o wypożyczalnia sprzętu rekreacyjnego, o zalecany zespół odnowy biologicznej, o pranie, prasowanie i czyszczenie bielizny gości, o zmiana pościeli i ręczników raz na 3 dni. 8. Wymagania dotyczące kwalifikacji zawodowych personelu: o recepcja: wyższe lub średnie specjalistyczne, 2 języki obce, w tym 1 biegle, o personel obsługowy: podstawy języków obcych. Źródło: Podkreśliłem wymagania szczególnie dziwne z punktu widzenia organizacji turnusu. Według piszącego tą informację, nie ma nad morzem innego obiektu spełniającego wymagania Zamawiającego. Ośrodki rehabilitacyjne które organizują turnusy rehabilitacyjne również dofinansowane z EFS znajdujące się nad morzem posiadają różne standardy, wszystkie jednak muszą spełniać rygorystyczne warunki oraz organizować turnusy zgodnie z Ustawą o turnusach rehabilitacyjnych z 2004 oraz Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 roku w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. z dnia 11 grudnia 2007 r.). Różnorodność standardów w ośrodkach ma największy wpływ na ostateczną cenę turnusu. Każde dodatkowe wymaganie zamawiającego turnus rehabilitacyjny cenę tę powiększa. Oprócz zamawiającego, nikt nie ma wpływu na to co zamawia, jednak realizując program

4 współfinansowany z funduszy publicznych należałoby wziąć pod uwagę kosztowność każdego dodatkowego wymagania, tym bardziej aż tak wygórowanego. Ceny skierowań do hotelu odpowiadającemu standaryzacji 3 gwiazdkowej, muszą być zdecydowanie większe od cen skierowań do ośrodka który bardzo dobrze realizuje programy turnusów, ma dobrą renomę i zadowolenie szerokiego grona Uczestników. W dobie kryzysu finansów publicznych, który obecnie nasilił się, nasuwa się pytanie, czy lepiej zorganizować turnus rehabilitacyjny finansowany z funduszy publicznych w ośrodku rehabilitacyjnym o podwyższonym lub zwykłym choć zadawalającym standardzie i sfinansować wyjazd np. 100 osób, czy też wysłać grupę do hotelu Pekin jednak liczącą tylko 60 osób za te same środki finansowe? Odpowiedź na to pytanie pozostawiam Zamawiającemu. 2. Według informacji zawartej w Centralnej Bazie Danych Ośrodków i Organizatorów Turnusów dla Osób Niepełnosprawnych ( Hotel Pekin ma wpis do rejestru ośrodków rehabilitacyjnych i może przyjmować osoby m.in. z następującymi dysfunkcjami: z upośledzeniem umysłowym, - z chorobą psychiczną. W SIWZ Zamawiający wymaga aby ośrodek posiadał właśnie taki wpis, ponieważ uczestnikami turnusu będą osoby z takimi dysfunkcjami: II.1.3) Określenie przedmiotu oraz wielkość zamówienia: Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze realizuje projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach programu operacyjnego Kapitał Ludzki Działanie 7.1. Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji Poddziałanie Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez powiatowe centra pomocy rodzinie Tytuł projektu Aktywność Rodzina Integracja. Przedmiotem niniejszego zamówienia jest zorganizowanie 14- dniowego turnusu rehabilitacyjnego usprawniająco-rekreacyjnego nad polskim morzem dla 25 osób niepełnosprawnych z dysfunkcją: z chorobą psychiczną, z upośledzeniem umysłowym, W całym zakresie zabiegów których oczekuje Zamawiający, spełnia wskazany ośrodek. Hotel 3 gwiazdkowy który organizuje turnusy rehabilitacyjne stanowi ewenement w skali całego polskiego wybrzeża. Ponadto, jako jedyny wskazany na wstępie obiekt, spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego stąd umieszczenie ich w SIWZ w sposób jednoznaczny faworyzuje równocześnie ogranicza potencjalnych wykonawców do wskazanego na wstępie. Składając niniejszą informację, przyjmuje z najwyższym zdumieniem fakt, iż Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze, dysponując środkami publicznymi oraz środkami pochodzącymi z UE, organizuje zamówienie publiczne w taki sposób, że już w chwili publikacji SIWZ a przed ogłoszeniem wyników można niemal ze stuprocentową pewnością wskazać jego zwycięzcę. Powyższe działanie stanowi w mojej ocenie rażące naruszenie art. 7 w/w ustawy. Uprzejmie informuję, że w przypadku nie uznania przez PCPR zasadności przekazanej informacji i nie powtórzenia procedur, w sposób zgodny w ustawą Prawo zamówień publicznych, dający wszystkim biorącym udział firmom równe szanse, podejmę wszelkie przewidziane prawem kroki zmierzające do ustalenia odpowiedzialności zamawiającego za naruszenie przepisów w/w/ ustawy.. Po zapoznaniu się z argumentami prezentowanymi w powyższej informacji Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Kamiennej Górze postanawia,co następuje: 1. nie zgadza się z twierdzeniem, jakoby zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia naruszały zasadę uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców a także bezstronności i obiektywizmu osób wykonujących czynności w niniejszym postępowaniu, o których mowa w art. 7 ust. 1 i z Ustawy Prawo zamówień publicznych. Niniejsze zamówienie skierowane jest do Wykonawców organizatorów turnusów którzy wpisani są do stosownego rejestru prowadzonego przez właściwego wojewodę oraz zorganizują turnus rehabilitacyjny: w oznaczonym terminie, w dowolnym ośrodku zlokalizowanym nad

5 polskim morzem, który wpisany jest do rejestru ośrodków stosownie do wymogów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity Dz. U. Nr 14, poz. 92 z 2008 roku z późniejszymi zmianami). Świadczą o tym zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla niniejszego zamówienia Część I. Instrukcja dla Wykonawcy (pkt ), Część II. Formularz Oferty (pkt. 7), Część III. Istotne postanowienia umowy (preambuła, 1 ust. 3). W tym miejscu należy zauważyć, że wspomniany Hotel Pekin nie jest wymieniony w Centralnej Bazie Danych Ośrodków i Organizatorów dla Osób Niepełnosprawnych jako organizator turnusów tym samym nie spełnia podstawowego warunku pozwalającego na ubieganie się o udzielenie niniejszego zamówienia publicznego; 2. zapisy specyfikacji istotnych warunków zamówienia mówią, że, cytuję: Turnus rehabilitacyjny winien być zorganizowany w ośrodku, który: uzyskał i posiada aktualny wpis do rejestru ośrodków prowadzonego przez właściwego wojewodę, zapewni osobom niepełnosprawnym odpowiednie warunki pobytu, dostosowane do rodzaju i stopnia niepełnosprawności uczestników turnusu, posiada odpowiednią bazę do prowadzenia rehabilitacji i realizacji programu turnusu, zlokalizowany jest nad polskim morzem. Osoby biorące udział w turnusie winny być zakwaterowane: w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom ***(trzy gwiazdki), w ośrodku posiadającym tereny rekreacyjno sportowe, zaplecze rehabilitacyjne, w pokojach dwu osobowych wyposażonych w 1-osobowe łóżka lub tapczany z pościelą, szafy ubraniowe, stoliki, krzesła TV z pełnym węzłem sanitarnym (z całodobowym dostępem do ciepłej i zimnej wody) Zdaniem Zamawiającego przytoczony fragment SIWZ nie wskazuje na jeden konkretny ośrodek spełniający jego wymagania. Nadto nigdzie w specyfikacji nie ma mowy o tym, że ośrodek ma być hotelem 3 gwiazdkowym, co próbuje zasugerować się w informacji. W domyśle zapis budzący kontrowersje to ten w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom *** (trzy gwiazdki). W tym miejscu należy zwrócić szczególną uwagę na subtelną acz istotną różnicę w stosunku do tego co sugeruje się w powyżej przytoczonej informacji. Otóż Zamawiający nie wymaga, aby to ośrodek był hotelem 3 gwiazdkowym tylko budynek ośrodka odpowiadał takiemu standardowi; 3. w informacji złożonej przez Wykonawcę w trybie art. 181 ust. 1 PZP poddaje się pod wątpliwość słuszność zbyt wygórowanych wymagań w stosunku do ośrodka, które w konsekwencji przekładają się na wysokość ceny za organizację turnusu, kiedy w zamian za odstąpienie od tych wymogów można byłoby sfinansować turnusy większej liczbie osób. Otóż zadaniem Zamawiającego jest opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. W przypadku niniejszego postępowania Zamawiający tak uczynił. Określenie parametrów dotyczących ośrodka wydaje się być bardzo istotnym elementem opisu przedmiotu zamówienia z uwagi na to, że, jak słusznie zauważył sam składający informację, nad polskim morzem działają ośrodki rehabilitacyjne o różnych standardach. Tak więc w celu uzyskania porównywalnych ofert Zamawiający niejako zobligowany był do sprecyzowania swoich wymagań w tym zakresie.

6 4. w celu rozwiania jakichkolwiek wątpliwości co do wymagań, jakie ma spełnić ośrodek, w którym zorganizowany może być turnus rehabilitacyjny, Zamawiający korzystając z uprawnienia płynącego z przepisu art. 38 ust. 4 Ustawy Prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w ten sposób, że: zapis Części IV. Przedmiot zamówienia o treści: w budynku murowanym o standardzie odpowiadającym hotelom *** (trzy gwiazdki) zastępuje się zapisem: w budynku murowanym, z wydzielonym holem recepcyjnym chronionym przed nadmiernym napływem powietrza z zewnątrz, do którego bezpośrednio prowadzą dojścia, dojazdy; wyposażonym w instalacje: elektryczną, co., wod. - kan. wentylacyjną Niniejsza zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest wiążąca dla stron. Pozostałe zapisy specyfikacji pozostają bez zmian. Z poważaniem: Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie /-/ Celina Róg